充實儲備規(guī)模完善管理體系推行規(guī)范管理

1、 WORD 充實儲備規(guī)模 完善管理體系 推行規(guī)管理努力提高地方儲備糧管理水平省糧食局2003年以來，為增強政府調(diào)控市場能力，確保省糧食安全，我省認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和國家糧食局的一系列方針和要求，把加強地方儲備糧管理作為糧食工作的重點，在充實地方儲備規(guī)模，完善管理體系，推行規(guī)化管理，提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面做了一些工作，收到了好的效果。1 搶抓機遇，合理測算，積極充實地方儲備規(guī)模地方儲備糧是地方政府用于安排救災(zāi)、確保軍需民食和調(diào)控糧食市場的重要戰(zhàn)略物資。手里有糧，心里不慌，建立地方儲備意義重大。落實國務(wù)院文件精神，合理測算儲備糧規(guī)模并確保充實到位，是建立地方儲備體系的基礎(chǔ)和首要問題。1.1搶

2、抓機遇，科學(xué)測算，努力爭取核定好地方儲備規(guī)模機遇是開展工作、解決問題的最佳時機。抓住機遇，乘勢而上，事半功倍。我省爭取政府核定地方儲備規(guī)模就是抓住了機遇。一是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視糧食生產(chǎn)和糧食安全。二是受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化建設(shè)和自然災(zāi)害等因素的影響，2000年至2002年我省糧食生產(chǎn)連年下降，產(chǎn)需出現(xiàn)缺口，糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)有所削弱。三是2003年“非典”引發(fā)的部分省市糧食供應(yīng)緊和2003年10月至2004年3月的糧價上漲給糧食安全敲響了警鐘。由于糧價持續(xù)上漲，省糧食供求形勢偏緊，引起省委、省政府的高度重視。我局審時度勢地組織了糧食安全和供求形勢調(diào)查，在綜合分析后向省政府寫出

3、了專題報告，提出了包括充實地方儲備在的9條政策建議，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。我們根據(jù)國務(wù)院“地方儲備，產(chǎn)區(qū)不少于3個月銷量的規(guī)模，銷區(qū)和大中城市不少于6個月銷量的規(guī)?！钡囊?，結(jié)合我省城鎮(zhèn)居民人口情況，參考2002年底公布的我省城鎮(zhèn)化水平和產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)情況綜合測算，提出了我省地方儲備糧的規(guī)模。省政府在征求各市政府意見的基礎(chǔ)上，下發(fā)了關(guān)于加強地方糧食儲備體系建設(shè)的緊急通知，核定全省地方儲備糧規(guī)模為××億斤，比2002年核定的規(guī)模多出××億斤。1.2 扎實工作，確保地方儲備規(guī)模充實到位為確保完成省政府下達(dá)的地方儲備計劃，我們制定了周密的工作計劃，研究出臺了

4、多項措施，確保地方儲備糧足額與時到位。一是層層落實儲備計劃。指導(dǎo)各市按照省政府的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定落實方案。二是加強工作督導(dǎo)。2004年以來，先后建議省政府結(jié)合夏糧和秋糧收購，以省政府名義對充實地方儲備工作進(jìn)行了三次監(jiān)督檢查，并三次進(jìn)行督導(dǎo)通報，促進(jìn)了地方儲備充實到位。目前，、棗莊、東營、日照、等市地方儲備糧實際到位數(shù)量均比省政府核定計劃有不同程度的增加。三是省里帶頭落實省級儲備糧計劃。2004年下半年，按照公開、公正、公平的原則，對省級儲備糧統(tǒng)一競價采購，并對采購過程實行全程監(jiān)督，確保了新增5億斤儲備計劃一次完成采購。截至今年9月底，全省地方糧食儲備庫存達(dá)到××

5、億斤，比2002年底的××億斤翻了一番還多。2 依法管糧、落實職責(zé)，進(jìn)一步完善儲備糧管理體系在充實地方儲備規(guī)模的同時，我省積極將地方儲備糧管理納入法制化軌道，落實管理主體和管理職責(zé)，進(jìn)一步完善了管理體系，確保了地方儲備糧管理到位。2.1 制定出臺省地方儲備糧管理辦法，實現(xiàn)依法管糧為盡快把地方儲備糧管理納入法制化軌道，自2003年開始，我局就參照中央儲備糧管理條例，著手省地方儲備糧管理辦法的調(diào)研起草工作，并列入了2005年省政府立法計劃。經(jīng)過兩年多的時間和多次修改完善，2006年6月14日，以政府令（第186號）正式出臺了省地方儲備糧管理辦法。辦法不但明確了各級地方儲備糧管理

6、相關(guān)部門的權(quán)利和責(zé)任，以與地方儲備糧承儲企業(yè)的義務(wù)，而且為依法懲處地方儲備糧管理行為，強化地方儲備糧安全責(zé)任追究，提供了法律依據(jù)。尤其是辦法第五條規(guī)定“各級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本級儲備糧的管理工作。省糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對設(shè)區(qū)的市與以下地方儲備糧進(jìn)行監(jiān)管?！睆姆缮厦鞔_了各級糧食行政管理部門管理地方儲備糧的職責(zé)。2.2 明確地方儲備糧管理機構(gòu)，全面落實管理職責(zé)要履行好政府賦予我們的職責(zé)，就必須進(jìn)一步明確地方儲備糧管理的具體機構(gòu)和職能。2004年，省機構(gòu)編制委員會下發(fā)關(guān)于調(diào)整省糧食局設(shè)機構(gòu)的通知，將原儲運基建處改為儲備糧管理處，明確其主要職責(zé)為“承擔(dān)省級儲備糧管理和省級儲備糧承儲企業(yè)資格認(rèn)證工作

7、，以與對市與市以下儲備糧進(jìn)行監(jiān)管?！笔【謨浼Z管理處的成立，明確了地方儲備糧管理的具體機構(gòu)和工作責(zé)任。參照省局的管理模式，各市也都相繼明確了地方儲備糧管理的具體機構(gòu)和職責(zé)。2.3 合理布點、適當(dāng)集并，力求地方儲備糧優(yōu)化布局、便于管理我省地方儲備糧布局原則是，著眼于全省糧食安全大局，合理布點、適當(dāng)集并，努力做到方便輪換、方便調(diào)出、方便管理。據(jù)此，一方面我們調(diào)整了儲備糧儲存點的布局，在大中城市多布一些儲備庫。省里投資5000萬元，在工業(yè)城市建設(shè)一座大型現(xiàn)代化糧庫，在濰坊增加了儲備規(guī)模。另一方面適當(dāng)集并。地方儲備糧儲存點不宜過于分散。為了加強管理，我省地方儲備糧原則上由省市兩級管理，縣（市、區(qū)）一級

8、不管理地方儲備糧，盡量減少庫點，實行規(guī)模管理。這樣可以進(jìn)一步堵塞管理漏洞，確保在管理上不出或少出問題。2.4 以糧改為契機，保留國有糧食企業(yè)為承儲主體承儲企業(yè)是地方儲備糧管理工作的具體實施主體，責(zé)任十分重大，按照“儲備與經(jīng)營分開”的要求，2004年，省局將有關(guān)省直單位承儲省級儲備糧的政策性業(yè)務(wù)與其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)徹底分離，實行人員優(yōu)化組合、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、儲備指標(biāo)劃轉(zhuǎn)，新成立了5家承擔(dān)承儲業(yè)務(wù)的政策性企業(yè)。省局還明確規(guī)定，各承儲企業(yè)是代表省局履行省政府賦予的儲備糧管理職責(zé)，承擔(dān)儲備糧管理的具體工作，必須確保儲糧安全和經(jīng)濟(jì)安全。2005年省局出臺了省省級儲備糧代儲資格認(rèn)定辦法，明確規(guī)定了省級儲備糧代儲庫的

9、各項資格條件與認(rèn)定程序，通過代儲庫資格管理，加強了對省級儲備糧的監(jiān)管。2005年省政府制定的省國有糧食購銷企業(yè)改革實施方案中規(guī)定“承擔(dān)儲備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，繼續(xù)實行國有獨資?！痹诟母镏羞M(jìn)一步明確了地方儲備糧承儲企業(yè)的所有制性質(zhì)，穩(wěn)定了承儲企業(yè)與其員工隊伍。2.5 建立糧食應(yīng)急機制，切實發(fā)揮地方儲備糧保障作用為適應(yīng)糧食購銷市場化的需要，盡快建立和完善糧食安全應(yīng)急機制，按照省政府的要求，從2003年下半年，我省就著手研究起草省糧食安全應(yīng)急預(yù)案，并于2004年出臺。國家糧食應(yīng)急預(yù)案出臺后，我局根據(jù)省政府要求，又對我省糧食安全應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，于2006年6月以省政府辦公廳的名義

10、正式下發(fā)實施。預(yù)案規(guī)定了應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下動用地方儲備糧的各項具體措施，并提出了建設(shè)三個網(wǎng)絡(luò)即儲備網(wǎng)絡(luò)、加工網(wǎng)絡(luò)和銷售網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高成品糧儲備比例，以確保糧食應(yīng)急狀態(tài)的應(yīng)對需要。3 完善設(shè)施、科學(xué)儲糧，夯實儲備糧管理基礎(chǔ)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的地方儲備糧庫，完善倉儲設(shè)施，開展科學(xué)儲糧，是實現(xiàn)地方儲備糧集中管理，確保儲存安全的重要基礎(chǔ)。3.1 爭取地方政府支持，建設(shè)設(shè)施一流的地方儲備糧庫2003年以來，各市各單位結(jié)合糧食流通體制改革和糧食購銷企業(yè)改革，抓住充實地方儲備規(guī)模的有利時機，積極爭取地方政府和有關(guān)部門支持，多方籌集資金，新建、擴建和改造了一大批適應(yīng)地方儲備糧規(guī)化管理要求

11、的高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化地方儲備糧庫，全省糧食倉儲設(shè)施水平有了整體提升。2003年以來，我省新（擴）建地方儲備糧庫××萬噸，其中倉容2.5萬噸以上地方儲備糧庫21個；投入建設(shè)資金共5.2億元，其中爭取財政撥款2.4億元，通過資產(chǎn)置換等途徑籌集資金6036萬元。市積極推行市、區(qū)（市）兩級地方中心庫建設(shè)，爭取政府與有關(guān)部門支持，落實建設(shè)計劃與資金，目前市新建各級地方儲備糧庫倉容××萬噸，具備了地方儲備糧集中統(tǒng)一管理的條件。威海市××萬噸地方儲備糧庫建設(shè)規(guī)劃全部落實，東營市在建成××萬噸市級儲備庫基礎(chǔ)上，為加快縣級儲備庫建設(shè)步伐

12、，盡快實現(xiàn)集中管理，按1萬噸倉容200萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，所屬縣的儲備庫相繼建成。各級地方儲備糧庫建成后，我省地方儲備糧承儲企業(yè)的倉房和配套設(shè)施水平有了明顯提高，基本滿足了地方儲備糧儲存的需要，逐步把分散儲存的儲備糧集并到儲備庫儲存。3.2 推廣糧食儲運新技術(shù)，完善倉儲配套設(shè)施各市各單位因地制宜、因企制宜，在財力、物力相對緊的情況下，積極運用應(yīng)用儲糧新技術(shù)。2005年以來，省局在地方儲備糧規(guī)化管理活動中，要求地方儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)用三項儲糧新技術(shù)（微機測溫、環(huán)流熏蒸、機械通風(fēng)），并將是否全部應(yīng)用作為考核評選示糧庫和先進(jìn)糧庫的必備條件，這一舉措進(jìn)一步促進(jìn)了各地更新改造的步伐。截至2005年底，全省

13、承儲地方儲備糧的倉房有××萬噸全部應(yīng)用了三項儲糧新技術(shù)，占地方儲備糧總庫存的75，其中承儲省級儲備糧的倉房有93全部應(yīng)用了三項儲糧新技術(shù)。積極發(fā)展糧食現(xiàn)代物流。近年來我省通過召開現(xiàn)場會、研討會等形式，總結(jié)推廣了廣饒、萊州等地的發(fā)展區(qū)域糧食散運的經(jīng)驗。目前萊州市海廟港糧食物流中轉(zhuǎn)配套設(shè)施建設(shè)項目和半球集團(tuán)（廣饒）散糧汽車運輸試點項目，正在實施中。各地學(xué)習(xí)借鑒廣饒、萊州的經(jīng)驗，對原有收發(fā)糧設(shè)施進(jìn)行更新改造，購置散運車輛以與散裝散卸機械設(shè)備。目前我省大部分地方儲備糧庫都具備了“四散”作業(yè)能力，糧食流通效率進(jìn)一步提高，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。3.3 積極開展科學(xué)儲糧研究，提

14、升儲糧科技水平近幾年來，各級地方儲備糧承儲企業(yè)以儲糧“低損耗、低污染、低成本，高品質(zhì)、高營養(yǎng)、高效益”為目標(biāo)，大力開展科學(xué)儲糧活動。一是加強學(xué)習(xí)引進(jìn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)、實用的科學(xué)儲糧新技術(shù)、新裝備、新設(shè)施。在全省全面推進(jìn)三項儲糧新技術(shù)應(yīng)用的同時，進(jìn)一步推廣膜下環(huán)流熏蒸、低溫密閉等儲糧技術(shù)。省局成立了省級儲備糧科學(xué)儲糧指導(dǎo)組，定期組織學(xué)習(xí)、研究科學(xué)儲糧新技術(shù)并指導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用。二是鼓勵自主創(chuàng)新。在吸收消化的基礎(chǔ)上，圍繞綠色儲糧、節(jié)能降耗等課題，組織技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)和科研項目研究。推行“1+1”技術(shù)依托工程，即一個承儲企業(yè)和一個糧食行業(yè)知名科研院所聯(lián)合，加強交流與合作。省局齊河庫與工業(yè)大學(xué)共建教學(xué)科

15、研試驗基地，在人才培養(yǎng)、技術(shù)改造以與新項目、新產(chǎn)品的開發(fā)等方面優(yōu)勢互補、共享資源。目前在應(yīng)用硅藻土防治儲糧害蟲方面取得了顯著成果，防蟲殺蟲效果好、使用簡便，對糧食食用品質(zhì)無影響且不污染環(huán)境。各市也都在科學(xué)儲糧方面取得了諸多成果。三是積極建設(shè)環(huán)保型企業(yè)和節(jié)約型企業(yè)。各承儲企業(yè)在熏蒸殺蟲、倉儲作業(yè)、設(shè)備材料使用等各個環(huán)節(jié)積極探索節(jié)能降耗、減少污染的方式方法，朝著綠色儲糧、儲綠色糧的方向努力，促進(jìn)儲備糧管理向科技創(chuàng)新型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。截至2006年8月，全省庫存地方儲備糧無藥保糧2年以上的達(dá)35萬噸。四是積極推進(jìn)信息化建設(shè)。編制了信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃，啟動儲備糧管理信息系統(tǒng)建設(shè)。目前已初步研制

16、了以省局為中樞、以儲備糧庫為節(jié)點的儲備糧動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)省級平臺。擬在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善省級儲備糧業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)和企業(yè)辦公自動化系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)儲備糧信息化管理，掌握儲備糧動態(tài)糧情，在加強監(jiān)管同時，提高企業(yè)管理水平和效率。4 建章立制、規(guī)管理，全面提高地方儲備糧管理水平為管好儲備糧，爭創(chuàng)地方儲備糧管理全國一流水平，我們以實現(xiàn)儲備糧規(guī)化管理為總抓手，在規(guī)化管理上狠下功夫。4.1 推行規(guī)化管理，夯實地方儲備糧管理基礎(chǔ)為加強地方儲備糧的管理，省局制定了規(guī)化管理三年規(guī)劃，確定從2005年起，開展以“建一流設(shè)施、創(chuàng)一流管理”為目標(biāo)，以“推行規(guī)化管理，提高管理水平”為主題，以

17、實現(xiàn)“管理行為規(guī)化、業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、管理制度科學(xué)化”為重點的地方儲備糧規(guī)化管理活動，爭創(chuàng)全國一流水平。一是精心組織，嚴(yán)格實施。開展規(guī)化管理活動，是省局加強對地方儲備糧管理的一項重要舉措，局黨組高度重視，多次召開專題會議進(jìn)行研究，并成立規(guī)化管理活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)規(guī)化管理的各項工作。為確保活動取得實效，省局制定了省級儲備糧規(guī)化管理活動實施方案，明確了規(guī)化管理的指導(dǎo)思想、主要容、基本要求和方法步驟，并印發(fā)各市參照執(zhí)行?；顒娱_展以來，各市糧食局、各單位按照省局的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合自身實際，精心組織，廣泛發(fā)動，明確目標(biāo)、突出重點、狠抓落實，規(guī)化管理活動取得顯著成效。二是建立健全

18、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)管理行為?；顒娱_展期間，省局相繼制定出臺了省級儲備糧承儲企業(yè)業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、人事管理、工資福利管理以與機構(gòu)設(shè)置、人員編制等一系列管理辦法和規(guī)定。各市各單位按照省局的要求，本著“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的原則，建立健全承儲企業(yè)管理各項規(guī)章制度；同時按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)，建立健全部崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和倉儲管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了各崗位人員職責(zé)和各項技術(shù)操作規(guī)。、東營等地的部分承儲企業(yè)還通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。2005年以來，全省各級地方儲備糧承儲企業(yè)總計約制定完善了3000多項規(guī)章制度，4000多個崗位職責(zé)，2000多項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)，承儲企

19、業(yè)管理水平有了全面提升。三是典型引路，以點帶面，促進(jìn)全省地方儲備糧管理水平整體提升。為進(jìn)一步指導(dǎo)各市各單位深入開展地方儲備糧規(guī)化管理活動，2005年5月、10月份，省局分別在、東營兩次召開全省地方儲備糧管理現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)推廣兩地在地方儲備糧庫建設(shè)，以與承儲企業(yè)管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗。2006年4月28日，省局在總結(jié)濱州儲備庫精細(xì)化管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，召開了全省糧食倉儲管理工作會議，重點推廣了濱州儲備庫以推進(jìn)倉儲精細(xì)化管理為重點，以創(chuàng)建“五型”企業(yè)為中心 ,創(chuàng)新管理、打造精品的先進(jìn)經(jīng)驗。要求各市各單位在鞏固去年地方儲備糧管理活動成果的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新倉儲管理的新模式，使倉儲管理不斷向更精更細(xì)更具

20、體的管理方式推進(jìn)。、東營和濱州等地的典型經(jīng)驗，為全省地方儲備糧規(guī)化管理工作起到了良好的示帶動作用。四是認(rèn)真總結(jié)，嚴(yán)格考核。為確保規(guī)化管理活動取得實效，省局制定下發(fā)規(guī)化管理考核驗收辦法與百分考核表，將是否全部應(yīng)用三項儲糧新技術(shù)作為考核評選示糧庫和先進(jìn)糧庫的必備條件，并實行安全生產(chǎn)、安全儲糧一票否決。2005年底，各市各單位按照省局要求，對規(guī)化管理活動開展情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)。省局對所有省級儲備糧承儲企業(yè)直屬庫與代儲庫進(jìn)行了全面考核驗收，同時對各地申報的“省規(guī)化管理示糧庫”進(jìn)行了復(fù)核。經(jīng)過嚴(yán)格評選，2005年，全省共有9個地方儲備糧承儲企業(yè)規(guī)化管理效果特別突出，達(dá)到示糧庫標(biāo)準(zhǔn)，省局統(tǒng)一進(jìn)行了表彰，授

21、予“省規(guī)化管理示糧庫”稱號，并頒發(fā)了獎牌。各地也對本地規(guī)化管理活動開展情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和考核驗收。全省共評出規(guī)化管理先進(jìn)糧庫59個，評選糧油倉儲管理先進(jìn)個人167人。各市還通過評定示倉、示崗以與優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果等，對承儲企業(yè)進(jìn)行考核激勵。通過規(guī)化管理活動的開展，全省地方儲備糧管理水平有了全面提高。4.2 建設(shè)人本型糧庫，提高承儲企業(yè)員工整體素質(zhì)在地方儲備糧承儲企業(yè)管理中，我們積極探索建設(shè)有糧庫特色的企業(yè)文化，以“進(jìn)取、認(rèn)真、寬厚、和諧”的八字行風(fēng)為核心，建設(shè)人本型糧庫。通過理想信念教育、技術(shù)培訓(xùn)、文體活動等形式，統(tǒng)一儲備糧承儲企業(yè)員工的價值觀念、道德規(guī)、思想意識等，增強承儲企業(yè)的凝聚力和向心

22、力，通過調(diào)動員工在的精神力量，來取得制度、管理難以達(dá)到的效果。在員工管理中，我們注重營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，通過組織開展各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知識競賽、技術(shù)比武、爭創(chuàng)示崗等活動，全面提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。同時將技能考核與崗位、待遇掛鉤，建立各種激勵機制，并積極推行職業(yè)書制度。近年來，我們多次邀請工業(yè)大學(xué)的專家教授來我省進(jìn)行科學(xué)儲糧培訓(xùn)和講座，學(xué)習(xí)新技術(shù)，了解國國際科學(xué)儲糧動態(tài)和發(fā)展趨勢。省局還編印糧油倉儲管理教材，組織實用技術(shù)、技能的培訓(xùn)和考試。并將考試成績作為規(guī)化管理考核的重要容。通過多種方式，培訓(xùn)、培養(yǎng)了一大批儲備糧管理方面的人才。省局打算從今年開始，連續(xù)三年，每年引進(jìn)一批倉儲管理方面的本科畢業(yè)生，充實到省級儲備糧管理一線，改善承儲企業(yè)人員結(jié)構(gòu)。各市各單位還舉辦各種培訓(xùn)班