第17章行政訴訟參加人

1、第十七章 行政訴訟參加人第一節(jié)概述 行政訴訟參加人是指在整個(gè)或部分訴訟過程中參加行政訴訟，對(duì)行政訴訟程序能夠產(chǎn)生重大影響的人。包括：原告、被告、第三人和訴訟代理人有關(guān)主體 原告 原告資格轉(zhuǎn)移 （1）原告死亡，其近親屬；（2）原告的法人或其他組織自行終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織 代理 （1）原告被限制人身自由的，其近親屬代為提起；（2）原告沒有訴訟行為能力，法定代理人代為提起；（3）原告、法定代理人委托12人代為參加訴訟 利害關(guān)系人作為原告 相鄰權(quán)人、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人、行政處罰中的受害人、復(fù)議第三人 共同原告 推選15人為訴訟代表人或者法院指定 不具備法人資格的組織 合伙企業(yè) 核準(zhǔn)登記的字號(hào)，

2、執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人為訴訟代表人 個(gè)人合伙 合伙人 其他組織 核準(zhǔn)登記的字號(hào)，主要負(fù)責(zé)人或推選的負(fù)責(zé)人為訴訟代表人 具備法人資格的企業(yè) 企業(yè) 企業(yè)為原告，法定代表人以企業(yè)名義起訴 非國(guó)有企業(yè)非國(guó)有企業(yè)（被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、兼并、分立或改變企業(yè)隸屬關(guān)系的） 原企業(yè)、法定代表人 聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè) 企業(yè)，聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方 股份制企業(yè) 企業(yè)（法定代表人以企業(yè)的名義或者股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)以企業(yè)名義） 農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服的 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地使用權(quán)人 注意，利害關(guān)系人享有原告資格的條件是：（1）法律上值

3、得保護(hù)的利益，不能是非法利益或法律上沒有規(guī)定的利益；（2）自己的利益，不能是公益；（3）直接的利益，不能是間接利益。 2002年第73題：市規(guī)劃局批準(zhǔn)房地產(chǎn)企業(yè)大力公司在一片舊居民區(qū)開發(fā)商品房，規(guī)劃范圍內(nèi)的居民認(rèn)為自己由于歷史原因沒有辦理土地使用權(quán)證，但已經(jīng)在該片土地上居住年，規(guī)劃局在大力公司尚未取得土地使用權(quán)證的情況下批準(zhǔn)建房是違法的。如果居民不服提起訴訟，下列有關(guān)本案原告資格的說法，哪些是錯(cuò)誤的？A居民不是土地合法使用權(quán)人，不具備原告資格B法院審查的對(duì)象是行政行為的合法性，居民權(quán)益是否合法不影響其享有原告資格C規(guī)劃行為是針對(duì)大力公司的，居民不是規(guī)劃行為的相對(duì)人，故不具備原告資格D居民在批準(zhǔn)

4、規(guī)劃階段不具備原告資格，一旦實(shí)施強(qiáng)制拆遷行為便享有原告資格 答案：ABCD 解析：最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋第12條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟?！睋?jù)此，只要與具體行政行為有利害關(guān)系，就有原告主體資格。那么，本案中居民應(yīng)該有原告資格。所以選項(xiàng)ACD錯(cuò)誤。另外，作為與具體行政行為發(fā)生利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以具有原告資格，這僅僅是可能的條件，要使之成為現(xiàn)實(shí)的條件，還要求他認(rèn)為具體行政行為侵犯了他的合法權(quán)益?！昂戏?quán)益”是指法定權(quán)利和法定利益，其核心是法定權(quán)利，享有和行使法定權(quán)利，才有可能獲得法定利益。所以選

5、項(xiàng)B錯(cuò)誤。綜上本題應(yīng)選ABCD。 2003年第79題： 上市公司藍(lán)索公司因嚴(yán)重違規(guī)操作被證券監(jiān)督管理委員會(huì)終止股票交易，對(duì)于該項(xiàng)決定，能夠以藍(lán)索公司名義提起行政訴訟的主體有哪些？ A.擁有藍(lán)索公司股票的股民 B.藍(lán)索公司的股東代表大會(huì) C.藍(lán)索公司的主要債權(quán)人 D.藍(lán)索公司的董事會(huì) 答案：BD 解析：依最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋第18條規(guī)定，股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的?？梢砸云髽I(yè)名義提起訴訟。股份制企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)被賦予了原告的資格，但是，起訴時(shí)必須以企業(yè)的名義。所以B和D是正確答案 2005年第40題： 一小區(qū)已建有A

6、幼兒園，為滿足需要，某區(qū)政府?dāng)M在該小區(qū)內(nèi)再建一所幼兒園。張某和李某先后向某區(qū)政府提出申請(qǐng)，張某獲批準(zhǔn)。下列哪一種說法是正確的？ A某區(qū)政府必須在受理李某和張某的申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)與否的決定 B某區(qū)政府按照張某和李某申請(qǐng)的先后順序作出批準(zhǔn)決定是不合法的 C李某有權(quán)對(duì)某區(qū)政府批準(zhǔn)張某申請(qǐng)的行為提起行政訴訟 DA幼兒園有權(quán)對(duì)某區(qū)政府批準(zhǔn)再建幼兒園的決定提起行政訴訟 2006年第42題 某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認(rèn)定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù)，據(jù)此對(duì)乙處以200元罰款。甲認(rèn)為該處罰決定過輕。下列哪種說法是正確的? A對(duì)乙受到的處罰決定，甲既不能申請(qǐng)復(fù)議，也不能提起行政訴訟 B甲

7、可以對(duì)乙提起民事訴訟 C對(duì)乙受到的處罰決定，甲可以申請(qǐng)復(fù)議但不能提起行政訴訟 D對(duì)乙受到的處罰決定，甲應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服可提起行政訴訟 解析：甲是在行使職權(quán)的過程中被乙打傷，甲是代表國(guó)家，而不是以其私人身份與乙發(fā)生了沖突關(guān)系，甲的行為是職務(wù)行為，非一般的民事主體間的民事關(guān)系，這種沖突關(guān)系不是民事意義上的關(guān)系，甲的受傷，其醫(yī)藥費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)和其他傷殘的費(fèi)用是由國(guó)家補(bǔ)償?shù)?，不由乙來賠償，也就不能轉(zhuǎn)化為甲和乙之間的民事法律關(guān)系，所以不應(yīng)當(dāng)選B.其次，公安局認(rèn)定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù)，乙的行為侵害的是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法秩序，從這個(gè)角度來講，甲不但不是行政相對(duì)人，也不是利害關(guān)系人，因此既不能提起行政復(fù)

8、議，也不能提起行政訴訟。因此答案選A. 2007年第40題 甲市政府批復(fù)同意本市乙區(qū)政府征用乙區(qū)某村丙小組非耕地63畝，并將其中48畝使用權(quán)出讓給某公司用于建設(shè)商城。該村丙小組袁某等村民認(rèn)為，征地中有袁某等32戶村民的責(zé)任田32畝，區(qū)政府雖以耕地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)苑歉貓?bào)批的做法違法，遂向法院提起行政訴訟。下列哪一選項(xiàng)是正確的？ A袁某等32戶村民可以以某村丙小組的名義起訴 B袁某等32戶村民可以以自己名義起訴 C應(yīng)當(dāng)以乙區(qū)人民政府為被告 D法院經(jīng)審理如果發(fā)現(xiàn)征地批復(fù)違法，應(yīng)當(dāng)判決撤銷 答案：B解析：行政訴訟法解釋第16條規(guī)定，農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的

9、行為不服，可以自己的名義提起訴訟。由此，B是正確的。袁某等村民可以以自己的名義提起訴訟；而不必以某村丙小組的名義起訴，A是錯(cuò)誤的。另外，行政訴訟法第25條規(guī)定公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。行政訴訟法解釋第19條規(guī)定，當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。本題作出同意決定的是甲市人民政府，所以應(yīng)該以甲市人民政府為被告，C的說法是錯(cuò)誤的。行政訴訟法第54條第（二）項(xiàng)，具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：主要證據(jù)不足的；

10、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越職權(quán)的；濫用職權(quán)的。本題中，甲市人民政府的批復(fù)中，只有部分違法（袁某等32戶的責(zé)任田部分），所以應(yīng)該是撤銷部分具體行政行為，而不是全部撤銷，因此D的說法太模糊，不是最佳答案，本題最佳答案是B. 2008年第86題 甲廠是某市建筑裝潢公司下屬的獨(dú)立核算的集體企業(yè)，2007年1月某市建筑裝潢公司經(jīng)批準(zhǔn)與甲廠脫離隸屬關(guān)系。2007年4月，行政機(jī)關(guān)下達(dá)文件批準(zhǔn)某市建筑裝潢公司的申請(qǐng)，將甲廠并入另一家集體企業(yè)乙廠。對(duì)此行為，下列何者有權(quán)向法院起訴？ A甲廠 B乙廠 C甲廠法定代表人 D乙廠法定代表人 答案：ABCD 解析：最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋第17

11、條規(guī)定，非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。根據(jù)上述規(guī)定可知，本題的正確答案是ABCD行政組織 被告 行政機(jī)關(guān) 自己 行政機(jī)構(gòu) 以所屬機(jī)關(guān)的名義 所屬機(jī)關(guān) 以自己的名義無權(quán) 所屬機(jī)關(guān) 以自己的名義有權(quán) 自己 非政府組織 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織 自己 行政機(jī)關(guān)委托的組織 委托機(jī)關(guān) 兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān) 共同被告 被撤銷的行政機(jī)關(guān) 繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān) 經(jīng)批準(zhǔn)的具體行政行為 在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu) 組建機(jī)關(guān) 2002年第29題： 某公安派出所對(duì)

12、張某作出罰款元的行政處罰決定，張某不服。張某向縣政府和縣公安局同時(shí)申請(qǐng)行政復(fù)議，但兩機(jī)關(guān)超過復(fù)議期限后均未做出任何決定。張某遂決定向法院提起行政訴訟，要求撤銷派出所的處罰決定。本案的適格被告應(yīng)當(dāng)是誰？ A公安派出所 B縣公安局 C市公安局 D縣政府 答案：A 解析：公安局派出所是縣公安局的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)治安管理處罰條例第33條第2款規(guī)定：“警告、50元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農(nóng)村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決。”可見根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，公安派出所享有50元以下罰款的行政處罰權(quán)。又根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋第 20條第3款規(guī)定：“法律、法規(guī)或

13、者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。”本案公安派出所對(duì)張某罰款200元，已超出法定授權(quán)范圍，張某起訴依法應(yīng)以派出所為被告，因此選A. 2002年第79題： 下列哪些情形下復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟的被告是重合的？ A公安派出所作出勞動(dòng)教養(yǎng)決定的 B街道辦事處向居民攤派管理費(fèi)的 C稅務(wù)所未經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)拍賣扣押的貨物抵繳稅款的 D市政府打假辦公室以自己的名義對(duì)企業(yè)給予沒收企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰的答案：AC解析：行政復(fù)議法第15條第1款第（二）項(xiàng)規(guī)定：“（二）對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依

14、照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。”所以，AC項(xiàng)中的復(fù)議機(jī)關(guān)即可以是公安局、稅務(wù)局。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋第20 條第2款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告?！北绢}中，AC項(xiàng)中的派出所與稅務(wù)所就是沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的情況下實(shí)施具體行政行為的，因此應(yīng)以其設(shè)立機(jī)關(guān)為被告，那么公安局、稅務(wù)局作被告就與復(fù)議機(jī)關(guān)重合，應(yīng)該選。行政復(fù)議法第15條第1款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“（一）對(duì)縣級(jí)

15、以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。”那么，對(duì)B項(xiàng)的街道辦事處的具體行政行為應(yīng)向區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。行政訴訟法第25條第4款規(guī)定：“由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告?！蹦敲?，街道辦事處作為授權(quán)組織，應(yīng)自己做被告。所以，B項(xiàng)中的復(fù)議機(jī)關(guān)與訴訟被告不重合。D項(xiàng)中的打假辦既非派出機(jī)關(guān)，又非派出機(jī)構(gòu)，其所為的行政行為應(yīng)視為市政府所為，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)為上一級(jí)人民政府或派出機(jī)關(guān)，依以上司法解釋，對(duì)其所為之具體行政行為不服應(yīng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。 2005年第85題： 金

16、某因舉報(bào)單位負(fù)責(zé)人貪污問題遭到毆打，于案發(fā)當(dāng)日向某區(qū)公安分局某派出所報(bào)案，但派出所久拖不理。金某向區(qū)公安分局申請(qǐng)復(fù)議，區(qū)公安分局以未成立復(fù)議機(jī)構(gòu)為由拒絕受理，并告知金某向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。下列哪些說法是正確的？ A金某可以向某區(qū)政府申請(qǐng)復(fù)議 B金某可以以某派出所為被告向法院提起行政訴訟 C金某可以以某區(qū)公安分局為被告向法院提起行政訴訟 D應(yīng)當(dāng)對(duì)某區(qū)公安分局相關(guān)責(zé)任人給予行政處分答案：ABCD解析：公安派出所不履行法定職責(zé)，金某可以依法申請(qǐng)復(fù)議，也可以依法直接起訴；如果金某申請(qǐng)復(fù)議，根據(jù)行政復(fù)議法第15條第1款第2項(xiàng)，復(fù)議機(jī)關(guān)可以是區(qū)公安分局，也可以是區(qū)政府；如果提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)以公安派出所為

17、被告。據(jù)此，選項(xiàng)AB正確。區(qū)公安分局作為復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕受理，參照行政復(fù)議法第19條和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問題的解釋第22條，金某可以區(qū)公安分局為被告起訴。據(jù)此，選項(xiàng)C正確。另外，根據(jù)行政復(fù)議法第34條，行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。選項(xiàng)D正確。 2005年第99題：張某與林某同為甲市田山

18、有限公司的股東，林某以個(gè)人名義在甲市免稅進(jìn)口一輛轎車，由張某代辦各類手續(xù)，平時(shí)歸張某使用。后張某將轎車賣給甲市國(guó)浩公司，并將所得款35萬元人民幣劃入田山有限公司的賬戶內(nèi)。甲市某區(qū)工商局認(rèn)為張某的行為構(gòu)成倒賣國(guó)家禁止或者限制自由買賣的物資、物品行為，決定沒收張某銷售款；此后又凍結(jié)田山有限公司的帳款。張某不服，向甲市工商局申請(qǐng)復(fù)議。甲市工商局以張某的行為構(gòu)成偷稅為由，維持了原處罰決定。張某遂向法院提起行政訴訟。下列說法不正確的是： A林某也有權(quán)對(duì)處罰決定提起行政訴訟 B張某可以田山有限公司的名義提起訴訟 C本案的被告為甲市某區(qū)工商局 D凍結(jié)帳款行為不屬于本案的審理對(duì)象答案：ABC解析：張某無權(quán)處分

19、林某轎車，張某應(yīng)當(dāng)對(duì)林某負(fù)損害賠償責(zé)任；另外，林某對(duì)張某售車后所得銷售款依法并不享有優(yōu)先受償權(quán)。也就是說，工商局沒收張某銷售款，并不實(shí)際影響林某的權(quán)利義務(wù)，即林某與工商局的處罰行為之間不具有法律上利害會(huì)關(guān)系。因此，選項(xiàng)A錯(cuò)誤。參照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問題的解釋第17條和第18條的規(guī)定，有權(quán)以有限公司名義起訴的包括該公司法定代表人、股東會(huì)、董事會(huì)，單個(gè)股東無權(quán)以公司名義起訴。據(jù)此，選項(xiàng)B錯(cuò)誤。甲市工商局維持了原處罰決定，但其對(duì)張某行為的定性發(fā)生了變化（由倒賣轉(zhuǎn)為偷稅），根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問題的解釋第7條第2項(xiàng)，構(gòu)成“復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w

20、行政行為”；結(jié)合行政訴訟法第25條第2款規(guī)定，本案的被告是甲市工商局，選項(xiàng)C錯(cuò)誤。審判采“不告不理”原則。根據(jù)題干語言，張某起訴的對(duì)象是工商局沒收銷售款的處罰行為，而非凍結(jié)帳款的行政強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)此，選項(xiàng)D正確。 三、第三人 （一）原告型第三人：利害關(guān)系人同為原告，其中一部分人利害關(guān)系人提起訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)通知其他沒有起訴的利害關(guān)系人作為第三人。 （二）被告型第三人：原告少列被告，法院通知追加不同意追加的，法院應(yīng)通知其作為第三人。 2004年第44題 在行政訴訟過程中，下列哪一行為人民法院須征得原告同意才能實(shí)施？ A允許被告改變具體行政行為 B通知第三人參加訴訟 C追加被告 D決定合并審理 答案

21、：C 解析：最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋第23條規(guī)定，“原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴?！薄皯?yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。” 2004年第77題： 某區(qū)12戶居民以某區(qū)規(guī)劃局批準(zhǔn)太平居委會(huì)搭建的自行車棚影響通風(fēng)、采光和通行權(quán)為由，向法院提起行政訴訟，要求法院撤銷規(guī)劃局的批準(zhǔn)決定。法院經(jīng)審查，認(rèn)定經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn)搭建的車棚不影響居民的通風(fēng)、采光和通行權(quán)，且適用法律正確，程序合法。下列哪些說法是正確的？ A原告應(yīng)推選2至5名訴訟代表人參加訴訟 B太平居委會(huì)為本案的第三人 C法院應(yīng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)

22、求 D法院應(yīng)判決維持某區(qū)規(guī)劃局的批準(zhǔn)決定答案：BD解析：A錯(cuò)，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋第14條第3款規(guī)定，同案原告為五人以上，應(yīng)當(dāng)推選一至五名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。B 對(duì)，行政訴訟法第27條規(guī)定，同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。C錯(cuò)，人民法院作出維持被訴具體行政行為的判決必須同時(shí)滿足以下三個(gè)條件：證據(jù)確鑿；適用法律、法規(guī)正確；符合法定程序。D對(duì)，駁回原告訴訟請(qǐng)求判決。指經(jīng)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原告的訴訟請(qǐng)求依法不能成立，但又不適宜對(duì)被訴具體行政行為作出其他類

23、型判決的情況下，人民法院直接作出否定原告訴訟請(qǐng)求的一種判決形式。 2007年第80題： 區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局批復(fù)同意某銀行住宅樓選址，并向其頒發(fā)許可證。擬建的住宅樓與張某等120戶居民居住的住宅樓間距為9.45米。張某等20人認(rèn)為該批準(zhǔn)行為違反了國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向法院提起了行政訴訟。對(duì)此，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？ A因該批準(zhǔn)行為涉及張某等人相鄰權(quán)，故張某等人有權(quán)提起行政訴訟 B張某等20戶居民應(yīng)當(dāng)推選2至5名訴訟代表人參加訴訟 C法院可以通知未起訴的100戶居民作為第三人參加訴訟 D張某等20戶居民應(yīng)當(dāng)提供符合法定起訴條件的證據(jù)材料 答案：BC解析：行訴解釋第13條第（一）項(xiàng)規(guī)定，有下列情形之一的，公民、

24、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的；所謂相鄰權(quán)是指不動(dòng)產(chǎn)的占有人在行使其物權(quán)時(shí)，對(duì)與其相鄰的他人不動(dòng)產(chǎn)所享有特定支配權(quán)。主要包括截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等權(quán)利。本案涉及張某等人的相鄰權(quán)，因此張某等有權(quán)提起行政訴訟。所以A項(xiàng)是正確的。行訴解釋第14條第三款規(guī)定，同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。張某等原告為20戶居民，肯定是超過5人的，所以應(yīng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟而不是2至5名訴訟代表人。所以B是錯(cuò)誤的。行訴解釋第24條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。法條的表示是人民法院“應(yīng)當(dāng)”通知，而C項(xiàng)中說的是法院“可以”通知。所以C項(xiàng)是錯(cuò)誤的。最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第4條規(guī)定，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。所以D項(xiàng)是正確的。 2008年第82題 肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府審核后報(bào)縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項(xiàng)是正確的？ A肖某須先申請(qǐng)復(fù)議，方能提起行政訴訟