水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價方法

1、水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價方法研究Study on Economy Evaluation Methodology of Water Engineering Projects學(xué) 院 名 稱 水 利 學(xué) 院 專 業(yè) 水利水電工程 班 級 2012186 學(xué) 號 201218616 姓 名 李 英 連 2013年 06 月 水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價方法研究作 者：李英連單 位：華北水利水電大學(xué) 鄭州 4500111摘 要:水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價是應(yīng)用工程經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理和方法，解決水利水電工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)問題。本文通過工程項目比較方案的擬定；項目評價主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和評價方法；對經(jīng)濟(jì)效果的評價和論證；提高水利工程經(jīng)濟(jì)效

2、益的舉措等多方面探討了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益評價。關(guān)鍵詞:水利工程;經(jīng)濟(jì)評價;措施方法。1、前 言水資源是現(xiàn)代社會中一項短缺性戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)資源，它的重要作用決定了它時代發(fā)展和社會安定中所處的重要地位。有關(guān)水資源的一個重要發(fā)展和關(guān)注環(huán)節(jié)就是水利工程的投資建設(shè)問題。這里說的水利工程，既是人們對水資源的一種利用開發(fā)工具，也是水產(chǎn)品的重要成形場所。每個水利工程都有自己建設(shè)的背景,也都有獨特的特征，但是從總體上而言他們又都有共同的特點。首先，水利工程都有投資的連續(xù)性。也就是這是一項一次性的大規(guī)模投資，這樣的投資是不能夠分開間歇性進(jìn)行的，只有保證資金的規(guī)模和連續(xù)性才能保證工程的進(jìn)度。其次，水利工程一般收效較慢。它

3、需要大量的投資，長期的建造，要經(jīng)歷很長一段時間才能夠取得收益因此，它們都需要大量的閑置資本作為創(chuàng)始資本。再次，水利工程具有基礎(chǔ)性。作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施，它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)是其他部門生產(chǎn)和生活的基本條件，在一定情況下還可能成為其他部門生產(chǎn)的原料產(chǎn)品。最后，水利工程對人們?nèi)粘ＯM的作用是間接的，它形式上遠(yuǎn)離人們的生活，但是對人們消費的作用還是起著非常大的作用，只不過不是直接體現(xiàn)出來。水利工程具有很多的功能，而這些功能中的大部分又都能創(chuàng)造出一定的經(jīng)濟(jì)價值。水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價是應(yīng)用工程經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本原理和一般計算方法，具體解決水利水電工程建設(shè)中的有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題。水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價不僅具有理論上的指導(dǎo)

4、作用，而更為重要的是解決水利水電工程中的實際經(jīng)濟(jì)問題。水利水電工程經(jīng)濟(jì)問題就是在滿足防洪除澇、灌溉、供水或發(fā)電等要求的條件下，如何用一定的投人獲得最大的產(chǎn)出;或如何用最少的投人獲得較大的產(chǎn)出。產(chǎn)出與投人之比或效益與費用之比，即為表示經(jīng)濟(jì)效果的一種指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)評價的目的就是設(shè)法尋找最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效果，即如何用較少的資金，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。水利工程方案的選擇，除進(jìn)行上述經(jīng)濟(jì)分析或經(jīng)濟(jì)評價外，尚須從政治、社會、技術(shù)、環(huán)境等多方面進(jìn)行綜合分析，全面評價，最終選出最佳方案。 為滿足一定的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，一般可以采用不同的技術(shù)措施進(jìn)行方案比較，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，從中選擇經(jīng)濟(jì)效果比較有利的方案。水利水電工

5、程建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價是工程項目前期工作的重要內(nèi)容，是建設(shè)項目方案選擇的主要依據(jù)之一。其任務(wù)是對項目或方案的費用與效益，靜態(tài)分析與動態(tài)分析，宏觀分析與微觀分析，國民評價與財務(wù)相結(jié)合的方法，優(yōu)選出經(jīng)濟(jì)上的最佳方案。2、水利工程項目比較方案的擬定為了對每個水利建設(shè)項目進(jìn)行深入細(xì)致的經(jīng)濟(jì)分析，應(yīng)擬定幾個方案進(jìn)行比較，然后選定其中最優(yōu)的方案。擬定的各方案應(yīng)具備下列的可比性：第一，研究的深度基本一致；第二，計算費用和效益的價格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致；第三，各比較方案的經(jīng)濟(jì)分析期（資金的時間價值）應(yīng)當(dāng)相同，如各方案的經(jīng)濟(jì)壽命不同，可采用各經(jīng)濟(jì)壽命的最小公倍數(shù)作為共同的經(jīng)濟(jì)分析期，并采取相同的起始基準(zhǔn)年；第四，采取同一的

6、資金時間折算率。各方案之間的關(guān)系有兩種不同的類型。一是相互獨立的，甲乙方案可同時獨立存在，選定甲方案并不妨礙選定乙方案，如資金充足也可同時選定甲乙兩方案。二是互斥的，選定其中一個方案就不能選定其余方案。3、項目評價主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和評價方法工程項目各年的費用和效益不盡相同，應(yīng)將其折算為同一基準(zhǔn)年的價值，然后將累計的折算效益和折算費用，選定以下方法分別計算不同的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。3.1 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值法將各方案在經(jīng)濟(jì)分析期內(nèi)各年的效益和費用，以政府公布的考慮投資收益水平及資金供需關(guān)系的社會折現(xiàn)率折算為工程投產(chǎn)年年初的現(xiàn)值，并求其代數(shù)和，稱為凈現(xiàn)值，用符號ENPV表示，其計算公式為：ENPV=PB-PC=Bt -

7、Ct)(1+i)-t=Bt-Kt-Ut)(1+i)-t式：Bt為第t年的現(xiàn)金流入量；Kt為第t年的現(xiàn)金流出量；i為預(yù)定的貼現(xiàn)率;n為投資涉及的年限。當(dāng)ENPV0時，項目在經(jīng)濟(jì)上合理，且凈現(xiàn)值越大，項目的經(jīng)濟(jì)效果越好。各方案比較時，可選用凈現(xiàn)值ENPV最大的方案。當(dāng)ENPV0時，項目在經(jīng)濟(jì)上不合理。對一般的投資項目凈現(xiàn)值隨折現(xiàn)率的增大而減小，因此社會折現(xiàn)率取值越大，項目經(jīng)濟(jì)評價越難通過。水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范規(guī)定：水利建設(shè)項目國民經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)采用國家規(guī)定的12%的社會折現(xiàn)率。對于屬于或兼有社會公益性質(zhì)的水利建設(shè)項目，可同時采用12%和7%的社會折現(xiàn)率進(jìn)行評價，供項目決策參考。3.2 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益

8、率法調(diào)整資金的折現(xiàn)率，使工程方案在經(jīng)濟(jì)分析期內(nèi)的凈現(xiàn)值（或凈效益年金）等于零，這時的折現(xiàn)率稱為內(nèi)部回收率,用符號EIRR(Economic Internal Rate of Return)表示。其含義為，工程方案處于盈虧平衡時的折現(xiàn)率，可用圖解法或試錯內(nèi)插法求得。其計算公式為當(dāng)EIRRis時，項目在經(jīng)濟(jì)上是合理的，且EIRR越大，經(jīng)濟(jì)效果越好。當(dāng)EIRRis時，項目在經(jīng)濟(jì)上不合理。3.3 效益費用比法以工程方案在經(jīng)濟(jì)分析期中的各年效益的折算現(xiàn)值之和（或年值），與各年費用的折算現(xiàn)值之和（或年值）之比作為經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)。當(dāng)效益費用比大于或等于1的方案，是經(jīng)濟(jì)上可行的。用符號EBCR（Economic

9、 Benefit Cost Ratio）表示，其計算公式為：EBCR=對于各獨立方案的比較，可在資金許可條件下，選定效益費用比最大的方案。而對于互斥方案的比較，則應(yīng)在諸可行方案中，對增加投資所得的效益進(jìn)行增量分析。只有當(dāng)增量的效益費用比大于或等于1時，增加投資的方案才是經(jīng)濟(jì)上可行的。很明顯，ENPV，EIRR和EBCR三個評價指標(biāo)的評價結(jié)論是一致的，但是三個指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)涵義不同，為了對項目的經(jīng)濟(jì)效果有比較全面的了解，實際評價時一般需要計算多個主要評價指標(biāo)和一些輔助評價指標(biāo)。4、評估實際效益的手段和實際操作 實際效益評估其實是對一項工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的最為重要的內(nèi)容，可以說是內(nèi)核之一，它的目的是使得

10、決策更為正確和科學(xué)，更具可操作性，在現(xiàn)實操作中盡可能地減少甚至避免失誤，做到風(fēng)險最小化。明了投資方案的經(jīng)濟(jì)效果水平，最大限度地提高項目投資的綜合經(jīng)濟(jì)效益。為此，正確選擇經(jīng)濟(jì)效果評價的方法十分重要。 按是否考慮資金的時問價值，經(jīng)濟(jì)效果評價方法又可分為靜態(tài)評價方法和動態(tài)評價方法。靜態(tài)評價方法是小考慮資金時問價值，適用于方案的初步評價，或?qū)Χ唐谕顿Y項目進(jìn)行評價，以及對于逐年收益大致相等的項目評價。動態(tài)評價方法考慮資金時問價值，能較全面地反映投資方案整個計算期的經(jīng)濟(jì)效果。 4.1 靜態(tài)評價方法 (1)投資收益率。這一名詞概念的意思是:某一投資方案在正式投入運營和生產(chǎn)之后，每一個正常年份中凈收入額和整個

11、方案投入額相比得出的比率。它的實際意義就是:該方案在投入生產(chǎn)后獲取的單位投資量的年凈收入數(shù)額。計算公式:投資收益率R二(年凈收益或年平均凈收益/投資總額)*100% 評價標(biāo)準(zhǔn):將由上面的公式計算得到最終結(jié)果R，和這一方案一開始給出的基準(zhǔn)收益率做一個比較，具體如下: 若是前者大于等于后者，說明該方案具有可操作性并且能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。 若是后者大于前者，說明該方案會造成虧損，實踐操作中并小可行。 (2)靜態(tài)投資的回收期。這一名詞概念的意思是:在排除了資金時問價值的考慮后，通過該方案的凈收入獲取資金收回全部投資額的時問。計算公式: t =0這其中的Pt指的就是前文所說的靜態(tài)投資的回收期，（CI-CO

12、）則是相對應(yīng)的t年凈收入現(xiàn)金流量。若方案投入運營后每一年的凈收入都一樣，那么這一計算公式也可以作如下變形:Pt=其中月TI指的是這一方案的總投入，A則是每年的凈收入，也就等價于前文所說的(CI-CO)。 評價標(biāo)準(zhǔn):將通過這一公式計算得出的最后結(jié)果Pt和這一方案一開始給出的基準(zhǔn)收益回收時問做一個比較：（1)如果前者小于等于后者，說明可以在少于預(yù)定時問內(nèi)完成資本回收，該方案可行；（2)如果后者小于前者，則說明該方案在經(jīng)濟(jì)上小可行。 4.2 動態(tài)的評價方法 （1)凈現(xiàn)值。這一數(shù)值反映的是某一投資方案在獲取收益能力的方面的一項動態(tài)的評價指標(biāo)。其實一個方案的凈現(xiàn)值分解說明之后就是每一個通過預(yù)定基準(zhǔn)收益率

13、算出的每年凈收益之和。計算公式:NPV=t(1+Rc)-t 其中NVP就是凈現(xiàn)值，(CI-CO)是t年的凈現(xiàn)金收入流量，R c是基準(zhǔn)收益率，n是投資方案中原先的預(yù)算回收期。 評價標(biāo)準(zhǔn):這一指標(biāo)是絕對的，也是評價某一方案盈利能力的硬性指標(biāo)。具體如下兩種情況: 若最終計算結(jié)果大于等于零，說明具有經(jīng)濟(jì)效益，該方案可行。 若最終計算結(jié)果小于零，說明這一方案的經(jīng)濟(jì)效益還無法真正符合標(biāo)標(biāo)，是一種小可行的方案。 （2)動態(tài)投資回收期。把原定計劃的投資方案每一個年份的凈現(xiàn)金流量，依照最為基準(zhǔn)收益率進(jìn)行現(xiàn)值的折成，并且采用二次對投資的回收期實施科學(xué)的推演，因而，這是動態(tài)投資回收期小同于靜態(tài)投資回收期的關(guān)鍵之所在

14、。它主要是采用一種當(dāng)累計現(xiàn)值為零的時，對其年份進(jìn)行跟蹤顯示。 計算公式: t(1+Rc)-t=0 公式中的p It僅僅只是針對動態(tài)投資回收期這一概念，R c就是指基準(zhǔn)收益率 評價標(biāo)準(zhǔn):將由上個公式計算得出的動態(tài)投資回收期的最終結(jié)果，和之前確定的基準(zhǔn)做一個比較，具體有如卜兩種情況: 如果前者小于等于后者，則說明這一方案投資能夠在預(yù)期的時問內(nèi)收回資本，在實際操作上可行。 如果后者小于前者，就說明這一方案無法在預(yù)期時問內(nèi)收回成本，不可行。5國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價 5.1 國民經(jīng)濟(jì)評價 國民經(jīng)濟(jì)評價是在合理配置社會資源的前提下，從國家經(jīng)濟(jì)整體利益的角度出發(fā)，計算項目對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項目的經(jīng)濟(jì)效率

15、、效果和對社會的影響，評價項目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性。其目的是把有限的資源用于國家最需要的投資項目上，使資源得到合理的優(yōu)化配置。通過國民經(jīng)濟(jì)評價可以起到鼓勵或抑制某些行業(yè)或項目的發(fā)展。國家通過調(diào)整社會折現(xiàn)率這一經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)來控制投資總規(guī)模，通過調(diào)整各種投人物和產(chǎn)出物的影子價格，正確評定一些關(guān)系到國計民生的建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)合理性。 水利建設(shè)項目的國民經(jīng)濟(jì)評價通過比較項目的費用和效益，從而計算其對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)。正確判別和計算建設(shè)項目的費用和效益是保證國民經(jīng)濟(jì)評價是否合理的前提。國民經(jīng)濟(jì)評價中的效益和費用應(yīng)盡量用貨幣表示，對難以用貨幣計量的效益和費用可采用實物指標(biāo)，對確實難以定量表示的無形效益和無形

16、費用，應(yīng)當(dāng)用文字進(jìn)行定性描述。同時應(yīng)遵循效益與費用計算口徑一致的原則，使項目的費用和效益能在計算范圍、計算內(nèi)容和價格水平上相一致，以便二者具有可比性。還應(yīng)注意，若影子價格中已體現(xiàn)了項目的某些外部費用和效益，則計算間接費用和間接效益時，不得重復(fù)計算該費用和效益。 國民經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)從資源合理配置的角度，分析項目投資的經(jīng)濟(jì)效率和對社會福利所做出的貢獻(xiàn)，評價項目的經(jīng)濟(jì)合理性。5.2 財務(wù)評價 財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的前提下，從項目的角度出發(fā)，計算項目范圍內(nèi)的財務(wù)效益和費用，分析項目的盈利能力和清償能力，評價項目在財務(wù)上的可行性。 財務(wù)分析應(yīng)在項目財務(wù)效益與費用估算的基礎(chǔ)上進(jìn)行。財務(wù)分析的

17、內(nèi)容應(yīng)根據(jù)項目的性質(zhì)和目標(biāo)確定。對于經(jīng)營性項目，財務(wù)分析應(yīng)通過編制財務(wù)分析報表，計算財務(wù)指標(biāo)，分析項目的盈利能力、償債能力和財務(wù)生存能力，判斷項目的財務(wù)可接受性，明確項目對財務(wù)主體及投資者的價值貢獻(xiàn)，為項目決策提供依據(jù)。對于非經(jīng)營性項目，財務(wù)分析應(yīng)主要分析項目的財務(wù)生存能力。 財務(wù)分析可分為融資前分析和融資后分析，一般宜先進(jìn)行融資前分析，在融資前分析結(jié)論滿足要求的情況下，初步設(shè)定融資方案，再進(jìn)行融資后分析。在項目建議書階段，可只進(jìn)行融資前分析。融資前分析應(yīng)以動態(tài)分析為主，靜態(tài)分析為輔。融資前動態(tài)分析應(yīng)以營業(yè)收人、建設(shè)投資、經(jīng)營成本和流動資金的估算為基礎(chǔ)，考察整個計算期內(nèi)現(xiàn)金流人和現(xiàn)金流出，編制

18、項目投資現(xiàn)金流量表，利用資金時間價值的原理進(jìn)行折現(xiàn)，計算項目投資內(nèi)部收益率和凈現(xiàn)值等指標(biāo)。融資前分析排除了融資方案變化的影響，從項目投資總獲利能力的角度，考察項目方案設(shè)計的合理性。融資前分析計算的相關(guān)指標(biāo)，應(yīng)作為初步投資決策與融資方案研究的依據(jù)和基礎(chǔ)。 水利建設(shè)項目的財務(wù)評價，可在國民經(jīng)濟(jì)評價的基礎(chǔ)上，選取其中國民經(jīng)濟(jì)效益較優(yōu)、實施可能性較大的方案進(jìn)行。 由于財務(wù)評價是研究項目核算單位的實際收、支情況，所以，對財務(wù)效果的衡量只限于項目的直接費用和直接效益，不計人間接費用和間接效益。財務(wù)評價應(yīng)在擬定的資金來源、籌措方式、借款計劃與償還條件等基礎(chǔ)上。根據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度，采用財務(wù)價格進(jìn)行。 財務(wù)生

19、存能力分析，應(yīng)在財務(wù)分析輔助表和利潤與利潤分配表的基礎(chǔ)上編制財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表，通過考察項目計算期內(nèi)的投資、融資和經(jīng)營活動所產(chǎn)生的各項現(xiàn)金流人和流出，計算凈現(xiàn)金流量和累計盈余資金，分析項目是否有足夠的凈現(xiàn)金流量維持正常運營，以實現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)性。6、提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益的舉措6.1合理規(guī)劃、降低水利工程的負(fù)面效應(yīng)水利工程會在一定程度上改變自然面貌，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。但是只要我們做出科學(xué)合理的規(guī)劃，并且堅持具體問題具體分析和因地制宜的原則，在工程完工后加強后續(xù)工作的處理等，就可以盡可能的減少這種損失。6.2大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)很多水利工程并不是簡單的一個大壩，它們更多的帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體上的進(jìn)

20、步和發(fā)展。一個工程很可能帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，充分利用水土資源，因地制宜，揚長避短，發(fā)展綜合經(jīng)營，增加收入，是把水利工程經(jīng)濟(jì)搞活的重要途徑。具體而言，可以從以下角度入手，首先，可以大力發(fā)展水利養(yǎng)殖業(yè)。一般一個水庫有著穩(wěn)定的水源，有著廣闊的水域面積，有著優(yōu)良的養(yǎng)殖環(huán)境。因此，這給養(yǎng)殖提供了便利的條件。其次，可以大力發(fā)展旅游業(yè)。大的水利工程本身就是一種很壯觀的景象，再加上各個工程所處的地理區(qū)位，一般都能構(gòu)成相應(yīng)的景觀群。比如三峽工程和小浪底工程等。再次，利用工程周邊的閑置地營建經(jīng)濟(jì)林木。這樣既可以增加經(jīng)濟(jì)收入，又可以起到調(diào)節(jié)生態(tài)平衡和綠化美化環(huán)境的作用。6.3建立和健全相應(yīng)的配套設(shè)施配套

21、設(shè)施不足導(dǎo)致了很嚴(yán)重的問題，我們應(yīng)該盡可能滿足主體工程對配套設(shè)施的需求，力爭做到建一處工程就有一套輔助設(shè)施。而不是先建主體工程，后續(xù)配套設(shè)施，這往往導(dǎo)致相應(yīng)設(shè)施的滯后或者根本就不建。只有同時納入規(guī)劃議程，才有可能同時投入使用，以期提供更多的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。6.4 采用科學(xué)合理的方法加強管理這種管理不僅僅體現(xiàn)在工程建造過程中，更重要的，我們要在工程投入使用后加強管理。力爭使因管理不善而導(dǎo)致的問題降到最低。具體而言，首先，對工程的招標(biāo)要按照法律程序嚴(yán)格執(zhí)行，同時應(yīng)該讓招標(biāo)盡可能透明，以防止有些不法分子暗箱操作。此外，還有避免那種人情網(wǎng)絡(luò)和行賄受賄的發(fā)生，選用切實有能力承辦的企業(yè)承接工程。其次，工程設(shè)計要經(jīng)過嚴(yán)密的論證和精細(xì)的設(shè)計，一定要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和水文地質(zhì)環(huán)境來決定設(shè)計方案。對于與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的小型水利工程，要采用民意調(diào)查的方法征得農(nóng)民的意見。再次，對于工程的承包要杜絕層層轉(zhuǎn)包行為，因為每一次的轉(zhuǎn)包都意味著利潤的產(chǎn)生和工程成本的上升，甚至是工程質(zhì)量的下降。最后，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度，對于工程的施工，要充分發(fā)揮監(jiān)理人的作用，做到環(huán)環(huán)相扣，健全整個工程的質(zhì)量監(jiān)督體系?？傊?，水利工程的諸多弊病是能夠通過多個環(huán)節(jié)的監(jiān)控和防范克服的，無論是客觀條件所致還是人為意愿所致，我們都可以把這種弊病降到最低限度。只