我國公共部門人力資源管理問題及對策一

1、我國公共部門人力資源管理問題及對策（一）摘要：隨著知識經(jīng)濟時代的到來，現(xiàn)代人力資源管理思想正在對公共部門尤其是政府人事管理方式提出挑戰(zhàn)，公共部門人力資源管理的理念、制度和模式的轉(zhuǎn)變成為改革的一個重大部分，而目前，公共部門人力資源管理存在著一些不足之處，因此，以現(xiàn)代人力資源管理思想為指導，建立與之相適應的管理制度和方法成為中國公共部門人事管理發(fā)展的必然趨勢.關鍵詞：公共部門；人力資源管理隨著知識經(jīng)濟時代的到來和世界范圍內(nèi)公共部門人力資源管理改革的興起，我國公共部門的人力資源管理也正在經(jīng)歷一場深刻的變革.因此，分析公共部門人力資源管理的現(xiàn)狀及其存在的問題，并依此采取針對性的改進措施十分重要。只有建

2、立科學、有效、合理的公共部門人力資源管理體制，才能確保我國公共部門的高效運轉(zhuǎn).一公共部門人力資源管理的特點在現(xiàn)代社會，人力資源管理已經(jīng)成為組織管理活動中的一項基本的管理職能。從一般意義上說，人力資源管理就是指組織為實現(xiàn)管理目標而對其內(nèi)部人力資源進行的規(guī)劃、獲取、維持、開發(fā)、激勵、評估等一系列的管理行為。與公共部門相適應，公共部門人力資源管理就是指公共部門為了履行公共管理職能、實現(xiàn)公共利益,而根據(jù)國家相關法律、政策的規(guī)定，對公共部門人力資源進行的規(guī)劃、獲取、維持、開發(fā)、激勵、評估等一系列的管理活動和過程。公共部門人力資源管理具有一般人力資源管理的共性，但由于公共部門自身的特性，決定了公共部門人力

3、資源管理有其特殊性。這種特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)利益取向的公共性。公共部門的人力資源管理不允許謀求其部門的自身利益，公共管理包括公共部門人力資源管理，必須以公共利益為其最基本的價值取向。管理行為的政治性.以政府為核心主體的公共部門掌握社會公共權(quán)力在社會價值的權(quán)威性分配中起關鍵性作用，所以公共部門人力資源管理不可避免地具有政治性色彩.(3)管理層級的復雜性.以政府為核心主體的公共部門，是一個縱橫交錯、層級節(jié)制的龐大的組織結(jié)構(gòu)體系，這就決定了公共部門在人事管理權(quán)限的劃分、人力資源的獲取、配置、使用等方面都具有與私人部門所不可比擬的復雜性?？冃гu估的困難性。公共部門的產(chǎn)出是公共物品，大多

4、數(shù)公共物品具有非競爭性、非排他性的特點，無需通過市場就可以消費，并且難以量化,難以確定個人在其中的貢獻份額，因此對公共部門的人力資源進行績效評估就存在一些技術(shù)上的困難。(5)法律規(guī)制的嚴格性。公共權(quán)力具有兩重性，既可以用來實現(xiàn)公共利益，也可以用來謀取個人私利。因此必須以專門的法律、法規(guī)對公共部門人力資源管理加以嚴格的規(guī)范，在各個環(huán)節(jié)上以法律形式予以約束，依法進行管理。二我國公共部門人力資源管理的問題公共部門人力資源管理是公共部門實施管理活動的前提和基礎，它直接影響公共管理活動的正常開展.目前，我國以政府機關為代表的公共部門人力資源管理狀況不容樂觀，管理中存在許多不足之處：（一）我國公共部門對現(xiàn)

5、代人力資源管理理論的系統(tǒng)認識不足現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政差別很大。傳統(tǒng)人事行政以嚴格的規(guī)制對員工進行管理，是為完成組織的目標而實行的戰(zhàn)術(shù)性、技術(shù)性的管理工作。人力資源管理理論認為：人應該取代工作成為管理的核心，管理不應該站在對立的角度來對人進行控制，而應該將工作人員作為一種主動的資源進行管理，激發(fā)員工的主動性和創(chuàng)造性，進而增強組織的能力.它注重把開發(fā)人的潛能與實現(xiàn)公共組織的目標聯(lián)系在一起是具有戰(zhàn)略與決策意義的管理活動。目前，我國許多公共部門仍習慣于把人事管理過程歸納為進、管、出”三個環(huán)節(jié)，以工作、職位為中心，把人看作是完成組織目標的工具，強化對人的控制，這與現(xiàn)代的人力資源管理思想背道而馳

6、。（二）公共部門的運行機制面臨挑戰(zhàn)現(xiàn)行的公務員運行機制不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。薪酬和晉升是我國公共部門的兩大主要激勵機制，二者作用的發(fā)揮都以績效考核為重要依據(jù)，由于績效考核功能的弱化，薪酬、晉升與實際績效的關系存在不確定性，從而降低了薪酬和晉升的激勵作用；同時作為行政部門的激勵機制較為規(guī)范化、制度化和嚴格化，激勵機制的靈活性不夠力敢勵效果不明顯.另外，由于以重人倫為核心的儒家文化的影響，公共部門競爭上崗的用人機制尚不健全，缺乏科學性和嚴密性，競爭未做到法治化和制度化.（三）職位分類制度尚未科學化職位是人力資源管理的組織基礎。職位分類是指在工作分析的基礎上，依據(jù)工作性質(zhì)、繁簡程度、責任輕重和

7、所需資格條件，區(qū)分若干具有共同特色的職位加以分類，并作為公共部門人力資源分類標準的一種管理制度1。目前我國職位分類還不發(fā)達，公務員的分類系統(tǒng)仍以領導職務和非領導職務的劃分為主，而且在實際操作中缺乏具體的工作分析、職位評價和工作說明書等實質(zhì)性內(nèi)容，特定的職位要求的職責和條件通常沒有明確的規(guī)定。此外，對于國家權(quán)力機關和黨群團體的工作人員，目前參照國家公務員制度進行管理，仍舊是不同類型干部，同一模式管理（四）考核流于形式，難以形成激勵公共部門進行績效考核時，大多數(shù)由上級領導來完成，然而工作績效是多維度的，不同個體對同一績效得出的結(jié)論是不相同的，因此這種考核方式信息面較窄，難以保證考核的客觀性和公正性

8、.考核標準不明確，公務員法規(guī)定公務員考核的內(nèi)容是德、能、勤、績、廉五個方面，同時注重考核工作實績。但在實踐中，一方面缺少評價實績的客觀標準，使得注重實績這一考核原則變得模糊；另一方面，公務員的考核大多是定性的。德、能、勤、績、廉缺乏量化從而難以比較，并且對這五個方面的權(quán)重沒有明確的規(guī)定.考核結(jié)果方面主要存在的問題是忽略結(jié)果的應用，沒有針對考核中存在的問題制定個人發(fā)展和培訓計劃,也沒有明確考核結(jié)果與薪金和職務調(diào)整、選拔培訓之間的具體聯(lián)系。（五）公共部門人力資源管理信息基礎薄弱信息是人力資源管理的數(shù)據(jù)源和分析源.目前公共部門人力資源管理信息，大多限于人員狀況、薪酬、培訓、績效考核等方面的簡單數(shù)據(jù)，

9、對人力資源的信息管理也只是對這些原始數(shù)據(jù)的收集、錄入和簡單處理，缺乏深入分析，未能充分利用計算機、網(wǎng)絡等工具，實現(xiàn)人力資源管理信息的電子化.同時，公共部門人力資源信息有不充分、不對稱情況，信息分析和利用的工具存在不適用等問題.信息基礎的薄弱，使得公共部門人力資源管理信息共享性不足，進而導致公共部門人力資源管理決策的低效.（六）人力資源培訓工作與實際需要存在差距我國公共部門的人力資源管理部門對組織成員的培訓沒有統(tǒng)籌考慮，存在的問題主要表現(xiàn)在：第一，開發(fā)培訓缺乏科學的需求分析。公共部門在培訓規(guī)劃的同時，沒有將組織戰(zhàn)略與公務員個人需要有效結(jié)合，忽視了對培訓需求的分析，導致培訓沒有明確的目標，效果無法評估，培訓開發(fā)的積極性也就越來越低.第二，培訓的內(nèi)容不科學。我國各類干部培訓機構(gòu)的培訓內(nèi)容與高校的課程設置大同小異，只是知識難度更低.另外，我國各級黨校和行政學院對公務人員的培訓大多以思想品德和政策理論為核心，不注重人的潛能的全面開發(fā)。第三，培訓方式落后。以課堂講授為主，角色扮演、情景模擬、人格拓展等先進教育方法很少運用，培訓效果