優(yōu)秀案件評(píng)選方案

1、珠安監(jiān)管201057號(hào)  各區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)安監(jiān)局：根據(jù)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見以及省、市有關(guān)文件精神，按照關(guān)于印發(fā)珠海市2010年“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)方案的通知（珠安委20102號(hào)）的部署和要求，我局決定對(duì)各區(qū)安監(jiān)局和受市安監(jiān)局委托開展行政執(zhí)法工作的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)安監(jiān)部門開展行政處罰案卷評(píng)查工作?，F(xiàn)將安全生產(chǎn)行政處罰案卷評(píng)查工作方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好相關(guān)工作。 附件：1、安全生產(chǎn)行政處罰案卷評(píng)查工作方案2、珠海市安全生產(chǎn)行政處罰案卷評(píng)查一般標(biāo)準(zhǔn)3、2010年上半年辦理的行政處罰案件目錄   

2、0; 二一年六月十七日  附件1、 安全生產(chǎn)行政處罰案卷評(píng)查工作方案  為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高我市各級(jí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政工作水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見的有關(guān)要求，結(jié)合我市上半年執(zhí)法工作實(shí)際，特制定本方案。一、評(píng)查范圍2010年上半年結(jié)案的安全生產(chǎn)行政處罰案卷。主要包括安全生產(chǎn)行政處罰案件的實(shí)體、程序以及有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔。（見附件2）二、評(píng)查方式評(píng)查采取自查與集中檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。各區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)制定本單位案卷評(píng)查工作方案，

3、對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查，真實(shí)記錄存在的問題并進(jìn)行歸納整理，對(duì)存在的問題認(rèn)真進(jìn)行分析，提出解決措施。    自查工作結(jié)束后，市安監(jiān)局將采取隨機(jī)方式，抽取各區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰案卷，由評(píng)查小組集中時(shí)間對(duì)案卷進(jìn)行重點(diǎn)檢查和評(píng)估。評(píng)查工作情況納入本年度行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容。三、工作步驟案卷評(píng)查活動(dòng)從6月中旬開始至7月下旬結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：    (一)自查階段(6月中旬至7月15日)：各單位對(duì)照珠海市安全生產(chǎn)行政處罰案卷評(píng)查一般標(biāo)準(zhǔn)的檢查內(nèi)容，進(jìn)行全面自查，并于7月12日前向市安監(jiān)局提交行政處罰案卷目錄（見附件3）。市安監(jiān)局根

4、據(jù)報(bào)送的行政處罰案卷目錄隨機(jī)抽取行政處罰案卷：各區(qū)安監(jiān)局抽取3件（其中1件事故處罰案卷、2件監(jiān)督監(jiān)察處罰案卷）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)抽取2件（其中事故處罰案卷和監(jiān)督監(jiān)察處罰案卷各1件）。案卷待評(píng)查結(jié)束后退還。聯(lián)系人：胡博遠(yuǎn)，聯(lián)系電話：2155618。    (二)重點(diǎn)檢查階段(7月15日至25日)：市安監(jiān)局在各單位自查的基礎(chǔ)上，組織案卷評(píng)查小組對(duì)抽取的案卷進(jìn)行重點(diǎn)檢查。    (三)評(píng)估階段(7月25日至28日)：召開各單位執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的案卷評(píng)查講評(píng)會(huì)，會(huì)議具體時(shí)間和地點(diǎn)另行通知。    (四)總結(jié)階段(7月

5、28日至30日)：自查和重點(diǎn)檢查評(píng)估工作結(jié)束后，市安監(jiān)局對(duì)評(píng)查情況進(jìn)行總結(jié)，并將評(píng)查結(jié)果予以通報(bào)。    四、幾點(diǎn)要求    (一)開展行政處罰案卷評(píng)查是貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的重要內(nèi)容，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種重要監(jiān)督方式，對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府有著重要意義。各單位要高度重視。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保評(píng)查工作順利進(jìn)行，并取得良好效果。       (二)各單位要精心組織，認(rèn)真部署本單位行政處罰案卷評(píng)查工作，把案卷評(píng)查作為提高本區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能

6、區(qū)）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的一次契機(jī)，對(duì)評(píng)查出的問題進(jìn)行認(rèn)真整改，不斷提高行政執(zhí)法辦案工作的科學(xué)性、規(guī)范性；對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)存在違法問題的案卷，要按照規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。    (三)各單位要加強(qiáng)建立、健全案卷評(píng)查制度工作力度，并將其作為一項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督形式固定下來，通過評(píng)查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，改進(jìn)工作，進(jìn)一步提升本部門依法行政能力和水平。                   

7、;       附件2：珠海市安全生產(chǎn)行政處罰案卷評(píng)查一般標(biāo)準(zhǔn)（一般程序）分類序號(hào)評(píng)查內(nèi)容評(píng)分方法及標(biāo)準(zhǔn)扣分（一） 立案或受理（8分）1案由表述準(zhǔn)確(1分)查立案審批表。案由表述不準(zhǔn)確的扣1分。 2當(dāng)事人的基本情況。包括單位名稱和法定代表人姓名或個(gè)人姓名、地址等(1分)查立案審批表。當(dāng)事人基本情況漏寫、書寫錯(cuò)誤的扣1分。 3 案件來源。應(yīng)注明案件來源是現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)、交辦、移送等(1分)查立案審批表。未注明案件來源的扣1分。 4案情簡(jiǎn)介(1分)查立案審批表。無案情

8、簡(jiǎn)介、案情簡(jiǎn)介不規(guī)范的扣1分。 5立案依據(jù)。應(yīng)引用適用法律、法規(guī)、規(guī)章全稱，并注明具體條、款、項(xiàng)目(1分)查立案審批表，未引用適用法律、法規(guī)、規(guī)章全稱，或未注明具體條、款、項(xiàng)的扣1分。 6承辦部門承辦人的意見及簽名、日期(1分)查立案審批表。無承辦部門意見、簽名或日期的扣1分。 7行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見及簽名、日期(1分)查立案審批表。無行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見及簽名和日期的扣1分。 8立案時(shí)間(1分)查立案審批表。無立案時(shí)間的扣1分。     （二） 調(diào)查取證（32分）9 案件調(diào)查規(guī)范

9、。案件調(diào)查或檢查時(shí)執(zhí)法人員不得少于2人，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。案卷中有兩名以上執(zhí)法人員共同執(zhí)法的文書記載，卷內(nèi)調(diào)查或檢查筆錄文書中有兩名以上執(zhí)法人員的簽名（2分）查現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查詢問筆錄。少于2人的執(zhí)法人員簽名扣1分；沒有向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件并記錄證件編號(hào)的扣1分。 10調(diào)查筆錄規(guī)范。（1）有調(diào)查詢問和現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間；（2）有調(diào)查詢問和檢查所在的具體地點(diǎn)；（3）有當(dāng)事人或被詢問人的基本情況；（4）有執(zhí)法人員出示身份證件的記載；（5）有調(diào)查詢問和檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)（圖示）的完整內(nèi)容。包括說明執(zhí)法依據(jù)，注明或詢問違法事實(shí)與情節(jié)等；（6）如當(dāng)事人拒絕簽名應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上簽名并

10、說明情況，也可視情由無利害關(guān)系的第三方簽名；（7）調(diào)查筆錄和檢查筆錄中涂改處，應(yīng)有被調(diào)查人員或被檢查人員按捺指印、蓋章或簽名（12分）查現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄和調(diào)查詢問筆錄。1、2、3、4、5、6項(xiàng)中缺一項(xiàng)、其中一項(xiàng)表述不完整或7項(xiàng)表述不準(zhǔn)確的扣2分。 11案件證據(jù)的調(diào)取與保存。（1）注明被取證的當(dāng)事人有關(guān)事項(xiàng)；（2）有取證事由和依據(jù)；（3）有取證的具體時(shí)間、地點(diǎn)；（4）證據(jù)形式符合法定要求（5）有物品保存期限、保存條件和地點(diǎn)；（6）需先行登記保存或查封扣押的，應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)審批記載；（如果情況緊急的，可以事后補(bǔ)充并將有關(guān)情況記錄在案）（7）對(duì)先行登記保存或查封扣押的物品應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的

11、時(shí)間內(nèi)做出處理決定；（8）有被取證的單位或個(gè)人簽名或蓋章；（9）有記載物品處理決定和處理結(jié)果的文書（18分）查現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和調(diào)查詢問筆錄。1、2、3、4、5、8、9項(xiàng)中缺一項(xiàng)、其中一項(xiàng)不規(guī)范或6、7項(xiàng)中一項(xiàng)不完整的扣2分。  （三） 告 知（14分） 12一般告知規(guī)范。（1）行政處罰決定之前告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由、處罰種類及依據(jù)和依法享有權(quán)利的告知文書；（2）當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)利的記載；（3）告知文書行政機(jī)關(guān)的名稱、時(shí)期及印章；（4）當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容并附有當(dāng)事人簽章的完整記載；（8分）查行政處罰事先告知書和陳述、申辯筆錄。1、2、

12、3、4項(xiàng)中缺一項(xiàng)、其中一項(xiàng)表述不準(zhǔn)確的扣2分。 13 聽證程序規(guī)范。（1）依法應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽證權(quán)利的告知文書；（2）因當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或未舉行聽證的文字記載；（3）聽證通知書的內(nèi)容完整，包括聽證時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)，行政機(jī)關(guān)名稱及印章和通知時(shí)間等；（4）聽證筆錄制作規(guī)范。包括聽證時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、主持人簽名、記錄人簽名、當(dāng)事人或代理人簽名等；（5）聽證筆錄內(nèi)容規(guī)范。包括應(yīng)當(dāng)載明的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、記錄人、參加人，調(diào)查人員對(duì)違法事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定，當(dāng)事人的申辯和質(zhì)證，以及雙方對(duì)擬作出處罰的主要分歧等（6分）查聽證告知書。沒有告知當(dāng)事人有聽證權(quán)利的扣2分

13、；查聽證通知書、聽證筆錄。2、3、4、5項(xiàng)中缺一項(xiàng)，其中一項(xiàng)表述不準(zhǔn)確的扣1分。 （四） 決 定（28分）14 行政處罰決定的審批。（1）按行政處罰的法定批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行審批；（2）需要集體討論決定的行政處罰案件的討論記錄，包括討論時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、記錄人、討論內(nèi)容、討論結(jié)果及參加人簽名。（3）自由裁量權(quán)運(yùn)用適當(dāng)（8分）查行政處罰審批記錄和案件討論記錄。未按行政處罰的法定批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行審批的扣3分；自由裁量權(quán)適用不當(dāng)?shù)目?分；討論內(nèi)容未記錄、記錄不全或有明顯暇疵的扣2分。  15 行政處罰決定書。（1）對(duì)違法行為的責(zé)令改正或者限

14、期改正的表述；（2）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容完整；（3）完整、準(zhǔn)確表述案件事實(shí)；（4）列舉事實(shí)認(rèn)定的主要證據(jù)；（5）全面闡述法律適用理由；（6）反映案件辦理的主要程序。（20分）查行政處罰決定書。1、2項(xiàng)中缺項(xiàng)、不完整的或不準(zhǔn)確的扣2分；3、4、5、6項(xiàng)中一項(xiàng)表述不準(zhǔn)確的扣3分。 （五） 送達(dá)（2分）16文書送達(dá)規(guī)范。直接送達(dá)的包括送達(dá)地點(diǎn)、時(shí)間、送達(dá)人、被送達(dá)人或見證人簽名，其他方式送達(dá)的應(yīng)符合法定程序（2分） 查送達(dá)回證或回執(zhí)。無送達(dá)文書、送達(dá)文書表述不準(zhǔn)確的扣2分。 （六） 執(zhí)行與備案 （8分）17當(dāng)事人履行行政處罰決定的情

15、況（2分）查有關(guān)文書記載。無記載或表述不準(zhǔn)確的扣2分。 18應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正的違法行為履行情況的記載（2分）查有關(guān)文書記載。無記載或表述不準(zhǔn)確的扣2分。 19依法需要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的情況（2分）查有關(guān)申請(qǐng)和司法文書。無申請(qǐng)或相關(guān)司法文書的扣2分。 20實(shí)施罰款或沒收2萬元以上、或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰的，自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)市安監(jiān)局備案。（2分）查本局備案記錄，未備案扣2分，遲備案每次扣1分。 （七） 卷宗歸檔（8分）21一案一卷（1分）查結(jié)案卷宗。未一案一卷的扣1分。 22使用統(tǒng)一規(guī)范的卷宗封面，

16、封面項(xiàng)目填寫準(zhǔn)確、整潔（1分）查結(jié)案卷宗。未使用統(tǒng)一規(guī)范卷宗封面的扣1分。 23卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范（1分）查結(jié)案卷宗。卷內(nèi)目錄填寫不規(guī)范的扣1分。 24卷內(nèi)材料排列按執(zhí)法文書目錄順序排列（1分）查結(jié)案卷宗。卷內(nèi)材料排列未按執(zhí)法文書目錄順序排列的扣1分。 25卷內(nèi)材料編有規(guī)范的頁(yè)號(hào)（1分）卷內(nèi)材料無規(guī)范頁(yè)號(hào)的扣1分。 26裝訂整齊，卷內(nèi)無易腐蝕金屬物，紙張無破損（1分）查結(jié)案卷宗。裝訂整齊、卷內(nèi)有易腐蝕金屬物、紙張破損的扣1分。 27按照保管期限標(biāo)準(zhǔn)，正確標(biāo)明卷宗保管期限（1分）查結(jié)案卷宗。未標(biāo)明卷宗保管期限或保管期限標(biāo)注錯(cuò)誤的，扣1分。 28卷內(nèi)文字應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑色、黑色鋼筆或簽字筆，當(dāng)事人提供的材料使用圓珠筆，入卷應(yīng)予復(fù)印并由當(dāng)事人簽名認(rèn)可（1分）查結(jié)案卷宗。卷內(nèi)文字未使用藍(lán)黑、黑色鋼筆或簽字筆，當(dāng)事人提供的材料使用圓珠筆的，入卷未予復(fù)印或無當(dāng)事人簽名的，扣1分。 （八） 其它（扣分項(xiàng)）29依委托職權(quán)執(zhí)法辦案。（1）受委托的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行政處罰文書使用珠海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局