優(yōu)秀案件評選方案

1、珠安監(jiān)管201057號  各區(qū)、經濟功能區(qū)安監(jiān)局：根據國務院全面推進依法行政實施綱要和關于推行行政執(zhí)法責任制若干意見以及省、市有關文件精神，按照關于印發(fā)珠海市2010年“安全生產年”活動方案的通知（珠安委20102號）的部署和要求，我局決定對各區(qū)安監(jiān)局和受市安監(jiān)局委托開展行政執(zhí)法工作的經濟功能區(qū)安監(jiān)部門開展行政處罰案卷評查工作?，F將安全生產行政處罰案卷評查工作方案印發(fā)給你們，請認真做好相關工作。 附件：1、安全生產行政處罰案卷評查工作方案2、珠海市安全生產行政處罰案卷評查一般標準3、2010年上半年辦理的行政處罰案件目錄   

2、0; 二一年六月十七日  附件1、 安全生產行政處罰案卷評查工作方案  為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高我市各級安全生產行政執(zhí)法機關依法行政工作水平，根據國務院全面推進依法行政實施綱要和國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制若干意見的有關要求，結合我市上半年執(zhí)法工作實際，特制定本方案。一、評查范圍2010年上半年結案的安全生產行政處罰案卷。主要包括安全生產行政處罰案件的實體、程序以及有關監(jiān)督檢查記錄、證據材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔。（見附件2）二、評查方式評查采取自查與集中檢查相結合的方式進行。各區(qū)、經濟功能區(qū)安監(jiān)局應當制定本單位案卷評查工作方案，

3、對行政執(zhí)法案卷進行自查，真實記錄存在的問題并進行歸納整理，對存在的問題認真進行分析，提出解決措施。    自查工作結束后，市安監(jiān)局將采取隨機方式，抽取各區(qū)、經濟功能區(qū)安全生產行政處罰案卷，由評查小組集中時間對案卷進行重點檢查和評估。評查工作情況納入本年度行政執(zhí)法責任制考核內容。三、工作步驟案卷評查活動從6月中旬開始至7月下旬結束，分四個階段進行：    (一)自查階段(6月中旬至7月15日)：各單位對照珠海市安全生產行政處罰案卷評查一般標準的檢查內容，進行全面自查，并于7月12日前向市安監(jiān)局提交行政處罰案卷目錄（見附件3）。市安監(jiān)局根

4、據報送的行政處罰案卷目錄隨機抽取行政處罰案卷：各區(qū)安監(jiān)局抽取3件（其中1件事故處罰案卷、2件監(jiān)督監(jiān)察處罰案卷）、經濟功能區(qū)抽取2件（其中事故處罰案卷和監(jiān)督監(jiān)察處罰案卷各1件）。案卷待評查結束后退還。聯系人：胡博遠，聯系電話：2155618。    (二)重點檢查階段(7月15日至25日)：市安監(jiān)局在各單位自查的基礎上，組織案卷評查小組對抽取的案卷進行重點檢查。    (三)評估階段(7月25日至28日)：召開各單位執(zhí)法機構負責人參加的案卷評查講評會，會議具體時間和地點另行通知。    (四)總結階段(7月

5、28日至30日)：自查和重點檢查評估工作結束后，市安監(jiān)局對評查情況進行總結，并將評查結果予以通報。    四、幾點要求    (一)開展行政處罰案卷評查是貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要和國務院關于加強市縣政府依法行政的決定的重要內容，是行政機關內部的一種重要監(jiān)督方式，對推進依法行政、建設法治政府有著重要意義。各單位要高度重視。切實加強領導，確保評查工作順利進行，并取得良好效果。       (二)各單位要精心組織，認真部署本單位行政處罰案卷評查工作，把案卷評查作為提高本區(qū)（經濟功能

6、區(qū)）安全生產行政執(zhí)法質量和水平的一次契機，對評查出的問題進行認真整改，不斷提高行政執(zhí)法辦案工作的科學性、規(guī)范性；對評查發(fā)現存在違法問題的案卷，要按照規(guī)定追究相關人員責任。    (三)各單位要加強建立、健全案卷評查制度工作力度，并將其作為一項內部監(jiān)督形式固定下來，通過評查，及時總結經驗，查找不足，改進工作，進一步提升本部門依法行政能力和水平。                   

7、;       附件2：珠海市安全生產行政處罰案卷評查一般標準（一般程序）分類序號評查內容評分方法及標準扣分（一） 立案或受理（8分）1案由表述準確(1分)查立案審批表。案由表述不準確的扣1分。 2當事人的基本情況。包括單位名稱和法定代表人姓名或個人姓名、地址等(1分)查立案審批表。當事人基本情況漏寫、書寫錯誤的扣1分。 3 案件來源。應注明案件來源是現場檢查、檢驗中發(fā)現或舉報、交辦、移送等(1分)查立案審批表。未注明案件來源的扣1分。 4案情簡介(1分)查立案審批表。無案情

8、簡介、案情簡介不規(guī)范的扣1分。 5立案依據。應引用適用法律、法規(guī)、規(guī)章全稱，并注明具體條、款、項目(1分)查立案審批表，未引用適用法律、法規(guī)、規(guī)章全稱，或未注明具體條、款、項的扣1分。 6承辦部門承辦人的意見及簽名、日期(1分)查立案審批表。無承辦部門意見、簽名或日期的扣1分。 7行政機關負責人審批意見及簽名、日期(1分)查立案審批表。無行政機關負責人審批意見及簽名和日期的扣1分。 8立案時間(1分)查立案審批表。無立案時間的扣1分。     （二） 調查取證（32分）9 案件調查規(guī)范

9、。案件調查或檢查時執(zhí)法人員不得少于2人，并向當事人出示執(zhí)法證件。案卷中有兩名以上執(zhí)法人員共同執(zhí)法的文書記載，卷內調查或檢查筆錄文書中有兩名以上執(zhí)法人員的簽名（2分）查現場檢查和調查詢問筆錄。少于2人的執(zhí)法人員簽名扣1分；沒有向當事人出示執(zhí)法證件并記錄證件編號的扣1分。 10調查筆錄規(guī)范。（1）有調查詢問和現場檢查的時間；（2）有調查詢問和檢查所在的具體地點；（3）有當事人或被詢問人的基本情況；（4）有執(zhí)法人員出示身份證件的記載；（5）有調查詢問和檢查筆錄、現場勘驗（圖示）的完整內容。包括說明執(zhí)法依據，注明或詢問違法事實與情節(jié)等；（6）如當事人拒絕簽名應有兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上簽名并

10、說明情況，也可視情由無利害關系的第三方簽名；（7）調查筆錄和檢查筆錄中涂改處，應有被調查人員或被檢查人員按捺指印、蓋章或簽名（12分）查現場檢查筆錄、勘驗筆錄和調查詢問筆錄。1、2、3、4、5、6項中缺一項、其中一項表述不完整或7項表述不準確的扣2分。 11案件證據的調取與保存。（1）注明被取證的當事人有關事項；（2）有取證事由和依據；（3）有取證的具體時間、地點；（4）證據形式符合法定要求（5）有物品保存期限、保存條件和地點；（6）需先行登記保存或查封扣押的，應有領導審批記載；（如果情況緊急的，可以事后補充并將有關情況記錄在案）（7）對先行登記保存或查封扣押的物品應在法律法規(guī)規(guī)定的

11、時間內做出處理決定；（8）有被取證的單位或個人簽名或蓋章；（9）有記載物品處理決定和處理結果的文書（18分）查現場檢查筆錄和調查詢問筆錄。1、2、3、4、5、8、9項中缺一項、其中一項不規(guī)范或6、7項中一項不完整的扣2分。  （三） 告 知（14分） 12一般告知規(guī)范。（1）行政處罰決定之前告知當事人違法事實、處罰理由、處罰種類及依據和依法享有權利的告知文書；（2）當事人放棄陳述、申辯權利的記載；（3）告知文書行政機關的名稱、時期及印章；（4）當事人陳述、申辯內容并附有當事人簽章的完整記載；（8分）查行政處罰事先告知書和陳述、申辯筆錄。1、2、

12、3、4項中缺一項、其中一項表述不準確的扣2分。 13 聽證程序規(guī)范。（1）依法應當告知當事人聽證權利的告知文書；（2）因當事人放棄聽證權利或未舉行聽證的文字記載；（3）聽證通知書的內容完整，包括聽證時間、地點、主持人、告知當事人申請回避權，行政機關名稱及印章和通知時間等；（4）聽證筆錄制作規(guī)范。包括聽證時間、地點、內容、主持人簽名、記錄人簽名、當事人或代理人簽名等；（5）聽證筆錄內容規(guī)范。包括應當載明的時間、地點、主持人、記錄人、參加人，調查人員對違法事實、證據的認定，當事人的申辯和質證，以及雙方對擬作出處罰的主要分歧等（6分）查聽證告知書。沒有告知當事人有聽證權利的扣2分

13、；查聽證通知書、聽證筆錄。2、3、4、5項中缺一項，其中一項表述不準確的扣1分。 （四） 決 定（28分）14 行政處罰決定的審批。（1）按行政處罰的法定批準權限進行審批；（2）需要集體討論決定的行政處罰案件的討論記錄，包括討論時間、地點、主持人、記錄人、討論內容、討論結果及參加人簽名。（3）自由裁量權運用適當（8分）查行政處罰審批記錄和案件討論記錄。未按行政處罰的法定批準權限進行審批的扣3分；自由裁量權適用不當的扣3分；討論內容未記錄、記錄不全或有明顯暇疵的扣2分。  15 行政處罰決定書。（1）對違法行為的責令改正或者限

14、期改正的表述；（2）行政處罰決定書應當載明的內容完整；（3）完整、準確表述案件事實；（4）列舉事實認定的主要證據；（5）全面闡述法律適用理由；（6）反映案件辦理的主要程序。（20分）查行政處罰決定書。1、2項中缺項、不完整的或不準確的扣2分；3、4、5、6項中一項表述不準確的扣3分。 （五） 送達（2分）16文書送達規(guī)范。直接送達的包括送達地點、時間、送達人、被送達人或見證人簽名，其他方式送達的應符合法定程序（2分） 查送達回證或回執(zhí)。無送達文書、送達文書表述不準確的扣2分。 （六） 執(zhí)行與備案 （8分）17當事人履行行政處罰決定的情

15、況（2分）查有關文書記載。無記載或表述不準確的扣2分。 18應當責令當事人改正或限期改正的違法行為履行情況的記載（2分）查有關文書記載。無記載或表述不準確的扣2分。 19依法需要申請人民法院強制執(zhí)行的情況（2分）查有關申請和司法文書。無申請或相關司法文書的扣2分。 20實施罰款或沒收2萬元以上、或責令停產停業(yè)整頓等行政處罰的，自作出行政處罰決定之日起10日內報市安監(jiān)局備案。（2分）查本局備案記錄，未備案扣2分，遲備案每次扣1分。 （七） 卷宗歸檔（8分）21一案一卷（1分）查結案卷宗。未一案一卷的扣1分。 22使用統(tǒng)一規(guī)范的卷宗封面，

16、封面項目填寫準確、整潔（1分）查結案卷宗。未使用統(tǒng)一規(guī)范卷宗封面的扣1分。 23卷內目錄填寫規(guī)范（1分）查結案卷宗。卷內目錄填寫不規(guī)范的扣1分。 24卷內材料排列按執(zhí)法文書目錄順序排列（1分）查結案卷宗。卷內材料排列未按執(zhí)法文書目錄順序排列的扣1分。 25卷內材料編有規(guī)范的頁號（1分）卷內材料無規(guī)范頁號的扣1分。 26裝訂整齊，卷內無易腐蝕金屬物，紙張無破損（1分）查結案卷宗。裝訂整齊、卷內有易腐蝕金屬物、紙張破損的扣1分。 27按照保管期限標準，正確標明卷宗保管期限（1分）查結案卷宗。未標明卷宗保管期限或保管期限標注錯誤的，扣1分。 28卷內文字應當使用藍黑色、黑色鋼筆或簽字筆，當事人提供的材料使用圓珠筆，入卷應予復印并由當事人簽名認可（1分）查結案卷宗。卷內文字未使用藍黑、黑色鋼筆或簽字筆，當事人提供的材料使用圓珠筆的，入卷未予復印或無當事人簽名的，扣1分。 （八） 其它（扣分項）29依委托職權執(zhí)法辦案。（1）受委托的經濟功能區(qū)行政處罰文書使用珠海市安全生產監(jiān)督管理局