用地分類新標(biāo)準(zhǔn)講義(下)

1、上接用地分類新標(biāo)準(zhǔn)講義（上）U U公用設(shè)施用地公用設(shè)施用地 ：供應(yīng)設(shè)施用地供應(yīng)設(shè)施用地（U1）中增加“通信設(shè)施用地”（U15）和“廣播電視設(shè)施用地” （U16）?！巴ㄐ旁O(shè)施用地”（U15）指以郵政函件、包件業(yè)務(wù)為主的郵政局、郵件處理和儲運場所，以及電信局、移動基站、微波站等用地。獨立地段的電信服務(wù)、水電氣熱費用收繳、獨立地段的電信服務(wù)、水電氣熱費用收繳、郵政匯款、報刊發(fā)行、郵政特快、郵政代辦郵政匯款、報刊發(fā)行、郵政特快、郵政代辦等經(jīng)營性網(wǎng)點用地列入等經(jīng)營性網(wǎng)點用地列入“其他公用設(shè)施營業(yè)其他公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地網(wǎng)點用地”（B49B49）中。）中。原標(biāo)準(zhǔn)中的電廠、制氣廠原標(biāo)準(zhǔn)中的電廠、制氣廠應(yīng)納入

2、工業(yè)用地。高壓走廊下規(guī)定的控制范圍內(nèi)的用地不應(yīng)計入供電用地，應(yīng)按其地面實際用途歸類。U11供水用地U12供電用地U13供燃?xì)庥玫豒14供熱用地U15通信設(shè)施用地U16廣播電視設(shè)施用地2.調(diào)整調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系城市建設(shè)用地分類體系U U公用設(shè)施用地公用設(shè)施用地 ：環(huán)境設(shè)施用地環(huán)境設(shè)施用地（U2）調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)名稱“雨水、污水處理用地”為“排水設(shè)施用地”（U21），包括雨水泵站、污水泵站、污水處理、污泥處理廠等設(shè)施及其附屬構(gòu)筑物用地，不包括排水河渠用地（U32） 調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)名稱“糞便垃圾處理用地”為“環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地”（U22），包含垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁、車輛清洗站、環(huán)衛(wèi)車輛

3、停放修理廠等設(shè)施用地 增加增加“環(huán)保設(shè)施用地環(huán)保設(shè)施用地”（U23）。垃圾處理、危險品處理、醫(yī)療垃圾處理等設(shè)施用地 U21排水設(shè)施用地U22環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地U23環(huán)保設(shè)施用地2.調(diào)整調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系城市建設(shè)用地分類體系U U公用設(shè)施用地公用設(shè)施用地 ：新增新增“安全設(shè)施用地安全設(shè)施用地”（U3）中類，以突顯對于公共安全的重視，其小類包括“消防設(shè)施用地”（U31）與“防洪設(shè)施用地”（U32）。消防設(shè)施用地指消防站、消防通信及指揮訓(xùn)練中心等設(shè)施用地 防洪設(shè)施用地指防洪堤、防洪樞紐、排洪溝渠等設(shè)施用地 原標(biāo)準(zhǔn)中類“施工與維修設(shè)施用地”內(nèi)容調(diào)整至“其他公用設(shè)施用地”（U9）中。2.調(diào)整調(diào)整城市建設(shè)

4、用地分類體系城市建設(shè)用地分類體系G G綠地與廣場用地綠地與廣場用地 ：“綠地與廣場用地”（G）在原標(biāo)準(zhǔn)分類“綠地”大類的基礎(chǔ)上增加“廣場用地”（G3），剝離原“生產(chǎn)綠地”，分為“公園綠地公園綠地”（G1）、“防護(hù)綠防護(hù)綠地地”（G2）與“廣場用地廣場用地”（G3）3個中類。 “公園綠地”（G1）的名稱、范圍界定與城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地，包含其范圍內(nèi)的水域，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠地。其中，位于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)以文物古跡、風(fēng)景名勝點（區(qū)）為主形成的具有城市公園功能的綠地屬于“公園綠地”（G1），位于城市

5、建設(shè)用地范圍以外的其他風(fēng)景名勝區(qū)則在城鄉(xiāng)用地分類中分別歸到“非建設(shè)用地”（E）的“水域”（E1）、“農(nóng)林用地”（E2）以及“其他非建設(shè)用地”（E3）中。2.調(diào)整調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系城市建設(shè)用地分類體系G G綠地與廣場用地綠地與廣場用地 ：“防護(hù)綠地”（G2）的名稱、范圍界定與城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T 85-2002相統(tǒng)一，指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護(hù)綠地、城市高壓走廊綠帶、防風(fēng)林、城市組團(tuán)隔離帶等。“廣場用地”（G3）單指游憩、紀(jì)念、集會和避險等為主的廣場，而交通集散交通集散為主的廣場應(yīng)歸為為主的廣場應(yīng)歸為“交通樞紐用地交通樞紐用地

6、”（S3S3）。原標(biāo)準(zhǔn)“生產(chǎn)綠地”以及市域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)的防護(hù)綠地，按照實際使用用途納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類“農(nóng)林用地”（E2）。 2.調(diào)整調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系城市建設(shè)用地分類體系（1）獨立地段的單位用地內(nèi)往往有多種不同性質(zhì)的建筑和用地一座工廠一座工廠，除生產(chǎn)廠房外，還有附屬的辦公室、倉庫、食堂等設(shè)施，但這些設(shè)施是從屬性的，為工廠生產(chǎn)服務(wù)的，因此整個工廠均歸工業(yè)用地（M）；一所大學(xué)一所大學(xué)，既有教室、實驗室、圖書館等教學(xué)用房，還有體育室、運動場、倉庫、實習(xí)工廠、食堂，以致所屬的研究所、設(shè)計院、汽車隊等等，但從其使用的主要性質(zhì)來看，仍歸為高等院校用地高等院校用地（A31）。應(yīng)注意的是，單位內(nèi)

7、的職工生活區(qū)（包括住宅、服務(wù)設(shè)施等用地）要劃出，歸到居住用地居住用地（R）。分類中的注意事項2.調(diào)整調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系城市建設(shè)用地分類體系（2）具有雙重性質(zhì)雙重性質(zhì)的用地按實際使用的主要性質(zhì)歸類，如北京的故宮和頤和園，均是國家級重點文物古跡，但故宮用作博物院，頤和園用作公園，因此應(yīng)分別歸到圖書展覽設(shè)施用地（A21）和公園綠地（G1），而不是歸為文物古跡用地（A7）。（3）多功能綜合樓用地多功能綜合樓用地，如一棟高層建筑的底層是商店，2-15層為企事業(yè)管理機(jī)構(gòu)辦公室，16-20層為公寓，地下室為車庫，總體看其使用的主要性質(zhì)是辦公，因此歸為行政辦公用地。如若綜合樓使用的主要性質(zhì)難以確定時，則

8、按底層使用的主要性質(zhì)進(jìn)行歸類。（4）利用上空或地下作多種用途的用地按地面使用的主要性質(zhì)按地面使用的主要性質(zhì)作為用地歸類的依據(jù)。如一個廣場的下面雖然作了地下汽車庫，但這塊用地仍歸為廣場用地（G3），而不是社會停車場用地（S42）。（5） “可根據(jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及工作深度的不同要求，采用本采用本分類的全部或部分類別分類的全部或部分類別”，如某中等城市編制城市總體規(guī)劃，在現(xiàn)狀調(diào)查時可采用中類和小類為主，在規(guī)劃時則可以中類為主，大類及小類為輔。又如，規(guī)模較小的城市編制總體規(guī)劃，由于地類較少可選用本標(biāo)準(zhǔn)用地分類的部分類別。分類中的注意事項2.調(diào)整調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系城市建設(shè)用地分類體系一般規(guī)定一

9、般規(guī)定規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)3.調(diào)整調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)用地計算原則：用地計算原則：用地應(yīng)按平面投影面積計算。每塊用地應(yīng)只計算一次，用地應(yīng)按平面投影面積計算。每塊用地應(yīng)只計算一次，不得重復(fù)計算。分片布局的城市應(yīng)先分片計算用地，再進(jìn)行匯總。不得重復(fù)計算。分片布局的城市應(yīng)先分片計算用地，再進(jìn)行匯總。比例尺比例尺：城市總體規(guī)劃用地應(yīng)采用：城市總體規(guī)劃用地應(yīng)采用1/100001/10000或或1/50001/5000比例尺的圖紙進(jìn)行比例尺的圖紙進(jìn)行分類計

10、算，控制性詳細(xì)規(guī)劃用地宜采用不小于分類計算，控制性詳細(xì)規(guī)劃用地宜采用不小于1/20001/2000比例尺的圖紙進(jìn)比例尺的圖紙進(jìn)行分類計算。行分類計算。精度：精度：用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)圖紙比例確定統(tǒng)計精度，用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)圖紙比例確定統(tǒng)計精度，1/100001/10000圖紙應(yīng)精確至圖紙應(yīng)精確至個位，個位，1/50001/5000圖紙應(yīng)精確至小數(shù)點后一位。在計算城市總體規(guī)劃和控圖紙應(yīng)精確至小數(shù)點后一位。在計算城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地時，現(xiàn)狀用地和規(guī)劃用地應(yīng)采用同一比例尺，以制性詳細(xì)規(guī)劃的用地時，現(xiàn)狀用地和規(guī)劃用地應(yīng)采用同一比例尺，以保證統(tǒng)一的精度。保證統(tǒng)一的精度。 規(guī)模統(tǒng)計要求：規(guī)模統(tǒng)計要求：

11、用地統(tǒng)計范圍與人口統(tǒng)計范圍必須一致，人口規(guī)模應(yīng)用地統(tǒng)計范圍與人口統(tǒng)計范圍必須一致，人口規(guī)模應(yīng)按常住人口進(jìn)行統(tǒng)計。按常住人口進(jìn)行統(tǒng)計。統(tǒng)計表格式統(tǒng)計表格式: :城市總體規(guī)劃用地的數(shù)據(jù)計算應(yīng)統(tǒng)一按附錄城市總體規(guī)劃用地的數(shù)據(jù)計算應(yīng)統(tǒng)一按附錄A A附表的格式附表的格式進(jìn)行匯總。進(jìn)行匯總。規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃人均應(yīng)包括規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三部分。單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三部分。一般規(guī)定一般規(guī)定3.調(diào)整調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)附錄A 城市總體規(guī)劃用地統(tǒng)計

12、表統(tǒng)一格式A.0.1 城市總體規(guī)劃城鄉(xiāng)用地城鄉(xiāng)用地應(yīng)按表A.0.1進(jìn)行匯總。表A.0.1 城鄉(xiāng)用地匯總表用地代碼用地名稱用地面積（hm2）占城鄉(xiāng)用地比例（%）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃H建設(shè)用地其中城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地區(qū)域交通設(shè)施用地區(qū)域公用設(shè)施用地特殊用地采礦用地其他建設(shè)用地E非建設(shè)用地其中水域農(nóng)林用地其他非建設(shè)用地城鄉(xiāng)用地100100A.0.2 城市總體規(guī)劃城市建設(shè)用地城市建設(shè)用地應(yīng)按表A.0.2進(jìn)行平衡。表A.0.2 城市建設(shè)用地平衡表用地代碼用地名稱用地面積（hm2）占城市建設(shè)用地比例（%）人均城市建設(shè)用地（m2/人）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃R居住用地A公共管理與公共服務(wù)用地其中行政辦公用地文化設(shè)

13、施用地教育科研用地體育用地醫(yī)療衛(wèi)生用地社會福利設(shè)施用地B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地M工業(yè)用地W物流倉儲用地S道路與交通設(shè)施用地其中：城市道路用地U公用設(shè)施用地G綠地與廣場用地其中：公園綠地H城市建設(shè)用地100100備注：_年現(xiàn)狀常住人口_萬人_年規(guī)劃常住人口_萬人 規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)氣候區(qū)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)允許采用的規(guī)劃人均規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)允許調(diào)整幅度規(guī)劃人口規(guī)模20.0萬人規(guī)劃人口規(guī)模20.1 50.0萬人規(guī)劃人口規(guī)模50.0萬人65.065.0 85.00.00.00.065.1 75.065.0 95.0+0.1 +20.0+0.1 +20.0+0.1

14、 +20.075.1 85.075.0 105.0+0.1 +20.0+0.1 +20.0+0.1 +15.085.1 95.080.0 110.0+0.1 +20.0-5.0 +20.0-5.0 +15.095.1 105.090.0 110.0-5.0 +15.0-10.0 +15.0-10.0 +10.0105.1 115.095.0 115.0-10.0 -0.1-15.0 -0.1-20.0 -0.1115.0115.0115.00.00.00.065.065.0 85.00.00.00.065.1 75.065.0 95.0+0.1 +20.0+0.1 20.0+0.1 +20.0

15、75.1 85.075.0 100.0-5.0 +20.0-5.0 +20.0-5.0 +15.085.1 95.080.0 105.0-10.0 +15.0-10.0 +15.0-10.0 +10.095.1 105.085.0 105.0-15.0 +10.0-15.0 +10.0-15.0 +5.0105.1 115.090.0 110.0-20.0 -0.1-20.0 -0.1-25.0 -5.03.調(diào)整調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)通過各項因素對人均城市建設(shè)用地指標(biāo)的影響分析，發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模、氣候分區(qū)人口規(guī)模、氣候分區(qū)兩個因素對于人均城市建設(shè)用地的影響最為顯著。人口規(guī)

16、模越高的城市，人均城市建設(shè)用地越低；同時，由于日照的原因，中國南部的城市比北方的城市用地更加集約。人均城市建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整人均城市建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整: :本標(biāo)準(zhǔn)用地分類將為區(qū)域服務(wù)的本標(biāo)準(zhǔn)用地分類將為區(qū)域服務(wù)的“區(qū)域交通設(shè)施區(qū)域交通設(shè)施用地用地”、“區(qū)域公用設(shè)施用地區(qū)域公用設(shè)施用地”和和“軍事用地軍事用地”、“安保用地安保用地”等納入城鄉(xiāng)等納入城鄉(xiāng)用地分類，不再計入城市建設(shè)用地的統(tǒng)計范疇。除去這部分用地之后的人均用地分類，不再計入城市建設(shè)用地的統(tǒng)計范疇。除去這部分用地之后的人均城市建設(shè)用地指標(biāo)平均下降城市建設(shè)用地指標(biāo)平均下降5m5m2 2/ /人左右。因此，確定允許采用的規(guī)劃人均城人左右。因此，

17、確定允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)的的高限在原國標(biāo)市建設(shè)用地指標(biāo)的的高限在原國標(biāo)120.0m120.0m2 2/ /人的基礎(chǔ)上下調(diào)為人的基礎(chǔ)上下調(diào)為115m115m2 2/ /人人。低限標(biāo)準(zhǔn)低限標(biāo)準(zhǔn): :由于現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)低于由于現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)低于60m60m2 2/ /人的城市數(shù)目較少，為人的城市數(shù)目較少，為了分檔方便，確定允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)的低限為了分檔方便，確定允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)的低限為65 m65 m2 2/ /人人。高限標(biāo)準(zhǔn)高限標(biāo)準(zhǔn): :考慮到位于日照間距較小的考慮到位于日照間距較小的、氣候分區(qū)的城市人均居住用氣候分區(qū)的城市人均

18、居住用地指標(biāo)比其他地區(qū)城市平均少地指標(biāo)比其他地區(qū)城市平均少5m5m2 2/ /人，本標(biāo)準(zhǔn)將其允許采用的規(guī)劃人均城市人，本標(biāo)準(zhǔn)將其允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)的高限進(jìn)一步下調(diào)為建設(shè)用地指標(biāo)的高限進(jìn)一步下調(diào)為110 m110 m2 2/ /人人。 氣候區(qū)氣候區(qū)：指根據(jù)：指根據(jù)建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)（建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB 50178-93GB 50178-93），以，以1 1月平均氣溫、月平均氣溫、7 7月平均氣溫、月平均氣溫、7 7月平均相對濕度為主要指標(biāo)，以年降水量、年日平均氣溫低月平均相對濕度為主要指標(biāo)，以年降水量、年日平均氣溫低于或等于于或等于55的日數(shù)和年日平均氣溫高于或等于的日數(shù)和年日

19、平均氣溫高于或等于2525的日數(shù)為輔助指標(biāo)而劃分的日數(shù)為輔助指標(biāo)而劃分的七個一級區(qū)。的七個一級區(qū)。3.調(diào)整調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)陜西省某市陜西省某市：其所處地域為氣候分區(qū)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)64.1 m2/人規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為50.0萬人對照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為65.0 -85.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為0.0 m2/人因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選65.0 85.0 m2/人。 3.調(diào)整調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)案例分析案例分析湖南省某市：湖南省某市：其所處地域為氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)70.5m2

20、/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為130.0萬人。對照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為65.0-95.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為+0.1- +20.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選70.6-90.5m2/人。 3.調(diào)整調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)案例分析案例分析江蘇省某市：江蘇省某市：其所處地域為氣候分區(qū)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)119.2m2/人規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為75.0萬人。對照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為110.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為0.0m2/人因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)不能大于110.0m2/人。 3.調(diào)整調(diào)整規(guī)劃建設(shè)

21、用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)案例分析案例分析云南省某市：云南省某市：其所處地域為氣候分區(qū)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)114.6m2/人規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為28.0萬人對照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為90.0 110.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-20.0 -0.1m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選94.6 110.0 m2/人。3.調(diào)整調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)案例分析案例分析廣東省某市：廣東省某市：其所處地域為氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)95.0m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為95.0萬人。對照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)

22、間為85.0 105.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-10.0 +10.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選85.0 105.0m2/人。3.調(diào)整調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)案例分析案例分析新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在85.1 105.0 m85.1 105.0 m2 2/ /人人內(nèi)內(nèi)確定。確定。取消了經(jīng)濟(jì)特區(qū)提法取消了經(jīng)濟(jì)特區(qū)提法。本條文屬于強制性條文。保證新建城市有適宜的用地標(biāo)準(zhǔn)，并留有一定的發(fā)展余地。新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在95.1105.0m2/人內(nèi)確定，這是目前我國城市相對合理的用地標(biāo)準(zhǔn)。如果該城

23、市所在地區(qū)發(fā)展用地不能滿足以上指標(biāo)要求時，也可以在85.1 95.0m2/人內(nèi)確定。首都的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在105.1 115.0 m2 /人內(nèi)確定。本條文屬于強制性條文。首都是我國對外交往的中心，其政府機(jī)關(guān)、外事機(jī)構(gòu)、外貿(mào)商社、科研單位和高等院校較多，占地較大，因此，人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在105.1 115.0m2/人內(nèi)確定。3.調(diào)整調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及部分山地城市、人口較少的工礦業(yè)城市、風(fēng)景旅游城市等具有特殊情況的城市，應(yīng)專門論證確定規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)，允許其下限可以適度

24、下調(diào)，低于65.0 m2/人，且上限不得大于150.0m2/人。本著“合理用地、節(jié)約用地、保證用地”的原則編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)期控制標(biāo)準(zhǔn)。3.調(diào)整調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)人均居住用地指標(biāo)人均居住用地指標(biāo)3.調(diào)整調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)o規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)部政策研究中心全面建設(shè)小康社會居住目標(biāo)研究中提出2020年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積35.0m2/人。按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 50180-93）中第5.0.6.2

25、條關(guān)于住宅建筑面積凈密度最大值的規(guī)定，推導(dǎo)出最少的人均住宅用地面積 考慮到本國標(biāo)在原國標(biāo)的基礎(chǔ)上將中小學(xué)從居住用地中取出。根據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 5018093）中人均教育用地1.0 2.4 m2/人的要求，按照2.0m2/人的人均教育用地面積計算 規(guī)劃人均公共管理與公共服務(wù)用地面積不應(yīng)小于規(guī)劃人均公共管理與公共服務(wù)用地面積不應(yīng)小于5.5m5.5m2 2/ /人。人。3.調(diào)整調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)o規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB50442-2008GB50442-2008）中對于原國標(biāo)

26、中每類公中對于原國標(biāo)中每類公共設(shè)施用地的人均指標(biāo)均作了詳細(xì)的規(guī)定，本次修訂基于該標(biāo)準(zhǔn)確定共設(shè)施用地的人均指標(biāo)均作了詳細(xì)的規(guī)定，本次修訂基于該標(biāo)準(zhǔn)確定公共管理與公共服務(wù)用地的人均用地指標(biāo)。公共管理與公共服務(wù)用地的人均用地指標(biāo)。 規(guī)劃人均道路與交通設(shè)施用地面積不應(yīng)小于規(guī)劃人均道路與交通設(shè)施用地面積不應(yīng)小于12.0m12.0m2 2/ /人。由于城市規(guī)模越大公人。由于城市規(guī)模越大公共交通比例越高，出行距離也越長，高等級道路比例也相對較高，對于城市規(guī)共交通比例越高，出行距離也越長，高等級道路比例也相對較高，對于城市規(guī)模較大城市的人均道路與交通設(shè)施用地指標(biāo)低限應(yīng)在模較大城市的人均道路與交通設(shè)施用地指標(biāo)低

27、限應(yīng)在12.0m12.0m2 2/ /人的基礎(chǔ)上酌情人的基礎(chǔ)上酌情提高。提高。 3.調(diào)整調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)o規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)城市道路用地城市道路用地：根據(jù)城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 50220-95）的紅線寬度規(guī)定，結(jié)合道路路網(wǎng)密度計算可推算出人均城市道路用地。同時，考慮到未來機(jī)動化的發(fā)展，綜合我國不同規(guī)模與空間形態(tài)城市的交通狀況，確定人均道路面積最低按照10m2/人控制。 公共交通公共交通按照關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見（建城200438號）的相關(guān)要求，此外，考慮未來城市總停車需求的增加和停車場立體化建設(shè)等發(fā)展趨勢，

28、綜合確定交通場站用地按照最低人均2m2/人控制。 1236131.2大城市中等城市規(guī)劃人均綠地與廣場用地面積不應(yīng)小于規(guī)劃人均綠地與廣場用地面積不應(yīng)小于10.0m10.0m2 2/ /人，其中人均公園綠人，其中人均公園綠地面積不應(yīng)小于地面積不應(yīng)小于8.0m8.0m2 2/ /人。人。3.調(diào)整調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)o規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定規(guī)定人均城市建設(shè)用地75m2/人以上的城市到2010年人均公共綠地應(yīng)不少于7m2/人。國家園國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)林城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定園林城市人均公共綠地最低值在（

29、6.0 8.0）m2/人之間。同時，為了避免大廣場的建設(shè)，維護(hù)好城市良好的生態(tài)環(huán)境，本標(biāo)準(zhǔn)確定以10m2/人作為人均綠地與廣場用地控制的低限，并以8m2/人作為人均公園綠地控制的低限。 此外，2007年制定的國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)提出人均公共綠地12m2/人應(yīng)該是今后城市努力要達(dá)到的一個目標(biāo)。編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃單項城市編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃單項城市建設(shè)用地的建設(shè)用地的遠(yuǎn)期控制標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)期控制標(biāo)準(zhǔn)。本次修訂對于單項人均城市建設(shè)用地指標(biāo)本次修訂對于單項人均城市建設(shè)用地指標(biāo)只提出低限標(biāo)準(zhǔn)只提出低限標(biāo)準(zhǔn)，以，以保障保障居民所必需的用地。

30、居民所必需的用地?？紤]到由于城市性質(zhì)的差異所導(dǎo)致的城市人均工業(yè)用地之間的考慮到由于城市性質(zhì)的差異所導(dǎo)致的城市人均工業(yè)用地之間的差異性，同時考慮到工業(yè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與工業(yè)就業(yè)人口以及工差異性，同時考慮到工業(yè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與工業(yè)就業(yè)人口以及工業(yè)類型相關(guān)，而不是與常住人口規(guī)模相關(guān)，因此本次修訂業(yè)類型相關(guān)，而不是與常住人口規(guī)模相關(guān)，因此本次修訂不再不再提出人均工業(yè)用地指標(biāo)提出人均工業(yè)用地指標(biāo)?？紤]到對于保障居民文化、教育、體?？紤]到對于保障居民文化、教育、體育、衛(wèi)生等基本需求的要求，本次修訂中增加人均公共管理與育、衛(wèi)生等基本需求的要求，本次修訂中增加人均公共管理與公共服務(wù)用地的指標(biāo)。公共服務(wù)用地的指標(biāo)。

31、3.調(diào)整調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)o規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地、綠居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地、綠地與廣場用地五大類主要用地規(guī)劃占城市建設(shè)用地的比例宜符合表地與廣場用地五大類主要用地規(guī)劃占城市建設(shè)用地的比例宜符合表4.4.14.4.1的的規(guī)定。規(guī)定。3.調(diào)整調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)表4.4.14.4.1 規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu) o規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)補充說明我國不少城市的現(xiàn)狀城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，普遍存

32、在“道路與交通設(shè)施用地”（S）、“綠地與廣場用地”（G）等占建設(shè)用地比例偏少的情況。城市規(guī)劃工作應(yīng)對不合理的用地結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行調(diào)整。 幾大類主要用地比例合適，就可以基本保證城市有一個正常發(fā)展的合理用地結(jié)構(gòu)。 規(guī)模較大城市的“道路與交通設(shè)施用地”（S）占城市建設(shè)用地的比例宜比規(guī)模較小城市高。 3.調(diào)整調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)o規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)工礦城市、風(fēng)景旅游城市以及其他具有特殊情況的城市，其規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)可根據(jù)實際情況具體確定。3.調(diào)整調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)o規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)取消了原版關(guān)于“不得增設(shè)任何新的類別”

33、的提法取消了對分區(qū)規(guī)劃的相關(guān)要求人口規(guī)模應(yīng)按常住人口進(jìn)行統(tǒng)計。舊版是按非農(nóng)業(yè)人口計算。本標(biāo)準(zhǔn)的常住人口數(shù)量為戶籍人口數(shù)量與暫住半年以上人口數(shù)量之和。用地統(tǒng)計范圍與人口統(tǒng)計范圍必須一致，舊版按城市總體規(guī)劃用地的范圍為界統(tǒng)計 更新城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃用地的數(shù)據(jù)計算格式。明確三項強制性條文城鄉(xiāng)用地分類和城市建設(shè)用地分類規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)4.對相關(guān)條文的對相關(guān)條文的補充修改補充修改四、新標(biāo)準(zhǔn)下的四、新標(biāo)準(zhǔn)下的兩規(guī)協(xié)調(diào)兩規(guī)協(xié)調(diào)兩規(guī)的主要內(nèi)容兩規(guī)的規(guī)劃依據(jù)兩規(guī)的核心內(nèi)容兩規(guī)銜接的難點兩規(guī)銜接的突破口雙規(guī)的主要內(nèi)容雙規(guī)的主要內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)

34、可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所做的總體安排理、保護(hù)在空間上、時間上所做的總體安排和布局和布局。城市總體規(guī)劃為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定一個城市的性質(zhì)、城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向規(guī)模、發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間和進(jìn)行各項建設(shè)的綜合布局和全面安排，還包括選定規(guī)劃定額指標(biāo)，制訂城市制訂城市遠(yuǎn)、近期目標(biāo)及其實施步驟和措施遠(yuǎn)、近期目標(biāo)及其實施步驟和措施等工作。從我國目前實現(xiàn)的政策來看，對土地的開發(fā)利用有著很嚴(yán)格的限制很嚴(yán)格的限制，每年具體下達(dá)多少土地開發(fā)數(shù)量，都會設(shè)定一個很嚴(yán)格的規(guī)定， 管

35、理部門、規(guī)劃范圍、規(guī)劃思路、人口統(tǒng)計管理部門、規(guī)劃范圍、規(guī)劃思路、人口統(tǒng)計口徑、土地分類體系各異口徑、土地分類體系各異 傳統(tǒng)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃新型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃圖土地利用規(guī)劃依據(jù)：土地利用規(guī)劃依據(jù)：土地管理法土地管理法城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法都要求土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃在編制階段就應(yīng)相互銜接都要求土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃在編制階段就應(yīng)相互銜接兩個規(guī)劃的依據(jù)都是兩個規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是，其核心內(nèi)容都是土地土地的合理利用的合理利用雙規(guī)的規(guī)劃依據(jù)雙規(guī)的規(guī)劃依據(jù)在建設(shè)用地規(guī)模、城市發(fā)展方向、基本農(nóng)田保護(hù)等重要內(nèi)容方面，土地部門和規(guī)劃部

36、門應(yīng)當(dāng)共同研究，在同一個平臺上制定各自的規(guī)劃。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。雙規(guī)的核心內(nèi)容雙規(guī)的核心內(nèi)容從理論上看，兩規(guī)的研究對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側(cè)重；在實際操作中，由于土地部門和規(guī)劃部門的行政割裂兩規(guī)在用地分類與劃分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃統(tǒng)計口徑、規(guī)劃工作路線以及規(guī)劃技術(shù)方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個規(guī)劃在區(qū)域和城市土地開發(fā)利用與保護(hù)等方面出現(xiàn)較大的矛盾和不協(xié)調(diào)之處。長期以來，兩個規(guī)劃在編制和實施過程中存在大量的銜接不到位、難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一現(xiàn)象。 雙規(guī)銜接的難點雙規(guī)銜接的難點規(guī)劃協(xié)調(diào)內(nèi)容：指導(dǎo)思想和原則人口規(guī)模和用地規(guī)模協(xié)調(diào)