質監(jiān)行政處罰合并處罰的正確應用

1、質監(jiān)行政處罰合并處罰的正確運用 在質量監(jiān)督行政執(zhí)法的中，存在行政相對人有兩種以上違法行為時，行政機關如何裁量和處罰的情況。但我們發(fā)現在工作實踐中存在著不同的理解（包括違反同一法律和不同法律關系）。在實際適用中也出現了一定困難，根據法學的原理，并結合參考相關的司法實踐，對什么是合并處罰、合并處罰的原則和正確適用，今天組織共同學習。 一 、合并處罰的概念、條件和意義 1.1 合并處罰的概念，合并處罰的概念來源于刑事法典理論的“數罪并罰”。在行政執(zhí)法過程中，經常會出現類似于刑法中“數罪并罰”的情形。行政處罰法并無相應的合并處罰的具體規(guī)定，但是合并處罰的概念在一些具體的行政法律、法規(guī)及相關規(guī)定中都有所

2、涉及。安全生產違法行為行政處罰辦法第五十二條規(guī)定：生產經營單位及其有關人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。 公安機關辦理行政案件程序規(guī)定第一百三十八條規(guī)定：一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可以制作一份決定書，分別寫明對每種違法行為的處理內容和合并執(zhí)行的內容。 食品衛(wèi)生行政處罰辦法第五條規(guī)定：在同一違反食品衛(wèi)生法的案件中，有兩種以上應當給予行政處罰的違法行為時，衛(wèi)生行政部門應當分別裁量，合并處罰。 質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定未對行政相對人涉及兩種以上違法行為的處理作出明確規(guī)定。 通過對

3、以上相關條款內容的理解，我們可以將行政處罰中的合并處罰定義為：一個行政相對人（組織或個人）在一定的行政法律關系中，存在兩種以上應當受到行政處罰的違法行為，有管轄權的行政機關對其違法行為分別裁量后，按照法定的原則，決定應給予何種行政處罰的適用制度。 1.2合并處罰的適用應符合4個條件 （1）必須是同一個行政相對人。根據上述概念，若不是同一個行政相對人，不存在合并處罰問題。 （2）必須存在兩種以上違法行為。這也是合并處罰的前提條件，若不存在兩種以上違法行為，談不上合并處罰。 （3）必須是同一個法律關系。 （4）必須由有管轄權的行政機關實施。1.3 正確適用合并處罰的意義 1.3.1 正確適用合并處

4、罰，有利于同違法行為作斗爭。一個違法主體有多個違法行為，一般來說具有更大的社會危害性，根據處罰與違法行為相適應的原則，理應受到較重的處罰。 1.3.2 正確適用合并處罰，有利于違法行為人改正違法行為。根據合并處罰的原則，行政機關要對相對人不同的違法行為分別裁量，合并處罰。正確適用合并處罰，就能使違法行為人明白自己違反了哪些法律條款，由此而受到何種處罰，有利于逐項改正違法行為。 1.3.3 正確適用合并處罰，有利于復議、訴訟等監(jiān)督程序的順利進行。只有正確適用了合并處罰，復議機關和人民法院才能清楚看出行政機關是如何根據行政相對人的違法行為定性量罰的，使行政處罰不因適用法律錯誤或量罰失當等原因致敗訴

5、。二、合并處罰的原則 2.1 吸收原則 即將兩種以上應當處罰的違法行為分別定性裁量，然后選擇相同罰種中最重要的一種罰項執(zhí)行處罰，其余較輕的罰項被吸收而不予執(zhí)行。 2.2 限制加重原則 僅限于財產罰中的罰款處罰。 2.3 并科原則 即在數種違法行為需給予不同罰種的行政處罰（既不能吸收，又不能限制加重）時，分別裁量后，并列給予行政處罰。 2.4 綜合并罰原則 即存在數種違法行為，分別裁量后，需執(zhí)行上述兩種以上（含兩種）合并處罰的情況。 三、 合并處罰的正確運用 3.1 吸收并罰 ，吸收并罰是指違法主體在有兩種以上需處罰的違法行為時，分別定性裁量，在同種處罰中選擇執(zhí)行一種較重的行政處罰。在具體執(zhí)法實

6、踐中，適用吸收并罰的情況主要是行為罰。所謂行為罰，是指行政機關限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。行為罰的只要表現形式為吊銷生產許可證、責令停產停業(yè)和責令停止生產銷售等。在同時存在上述兩種處罰的違法行為時，只需執(zhí)行吊銷許可證的行政處罰，責令停產停業(yè)的罰項被吸收不需執(zhí)行，因為吊銷許可證的處罰已表示其必須停產停業(yè)，所以再執(zhí)行責令停產停業(yè)已無實際意義。 例如：對某實行生產許可證管理產品的企業(yè)檢查中發(fā)現，該企業(yè)存在 （1）企業(yè)名稱發(fā)生變化，未辦理變更手續(xù)。 （2）未在產品的包裝或說明書上標注生產許可標識和編號。.中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例例

7、 第四十六條第二款： 取得生產許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未依照本條例規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責令限期辦理相關手續(xù)；逾期仍未辦理的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。 第四十七條取得生產許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定在產品、包裝或者說明書上標注生產許可證標志和編號的，責令限期改正；逾期仍未改正的，處違法生產、銷售產品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷生產許可證。 3.2 限制加重并罰 ，這是在執(zhí)行財產罰中的罰款時所采用的最多的一種并罰方法。所謂財產罰，是指特定的行政機關或法定組織依

8、法對違法行為人給予的剝奪財產權的處罰形式。在對數種違法行為分別采取罰款的行政處罰時，其罰款金額應在各單項罰額中最高單項罰款額以上、各單項罰款額之和以下的幅度內確定。應注意的是，在適用限制加重并罰時，必須做到“分別裁量，合并處罰”，即對違法行為人的數種違法行為分別量罰，然后按照限制加重的原則在分別量罰后的各單項罰款額中最高單項罰款額以上、各單項罰款額之和以下確定具體的罰款額。 例如： 對某企業(yè)使用的特種設備監(jiān)督檢查存在 (1)管理和操作人員無證 (2)未對其使用的特種設備的安全附件、安全保護裝置進行定期校驗 第八十三條違反本法規(guī)定，特種設備使用單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責

9、令停止使用有關特種設備，處一萬元以上十萬元以下罰款： （三）未對其使用的特種設備進行經常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查，或者未對其使用的特種設備的安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并作出記錄的； 第八十六條違反本法規(guī)定，特種設備生產、經營、使用單位有下列情形之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用有關特種設備或者停產停業(yè)整頓，處一萬元以上五萬元以下罰款： （二）使用未取得相應資格的人員從事特種設備安全管理、檢測和作業(yè)的； 3.3 并科處罰，在行政執(zhí)法實踐中也比較常見，即在數種違法行為需給予不同罰種的行政處罰時，如既有責令停止違法行為，又有罰款及沒收違法所得，這些罰種中行為罰和財產罰并

10、有，罰種間既不能吸收，又不能限制加重，應分別裁量后，并列給予行政處罰。 3.4 綜合并罰處罰，即存在數種違法行為，分別裁量后，需執(zhí)行上述兩種以上（含兩種）合并處罰的情況。在實踐中這樣違法情形較多，但的并罰方法實際使用較少。例如：1.中華人民共和國特種設備安全法中華人民共和國特種設備安全法. 第八十三條違反本法規(guī)定，特種設備使用單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用有關特種設備，處一萬元以上十萬元以下罰款： （一）使用特種設備未按照規(guī)定辦理使用登記的； （二）未建立特種設備安全技術檔案或者安全技術檔案不符合規(guī)定要求，或者未依法設置使用登記標志、定期檢驗標志的； （三）未對

11、其使用的特種設備進行經常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查，或者未對其使用的特種設備的安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并作出記錄的； （四）未按照安全技術規(guī)范的要求及時申報并接受檢驗的； （五）未按照安全技術規(guī)范的要求進行鍋爐水（介）質處理的； （六）未制定特種設備事故應急專項預案的。2.陜西省計量監(jiān)督管理條例第四十條：違反本條例第十七條第二款、第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，沒收違法所得，可以并處三千元以上三萬元以下罰款；給消費者造成損失的依法承擔賠償責任： （一）商品量或者服務量的結算值負偏差超過國家和本省規(guī)定的； （二）未按照用戶使用的終端計量器具顯示的量值作為結算依據的，或者將戶外管線、其他設施的損耗和損失轉嫁給用戶的； （三）不以商品凈含量結算或者使用非法手段加大商品貿易量值的； （四）定量包裝商品未按國家規(guī)定標注凈含量或者凈含量負偏差超過國家規(guī)定的。 從上面的學習總結，行政處