農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的機理及政策建議

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的機理及政策建議摘要：隨著農(nóng)業(yè)分工的深化，在需求、供給和技術因素的作用下，具有短鏈或斷鏈形態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在城鄉(xiāng)之間延伸，以分享分工帶來的經(jīng)濟利益。這種延伸遵循先內(nèi)后外的區(qū)域經(jīng)濟運動規(guī)律和技術路徑進行。延伸后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城市市場延伸的區(qū)域空間展現(xiàn)，它延展于城市、城郊(或縣域城鎮(zhèn))和農(nóng)村三個區(qū)域單元。區(qū)域政府應當在產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的框架下，制定和實施推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的政策，而構建政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及涉農(nóng)協(xié)會三者分工協(xié)同的城鄉(xiāng)區(qū)域治理結構，是保證這種政策實施的基本組織協(xié)調(diào)機制。關鍵詞：農(nóng)業(yè)分工；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；區(qū)域；產(chǎn)業(yè)互動中圖分類號：F303.4文獻標

2、識碼：A文章編號：10030751(2009)03006504農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸，一方面可以較好地整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟資源，打破城鄉(xiāng)兩套封閉體系獨自運行局面，另一方面可以整合三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動，溝通其內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系。本文在分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸動力和路徑的基礎上，提由促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的政策建議。、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的動力因素為研究新農(nóng)村建設的需要，本文把經(jīng)濟區(qū)等同于經(jīng)濟區(qū)域或區(qū)域，并把經(jīng)濟區(qū)域劃分為城市和鄉(xiāng)村兩類區(qū)域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的系統(tǒng)思考，就是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈置于城鄉(xiāng)區(qū)域社會經(jīng)濟這一大系統(tǒng)中，通過對各種作用力及其相互關系的分析，來尋找農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸動力。自亞當•斯

3、密以來，經(jīng)濟學一直把專業(yè)化分工水平的提高，認為是提高經(jīng)濟效率或節(jié)約資源的前提條件?；趯Ψ止だ碚摰睦斫?，我們認為，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的主要因素有分工、需求、供給和技術等。在這四個因素相互作用下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在城鄉(xiāng)間不斷延伸。而且，這四個動力通過系統(tǒng)的網(wǎng)絡效應（乘數(shù)效應）與整體效應，將形成遠遠大于單個因素作用力的合力，從而有力地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在城鄉(xiāng)之間不斷地延伸。在城市，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，產(chǎn)業(yè)科技含量高，屬資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)；而在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)或輕工業(yè)一直處于主導地位，產(chǎn)業(yè)科技含量低，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的分工差異性表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構：城市經(jīng)濟活動主要是處于高端的商業(yè)貿(mào)易以及資本技

4、術密集型的第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟活動主要是處于低端的種養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，城市、城郊和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)鏈，分別表現(xiàn)為相對“斷鏈”或“短鏈”的形態(tài)，這樣，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸動力因素的作用下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈必將在城鄉(xiāng)區(qū)域間進行延伸。二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的技術路徑為了研究新農(nóng)村建設的需要，我們把區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸主要界定為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)延伸”，而把區(qū)域間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸主要界定為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)問延伸”。我們認為，基于新農(nóng)村建設的需要，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸更多的應該是在城市與農(nóng)村之間進行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸必然遵循一定的空間經(jīng)濟運動規(guī)律。隨著分工的深化，在需

5、求、供給和技術等動力因素的作用下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸依據(jù)如下的技術路徑進行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸先內(nèi)后外的延伸順序，正暗含了經(jīng)濟學分析先封閉后開放的思想，也是區(qū)域經(jīng)濟分析的基本思：首先，在區(qū)際甚至全球范圍內(nèi)，確立農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)的優(yōu)勢涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)。農(nóng)業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸必先要求農(nóng)村的農(nóng)業(yè)自身有發(fā)展能力。因此，以國內(nèi)外市場為導向，培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品的競爭力是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸的前提。區(qū)域優(yōu)勢涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)既具有區(qū)域性又具有跨區(qū)性，區(qū)域優(yōu)勢涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)必須在跨區(qū)域的比較與選擇中甚至全球范圍內(nèi)進行選擇和確定。然而，在市場機制作用下，這些優(yōu)勢涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)在特定的農(nóng)村區(qū)

6、域內(nèi)必將表現(xiàn)為短鏈或者孤環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)形態(tài)。其次，在農(nóng)村區(qū)域之內(nèi)，延伸具有短鏈或斷鏈形態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)。隨著農(nóng)業(yè)分工的深化，在需求、供給和技術因素的作用下，具有短鏈或斷鏈形態(tài)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)不斷延伸并整合成為一條有機聯(lián)系的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”，以分享分工及其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來的經(jīng)濟利益。但是，城鄉(xiāng)區(qū)域各自基于區(qū)域本位利益的原因，對其既有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門向聯(lián)系的前向延伸和后向延伸，其結果是城鄉(xiāng)區(qū)域分別相對獨立地形成了一條或若干條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這種意義上的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”可能還僅是一些具有短鏈甚或斷鏈形態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈，這在城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)的分離。再次，在城鄉(xiāng)之間，進行延伸并形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群。

7、農(nóng)業(yè)分工的進一步深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈需要在城鄉(xiāng)間開放系統(tǒng)中，通過區(qū)際市場博弈，在城鄉(xiāng)之間進行延伸C盡管分工給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸帶來了經(jīng)濟社會收益，但在實踐中，這種延伸并不像理論思考中的那樣順利。由于農(nóng)業(yè)部門的弱質(zhì)性，使得農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸中分享的分工經(jīng)濟收益的份額相對較小，而在城鄉(xiāng)間延伸中承擔著較大的交易費用。因此，政府推力是分工動力大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，區(qū)域政府必將成為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸和整合的現(xiàn)實動力，從而在城鄉(xiāng)之間，由區(qū)域政府按照勞動地域分工原則和宏觀調(diào)控目標要求，在城鄉(xiāng)之間開放系統(tǒng)中，重新進行涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈若干環(huán)節(jié)的延伸，最終形成更大區(qū)域范圍內(nèi)的、更為完整的、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

8、鏈群。三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸中的關鍵環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸基本由發(fā)點是打破城鄉(xiāng)之間的分割狀態(tài)，通過以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。城鄉(xiāng)間農(nóng)業(yè)向商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)換的郊區(qū)（或縣域城鎮(zhèn)）的農(nóng)業(yè)加工業(yè)與農(nóng)業(yè)物流業(yè)環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的關鍵環(huán)節(jié)。按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，從不發(fā)達逐步走向發(fā)達，區(qū)域開發(fā)的重點將依次從“增長極開發(fā)模式”、“點軸開發(fā)模式”到“網(wǎng)狀開發(fā)模式”。筆者認為，郊區(qū)（或縣域城鎮(zhèn)）適宜于使用“點軸開發(fā)模式”，可以按照“點軸”布局體系，建立以“點軸開發(fā)”網(wǎng)絡為核心框架的經(jīng)濟區(qū)域系統(tǒng)，它將有利于沖破城鄉(xiāng)壁壘，其依據(jù)是：首先，交通干線的延伸及其運營可以跨過城鄉(xiāng)之間的“行政藩籬”，不

9、受城鄉(xiāng)壁壘的嚴格約束。其次，郊區(qū)（或縣域城鎮(zhèn)）作為“點軸”中的“點在市場經(jīng)濟體制日益完善的條件下，其經(jīng)濟集聚、擴散與輻射功能的發(fā)揮基本上不受城鄉(xiāng)壁壘的限制，而是按其所影響的腹地范圍為輻射及帶動的邊界，這樣，城市與農(nóng)村間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸機制將得到更好的保證。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)中，生產(chǎn)者是最薄弱一環(huán)，由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，組織化程度低；而加工產(chǎn)業(yè)具有較強的市場力量，以加工產(chǎn)業(yè)為中心能夠保證生產(chǎn)活動的穩(wěn)定性。雖然農(nóng)業(yè)物流環(huán)節(jié)不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的環(huán)節(jié)，但由于農(nóng)業(yè)物流中心具有較大的規(guī)模與物流能力，農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)結產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，是聯(lián)結生產(chǎn)、加工、零售的核心環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)物流中心能有力地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸

10、?？傊紖^(qū)（或縣域城鎮(zhèn)）可以著力發(fā)展成為涉農(nóng)加工業(yè)中心或農(nóng)業(yè)物流中心，著力構建以涉農(nóng)加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)物流業(yè)為增長極的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。麥吉（Mcgee,1989）教授提由的Desakota（城鄉(xiāng)融合區(qū)）的概念，指的是在同一地理區(qū)域上同時發(fā)生的城市性和農(nóng)村性的行為。郊區(qū)（或縣域城鎮(zhèn)）可以借鑒Desakota的發(fā)展模式：在面向城市需求、引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中，通過產(chǎn)業(yè)迂回，創(chuàng)新性地形成若干新涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門并培育成為新的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟增長點（小城鎮(zhèn)），從而有效地鏈接城鄉(xiāng)之間具有短鏈甚或斷鏈形態(tài)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在城鄉(xiāng)間順利地延伸。四、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的政策建議農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

11、城鄉(xiāng)間延伸本質(zhì)上要求以第二產(chǎn)業(yè)拉動第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以第三產(chǎn)業(yè)推進農(nóng)產(chǎn)品流通和進入市場，推動農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)向城市第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，從而使農(nóng)業(yè)更多地分享到農(nóng)業(yè)分工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來的經(jīng)濟利益。但是，純粹的分工并不一定意味著效率的提高，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展是分工經(jīng)濟更為深厚的來源和基礎。因此，區(qū)域政府是協(xié)調(diào)和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸現(xiàn)實的重要動力，區(qū)域政府應當在推進產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想框架下，制定和實施推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸政策，具體來說，可以從以下四大方面來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸。（一）改革城鄉(xiāng)分離的政策1 .合理界定城鄉(xiāng)各主體的利益邊界。經(jīng)濟利益是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的物質(zhì)基礎，但由于農(nóng)業(yè)

12、部門的弱質(zhì)性，使得農(nóng)村在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸中分享的分工經(jīng)濟收益的份額相對城市要小，而在城鄉(xiāng)間延伸中承擔比城市較大的交易費用。因此，必須鏟除舊有城鄉(xiāng)市場壁壘和重構新的城鄉(xiāng)利益格局。國家可從宏觀上通過法律手段和政策途徑，規(guī)范城鄉(xiāng)市場交易秩序，對城鄉(xiāng)之間及其內(nèi)部各市場的活動主體之間和利益群體進行兼顧效率和公平的“定位”，以排除利益驅(qū)動力導致的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離。2 .改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分離政策。政策是政府對農(nóng)業(yè)的干預一般手段，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離政策主要表現(xiàn)在戶籍政策、勞動保護和就業(yè)政策、住房政策等方面。政策改革的目標是逐步破除影響產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的體制性障礙，不斷增強郊區(qū)（或縣域城鎮(zhèn)）經(jīng)濟

13、發(fā)展的動力，使之有效地鏈接城鄉(xiāng)之間具有短鏈甚或斷鏈形態(tài)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸。3 .構建城鄉(xiāng)市場的聯(lián)動機制。美國經(jīng)濟學家邁克爾•波特認為：一個產(chǎn)業(yè)的競爭力與相關及支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)及能力密切相關。因此，可以根據(jù)資源分布、社會勞動地域分工和市場需求，在區(qū)域范圍內(nèi)組建一批適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟市場發(fā)展、適應開拓國內(nèi)外市場的大中型商品生產(chǎn)基地，以此為基點來推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸。同時，積極扶持發(fā)展城鄉(xiāng)互惠互利的全國性或區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營組織和市場中介組織，并以此組織為基礎，鏈接城鄉(xiāng)市場，打破城鄉(xiāng)隔離，同時克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，有效地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸。（二）培育城

14、鄉(xiāng)一體的市場體系1 .構筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟網(wǎng)絡。市場的大小決定分工程度，因此,有必要構筑以大城市為中心或中心城市為中心的，以生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)、商品流通網(wǎng)、資金融通網(wǎng)、技術信息網(wǎng)、勞動力移動網(wǎng)等的要素復合運動形成的城鄉(xiāng)間經(jīng)濟網(wǎng)。這有助于城鄉(xiāng)之間發(fā)展經(jīng)濟協(xié)作，打破城鄉(xiāng)封閉，組織城鄉(xiāng)商品流通、資金流通以及技術信息、勞動力等在城鄉(xiāng)之間合理流動，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在城鄉(xiāng)間順利地延伸。其中，交通事業(yè)是發(fā)揮城市在城鄉(xiāng)互動中的帶動作用的傳導神經(jīng)，因此，大力發(fā)展交通事業(yè)是推進城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重要途徑。2 .培育和發(fā)展城鄉(xiāng)市場體系。在市場經(jīng)濟體制環(huán)境下，市場需求是現(xiàn)代生產(chǎn)和再生產(chǎn)的根本動力。由于相互融合和協(xié)調(diào)運行的城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市

15、場基本上還沒形成，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)市場在很大程度上還處于分離狀態(tài)，從而造成要素市場發(fā)育不健全，要素在城鄉(xiāng)間合理配置缺乏暢通的渠道。因此，尤其需要重視培育和發(fā)展多層次城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場，推動鄉(xiāng)村市場的發(fā)育和成長，使市場真正成為連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的紐帶與橋梁。3 .發(fā)展城市商貿(mào)服務業(yè)。區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品需求的變化將為農(nóng)業(yè)分工細化提供市場容量。然而，城市商貿(mào)服務業(yè)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)提供的社會化服務的落后狀況，嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸。因此，大力發(fā)展城市商貿(mào)服務業(yè)，是培育城市市場的重要舉措，將從整體上促進城鄉(xiāng)商品交換關系向縱深發(fā)展，進而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸。同時，郊區(qū)（或縣域城鎮(zhèn)）可根據(jù)中心城

16、市的發(fā)展需要，逐步構建以原有的產(chǎn)業(yè)為基礎、以若干適應于市場需求的骨干農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)物流業(yè)為龍頭、以相關部門密切配合的產(chǎn)、加（工卜售一體化的規(guī)模化基地型發(fā)展模式。4 .壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的主體是農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸奠定物質(zhì)基礎。龍頭企業(yè)應充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)林牧副產(chǎn)品的加工、物流產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)應充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)林牧副產(chǎn)品的加工或農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)。壯大龍頭企業(yè)要以城市市場需求為導向，積極開展與城市企業(yè)間的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，以城市大工業(yè)為依托，接受城市企業(yè)技術、資金輻射，為城市提供各

17、種專業(yè)化的協(xié)作配套。各級政府和銀行要在政策上給予優(yōu)惠和支持，企業(yè)自身要不斷健全完善運作機制，使龍頭企業(yè)真正帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。（三）加快郊區(qū)（或縣域）城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動1 .加快郊區(qū)（或縣域）城鎮(zhèn)的發(fā)展。郊區(qū)（或縣域城鎮(zhèn)）的加工業(yè)與物流業(yè)環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的關鍵環(huán)節(jié)，因此，可以選擇地理條件、環(huán)境資源條件及市場條件適宜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及人口比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織建設不同類型的現(xiàn)代化新型郊區(qū)（包括縣域）城鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)作為生產(chǎn)要素的集聚點，形成城鄉(xiāng)區(qū)域的新經(jīng)濟增長中心，這些新的區(qū)域增長中心與原有的中心城市、廣大農(nóng)村結合在一起，形成城鄉(xiāng)共融的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。從這種意義上說，這種城鄉(xiāng)統(tǒng)

18、籌發(fā)展的過程是城市功能向農(nóng)村的滲透過程，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在城鄉(xiāng)之間不斷延伸的過程。2 .促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動。“大農(nóng)業(yè)”、“大流通”的思想不再將農(nóng)業(yè)理解為第一產(chǎn)業(yè)這樣一個狹小的范圍內(nèi)，而將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷地向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，甚至向生態(tài)觀光業(yè)延伸，這樣，原屬于第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，也被納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的結構之中。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，城鄉(xiāng)區(qū)域政府要遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的內(nèi)在規(guī)律，轉(zhuǎn)變就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就工業(yè)抓工業(yè)的傳統(tǒng)思路。同時，城鄉(xiāng)區(qū)域政府要重視當?shù)禺a(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)動關系有意識地強化產(chǎn)業(yè)之間的互動關系，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面向第一產(chǎn)業(yè)，通過三次產(chǎn)業(yè)的相互鏈接，延伸農(nóng)

19、業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在“以工養(yǎng)農(nóng)”的基礎上，發(fā)揮“以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”的潛力。（四）構建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域治理結構1 .建立跨越城鄉(xiāng)的行政組織協(xié)調(diào)機制。產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展能力是指產(chǎn)業(yè)鏈獲取超過該產(chǎn)業(yè)正常利潤的利潤的能力，即獲得產(chǎn)業(yè)超額利潤的能力。在城鄉(xiāng)分割的管理體制和以地方利益為重的情況下，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸特別需要有調(diào)控能力的協(xié)調(diào)機構，包括通暢的聯(lián)系機制和合理的組織協(xié)調(diào)機制。運行機制必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的同時，重視市場配置的基礎作用，讓市場機制有效地“沖擊”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸中的“行政區(qū)藩籬”，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的目標與地方政府發(fā)展目標相一致，并符合現(xiàn)實的要求。2 .加快構建跨越城鄉(xiāng)的涉農(nóng)企業(yè)集團。美國經(jīng)濟學家邁克爾•波特認為