西班牙的政治制度

1、西班牙西班牙西班牙概況 西班牙，正式名稱為西班牙王國(guó)。面積約萬(wàn)平方公里。位于歐洲西南部伊比利亞半島，西鄰葡萄牙，東北與法國(guó)、安道爾接壤，北臨比斯開(kāi)灣，南隔直布羅陀海峽與非洲的摩洛哥相望，東面和東南面瀕臨地中海，海岸線長(zhǎng)約公里。境內(nèi)多山，是歐洲高山國(guó)家之一。 西西班班牙牙斗斗牛牛 西西班班牙牙舞舞西西班班牙牙國(guó)國(guó)家家足足球球隊(duì)隊(duì)兩兩大大足足球球俱俱樂(lè)樂(lè)部部西班牙的議會(huì)君主制西班牙的議會(huì)君主制一一 、西班牙議會(huì)的參眾兩院、西班牙議會(huì)的參眾兩院二、二、 西班牙的國(guó)王與內(nèi)閣西班牙的國(guó)王與內(nèi)閣三三 、西班牙政黨、西班牙政黨四、四、 西班牙的司法西班牙的司法五、五、 西班牙的地方政府西班牙的地方政府一、西

2、班牙議會(huì)的參眾兩院一、西班牙議會(huì)的參眾兩院 西班牙的議會(huì)由參議院和眾議院組成，行使立法權(quán)，審批財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督政府工作。議員由普選產(chǎn)生，任期4年。本屆議會(huì)于2008年4月組成。其中眾議員350名，參議員259名（其中51名由各自治區(qū)議會(huì)委任）。 西班牙的議會(huì)：兩院制西班牙的議會(huì)：兩院制 參議院（Senate）；眾議院（Congress of Deputies） 現(xiàn)任議員數(shù)及任期：參議院259名，4年；眾議院350名，4年 現(xiàn)任婦女議員數(shù)及比例：參議院59名，22.78%；眾議院99名，28.29% 現(xiàn)任議會(huì)產(chǎn)生時(shí)間：2008年4月11日 法定投票年齡：18周歲 法定被選舉年齡：18周歲 （一）西

3、班牙議會(huì)的選舉（一）西班牙議會(huì)的選舉西班牙的議會(huì)西班牙的議會(huì)參議院參議院眾議院眾議院憲法規(guī)定通過(guò)自由平等憲法規(guī)定通過(guò)自由平等直接和秘密的選舉產(chǎn)生直接和秘密的選舉產(chǎn)生大部分有直接選均產(chǎn)生大部分有直接選均產(chǎn)生其余由間接與選舉產(chǎn)生其余由間接與選舉產(chǎn)生1、選舉權(quán)*選民必須具備以下條件：選民必須具備以下條件： 西班牙公民 年滿18周歲 享有一切政治權(quán)利 同時(shí)，法律還承認(rèn)僑居海外的西班牙人 的選舉權(quán)利，國(guó)家要為他們行使權(quán)利提 供方便 * 被選舉資格：被選舉資格： 被選舉資格和選民資格相同，但憲法和選舉法規(guī)定了眾議員和參議員不能當(dāng)選和不能兼職的幾種情況：憲法法院成員；在國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)中擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的人員，

4、但不包括政府成員；護(hù)民官；擔(dān)任現(xiàn)職的大法官，律師和檢察官；職業(yè)軍人，現(xiàn)役安全、警察部隊(duì)的人員；選舉委員會(huì)成員。此外，自治區(qū)議會(huì)的議員不得擔(dān)任眾議員2、選區(qū)劃分* 參議員的選舉比較復(fù)雜，有四種情況： 1.以每個(gè)省為選區(qū)，通過(guò)選民自由、平等、直接和秘密的選舉產(chǎn)生34名參議員。 2.設(shè)有市政會(huì)或島嶼委員會(huì)的島嶼或島嶼聯(lián)合群組成選舉參議員的選區(qū)，大加那利、馬略爾卡和特內(nèi)里費(fèi)三個(gè)大島每島選3名參議員，還有一些島嶼或島嶼聯(lián)合群各選一名參議員。 3.休達(dá)和梅利利亞每地選兩名參議員。 4.自治區(qū)還任命一名參議員，并按各區(qū)選民人口另加議席，每100萬(wàn)居民增加一個(gè)議席。為了確保合理的比例代表制，各區(qū)議員的任命權(quán)屬

5、立法議會(huì)，如沒(méi)有立法議會(huì)，由自治區(qū)上一級(jí)選舉機(jī)構(gòu)任命。* 眾議院的選區(qū)以省為單位。 西班牙共有52個(gè)選區(qū)(摩洛哥對(duì)其中的休達(dá)和梅利利亞的主權(quán)與西有爭(zhēng)議)，除休達(dá)和梅利利亞只有一個(gè)代表外，選舉法為每一個(gè)選區(qū)規(guī)定了代表名額，最低兩名，并將其余議席按居民人數(shù)的比例分配。這樣，在全國(guó)就有50個(gè)復(fù)名選區(qū)或叫大選區(qū)，兩個(gè)小選區(qū)，即單名選區(qū)。 3、選舉【候選人產(chǎn)生辦法】眾議員候選人可以通過(guò)正式注冊(cè)的政治社團(tuán)或聯(lián)盟提出，可以由區(qū)0.1%以上的已登記選民（但不得少于500人）提出。由直接選舉產(chǎn)生的參議員的候選人提名辦法和眾議員相同。 【選舉辦法】西班牙眾參兩院的選舉都實(shí)行混合制度。在眾議院是大選區(qū)和小選區(qū)混合制

6、。在大選區(qū)選舉眾議員時(shí)對(duì)政黨或政黨聯(lián)盟的名單投票，每一個(gè)選民選擇一個(gè)政黨名單，議席分配實(shí)行的是比例代表制中的東特制。這種制度下，選民只對(duì)特定的名單投票而不是對(duì)個(gè)人投票，其優(yōu)勢(shì)在于可以減少議會(huì)中政黨的數(shù)量，使議會(huì)趨于穩(wěn)定。在小選區(qū)選舉眾議員時(shí)，只要獲得簡(jiǎn)單多數(shù)即可當(dāng)選。 參議員有直接選舉和間接選舉兩種。在直接選舉時(shí)，也是對(duì)政黨或選舉聯(lián)盟提出的名單進(jìn)行投票，但提出的名單是以省為基礎(chǔ)的，獲簡(jiǎn)單多數(shù)者即可當(dāng)選。在間接選舉參議員時(shí)，要由各自治區(qū)立法會(huì)議根據(jù)自己的程序規(guī)則選舉，但須采用比例代表制。從形式上看，兩院的選舉諸多差異，而實(shí)際上，對(duì)政黨的忠誠(chéng)是決定性因素，因?yàn)楹蜻x人在政治和經(jīng)濟(jì)上均依賴于政黨。兩院

7、的選舉都不是強(qiáng)制性的。一旦投票結(jié)束，并由選舉委員會(huì)宣布投票結(jié)果，當(dāng)選者還要向自己所在的議院提交選舉證明材料。在議院正式確認(rèn)當(dāng)選的有效性和議員宣誓效忠憲法以后，新產(chǎn)生的議員才可以就任?！狙a(bǔ)選】眾議員任期中出現(xiàn)空缺，由同一政黨名單上未當(dāng)選候選人中得票最多者補(bǔ)充。參議院任期中出現(xiàn)空缺，由在參議員選舉同時(shí)產(chǎn)生的候補(bǔ)議員補(bǔ)【議員構(gòu)成】在現(xiàn)任兩院中，人民黨在眾參兩院的議席分別是183席和127席。第二大黨西班牙工人社會(huì)黨在兩院各占125和61席。議會(huì)職權(quán) 根據(jù)憲法的規(guī)定，西班牙議會(huì)的主要權(quán)力包括國(guó)家立法權(quán)，審批預(yù)算權(quán)和監(jiān)督政府權(quán)以及宣布緊急狀態(tài)等方面的權(quán)力。【立法權(quán)】議會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。議會(huì)制定組織法的權(quán)

8、力是專屬的，不能授權(quán)政府行使。有關(guān)基本權(quán)利和公民自由、批準(zhǔn)自治章程、選舉通則以及憲法所規(guī)定的其他法律均為組織法。組織法的通過(guò)、修改或廢除，須經(jīng)眾議院在對(duì)整體草案的最終表決中以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)。組織法以外的法律議會(huì)可以授權(quán)政府制定。但對(duì)政府的立法授權(quán)須以明確方式規(guī)定具體內(nèi)容和實(shí)施期限。政府通過(guò)公布相應(yīng)法規(guī)使用授權(quán)后，授權(quán)終止。凡以含混方式或無(wú)確切時(shí)限，均不得認(rèn)為被授權(quán)。政府獲得授權(quán)后，亦不能再授權(quán)給政府以外的機(jī)構(gòu)。另外，在特別和緊急需要的情況下，政府可以法律形式公布臨時(shí)立法性法令，但不能影響國(guó)家基本體制、公民權(quán)利和自由以及自治區(qū)制度和選舉通則。法令須立即提交眾議院進(jìn)行全文討論和表決，如眾議院未在會(huì)期

9、，可以在公布后30天內(nèi)專門召開(kāi)會(huì)議。在這個(gè)期限內(nèi)，眾議院必須明確宣布法令是否有效。 【修憲權(quán)】議會(huì)有修改憲法方面的權(quán)力，但在全部修改或?qū)σ恍┲匾獌?nèi)容的修改方面，議會(huì)并沒(méi)有完全意義的修憲權(quán)。普通的憲法修改，需要兩院五分之三多數(shù)通過(guò)。如兩院不能達(dá)成一致，則成立由同等數(shù)量的兩院議員組成的委員會(huì)來(lái)爭(zhēng)取達(dá)成一致。委員會(huì)提出的文本交付眾議院和參議院表決。如果按這種程序，沒(méi)有通過(guò)，只要參議院以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)憲法修改文本，眾議院可以三分之二多數(shù)批準(zhǔn)修憲。但即使在議會(huì)通過(guò)修改案后，15天內(nèi)兩院中任何一院十分之一議員提出要求，還要由全民公決來(lái)批準(zhǔn)憲法的修改。 如果涉及政體、公民權(quán)利、國(guó)王權(quán)利等方面的重要修改，則要求

10、兩院議會(huì)的三分之二多數(shù)通過(guò)，并由全民公決批準(zhǔn)。即在兩院三分之二多數(shù)原則通過(guò)后，即解散議會(huì)，進(jìn)行選舉。新選出的兩院應(yīng)批準(zhǔn)修改決定，著手研究新的憲法條文，并進(jìn)行表決。在議會(huì)批準(zhǔn)后，必須由全民公決作最后決定?！矩?cái)政控制權(quán)】規(guī)定稅賦的原始權(quán)力為國(guó)家所有，而且必須通過(guò)制定法律來(lái)行使。一切涉及稅賦的財(cái)政收入和公共行政部門承擔(dān)的財(cái)政義務(wù)和開(kāi)支都必須有法律依據(jù)，并按照法律規(guī)定進(jìn)行。國(guó)家的總預(yù)算由議會(huì)審議、修訂和批準(zhǔn)。國(guó)家總預(yù)算為年度預(yù)算，包括國(guó)家公共部門的全部支出和收入。預(yù)算中還應(yīng)列出國(guó)家稅賦的財(cái)政收入總額。政府發(fā)行公債和借款也必須經(jīng)法律授權(quán)?！颈O(jiān)督權(quán)】議會(huì)控制政府的手段除提出不信任案以外還有質(zhì)詢和彈劾：1.

11、質(zhì)詢和詢問(wèn)。政府及其每一個(gè)成員必須接受兩院提出的質(zhì)詢和提問(wèn)。議會(huì)可在每項(xiàng)質(zhì)詢之后通過(guò)動(dòng)議表明立場(chǎng)。質(zhì)詢可以由政黨提出，也可以由議員提出。一個(gè)質(zhì)詢可能導(dǎo)致一個(gè)全院辯論，在這種情況下只有各個(gè)議會(huì)黨團(tuán)指定的議員才有權(quán)發(fā)言。對(duì)涉及政府的重大政策事項(xiàng)，一般由政黨出面質(zhì)詢。眾議院規(guī)則根據(jù)每一個(gè)議會(huì)黨團(tuán)的規(guī)模限制各自會(huì)期每個(gè)階段質(zhì)詢的數(shù)量。在會(huì)期的日程中，每個(gè)政黨有一次質(zhì)詢的機(jī)會(huì)，它必須充分利用，尤其是對(duì)小黨來(lái)講更是如此。次要的問(wèn)題則留給議員個(gè)人提出。2.彈劾案。眾議院可以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)提出彈劾案向政府追究政治和法律責(zé)任。彈劾案應(yīng)由至少十分之一的眾議員提議，并應(yīng)提出政府首相候選人。彈劾案提出五天之后方得表決。

12、如彈劾案未被眾議院通過(guò)，其簽署人在同一會(huì)期內(nèi)不得再提彈劾案。 【批準(zhǔn)國(guó)際條約的權(quán)力】國(guó)家通過(guò)以下條約或協(xié)定承擔(dān)義務(wù)需經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)：政治性條約，軍事條約或協(xié)定，涉及國(guó)家領(lǐng)土完整和公民基本權(quán)利義務(wù)的條約和協(xié)定，導(dǎo)致公共財(cái)政承擔(dān)財(cái)政義務(wù)的條約和協(xié)定，引起修改或廢除某項(xiàng)法律或要求采取立法措施的條約和協(xié)定。 除此之外的條約和協(xié)定，不需議會(huì)批準(zhǔn)，但簽訂后應(yīng)立即報(bào)告議會(huì)?！揪o急狀態(tài)、特別狀態(tài)和戒嚴(yán)狀態(tài)方面的權(quán)力】緊急狀態(tài)由政府通過(guò)經(jīng)大臣會(huì)議決定的法令宣布，最長(zhǎng)時(shí)限為15天，但必須向?yàn)榇苏匍_(kāi)的眾議院會(huì)議報(bào)告；無(wú)眾議院授權(quán)，此時(shí)限不得延長(zhǎng)。特別狀態(tài)由政府事先得到眾議院的授權(quán)并通過(guò)大臣會(huì)議命令宣布。戒嚴(yán)狀態(tài)由眾議院

13、根據(jù)政府提議以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)并宣布。眾議院將規(guī)定其地域范圍、時(shí)限及條件。二二 、西班牙的國(guó)王與內(nèi)閣、西班牙的國(guó)王與內(nèi)閣 西班牙國(guó)王西班牙國(guó)王 西班牙憲法規(guī)定西班牙實(shí)行議會(huì)君主制，王位由胡安卡洛斯一世的直系后代世襲。國(guó)王為國(guó)家元首和武裝部隊(duì)最高統(tǒng)帥，代表國(guó)家、政府負(fù)責(zé)治理國(guó)家并向議會(huì)報(bào)告工作。憲法承認(rèn)并保證各民族地區(qū)的自治權(quán)。國(guó)家元首為國(guó)王胡安卡洛斯一世，1975年11月登基。 國(guó)王擁有的象征性權(quán)力國(guó)王擁有的象征性權(quán)力*按照國(guó)會(huì)的要求，履行批準(zhǔn)和頒布法案的手續(xù)*依據(jù)首相的提名，以國(guó)王的名義任命內(nèi)閣成員和各部大臣* 按內(nèi)閣的決定，以國(guó)王的名義進(jìn)行外交活動(dòng)* 宣讀內(nèi)閣起草的在公開(kāi)場(chǎng)合的正式講話 西班牙

14、的內(nèi)閣西班牙的內(nèi)閣 現(xiàn)政府于2008年4月14日就職，有16名內(nèi)閣成員。主要有：首相何塞路易斯羅德里格斯薩帕特羅、第一副首相兼內(nèi)政部大臣、政府發(fā)言人阿爾弗萊多佩雷斯魯瓦爾卡瓦、第二副首相兼經(jīng)濟(jì)財(cái)政部大臣埃萊娜薩爾加多門德斯、第三副首相兼地區(qū)政策和公共管理部大臣曼努埃爾查韋斯岡薩雷斯、外交與合作部大臣特立尼達(dá)希門內(nèi)斯以及工業(yè)旅游貿(mào)易部大臣米蓋爾塞巴斯蒂安、等。 西班牙的政府機(jī)構(gòu)三 、西班牙的政黨 西班牙實(shí)行多黨制，正式參加政黨登記的約2700個(gè)政黨。主要政黨有： 【西班牙工人社會(huì)黨】執(zhí)政黨。成立于1879年，現(xiàn)有黨員約41萬(wàn)。該黨在1982-1996年間4次蟬聯(lián)執(zhí)政。2004年贏得大選，2008

15、年連任成功。 【人民黨】原名人民同盟，1977年創(chuàng)立，1989年易名為人民黨。執(zhí)行“中間改良主義”路線?，F(xiàn)有黨員約60萬(wàn)。 【西班牙共產(chǎn)黨】成立于1920年，黨員約4萬(wàn)。 【加泰羅尼亞民主聯(lián)盟】1975年成立，黨員約1萬(wàn)。 【巴斯克民族主義黨】1895年成立，巴斯克自治區(qū)執(zhí)政黨，黨員約4萬(wàn)。四、西班牙的司法【司法】司法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是司法總委員會(huì)，由20名成員組成，最高法院院長(zhǎng)兼任主席。司法機(jī)構(gòu)分為司法法院和行政法院兩大系統(tǒng)。最高檢察機(jī)構(gòu)是國(guó)家總檢察院，下轄各級(jí)檢察院及派駐各司法部門的檢察官。五、西班牙的行政區(qū)劃 西班牙的行政區(qū)劃 西班牙行政權(quán)分為三個(gè)層次，即中央政府、自治區(qū)政府和地方政府（包括省、

16、島嶼、市以及村鎮(zhèn)等） 全國(guó)劃分為17個(gè)自治區(qū)、50個(gè)省、8100多個(gè)市鎮(zhèn)，在摩洛哥境內(nèi)另有休達(dá)和梅利亞兩塊飛地。每個(gè)自治區(qū)由一個(gè)或多個(gè)省組成，每個(gè)省由若干個(gè)城市、村鎮(zhèn)或島嶼組成。市鎮(zhèn)享有完全的法人資格。其治理由市長(zhǎng)和市政委員組成的市政府負(fù)責(zé)。省由市鎮(zhèn)和地區(qū)組成，由省議會(huì)負(fù)責(zé)管理。自治區(qū)由具有共同的歷史、文化特征的毗領(lǐng)省份、島嶼地區(qū)以及在歷史上曾是一個(gè)地區(qū)單位的省份組成，自治區(qū)政府行使行政管理。只轄有一個(gè)省的自治區(qū)沒(méi)有省議會(huì)。（一）中央政府 中央政府行使行政權(quán)，起草法律，制訂國(guó)家預(yù)算法案等。中央政府負(fù)責(zé)內(nèi)政、外交政策、民事和軍事管理以及國(guó)防。行使行政權(quán)的集體機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣會(huì)議，由首相、副首相、大臣組成，一般每周開(kāi)一次例會(huì)。（二）自治區(qū)和自治城市 西班牙劃分為17個(gè)自治區(qū)和2個(gè)自治城市。每個(gè)自治區(qū)或城市均有自己的自治法，對(duì)其政府、議會(huì)、行政安排、權(quán)力劃分、與中央政府的關(guān)系和職能分配等作出明確的規(guī)定。由于歷史、民族、文化等的不同，每個(gè)自治區(qū)或城市的自治法的內(nèi)容均有所不同。自治區(qū)或城市議會(huì)負(fù)責(zé)制訂、通過(guò)自治區(qū)或城市法規(guī)，選舉自治區(qū)政府主席或市長(zhǎng)，監(jiān)督自治區(qū)或城市政府的工作等。自治區(qū)或城市政府由主席（或市長(zhǎng)）及下屬部長(zhǎng)（或市政議員）組成，負(fù)責(zé)本地區(qū)或城市的行政管理工作。總結(jié)： 西班牙議會(huì)君主制的