PPP項目的策劃和實施方案2[通用]

1、中國國際工程咨詢公司 李開孟政府和社會資本合作（PPP）項目的策劃和實施國家發(fā)展改革委政府和社會資本合作指導意見及通用合同指南專題研討中國國際工程咨詢公司研究中心目 錄I.對政府和社會資本合作（PPP）的理解II.政府和社會資本合作（PPP）的實際操作III.專業(yè)咨詢機構可以提供的技術支持中國國際工程咨詢公司研究中心一、對政府和社會資本合作（PPP）的理解中國國際工程咨詢公司研究中心對“政府和社會資本合作”的理解“政府和社會資本合作” 項目，是在借鑒國際基礎設施和公共服務領域投資建設PPP（PublicPrivatePartnership）模式的基礎上，結合我國國情進行本土化創(chuàng)新而提出的一個新

2、概念。西方國家的“公共部門和私人部門合作”（PPP模式），是公共部門（政府）與私人部門（企業(yè)或其他組織）合作推動基礎設施和公共事業(yè)項目建設的項目運作模式，采用的是西方市場經濟國家的話語體系。西方市場經濟國家將其經濟活動劃分為公共部門和私人部門的活動，二者劃分界限清晰，各自開展項目投融資及建設遵循不同的原則、模式及評價機制。PPP模式是公共部門和私人部門共同合作的模式，具體可采用BOOT、BOT、BOO、TOT等形式。中國國際工程咨詢公司研究中心投資項目的劃分鑒于我國實行以公有制為主體的國家基本經濟制度所具有的本質特征，現行投融資體制并不將國家經濟部門劃分為“公共部門”和“私人部門”，而是劃分為

3、“政府”和“企業(yè)”兩個部分，并將投資項目劃分為“政府投資項目”和“企業(yè)投資項目”。政府投資項目實行“審批制”管理模式，企業(yè)投資項目實行“核準制”和“備案制”管理模式。這里所說的企業(yè)，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)及其他形態(tài)的企業(yè)。我國政府部門或其代表機構吸收社會資本參與基礎設施和社會公用事業(yè)項目投資建設，不同于西方國家“公共部門”和“私人部門”的合作，因而不是傳統(tǒng)意義上的PPP項目，是通過變通和本土化而形成的。中國國際工程咨詢公司研究中心PPP的合作主體政府和社會經營性企業(yè)合作，可采用政府授予項目公司特許經營的模式，也可采用政府通過特定的投融資平臺公司，向項目公司進行資金注入

4、等方式開展合作。參與合作的市場主體，應為通過合法程序選擇產生的符合條件的經營性國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)或其他各類經營性投融資主體。鑒于“政府和社會資本合作”概念被有關部門提出并得到一定程度的認可，我們決定采納這一概念。我們將合作各方表述為“政府主體”和“社會資本主體”，將二者的合作表述為“政府方”和“社會資本合作伙伴”之間的合作。其中，“政府方”是指政府部門或其授權的代表機構，“社會資本合作伙伴”是指符合條件的經營性國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)或其他各類經營性投融資主體。中國國際工程咨詢公司研究中心起源、發(fā)展及爭論上世紀90年代，英國率先提出了PFI的概念，

5、對引導基于市場經濟環(huán)境下針對公共項目進行市場化運作發(fā)揮了重要作用。一般認為，PPP主要包括兩種基本類型，一是特許經營，是盈利性項目，使用者付費，基本類型是BOT項目；二是PFI項目，政府出資購買服務。PPP模式目前已經在全世界得到廣泛應用，范圍涉及道路、橋梁、港口、軌道交通、供水、供電、電信、垃圾處理等傳統(tǒng)公用事業(yè)，也包括監(jiān)獄、學校、國防和基礎醫(yī)院等純公共產品項目。PPP模式雖然取得較好效果，但對其爭議從未中斷。71990-2005年發(fā)展中國家私人部門參與基礎設施項目投資中國國際工程咨詢公司研究中心PPP的兩種基本模式一、使用者付費根據使用量的多少決定付費金額。主要包括BOT、BOO和BOOT

6、等類型，在英國統(tǒng)稱為特許經營的PPP模式。一是具有自然壟斷性的項目，完全可以通過收費回收成本，關鍵是要確定價格形成機制；二是通過使用者收費不能保證財務可持續(xù)性的項目，需要政府財政補貼；三是財務風險影響因素較多的項目，如高速公路，政府會在低收益期給予相應補貼，達到一定程度后不再補貼，對于高收益還會予以收益管控。二、政府付費屬于基本公共服務，或者難以確定使用者，只能由政府通過稅收向生產者購買服務，是采取私人融資計劃（PFI）的PPP模式。社會資本負責提供公共產品，并保證質量，政府根據產品或服務的結果付費，按業(yè)績獲得補償，政府購買公共服務。中國國際工程咨詢公司研究中心我國經常采用的PPP模式社會資本

7、主體與政府方簽約，設立項目公司以階段性業(yè)主身份負責某項基礎設施的融資、建設，并在完工后即交付給政府。BT模式是否屬于PPP模式，存在爭議。BT類 型基 本 含 義TOTBOT/BOOTROTBOOBTO政府部門將擁有的設施的移交給社會資本主體運營，通常社會資本主體需要支付一筆轉讓款，期滿后再將設施無償移交給政府方。社會資本主體為設施融資并負責其建設，完工后即將設施所有權移交給政府方；隨后政府方再授予其經營該設施的長期合同。社會資本主體為設施項目進行融資并負責建設、擁有和經營這些設施，待期限屆滿，社會資本主體將該設施及其所有權移交給政府方。社會資本主體負責既有設施的運營管理以及擴建/改建項目的資

8、金籌措、建設及其運營管理，期滿將全部設施無償移交給政府部門。社會資本主體在政府授予的特許權下投資建設設施，擁有該設施的所有權并負責其經營，并將一直擁有并經營該設施。10亞洲國家PPP應用模式分布中國國際工程咨詢公司研究中心PPP不同模式的主要特征中國國際工程咨詢公司研究中心亞行認為，政府推動PPP模式有三大主要動機1.吸引民間資本投資，以彌補財政資金之不足推進城鎮(zhèn)化，修繕老舊設施，滿足新進入城鎮(zhèn)的居民的公共需求，以及完善公共服務缺失或供給不足的基礎設施等，都是政府部門面臨的挑戰(zhàn)。此外，由于基礎設施的運營經常產生虧損，只能靠財政補貼，從而增加公共財政支出。由于政府財力有限，融資壓力巨大，成為調動

9、社會資本參與基礎設施建設的主要原因。若PPP設計合理，則可調動此前閑置且正在尋求投資機會的本地、地區(qū)或國際范圍內的社會資本。社會資本參與PPP項目是為了利用其管理能力和經驗（特別是運作公用事業(yè)的經驗）獲利。參與PPP項目的社會資本通過提供服務獲得政府補償，從而獲取適當的投資回報。中國國際工程咨詢公司研究中心政府推動PPP模式有三大主要動機2.提高效率，更有效地利用現有資源政府部門由于缺少或沒有動力來提高運作公共項目的效率，使得基礎設施建設和運營效率較低。在僵化的公共部門采用激勵措施提高效率非常困難。社會資本進行投資或取得業(yè)務機會的目標很明確，即實現利潤最大化，而利潤主要通過提高投資和運營效率來

10、獲得。如果PPP的設計允許運營商實現這一目標，那么基礎設施服務的效率很可能得以提高，從而使得社會資本在獲得回報的同時，通過合理收費使得公共服務供給在經濟上可持續(xù)。PPP允許政府將運營職能轉移給高效的社會資本，同時保留和完善監(jiān)管及監(jiān)督等核心職能，這種框架如果得到正確實施，可減少政府的現金支出，并能向消費者提供質優(yōu)價廉的服務。即使政府承擔部分投資或運營成本，也能實現控制成本支出、提升服務質量的目標。中國國際工程咨詢公司研究中心政府推動PPP模式有三大主要動機3. 通過職能、激勵和責任的再分配推動相關領域改革政府有時會將PPP當作推動改革的催化劑，通過實施PPP項目，要求重新審視和分配政策制定者、監(jiān)

11、管者和服務供應商的職能，動員資本和提升效率，重新分配部門職能，以消除潛在矛盾，并考慮允許私營實體參與特定行業(yè)項目，這樣就會推動改革取得實質性進展。中國國際工程咨詢公司研究中心中國的引進及推廣20世紀80年代以前，基礎設施及公共事業(yè)投資一般有政府或其授權機構負責；廣東沙角電廠是我國第一個成功興建、成功移交的項目。總投資40億港元，1985年7月1日電廠正式開工，兩臺機組分別于1987年4月、7月并網發(fā)電，1999年月日正式移交。我國開展PPP已有30年歷史。從1996年開始，我國政府對公路、發(fā)電廠、自來水廠推動采用BOT方式，并取得進展；2004年建設部出臺市政公共事業(yè)特許經營管理辦法（建設部2

12、004年第126號令），明確鼓勵非公有資本進入市政公用事業(yè)的建設、運營和管理。162004年7月國務院頒布關于投資體制改革的決定，提出進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。2005年國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見指出按照“公平準入、公平待遇”原則，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁的行業(yè)和領域，加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域，進一步引入市場競爭機制，對其中的自然壟斷業(yè)務，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業(yè)務，非公有資

13、本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。中國的引進及推廣17國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)201013號）新36條，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)等領域。2014.9.21，國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發(fā)201443號）國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見（國發(fā)201460號）2014.9.23財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知（財金201476號）中國的引進及推廣中國國際工程咨詢公司研究中心中國的引進及推廣2014.10.23地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法

14、（財預2014351號）2014.11.30，財政部關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知（財金2014112號）2014.11.29，財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113號）2014.12.2，國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見（發(fā)改投資20142724號）2014年12.30， 關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金2014156號）及PPP項目合同指南（試行）中國國際工程咨詢公司研究中心PPP為什么不能僅認為是一種融資模式融資僅是PPP的目的之一，而不是全部。引入社會資本，除引入資金外，更重要地是引入先進技術

15、和管理經驗；融資更多地是考慮各自風險最小化。PPP則要求使項目整體風險最小化，通過合作降低各自風險，發(fā)揮“1+12”的機制效應。融資僅考慮自身財務利益最大化，PPP則追求在保障公共利益的前提下，使社會資本獲得合理回報。不允許過分追求各自利益，政府有對社會資本投資收益進行管控的責任。中國國際工程咨詢公司研究中心PPP模式的三大特征一、伙伴關系要求目標一致，形成合力。在具體項目上，以最少的資源，實現最多的產品和服務。二、利益共享政府部門不是與社會資本分享利潤。政府部門需要對社會資本可能獲得的高額利潤進行調控。公益性項目不應追求利潤最大化。社會資本主體可以取得相對平和、穩(wěn)定的投資回報。三、風險分擔政

16、府部門盡可能大地承擔自己有優(yōu)勢的伴生風險。社會資本主體需要承擔大部分甚至全部管理職責。中國國際工程咨詢公司研究中心基礎設施可銷售性評估框架世界銀行在1994年的世界發(fā)展報告中，對基礎設施的性質進行了詳細分類，選取競爭潛力、商品或服務的特點，向用戶收取補償費用的可能性、公共服務的責任、環(huán)境外部性等五個方面評價指標，對各類基礎設施的可銷售性進行評估。按1-3計分，分值越大越容易銷售。按照世界銀行的對基礎設施可銷售性評價框架，采用PPP模式的可能性可以參照基礎設施的可銷售性進行判斷?？射N售性越強，社會資本進入的可能性就越大。中國國際工程咨詢公司研究中心基礎設施可銷售性評估表競爭潛力商品或服務的特性向

17、用戶收費的可能性公共服務的責任環(huán)境外部性市場化指數電信地方性服務中私人產品高中低2.6長途、增值服務高私人產品高很少低3.0電力和天然氣熱力發(fā)電高私人產品高很少高2.6電力輸送低俱樂部產品高很少低2.4電力配送中私人產品高很多低2.4天然氣生產、運輸高私人產品高很少低3.0運輸農村道路低公共產品低很多高1.0鐵路貨運和客運高私人產品高中中2.6一級和二級公路中俱樂部產品中很少低2.4中國國際工程咨詢公司研究中心基礎設施可銷售性評估表供水管道網絡中私人產品高很多高2.0非管道網絡高私人產品高中高2.4排污管道排污及處理低俱樂部產品中很少高1.8公寓污水處理中俱樂部產品高中高2.0現場處理高私人產

18、品高中高2.4排水收集高私人產品中很少低2.8凈化處理中公共產品中很少高2.0灌溉一級與二級網絡低俱樂部產品低中高1.4三級網絡中私人產品高中中2.4中國國際工程咨詢公司研究中心PPP要根據具體的情況，考慮不同行業(yè)、地域、城市發(fā)展水平等選擇適合的模式。關于股權，即便是完全國有，也必須保障運營企業(yè)的自我發(fā)展能力，才能使公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，所有權性質并不能完全決定公用事業(yè)的服務質量和可持續(xù)經營，也并非完全國有才能保障公用事業(yè)的公益性。對于公用事業(yè)企業(yè)的上市要慎之又慎，因為企業(yè)一旦上市就成為公眾公司，多元化股東的投資收益最大化與公用事業(yè)局部公益性的矛盾使得問題更加復雜。 加強監(jiān)管25PPP成敗

19、的關鍵在于，是否建立了與其相適應的完善有效的監(jiān)管體系。要想實現獲得社會投資、提高效率并改善服務的多重目標，在選擇好既定的公私合作模式后，就必須對其進行必要的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)的行為使其符合公用事業(yè)的服務宗旨。監(jiān)管體系包括價格、質量與安全規(guī)制、對應的財政補貼機制以及發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用等。加強監(jiān)管26二、 PPP項目的實際操作中國國際工程咨詢公司研究中心PPP項目操作程序PPP項目的實施主要包括選擇合作項目、社會資本合作伙伴確定、組建項目公司、進行融資、項目建設、運行管理等過程。按照各類專項規(guī)劃的要求，認真篩選適宜采用PPP模式的項目，要特別重視項目前期策劃和論證；通過競爭機制選擇合作伙伴，按照“政府

20、引導、企業(yè)主導、市場運作、利益共享、風險共擔”的原則，由政府與社會資本合作組建項目公司（SPC），具體負責項目的投資、建設、運營、管養(yǎng)和服務。政府與社會資本合作伙伴、項目公司通過項目合同或特許經營協(xié)議明確各方權、責、利，強化項目實施的全過程監(jiān)管。中國國際工程咨詢公司研究中心PPP 項目典型運作流程移交1.項目移交2.項目公司清算 合同 終結項目實施階段運營建設1.項目建設1.項目運營合同編制競爭性程序 項目招標階段簽署合同1.技術、商務邊界條件；2.建設內容分工、投資范圍；3.法律文件；4.招標條件1.發(fā)布信息；2.制定標準；3.成立評標小組；4.編寫評標報告；5.與候選人澄清談判1.與中標人

21、草簽項目協(xié)議2.中標人成立項目公司3.正式簽署項目協(xié)議項目前期準備階段項目發(fā)起項目準備1.成立領導小組和辦公室2.制定工作計劃3.開展項目調查1.聘請咨詢機構；2.項目協(xié)議；3.前期論證；4.前期溝通；5.商業(yè)原則；6.財務分析；7.確定投資人比選方式和原則；8.編制項目實施方案并報批中國國際工程咨詢公司研究中心做好項目前期策劃和科學論證開展PPP項目的可行性論證是決定項目成功的首要環(huán)節(jié)。篩選PPP項目要符合各類專項規(guī)劃要求，加強前期策劃，可委托有一定業(yè)績和能力的專業(yè)咨詢機構編制PPP項目實施方案，內容應包括項目基本情況、規(guī)模與期限、建設內容、服務質量和標準、規(guī)劃條件和土地落實情況、投融資結構

22、、收入來源、財務測算與風險分析、實施進度計劃、資金保障、政府配套措施等內容。政府投資主管部門應組織有關部門、咨詢機構、運營和技術服務單位、相關專家以及各利益相關方共同對項目實施方案進行充分論證，確保項目的可行性和可操作性，以及項目財務的可持續(xù)性。實施方案須經審批、核準或備案后組織實施。中國國際工程咨詢公司研究中心通過競爭機制選擇合作伙伴政府主管部門應及時將項目內容，以及對社會資本合作伙伴的要求、績效評價標準等信息向社會公布，確保各類市場主體平等參與競爭。應按照招標投標法、政府采購法等法律法規(guī)規(guī)定的招投標方式，綜合經營業(yè)績、技術和管理水平、資金實力、服務價格、信譽等因素，擇優(yōu)選擇社會資本合作伙伴

23、。中國國際工程咨詢公司研究中心簽訂項目合同或特許經營協(xié)議政府方應與中選合作伙伴簽署合同或協(xié)議?！巴ㄓ煤贤改稀笔蟊貍淠K：（1）總則；（2）合同主體；（3）合作關系；（4）項目前期工作；（5）收入和回報；（6）不可抗力和法律變更；（7）合同解除；（8）違約處理；（9）爭議解決；（10）其他約定各篇章的具體內容及使用要求?！巴ㄓ煤贤改稀蔽宕罂蛇x模塊：（1）投資計劃及融資方案；（2）工程建設；（3）政府移交資產；（4）運營和服務；（5）社會資本主體移交項目各篇章的具體內容及選擇要求；中國國際工程咨詢公司研究中心籌組項目公司中選社會資本合作伙伴，可依據合同要求，按現代企業(yè)制度規(guī)定籌組項目公司。項

24、目公司負責按合同進行設計、融資、建設、運營等；項目公司獨立承擔債務，自主經營、自負盈虧，在合同經營期內享有項目經營權，并按合同規(guī)定保證資產完好；項目公司的經營權未經政府允許不得私自轉讓。項目形成的固定資產所有權在合同期滿后應無償移交政府。中國國際工程咨詢公司研究中心把握PPP模式運用的關鍵環(huán)節(jié)PPP項目可以采用不同的模式，然而所有的PPP必須滿足一些重要特征：（1）合同必須界定各方的職能和責任；（2）政府部門與社會資本以合理的方式共擔風險；（3）社會資本主體取得事先規(guī)定的業(yè)績后應獲得相應的投資回報。建立長期的政府與社會資本合作機制。關鍵在于政府要處理好與市場主體之間的關系，由“經營者”轉變?yōu)椤?/p>

25、監(jiān)管者”、“合作者”。發(fā)揮社會資本合作伙伴在整合設計、建設、運營、管理等方面的綜合優(yōu)勢， “讓專業(yè)人做專業(yè)事”。建立合理的利益共享機制。通過政府核定經營收費價格以及以購買服務方式補貼標準，實現項目建設運營的財務可持續(xù)性。既要保障公共利益，提高公共服務質量和效率，又要避免企業(yè)出現暴利和虧損，實現“盈利但不暴利”。中國國際工程咨詢公司研究中心建立平等的風險共擔機制。政府和社會資本應該平等參與、誠實守信，按照合同辦事，依據對風險的控制力，承擔相應的責任，不過度轉移風險至合作方。企業(yè)主要承擔投融資、建設、運營和技術風險，政府主要承擔國家政策、標準調整變化的風險，雙方共同承擔不可抗力風險。建立嚴格的監(jiān)管

26、和績效評價機制。政府對PPP項目運作、公共服務質量和資金使用效率等進行全過程監(jiān)管和綜合考核評價，認真把握和確定服務價格和項目收益指標，加強成本監(jiān)審、考核評估、價格調整審核，可以考慮引入第三方進行社會評價。健全完善正常、規(guī)范的風險管控和退出機制，禁止政府為項目擔保，防范項目風險轉換為政府債務風險。對未能如約、按量、保質提供公共產品和服務的項目，應按約堅決要求企業(yè)退出并賠償，投資人必須按合約規(guī)定及時退出并依法賠償，嚴格責任追究。對防范企業(yè)自身經營管理能力不足引發(fā)項目風險應注意及時規(guī)避。把握PPP模式運用的關鍵環(huán)節(jié)中國國際工程咨詢公司研究中心應用PPP的具體方式1、采用合資合作和特許經營方式此類項目

27、收費或價格形成機制較為健全，可以通過“使用者付費”實現投資回報的項目。如城鎮(zhèn)供水，城市煤氣、天然氣、液化石油氣、管道燃氣、CNG燃氣、LNG燃氣、加氣站等項目，城市供熱等項目、軌道交通、高速公路、電廠等。中國國際工程咨詢公司研究中心2、采用政府購買服務、特許經營組合方式此類項目雖然可以回收部分投資、保本或微利經營，但建設周期長、投資多、風險大、回收期長或者壟斷性等特點，單靠市場機制難以實現財務可持續(xù)性，需要政府參與投資經營，并且應以控股和參股等方式進行，可實施特許經營和政府購買服務相結合。如綜合管廊、軌道交通（城際交通）、公共交通項目，涉水項目中的污水處理、中水回用等廠網一體化項目，環(huán)衛(wèi)環(huán)保項

28、目中的垃圾收運系統(tǒng)及生活垃圾處理焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾處理工程、建筑垃圾綜合利用等收運處一體化項目。應用PPP的具體方式中國國際工程咨詢公司研究中心3、采用政府購買服務方式此類項目經濟上的顯著特點是為社會提供的服務，以非盈利為目的，使用功能不收取費用或只收取少量費用。這類項目采用PFI方式。如涉水項目中的城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、排水管網、水環(huán)境治理項目，市政公用中的道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護、園林綠化管養(yǎng)項目等。應用PPP的具體方式中國國際工程咨詢公司研究中心PPP項目社會資本合作主體的準入條件按照PPP項目一般都具有公益性，對社會資本合作伙伴必須提出嚴格

29、的要求，需要規(guī)范設置必要的準入門檻，保障社會大眾和政府的權益。在設置具體PPP項目準入條件時，應遵循“公開、公平、公正”的原則，注意準入條件設置的規(guī)范、合理和可操作性。主要包括：（一）信用與信譽良好。投資人要有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；重合同、守信用，具有社會責任感。（二）具有建設營造、經營管理、運營維護同類工程的業(yè)績、資質或經驗。社會資本合作伙伴或其聯(lián)合體要有良好的業(yè)績與技術能力，必須具備相應的專業(yè)資質資格，經驗豐富。中國國際工程咨詢公司研究中心PPP項目社會資本合作主體的準入條件（三）資金充足，具有較強的財務與融資能力。社會資本合作伙伴要具備良好的財務實力與融資能力，具有良

30、好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力及同類項目成功的盈利模式和競爭模式。（四）專業(yè)知識與技術力量雄厚。社會資本合作伙伴要具備專業(yè)的PPP人才、技術人才、財經人才與管理人才團隊。（五）設備配置等要素實力良好。社會資本合作伙伴要擁有專業(yè)的設備及完成服務所必須的其他重要要素資源。（六）質量安全管理體系完善。近三年內沒有發(fā)生過重大生產安全和質量事故，社會資本合作伙伴主動防范的意識強、措施得力，合規(guī)性較好。具有獨立法人資格；能遵從合同合法合規(guī)運營。中國國際工程咨詢公司研究中心PPP項目運作的主要工作內容（一）項目前期準備階段1、項目發(fā)起。項目發(fā)起階段的工作內容主要包括啟動準備和前期調研：組建項目實施班

31、子、制定整體工作計劃、開展項目調研活動等。PPP項目實施是一個系統(tǒng)工程，其復雜、專業(yè)程度極高。一要組建PPP項目實施團隊，由市政府牽頭，規(guī)劃、建設、土地、發(fā)改、財政、審計、國資委、法制辦等部門組成領導小組；二是制定具體工作實施方案，明確部門責任分工、目標任務和實施工作計劃安排等；三要根據各類建設規(guī)劃，由政府組織相關部門或機構梳理基礎設施建設領域擬新建項目和存量項目，決定可以通過PPP模式運作的具體項目清單，構建PPP項目庫。中國國際工程咨詢公司研究中心PPP項目運作的主要工作內容2、項目準備主要工作內容是項目實施方案研究和編制：一是聘請顧問團隊；二是研究項目合同；三是開展項目前期論證，確定項目

32、范圍和實施內容（建設規(guī)模、主要內容、投資規(guī)模等）；四是前期調研，確定項目實施模式，設計項目結構，編制項目實施方案；五是設計項目主要商業(yè)原則；六是財務分析，編制財務模型；七是確定社會資本合作伙伴的比選方式和原則（確定準入條件、招標方式、主要權利和義務等）；八是組織相關單位研究論證方案；九是實施方案公示和報批。中國國際工程咨詢公司研究中心PPP項目運作的主要工作內容在項目準備階段，需要考慮項目的融資方式和財政承受能力，并要評估傳統(tǒng)方式與PPP方式之間的效率比較，分析該項目是否適合采用PPP方式，擬定項目合作合同。聘請專業(yè)咨詢機構，負責設計項目結構，編制項目實施方案，關鍵是設計項目主要商業(yè)原則，進行

33、財務分析，編制財務模型。組織專家對項目實施方案進行論證，并履行項目報批手續(xù)。中國國際工程咨詢公司研究中心PPP項目運作的主要工作內容（二）項目招投標階段。項目招投標階段重要工作包括：合同編制、競爭性程序、簽署合同。1、合同編制。細化研究合同文本：研究分析項目的技術、商務邊界條件（如投資、運營成本與收益測算，回購價格、回購期限與方式，回購資金來源安排和支付計劃）；落實建設內容分工、投資范圍（建設期限、工程質量和監(jiān)管措施）；研究和編制項目合同等法律文件（項目移交方式及程序、項目履約保障措施、項目風險和應對措施等）；落實招標條件。中國國際工程咨詢公司研究中心PPP項目運作的主要工作內容2、競爭性程序

34、。主要包括：發(fā)布項目信息；準備投標文件；制定評標標準、評標細則和評標程序；成立評標工作組，開標、組織評標；編寫評標報告，推薦候選人；與候選人澄清談判。3、簽署合同。先草簽項目合同，中標人在約定時間內辦理好項目公司成立的有關事宜，資金到位，政府配合完成資產交割及項目審批有關事宜，正式與項目公司簽約。中國國際工程咨詢公司研究中心PPP項目運作的主要工作內容（三）項目實施階段。主要工作包括：項目建設和項目運營。1、項目建設。首先，項目公司與各聯(lián)合單位簽訂正式合同，包括貸款合同、設計合同、建設合同、保險合同以及其他咨詢、管理合同等；其次，項目公司組織各相關單位進行項目建設實施。在實施過程中，政府及相關

35、部門對項目實施的過程進行監(jiān)督，出現不符合合同的情況及時與項目公司溝通，并確定責任主體。工程驗收試運營合格以后，實施階段結束，項目進入運營階段。2、項目運營。政府與項目公司簽訂特許經營合同，約定特許經營期限。在項目運營期內，項目公司應按照合同要求對項目設施進行運營、維護。為確保項目的運營和維護按照合同進行，政府、貸款人、投資者和社會公眾都擁有對項目進行監(jiān)督的權利。中國國際工程咨詢公司研究中心PPP項目運作的主要工作內容（四）合同終結階段。轉移中止是項目運作的最后階段，主要工作包括項目移交和項目公司解散。1、項目移交。特許經營期滿后，項目公司要將項目的經營權（或所有權與經營權同時）向政府移交。在移交時，政府應注意項目是否處于良好運營和維護狀態(tài)，以便保證項目的繼續(xù)運營和服務提供的質量。2、項目公司清算。項目移交以后，項目公司的業(yè)務隨之中止。項目公司應按合同要求及有關規(guī)定到有關部門辦理清算、注銷等相關手續(xù)。中國國際工程咨詢公司研究中心三、專業(yè)咨詢機構可以提供的技術支持中國國際工程咨詢公司研