宏觀調(diào)控法的一般原理

1、第二十一章 宏觀調(diào)控法的一般原理第一節(jié)第一節(jié) 宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控法的概念宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控法的概念n一、宏觀調(diào)控一、宏觀調(diào)控n( (一一) ) 宏觀調(diào)控的概念宏觀調(diào)控的概念q 宏觀調(diào)控中的“宏觀”，即宏觀經(jīng)濟。q 宏觀經(jīng)濟，是指一個國家或地區(qū)經(jīng)濟運行的總量、結(jié)構(gòu)狀況，包括國民生產(chǎn)總值 、國民收入、國家預(yù)算收支、貨幣的供給與需求、社會商品服務(wù)供給與需求、外貿(mào)進出口、外匯收支和資本的出入等各方面總量及其比例關(guān)系。q “調(diào)控”，是指國家對宏觀經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)、控制的行為。第一節(jié)第一節(jié) 宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控法的概念宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控法的概念n宏觀調(diào)控行為具有下列特征：宏觀調(diào)控行為具有下列特征：第一節(jié)第一

2、節(jié) 宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控法的概念宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控法的概念n( (二二) )宏觀調(diào)控目標宏觀調(diào)控目標q 1總量均衡總供給與總需求的均衡，是宏觀經(jīng)濟總量最基本的平衡。 q 2結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是要優(yōu)化各經(jīng)濟要素及其在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間分布的比例。 q 3就業(yè)充分q 4國際收支平衡國際收支平衡，是指一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)同外部世界的交易所形成的收支狀況。 第一節(jié)第一節(jié) 宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控法的概念宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控法的概念n( (三三) )宏觀調(diào)控手段宏觀調(diào)控手段q 宏觀調(diào)控手段主要包括財政調(diào)控、稅收調(diào)控、金融調(diào)控和計劃等。q 當(dāng)國家通過制定法律、法規(guī)，將金融市場中的利率、匯率、存款準備金率、再貼現(xiàn)率

3、、再貸款和公開市場操作等關(guān)鍵指標和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決定權(quán)，部分或全部地收歸國家及其政府的時候，金融調(diào)控便成為國家宏觀調(diào)控的手段之一。q 國家通過財政調(diào)控、稅收調(diào)控和金融調(diào)控的手段還不足以有效地調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟運行的時候，計劃也就被納入作為宏觀調(diào)控的手段。 第一節(jié)第一節(jié) 宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控法的概念宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控法的概念n二、宏觀調(diào)控法的概念二、宏觀調(diào)控法的概念n( (一一) )宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象q 宏觀調(diào)控法，所調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系，是國家協(xié)調(diào)關(guān)系中的一部分，即在國家對國民經(jīng)濟總體活動進行調(diào)節(jié)和控制過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系。 n( (二二) )宏觀調(diào)控法的語詞和定義宏

4、觀調(diào)控法的語詞和定義q 宏觀調(diào)控法，是指調(diào)整在國家對國民經(jīng)濟總體活動運行進行調(diào)節(jié)和控制過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 第二節(jié)第二節(jié) 宏觀調(diào)控法的地位和體系宏觀調(diào)控法的地位和體系n一、宏觀調(diào)控法的地位一、宏觀調(diào)控法的地位n( (一一) ) 宏觀調(diào)控法在法的體系中的地位宏觀調(diào)控法在法的體系中的地位q 在經(jīng)濟法體系中，宏觀調(diào)控法與市場監(jiān)管法等并列為經(jīng)濟法體系中的第一層次的部門法。 n( (二二) )宏觀調(diào)控法在法域歸屬上的地位宏觀調(diào)控法在法域歸屬上的地位q 從宏觀調(diào)控法主體來看，宏觀調(diào)控行為的實施者是國家。 q 從宏觀調(diào)控法權(quán)利來看，國家實施宏觀調(diào)控行為是因為國家依法享有宏觀調(diào)控權(quán)。q 從所

5、保護的利益來看，國家的宏觀調(diào)控行為所直接保護的利益是國家整體利益。q 從調(diào)整的對象的角度來看，宏觀調(diào)控法調(diào)整的宏觀調(diào)控關(guān)系，是服從關(guān)系。 q 綜上，宏觀調(diào)控法在法域歸屬上屬于公法。第二節(jié)第二節(jié) 宏觀調(diào)控法的地位和體系宏觀調(diào)控法的地位和體系n( (三三) )宏觀調(diào)控與相關(guān)法之間的關(guān)系宏觀調(diào)控與相關(guān)法之間的關(guān)系q 1宏觀調(diào)控法與市場監(jiān)管法的關(guān)系宏觀調(diào)控法與市場監(jiān)管法同屬于經(jīng)濟法。宏觀調(diào)控關(guān)系和市場監(jiān)管關(guān)系分別發(fā)生經(jīng)濟運行的宏觀層次和微觀層次，而經(jīng)濟運行的宏觀層次和微觀層次之間又存在著千絲萬縷的密切聯(lián)系。 q 2宏觀調(diào)控法與行政法的關(guān)系經(jīng)濟法與行政法在調(diào)整對象、淵源、地位、作用方面的聯(lián)系在調(diào)整對象、

6、主體、作用、調(diào)整方法等方面區(qū)別 第二節(jié)第二節(jié) 宏觀調(diào)控法的地位和體系宏觀調(diào)控法的地位和體系n二、宏觀調(diào)控法的體系二、宏觀調(diào)控法的體系第三節(jié)第三節(jié) 宏觀調(diào)控法的價值、宗旨和原則宏觀調(diào)控法的價值、宗旨和原則n一、宏觀調(diào)控法的價值一、宏觀調(diào)控法的價值n( (一一) )宏觀調(diào)控法的公平價值宏觀調(diào)控法的公平價值q 宏觀調(diào)控法的公平價值，體現(xiàn)在宏觀調(diào)控法的制定和實施，能夠為經(jīng)濟和社會帶來和增進公平。q 宏觀調(diào)控所帶來或增進的公平，體現(xiàn)公平的各種類型上。 q 宏觀調(diào)控法的公平價值，還體現(xiàn)在宏觀調(diào)控法所規(guī)范的宏觀調(diào)控行為所實現(xiàn)的價值上。 第三節(jié)第三節(jié) 宏觀調(diào)控法的價值、宗旨和原則宏觀調(diào)控法的價值、宗旨和原則n

7、( (二二) )宏觀調(diào)控法的效率價值宏觀調(diào)控法的效率價值q 宏觀調(diào)控法的效率價值，主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控法的制定和實施，能夠促進經(jīng)濟的持續(xù)增長，提高國家整體利益和個人利益。q 宏觀調(diào)控法所帶來和增進的效率，既包括國家整體的經(jīng)濟效率，還包括經(jīng)濟個體的經(jīng)濟效率。n( (三三) )宏觀調(diào)控法的秩序價值宏觀調(diào)控法的秩序價值q 宏觀調(diào)控法的秩序價值，主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控法的制定和實施，能夠為經(jīng)濟和社會帶來或增進秩序。 第三節(jié)第三節(jié) 宏觀調(diào)控法的價值、宗旨和原則宏觀調(diào)控法的價值、宗旨和原則n二、宏觀調(diào)控法的宗旨二、宏觀調(diào)控法的宗旨q 宏觀調(diào)控法的宗旨，是指宏觀調(diào)控法所欲實現(xiàn)的目標。q 宏觀調(diào)控法的初級宗旨可以概

8、括為：規(guī)范和保障國家宏觀調(diào)控行為，預(yù)防和克服市場失靈，實現(xiàn)國民經(jīng)濟總量的均衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)物價平穩(wěn)、就業(yè)充分和國際收支平衡，促進國民經(jīng)濟的有序運行和持續(xù)增長。q 宏觀調(diào)控法的終極宗旨可以概括為：在實現(xiàn)初級宗旨的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和解決國家整體利益和經(jīng)濟個體利益的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。 第三節(jié)第三節(jié) 宏觀調(diào)控法的價值、宗旨和原則宏觀調(diào)控法的價值、宗旨和原則n三、宏觀調(diào)控法的原則三、宏觀調(diào)控法的原則q 宏觀調(diào)控法的原則，是宏觀調(diào)控法所規(guī)范的宏觀調(diào)控行為應(yīng)遵循的根本準則。 第四節(jié)第四節(jié) 宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)n一、宏觀調(diào)控法主體一、宏觀調(diào)控法主

9、體n( (一一) )調(diào)控主體調(diào)控主體q 調(diào)控主體，即宏觀調(diào)控主體，是宏觀調(diào)控行為人或行為的施動者。從宏觀調(diào)控法的角度看，調(diào)控主體，是宏觀調(diào)控義務(wù)的承擔(dān)者和宏觀調(diào)控權(quán)力的享有者。q 根據(jù)“法律保留”或“議會保留”原則，一些重大或重要的、決策性的宏觀調(diào)控行為的實施權(quán)應(yīng)由立法機關(guān)享有。q 基于國家權(quán)力的分配，所有的宏觀調(diào)控執(zhí)行行為、大量非重大或重要的宏觀調(diào)控決策性行為，往往由法律規(guī)定的政府實施。q 我國的中央政府國務(wù)院及其發(fā)展與改革委員會、財政部、中國人民銀行、商務(wù)部等，都分別依法實施不同的宏觀調(diào)控行為。 第四節(jié)第四節(jié) 宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)n( (二二) )調(diào)

10、控受體調(diào)控受體q 調(diào)控受體，即宏觀調(diào)控對象，是宏觀調(diào)控行為的受動者，也就是宏觀調(diào)控行為的直接受影響者。q 從承受者的角度看，是市場主體。調(diào)控受體既然是市場主體，其具體化，也就包括經(jīng)營者、消費者。q 在特定情形下，經(jīng)營者利益的代表者如行業(yè)協(xié)會等也成為宏觀調(diào)控行為的受體。第四節(jié)第四節(jié) 宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)n二、宏觀調(diào)控法主體的權(quán)利二、宏觀調(diào)控法主體的權(quán)利n( (一一) ) 宏觀調(diào)控主體的權(quán)利宏觀調(diào)控主體的權(quán)利q 宏觀調(diào)控法對調(diào)控主體的授權(quán)，調(diào)控主體所享有的從事宏觀調(diào)控的權(quán)利，可以總稱為宏觀調(diào)控權(quán)。q 根據(jù)宏觀調(diào)控權(quán)所處的宏觀調(diào)控環(huán)節(jié)，可以將宏觀調(diào)控權(quán)分為宏觀

11、調(diào)控立法權(quán)和宏觀調(diào)控執(zhí)法權(quán)兩類。q 根據(jù)宏觀調(diào)控權(quán)所指向的宏觀調(diào)控方式，可以將宏觀調(diào)控權(quán)分為財政調(diào)控權(quán)、稅收調(diào)控權(quán)、金融調(diào)控權(quán)、計劃權(quán)等等。q 根據(jù)權(quán)力的強制性強弱不同，還可以將宏觀調(diào)控權(quán)分為指令性調(diào)控權(quán)和指導(dǎo)性調(diào)控權(quán)。 第四節(jié)第四節(jié) 宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)n( (二二) )宏觀調(diào)控受體的權(quán)利宏觀調(diào)控受體的權(quán)利q 調(diào)控受體，是市場主體，其所享有的權(quán)利，是自主和自由地從事市場經(jīng)營活動的權(quán)利。這些權(quán)利，可以統(tǒng)稱為經(jīng)營自由權(quán)q 經(jīng)營者，是以營利為目的提供商品和服務(wù)的組織和個人q 消費者，是為了個人生活消費的需要購買商品和服務(wù)的居民q 經(jīng)營者利益代表者，如行業(yè)協(xié)會

12、等，也會受到宏觀調(diào)控行為的直接影響。行業(yè)協(xié)會所為的經(jīng)營指導(dǎo)行為，也會影響總供給和總需求第四節(jié)第四節(jié) 宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)n三、宏觀調(diào)控法主體的義務(wù)三、宏觀調(diào)控法主體的義務(wù)n( (一一) ) 宏觀調(diào)控主體的義務(wù)宏觀調(diào)控主體的義務(wù)q 宏觀調(diào)控主體的義務(wù)，也就是依宏觀調(diào)控法規(guī)定的權(quán)力、程序進行調(diào)控的義務(wù)。 n( (二二) )宏觀調(diào)控受體的義務(wù)宏觀調(diào)控受體的義務(wù)q 與宏觀調(diào)控主體所享有的宏觀調(diào)控權(quán)相適應(yīng)，市場主體有接受調(diào)控的義務(wù)。 第五節(jié)第五節(jié) 違反宏觀調(diào)控法的法律責(zé)任違反宏觀調(diào)控法的法律責(zé)任n一、歸責(zé)基礎(chǔ)一、歸責(zé)基礎(chǔ)q 違反宏觀調(diào)控法的法律責(zé)任，是宏觀調(diào)控法主體違反宏觀調(diào)控法義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利的法律后果。q 違反宏觀調(diào)控法律義務(wù)的主體，之所以承擔(dān)法律責(zé)任，是由于其違法行為所具有的社會危害性。 第五節(jié)第五節(jié) 違反宏觀調(diào)控法的法律責(zé)任違反宏觀調(diào)控法的法律責(zé)任n二、責(zé)任形式二、責(zé)任形式n( (一一) ) 財產(chǎn)性責(zé)任財產(chǎn)性責(zé)任第五節(jié)第五節(jié) 違反宏觀調(diào)控法的法律責(zé)任違反宏觀調(diào)控法的法律責(zé)任n二、責(zé)任形式二、責(zé)任形式n