《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》相關(guān)知識(shí)講座

1、南平市國土資源系統(tǒng)2009年縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源干部管理知識(shí)培訓(xùn) 礦產(chǎn)資源管理 篇南平市全面培訓(xùn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理干部工作辦公室二oo九年九月1前 言 礦產(chǎn)資源是珍貴的自然資源,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的物質(zhì)根底,與民生密切相關(guān)。十分珍惜、合理利用礦產(chǎn)資源,是我國的根本國策。2主要內(nèi)容 一、礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)政策 二、違法開采礦產(chǎn)資源的法律責(zé)任 三、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源部門在礦產(chǎn)資源管理方面的職責(zé)3一、礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)政策 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法的公布實(shí)施,特別是1998年“三方法一條例即礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法、礦產(chǎn)資源開采登記管理方法、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方法、福建省礦產(chǎn)

2、資源條例的出臺(tái),為全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)及礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)提供了法律武器,礦產(chǎn)資源管理有法可依。 4（一）礦產(chǎn)資源管理主要法律法規(guī)及政策法律： 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法行政法規(guī)： 1、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則（國務(wù) 院152號(hào)令） 2、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理方法（國務(wù)院150號(hào)令） 3、礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法國務(wù)院240號(hào)令）4、礦產(chǎn)資源開采登記管理方法1998年,國務(wù)院241號(hào)令）5、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方法（1998年,國務(wù)院242號(hào)令）地方性法規(guī):福建省礦產(chǎn)資源條例（1998年）5 部門和政府的規(guī)章及主要標(biāo)準(zhǔn)性文件: 1、探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理方法 （部 2003年

3、） 2、福建省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣與掛牌出讓管理方法 (2003年) 3、市縣級(jí)國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行方法（ 部200317號(hào)） 4、福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理方法（2004年省政府令第93號(hào)） 5、福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理方法 （閩國土資文2006195號(hào)） 6、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知 部2005200號(hào)6 7.關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知部200612號(hào) 8.最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律假設(shè)干問題的解釋 9.福建省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理實(shí)施方法省政府22令 10.關(guān)于修訂局部礦種礦山最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知（廳20

4、06135號(hào)） 11.關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)探礦權(quán)招拍掛有關(guān)問題的通知（廳2006434號(hào)） 12.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的通知閩政20099號(hào)7（二）礦產(chǎn)資源實(shí)行國家所有制 1、礦產(chǎn)資源屬于國家所有,由國務(wù)院行使國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。 2、我國礦產(chǎn)資源實(shí)行集中統(tǒng)一管理和分類分級(jí)管理原則。 3、地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán),不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。 4、任何國家機(jī)關(guān)及其他法人和組織,包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民組織,都不是礦產(chǎn)資源的所有者。 5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民組織不得擅自“出賣礦產(chǎn)資源。89（三）礦產(chǎn)資源勘查開采的有關(guān)規(guī)定 1、探礦權(quán)、采礦權(quán)分類審批發(fā)證

5、的規(guī)定： （1）探礦權(quán)出讓審批權(quán)限：實(shí)行部、省兩級(jí)審批,設(shè)區(qū)市和縣級(jí)無權(quán)審批。 （2）采礦權(quán)出讓審批權(quán)限：實(shí)行部、省、設(shè)區(qū)市、縣級(jí)四級(jí)審批。 10國土資源部審批發(fā)證權(quán)限： （1）石油、烴類天然氣、煤成（層）氣、放射性礦產(chǎn)； （2）井田儲(chǔ)量1億噸（含）以上的媒、井田儲(chǔ)量5000萬噸（含）以上的焦媒、礦床儲(chǔ)量規(guī)模20億噸（含）以上的油頁巖； （3）礦床儲(chǔ)量規(guī)模為中型（含）以上的鎢、錫、銻、稀土； （4）礦床儲(chǔ)量規(guī)模為大型（含）以上的金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、金剛石、鈮、鉭； （5）開采海域（含內(nèi)水）和跨省、自治區(qū)、直轄市礦產(chǎn)資源。11省國土資源廳采礦權(quán)審批發(fā)證

6、權(quán)限： （1）國土資源部授權(quán)省國土資源廳審批登記權(quán)限： 井田儲(chǔ)量1億噸以下的媒、井田儲(chǔ)量5000萬噸以下的焦媒、礦床儲(chǔ)量規(guī)模20億噸以下的油頁巖； 礦床儲(chǔ)量規(guī)模為中型（不含）以下的鎢、錫、銻、稀土； 礦床儲(chǔ)量規(guī)模為中型（含）以下的金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、金剛石、鈮、鉭； 二氧化碳?xì)狻⒌責(zé)?、硫、石棉、礦泉水；12 （2）法律法規(guī)授權(quán)省國土資源廳審批登記權(quán)限： 開采礦產(chǎn)資源開采登記管理方法國務(wù)院第241號(hào)令）附錄34種礦種和普通建筑用砂、石、粘土以外的且儲(chǔ)量規(guī)模為中型（含）以上的礦產(chǎn)資源； 儲(chǔ)量規(guī)模為大型（含）以上的普通建筑材料用砂、石、粘土； 開采跨設(shè)區(qū)市

7、礦產(chǎn)資源的。13 設(shè)區(qū)市采礦權(quán)審批發(fā)證權(quán)限： 儲(chǔ)量規(guī)模為中型的普通建筑用砂、石、粘土。 礦產(chǎn)資源開采登記管理方法附錄中34種礦種以外的且儲(chǔ)量規(guī)模為小型的礦產(chǎn)資源。 開采跨縣域的礦產(chǎn)資源。14 南平市政府對(duì)螢石礦采礦權(quán)審批的特別規(guī)定 螢石礦是我市的優(yōu)勢(shì)礦種,也是保護(hù)性開采礦種,2006年,南平市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的通知規(guī)定,儲(chǔ)量規(guī)模為小型以下的螢石礦的采礦權(quán)辦理權(quán)限全部上收由市國土資源部門統(tǒng)一辦理（含已建螢石礦采礦權(quán)的變更、延續(xù)）。 2008年,市政府關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)螢石資源開發(fā)利用促進(jìn)氟化工產(chǎn)業(yè)開展的實(shí)施意見規(guī)定,暫停我市螢石礦業(yè)權(quán)的“招、拍、掛,待現(xiàn)有氫氟酸產(chǎn)品根本在本轄區(qū)內(nèi)開發(fā)

8、為氟化工下游產(chǎn)品后,再適時(shí)啟動(dòng)螢石礦的“招、拍、掛工作。15縣級(jí)采礦權(quán)審批發(fā)證權(quán)限： 儲(chǔ)量規(guī)模為小型（含）以下的普通建筑用砂、石、粘土； 礦產(chǎn)資源開采登記管理方法附錄34種礦種以外的且儲(chǔ)量規(guī)模為零星分散的礦產(chǎn)資源。16 2、礦業(yè)權(quán)有償取得的規(guī)定礦業(yè)權(quán)有償取得主要折射出了在以下三個(gè)方面： 探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)。探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)實(shí)行誰發(fā)證,誰收取。 探礦權(quán)使用費(fèi)：第一個(gè)勘查年度至第三個(gè)勘查年度,每平方公里每年繳納100元；從第四個(gè)勘查年度起,每平方公里每年增加100元,但最高不得超過每平公里每年500元。1718采礦權(quán)使用費(fèi)： 按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納,標(biāo)準(zhǔn)為每平方公里每年1000元。 （1

9、）0.5(含)平方公里以下的,按500元/年繳納。 （2）0.5平方公里以上的,按1000元/年繳納）。19探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款: 探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。由出讓機(jī)關(guān)收取。根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法和礦產(chǎn)資源開采登記管理方法的有關(guān)規(guī)定：申請(qǐng)國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)的,礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款。20 近幾年,我市逐步培育和標(biāo)準(zhǔn)了礦業(yè)權(quán)市場,有效地維護(hù)了礦業(yè)權(quán)有償取得制度。 2002年,新設(shè)立的河道采砂、建筑用石料、飾面用花崗巖的采礦權(quán)實(shí)行公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓。 2002年底,石灰石等15種非金屬礦產(chǎn)的探礦權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。 2003年1月,所

10、有新設(shè)立的采礦權(quán)（除由探礦權(quán)轉(zhuǎn)入外）必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。 21 2006年10月,財(cái)政部、國土資源部規(guī)定,除按規(guī)定允許申請(qǐng)?jiān)谙然蛞詤f(xié)議方式出讓外,探礦權(quán)采礦權(quán)全面實(shí)行有償取得。 此前無償獲得的國家出資形成的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)一律經(jīng)評(píng)估后補(bǔ)交價(jià)款。22礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦產(chǎn)資源稅: 礦法第五條規(guī)定：開采礦產(chǎn)資源必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)：由國土資源管理部門按照有關(guān)規(guī)定分類分級(jí)征收。 礦產(chǎn)資源稅：按照采礦權(quán)人開采礦產(chǎn)品的開采量和規(guī)定的單位稅額由礦區(qū)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。233、開采規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的規(guī)定 為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、合理布局,實(shí)行開采規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模相

11、適應(yīng),即儲(chǔ)量規(guī)模為大、中、小型的礦區(qū),應(yīng)相應(yīng)建設(shè)開采規(guī)模為大、中、小型的礦山,防止“大礦小開、“一礦多開。 為逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)模化和集約化,切實(shí)解決礦山布局不合理等問題,國務(wù)院關(guān)于全面整頓和標(biāo)準(zhǔn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知要求全面開展礦產(chǎn)資源整合。24 我市礦山多為小型零星分散,2007年,我市各地編制了整合方案,全市方案將石灰石、透輝石、石英等29個(gè)小規(guī)模礦山整合為12個(gè)礦山,其中建甌有4個(gè)礦山整合為2個(gè),政和有2個(gè)礦山整合為1個(gè),順昌有2個(gè)石灰石礦山整合為1個(gè),浦城有2個(gè)礦山整合為1個(gè),延平區(qū)有透輝石等17個(gè)礦山整合為6個(gè),建陽有2個(gè)礦山整合為1個(gè)。目前各地都在開展礦山“整合工作。25

12、福建省新建、已建生產(chǎn)礦山最小開采規(guī)模目錄規(guī)定： 新建礦山設(shè)計(jì)規(guī)模小于最小開采規(guī)模的不予批準(zhǔn)； 已建生產(chǎn)礦山達(dá)不到最小開采規(guī)模的,要進(jìn)行資源整合,凡不予整合或無法整合的,要依法予以關(guān)閉。4、最小開采規(guī)模的規(guī)定265、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定 礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行部、省兩級(jí)審批制。 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓：已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè),因企業(yè)合并、分立,與他人合資、合作經(jīng)營,或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的,經(jīng)依法批準(zhǔn),可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的必要條件是：礦山企業(yè)必須投產(chǎn)采礦滿1年。27： 探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓：探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后,經(jīng)依法批準(zhǔn),可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。

13、轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的必要條件是：自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年,或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源。28 6、平安生產(chǎn)的規(guī)定 礦山平安法規(guī)定礦山開采必須具有保證平安生產(chǎn)的設(shè)施、制度、勞動(dòng)條件等。 國土資源部門在辦理采礦許可證時(shí),將礦長平安資格證、平安工程設(shè)計(jì)及安監(jiān)部門審查意見作為辦證的要件之一。 礦山企業(yè)在領(lǐng)取采礦許可證后,必須進(jìn)行礦山平安生產(chǎn)評(píng)估,取得平安監(jiān)督管理部門頒發(fā)的“礦山平安生產(chǎn)許可證,并接受平安監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。29 7、儲(chǔ)量管理的有關(guān)規(guī)定 儲(chǔ)量管理是礦產(chǎn)資源管理的根底。按照不同地質(zhì)可靠程度和經(jīng)濟(jì)意義,礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分為：儲(chǔ)量、根底儲(chǔ)量、資源量三大類十六種類型。礦產(chǎn)

14、資源儲(chǔ)量規(guī)模劃分為大、中、小型。為便于礦產(chǎn)資源的分級(jí)管理,福建省在國家標(biāo)準(zhǔn)的根底上制定了福建省局部礦種零星分散礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 礦業(yè)權(quán)人占用儲(chǔ)量要進(jìn)行儲(chǔ)量核實(shí),并進(jìn)行占用登記和查明登記。308、土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定 礦法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定,開采礦產(chǎn)資源,必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定,防止污染環(huán)境。關(guān)閉礦山報(bào)告批準(zhǔn)后,礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成有關(guān)勞動(dòng)平安、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作。 福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理方法要求采礦權(quán)人必須按照有關(guān)規(guī)定,編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案,與國土資源管理部門簽訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理協(xié)議,并繳納保證金。采礦權(quán)人在開采過程中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制的生態(tài)

15、恢復(fù)治理方案實(shí)施治理工作；停辦、關(guān)閉礦山的,采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議的要求,自停辦、關(guān)閉礦山之日起6個(gè)月內(nèi)完成礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作。319、國家禁止礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的規(guī)定 礦產(chǎn)資源法規(guī)定：非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意,不得在以下地區(qū)開采礦產(chǎn)資源： （一）港口、機(jī)場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)； （二）重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)； （三）鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)； （四）重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)； （五）國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地； 國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。3233二、違法開采礦產(chǎn)資

16、源的法律責(zé)任 （一）非法開采礦產(chǎn)資源的法律責(zé)任違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,未取得采礦許可證擅自采礦等行為,責(zé)令停止開采,賠償損失,沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得,并處分款；拒不停止開采的,造成礦產(chǎn)資源破壞的（指造成資源破壞價(jià)值在5萬元以上的 ）,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制、并處或者單處分金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的（指造成資源破壞價(jià)值在30萬元以上的 ）,處三年以上七年以下有期徒刑,并處分金。34 屬于“未取得采礦許可證擅自采礦的情形有： 1、無采礦許可證開采礦產(chǎn)資源； 2、持無效的采礦許可證繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源的； 3、超層越界開采礦產(chǎn)資源的； 4、未按采礦許可證規(guī)定的礦種開采非伴共生礦種礦產(chǎn)資源的；

17、 5、進(jìn)入他人依法設(shè)立的礦區(qū)范圍采礦的35（二）破壞性開采礦產(chǎn)資源的法律責(zé)任： 礦產(chǎn)資源法規(guī)定：采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的,處以罰款,可以撤消采礦許可證；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的,依照刑法規(guī)定對(duì)造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的直接責(zé)任處五年以下有期徒刑或拘役,并處分金。36（三）非法轉(zhuǎn)讓、承包采礦權(quán)的法律責(zé)任 非法轉(zhuǎn)讓：未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán),由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正,沒收違法所得,處10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤消勘查許可證、采礦許可證。 非法承包：以承包方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人采礦的,由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限,

18、責(zé)令改正,沒收違法所得,處10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤消采礦許可證。37 （四）破壞擾亂礦區(qū)生產(chǎn)秩序的 礦法第四十一條規(guī)定：盜竊、搶奪礦山企業(yè)的礦產(chǎn)品和其他財(cái)物,破壞采礦設(shè)施的,擾亂礦區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序的,分別依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： 情節(jié)顯著輕微的,依照治安管理處分條例有關(guān)規(guī)定予以處分； 搶奪公私財(cái)產(chǎn),數(shù)額較大的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處分金； 數(shù)額巨大或情節(jié)嚴(yán)重的處三年以上十年以下有期徒刑； 聚眾擾亂社會(huì)秩序,情節(jié)嚴(yán)重,致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行,造成嚴(yán)重?fù)p失的,對(duì)首要分子,處三年以上七年以下有期徒刑；對(duì)其他積極參加的,處三年以

19、下有期徒刑、拘投、管制。 38 三、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源部門在礦產(chǎn)資源管理方面的職責(zé) 縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在礦產(chǎn)資源管理方面的主要職責(zé) 按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府在礦產(chǎn)資源管理方面的主要職責(zé)是：保護(hù)礦產(chǎn)資源、維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序、實(shí)施礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理和對(duì)相關(guān)違法行為的處分。 39鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所在礦產(chǎn)資源管理工作中的職責(zé) 1.負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳； 2.負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理方針、政策、法律、法規(guī)的執(zhí)行情況； 3.依法行政,積極做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察及動(dòng)態(tài)巡查工作,制止違法行為,對(duì)重大違法行為及時(shí)上報(bào)上級(jí)國土資源部門依法查處； 4.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)涉及礦產(chǎn)資源業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪工作； 5.負(fù)責(zé)本轄