從美國(guó)鐵路看中國(guó)鐵路改革_中美鐵路比較

1、1994-2010ChinaAcademicJournalEliictronxPublishingHouse.Allrightsreservedhtlp:Z?鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)1994年第11期 994-2010ChinaAcadvmicJouma)EkctronicPublishingHouse.Allrightsreserved.hnp:Z? #鐵連運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)1994年第1】期1994-2010ChinaAcademicJournalEliictronxPublishingHouse.Allrightsreservedhtlp:Z?鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)1994年第11期 #994-2010China

2、AcadvmicJouma)EkctronicPublishingHouse.Allrightsreserved.hnp:Z?經(jīng)營(yíng)管理從美國(guó)鐵路看中路改革 #鐵連運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)1994年第1】期1994-2010ChinaAcademicJournalEliictronxPublishingHouse.Allrightsreservedhtlp:Z?鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)1994年第11期 #994-2010ChinaAcadvmicJouma)EkctronicPublishingHouse.Allrightsreserved.hnp:Z?中美鐵路比較美國(guó)鐵路管理體制考家組孫林（執(zhí)筆）（鐵道部體改法規(guī)司

3、，北京100844）摘要分析了美國(guó)鐵路管理的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，歸納為六個(gè)方面即客貨分離、政企分開；放開運(yùn)價(jià)、走向右場(chǎng)；健全倍用、孩實(shí)成本】完善法律、規(guī)范企業(yè);信息管理、提高效率;社會(huì)保障、穩(wěn)定職工。通過(guò)對(duì)這六個(gè)持點(diǎn)的分析提岀了我國(guó)鐵路改革可以借鑒的五個(gè)方面即營(yíng)造環(huán)境，造就真正的鐵路企業(yè);拓寬渠道吸引投資；改革鐵路運(yùn)價(jià)，市場(chǎng)調(diào)節(jié);實(shí)行多元經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大財(cái)源;制定法規(guī)依法治路.關(guān)鍵詞:類國(guó)鐵路管理客運(yùn)貨運(yùn)運(yùn)價(jià)改革成本體系法規(guī)體系 #鐵連運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)1994年第1】期1994-2010ChinaAcademicJournalEliictronxPublishingHouse.Allrightsreservedht

4、lp:Z?鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)1994年第11期 #994-2010ChinaAcadvmicJouma)EkctronicPublishingHouse.Allrightsreserved.hnp:Z? 鐵連運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)1994年第1】期1994-2010ChinaAcademicJournalEliictronxPublishingHouse.Allrightsreservedhtlp:Z?鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)1994年第11期 #994-2010ChinaAcadvmicJouma)EkctronicPublishingHouse.Allrightsreserved.hnp:Z?1994年6月8日至1

5、8日我們對(duì)笑國(guó)鐵路管理體制和改革進(jìn)行了考察。通過(guò)對(duì)美國(guó)鐵路的了解，我們既感受到中美兩國(guó)鐵路的差異,也感受到鐵路改革是必然趨勢(shì)更感受到中國(guó)鐵路改革之路的艱難。美國(guó)鐵路發(fā)展到今天，從最高營(yíng)業(yè)里程達(dá)40多萬(wàn)km到目前的20萬(wàn)km其發(fā)展的軌跡表明鐵路的作用隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷地變化。其困難與矛盾總是伴隨著發(fā)展并存。但鐵路正是在解決困難和矛盾中尋找到比較適合干自己生存和發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理體制。目前人們普遍認(rèn)為美國(guó)鐵路管理已進(jìn)入一個(gè)良性、和諧的新階段。特別是國(guó)家一級(jí)鐵路與政府的關(guān)系理順以后在經(jīng)濟(jì)上國(guó)家已經(jīng)擺脫了沉重的包袱鐵路能夠通過(guò)自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證企業(yè)的生存和發(fā)展。美國(guó)鐵路改革是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、鐵路能

6、力富余的情況下完成的。與中國(guó)鐵路相比它在以下幾個(gè)方面有明顯的區(qū)別。一是美國(guó)鐵路管理體制實(shí)行客貨分離.政企職能分開。由于客貨分離，把客運(yùn)成本奇、運(yùn)價(jià)低而造成的虧損留給了國(guó)家,這樣便于貨運(yùn)鐵路公司走向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。而客運(yùn)公司通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等措施，逐年減少國(guó)家的補(bǔ)貼。政企職能分開使鐵路公司自己能夠按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)自主決策,提高了投資效益，增強(qiáng)了鐵路參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。而我國(guó)由干鐵路還處于短缺狀態(tài)如何進(jìn)行適合鐵路特點(diǎn)的組織結(jié)構(gòu)的改革，有待于深入研究.二是美國(guó)是在鐵路能力富余、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制比較健全的情況下，通過(guò)改組鐵聃企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，理順企業(yè)與政府的關(guān)系，政企職能徹底分開，放開運(yùn)價(jià)管理,促進(jìn)企

7、業(yè)走向市場(chǎng)。而我國(guó)目前是能力短缺，待別是一些主要通道的運(yùn)力嚴(yán)重不足如何營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使鐵路企業(yè)走向市場(chǎng)是值得研究的課題,這一點(diǎn)在西方國(guó)家是沒(méi)有可借鑒的。三是美國(guó)高度健全的商業(yè)信用體系，為鐵路企業(yè)正確核定成本、建立符合實(shí)際情況的成本模型創(chuàng)造了條件。美國(guó)各個(gè)企業(yè)通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)能夠很容易地査詢到物價(jià)的狀況為其制定合理運(yùn)價(jià)提供了基礎(chǔ)。在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，美方專家、財(cái)務(wù)人員對(duì)成本模型特別感興趣認(rèn)為這是制定運(yùn)價(jià)的重要基礎(chǔ)。由于會(huì)計(jì)體系的差別和成本核算方法的不同，我國(guó)鐵路如何運(yùn)用成本模型，實(shí)現(xiàn)定價(jià)合理化的目的也是需要認(rèn)真研究的。四是美國(guó)法律體系比較完善，通過(guò)法律規(guī)范企業(yè)行為，使鐵路企業(yè)在法律框架中改革和發(fā)

8、展。在美考察期間，我們了解到，美國(guó)鐵路在遇到困難時(shí)總是通過(guò)制定法律調(diào)整關(guān)系。例如，在20世紀(jì)70年代，面對(duì)鐵路越來(lái)越多的問(wèn)題.1971年制定了鐵路旅客運(yùn)輸法，成立全國(guó)性的鐵路旅客運(yùn)輸公司，把客運(yùn)從貨運(yùn)中分離出來(lái)，變成國(guó)家經(jīng)營(yíng)客運(yùn)公司，企業(yè)經(jīng)營(yíng)鐵路貨運(yùn)。1980年制定的斯塔格斯法是美國(guó)鐵路改革的重要法律。該法莫定了美國(guó)鐵路走向市場(chǎng)的基礎(chǔ)，在美國(guó)鐵路界和法律界備受推崇。美國(guó)法律基礎(chǔ)比較好大家都依法辦事。相對(duì)來(lái)講,我國(guó)目前法律體系比較松散法制基礎(chǔ)比較差.在這種狀況下改革鐵路管理體制，其難度更大。五是美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代管理手段的現(xiàn)代化，使美國(guó)鐵路公司在管理層面上可以一統(tǒng)到底，減少層吹，提高效率。我

9、們?cè)诼?lián)合鐵路公司調(diào)度中心看到每個(gè)區(qū)間的列車運(yùn)行情況，列車在什么位置都一清二楚。現(xiàn)在他們正在改進(jìn)該系統(tǒng)目標(biāo)是使列車每移動(dòng)一英寸都能及時(shí)反映在計(jì)算機(jī)上。在氏島鐵路公司總裁辦公室一臺(tái)終端機(jī)便可了解到全公司的整個(gè)情況。而我國(guó)目前狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行，這就必然形成人力資源的大鼠投入、管理層次重復(fù)的現(xiàn)狀。六是健全的社會(huì)保障系統(tǒng)為鐵路企業(yè)減員提效提供基礎(chǔ)。美國(guó)鐵路最早有職工200萬(wàn)人鐵路工會(huì)是美國(guó)最大的行業(yè)工會(huì)其力量非常強(qiáng)大。工會(huì)通過(guò)鐵路勞工保障法保護(hù)鐵路工人的權(quán)益，其工資待遇一直是名列前茅。隨樣鐵路改革的進(jìn)行鐵路業(yè)主與職工的矛盾也日益激化。為保障鐵路改革的進(jìn)行政府通過(guò)補(bǔ)貼等手段，穩(wěn)定職工隊(duì)伍.i-onrail公司

10、組建時(shí)其人員達(dá)10萬(wàn)人，到1993年底只有26000人。相當(dāng)一部分人是由政府幫助解決的。而我國(guó)目前不可能把富余的鐵路職工推向社會(huì)只能由自己消化。這就增加了中國(guó)鐵路改革的難度。另外，政府還通過(guò)補(bǔ)貼等手段使鐵路處于盈利狀態(tài)，再將其民營(yíng)化,改造為股份制真正以企業(yè)形態(tài)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。而這種補(bǔ)貼的量是非常大的，僅Conrail公司補(bǔ)貼就達(dá)30億美元。盡管中美鐵路在政體、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面存在著差別，但美國(guó)鐵路發(fā)展史仍有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。從美國(guó)鐵路發(fā)展軌跡看中國(guó)鐵路的改革，我認(rèn)為，最重要的問(wèn)題是要解決在鐵路運(yùn)力短缺情況下，如何改革鐵路的管理體制。美國(guó)一些專家認(rèn)為正因?yàn)槎倘?/p>

11、，才需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)展鐵路。大家都覺(jué)得鐵路有利可圖，鐵路發(fā)展就有可能，這就牽涉到政策問(wèn)題。那么，如何營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，當(dāng)前應(yīng)該做什么，怎么做，是我們要探索的問(wèn)題。1改造鐵路企業(yè)結(jié)構(gòu)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)成為具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。中國(guó)鐵路的整體結(jié)構(gòu)，是由多生來(lái)統(tǒng)一指揮、高度集中的管理體制所奠定的。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不僅在鐵路界人士的觀念中形成了固有的烙印，而且在中國(guó)高級(jí)管理部門也有不少人對(duì)此樂(lè)道。芙國(guó)鐵路始終沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的線路網(wǎng)絡(luò)鐵路界夢(mèng)想東西海岸大一統(tǒng)局面一直未能實(shí)現(xiàn).這與其傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)不無(wú)關(guān)系。在中國(guó)這種體制下首要的任務(wù)就是改革現(xiàn)有企業(yè)結(jié)構(gòu)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要

12、求把企業(yè)改造成為真正的企業(yè)。由于鐵路是重要的交通工具在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有亀要的地位和作用。因此客觀上它是公益性、社會(huì)性和企業(yè)性三種職能的統(tǒng)一體。而最能體現(xiàn)這三種功能的是客運(yùn)。特別是地域遼闊、航空與公路無(wú)法與此競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家這種特點(diǎn)越是明顯。這種宜接與公民個(gè)人發(fā)生關(guān)系的運(yùn)輸往往最易引起人們的關(guān)注。而這種關(guān)注主要體現(xiàn)在運(yùn)價(jià)、安全和服務(wù)三個(gè)方面。對(duì)于旅客來(lái)講通常要求以最低的運(yùn)價(jià)（能夠承受的）、安全和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)完成旅行的全過(guò)程這就與鐵路投資大、回報(bào)率低產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益上的沖突。因此改造企業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是使企業(yè)成為真正獨(dú)立的企業(yè)法人。要通過(guò)法律形式明確鐵路企業(yè)的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)

13、立決策。鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)1994年第11期 )994-2010ChinaAcadvrnicJournalEkctroaicPublishingUcuse.Allrightsreserved.hltprZ?鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)1994年第11期 #994-2010ChinaAcadvmicJouma)EkctronicPublishingHouse.Allrightsreserved.hnp:Z?2采取多種投資鼓勵(lì)政策，從上解決鐵路短缺問(wèn)題中國(guó)鐵路的根本問(wèn)題在于短缺。沒(méi)有足夠的鐵路，就難以營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因?yàn)樵谥羞h(yuǎn)期，中國(guó)鐵路的作用不會(huì)象美國(guó)那樣，受到其他交通運(yùn)輸工具競(jìng)爭(zhēng)的威脅。中國(guó)鐵路的競(jìng)爭(zhēng)，主要是鐵路

14、運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，發(fā)展鐵路，增加鐵路運(yùn)輸能力，是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。要通過(guò)各種渠道，把社會(huì)閑散資金吸引到鐵路建設(shè)中來(lái)要鼓勵(lì)外商經(jīng)營(yíng)管理鐵路。對(duì)一些主要鐵路干線也可以允許外商投資經(jīng)營(yíng)。由于西方鐵路改革是靠政府補(bǔ)貼作為起動(dòng)源頭的，而我國(guó)在目前不可能由政府提供巨額補(bǔ)貼。因此，只能靠政策吸引投資改善鐵路運(yùn)輸能力不足的狀況。條件是否優(yōu)惠，投資是否有保證，是能否大量吸引社會(huì)資金的最重要的前提條件。因而，制定鐵路建設(shè)投資法就顯得十分重要。3加快運(yùn)價(jià)改革步伐，建立適合中國(guó)鐵路特點(diǎn)的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制美國(guó)鐵路改革首先是從放開運(yùn)價(jià)入手，促進(jìn)鐵路企業(yè)間開展先爭(zhēng)，而我國(guó)目前由于企業(yè)形態(tài)不完整，不可能全部放開運(yùn)價(jià)、由

15、企業(yè)定價(jià)。同時(shí)，由于社會(huì)商業(yè)信用不發(fā)達(dá)，企業(yè)對(duì)運(yùn)價(jià)成本的核定沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加上地區(qū)間發(fā)展不平衡和鐵路目前在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，因此，運(yùn)價(jià)的總水平仍須有所控制。31建立合理的成本體系由于我國(guó)目師各項(xiàng)成本的變化還處于一種模糊的、不規(guī)則的階段，一個(gè)企業(yè)要想獲得全社會(huì)比較完整的成本情況，是很困難的。因此，在此情況下,鐵路的成本如何適應(yīng)社會(huì)總成本的變化是鐵路成本模型是否合適的重要問(wèn)題。只有成本合適，才能有合適的運(yùn)價(jià)。美國(guó)鐵路非常重視成本管理，所有的鐵路公司（包括股份公司）都要按照鐵路的會(huì)計(jì)制度和州際商務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定上報(bào)詳細(xì)的支出項(xiàng)目，總計(jì)620多項(xiàng)，既做為改善經(jīng)營(yíng)的依據(jù)，又作為接受社會(huì)監(jiān)督的

16、參考。因此，合理的成本體系是制定合理運(yùn)價(jià)的前提。3.2建立運(yùn)價(jià)約束機(jī)制在逐步放開的同時(shí)，采取某些必要的措施避免失控。一是對(duì)國(guó)家指定的旅客運(yùn)輸和物資運(yùn)輸，鐵路企業(yè)要按保本微利的原則確定運(yùn)價(jià)確保運(yùn)輸。對(duì)已經(jīng)放開價(jià)格的大宗物資，由鐵路企業(yè)在公開、公正、公平的原則下，與貨主簽訂合同，執(zhí)行協(xié)議運(yùn)價(jià)。*二是對(duì)各種交通工具競(jìng)爭(zhēng)比較充分的地區(qū)，免除對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)的控制，但可以根據(jù)成本利潤(rùn)率規(guī)定最奇限價(jià)。3.3建立多種形式的運(yùn)價(jià)體系建立以基本運(yùn)價(jià)為基礎(chǔ)，區(qū)域運(yùn)價(jià)、協(xié)議運(yùn)價(jià)為骨干、其他運(yùn)價(jià)為補(bǔ)充的運(yùn)價(jià)體系，使鐵路運(yùn)價(jià)管理進(jìn)入良性循環(huán)的階段?？梢詫?shí)行新路新價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、季節(jié)性浮動(dòng)價(jià)、熱線運(yùn)價(jià)、水陸分流運(yùn)價(jià)、區(qū)域運(yùn)價(jià)等運(yùn)

17、價(jià)。4發(fā)展多經(jīng)，穩(wěn)定后方，多元經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大財(cái)路我國(guó)鐵路在目前的狀況下，發(fā)展多經(jīng)的意義不僅在于擴(kuò)大主業(yè)的收入，而且更覓要的是為主業(yè)提供人員分流的場(chǎng)地使鐵路富余人員有用武之地，為主業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造條件。要打破過(guò)去認(rèn)為多經(jīng)不能經(jīng)營(yíng)鐵路的觀念，大膽探索鐵路多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)鐵路支線，為支線剝離主線、建立干線鐵路運(yùn)輸公司積累經(jīng)驗(yàn)。5完善鐵路法規(guī)體系，依法進(jìn)行鐵路改革改革不是不要法律，而是通過(guò)立法,把改革的措施、政策通過(guò)法律規(guī)范明確下來(lái)，便于大家共同遵守。我們要逮立新的鐵路企業(yè)結(jié)構(gòu)，就必須在法律上明確新體制的基本內(nèi)容；我們要改革運(yùn)價(jià)，就必然與法律規(guī)定的運(yùn)價(jià)管理體制發(fā)生沖突；我們要改革鐵路投資管理體制，也會(huì)與國(guó)

18、家的現(xiàn)行法律發(fā)生沖突。如果不遵守法律，改革只會(huì)帶來(lái)秩序的混亂。因此，必須用法律來(lái)帶動(dòng)鐵路改革，才會(huì)，吏改革處于有序化。美國(guó)鐵路改革都是在法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這一點(diǎn)很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。（收稿日期：1994-07-25）RailwayTransportandEconomy1994No111J994-2010ChinaAcademicJoumaESkclroa:cPublishingElouse.Allrightsreserved.hnprZ鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)1994年第11期 #994-2010ChinaAcadvmicJouma)EkctronicPublishingHouse.Allrights

19、reserved.hnp:Z?ABSTRACTSRailwayTransportandEconomy1994No111J994-2010ChinaAcademicJoumaESkclroa:cPublishingElouse.Allrightsreserved.hnprZ鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)1994年第11期 #994-2010ChinaAcadvmicJouma)EkctronicPublishingHouse.Allrightsreserved.hnp:Z?RailwayTransportandEconomy1994No111J994-2010ChinaAcademicJoumaESkclroa

20、:cPublishingElouse.Allrightsreserved.hnprZ鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)1994年第11期 #994-2010ChinaAcadvmicJouma)EkctronicPublishingHouse.Allrightsreserved.hnp:Z?LookingatReformofChineseRailwayfromAmericanRailroadsComparisonbetweenChineseandAmericanRailwaysSunLinThepaperanalyzesthecharacteristicsandexperiencesofAmericanrailw

21、aymanagementwhichcanbeconcludedinthefollowingsixaspectsofseparationofpassengeransfreighttransportationandseparationofgovernmentadministrationandcompanymanagement；deregulationoftariffandenteringthemarket;perfectingcreditandverifyingcostimprovinglegalsystemandstandardizingenterprises;informationmanage

22、mentandraisingefficiency；andsocialguaranteeandstabilizingemployeesThroughtheaboveanalysisthepaperputsforwardfiveaspectsthatChineserailwaycanuseforreferenceinitsreformwhicharecreatingenvironmentandbringinguprealrailwayenterprises；wideningchannelstoabsorbforeigninvestment；reformingrailwaytariffandlett

23、ingthemarkettodoadjustment;carryingoutdiversifiedbusinessandenlargingincomesources；formulatinglawsandregulationsandmanagingrailwayaccordingtolawKeyWords：Americanrailroad,informationtmanagementseparationofpassengerandfreighttransportationtariffcostlawsandregulayonsExplorationonMasterPlanofAnkangRailw

24、ayTerminalZhuYunfengThepaperanalyzesthebasicsituationoftheAnkangRailwayTerminalaswellasitsimportantpositionandroleintherailwaynetworkThepaperalsoputsforwardthedevelopmentplanoftheAnkangTerminal,andiceasontheoverallplanandgenerallayoutAtthesametime,thepaperraisestheassumptionofimplementingtheoverallt

25、erminalplanbyphaseKeyWords；AnkangRailwayTerminaloverallplan,generallayoutCharacteristicsCausesandSolvingMethodofthePhenomenonofr/StrangeDiseaseofLan-XinRailwayWangWeiqunThepapermakesananalysisonthephenomenonofmentalobstacleincurredbypassengertraincrewsonLan-XinRailwayunderUrumpqiRailwayAdministratio

26、nandfindsthereasonswhichcausethisphenomenonareoverloadofpassengerslongtravellingdistancetremoteanddryregion,andlowculturalqualityofpassengersThepaperfurtherputsforwardmeasuresandwaystosolvetheabove-mentionedproblemswhichareofreferencevaluetoguaranteeingpassengertransportationsafetyKeyWords：Lan-XinRailway,passengertrainmentalobstacleSuggestionsonBuildingtheKuerler-SectionofSouthernFrontierRailway*QianYizhenThepaperexpoundstheimportanceofbuildingtheKuerler-KashiSectionofsouthernfrontierrailwayfromthevie