行政管理論文社區(qū)管理建設(shè)研究報告

1、.PAGE NUMPAGES 21. 社區(qū)管理建立研究學(xué)院：專業(yè)：年級:指導(dǎo)教師：學(xué)生：日期：. 社區(qū)管理建立【摘要】本文以社區(qū)管理主體的權(quán)利關(guān)系為研究對象，以*小區(qū)停車位改建工作為例，分析我國城市社區(qū)推進(jìn)公共事務(wù)中存在的問題。通過對我國城市社區(qū)權(quán)利關(guān)系的分析，以*小區(qū)停車位改建的例子為切入，城市社區(qū)中類似于停車位改建的公共事務(wù)難以開展，過程中有重重困難，究其原因，是社區(qū)管理主體即居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司三者之間權(quán)利關(guān)系錯綜復(fù)雜，推諉扯皮；而社區(qū)居民業(yè)主缺乏主人翁意識，參與社區(qū)公共事務(wù)的知識與能力都很匱乏。這兩重原因?qū)е铝松鐓^(qū)即便有資金也難以有效率的展開工作，發(fā)揮自身的管理職能，真

2、正地推動社區(qū)的建立與開展。因此要在理順居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司三者的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的作用，明確分工，完善社區(qū)管理主體的管理效勞功能；并且鼓勵居民參與到社區(qū)公共事務(wù)當(dāng)中去，提高居民的自治意識和能力。保障居民的有序互動和管理主體的高效協(xié)同是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的根本，希望本文的研究能為城市社區(qū)的良性治理提供一定的參考。【關(guān)鍵詞】城市社區(qū) 權(quán)利關(guān)系 停車位改建munity management and constructionAbstract this article takes the munity management subjects rights relations as the researc

3、h object, takes the parking space reconstruction work as an e*ample, analyzes the problems e*isting in the urban munity. Through analysis of Chinas urban munity right relation to a residential parking spaces reconstruction e*amples as the breakthrough, urban munities in similar to the parking space

4、renovation of public affairs difficult to carry out, the process is difficult, the reason is the ple* power relations between the main body of the munity management that the residents mittee, industry mittee and property management panies, shuffle disputes over trifles; and munity residents (owners)

5、 lack masters consciousness, participation in munity public affairs knowledge and ability are very scarce. This dual reason led to the munity even if there are funds are difficult to work efficiency, to play their own management functions, to promote the construction and development of the munity. S

6、o in relation to straighten out the neighborhood mittees, industry authority and property panies, give full play to their respective roles, clear division of labor, improve the service management function of the munity management subject; and to encourage residents to participate in munity public af

7、fairs, improve the residents of the autonomous consciousness and ability. To ensure the orderly interaction and management of the main body of the effective collaboration is the fundamental to achieve good governance of the munity, I hope this study can provide some reference for the healthy managem

8、ent of urban munities.Key words urban munity, right relation, parking space reconstruction目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc450376838社區(qū)管理建立 PAGEREF _Toc450376838 h IIHYPERLINK l _Toc450376839引 言 PAGEREF _Toc450376839 h 1HYPERLINK l _Toc450376840社區(qū)管理主體的權(quán)利關(guān)系 PAGEREF _Toc450376840 h 1HYPERLINK l _Toc4

9、50376841一 參與社區(qū)管理的主體 PAGEREF _Toc450376841 h 1HYPERLINK l _Toc450376842二社區(qū)管理主體的權(quán)責(zé)圍 PAGEREF _Toc450376842 h 2HYPERLINK l _Toc4503768431.居民委員會的職權(quán) PAGEREF _Toc450376843 h 2HYPERLINK l _Toc4503768442.業(yè)主委員會的職權(quán)。 PAGEREF _Toc450376844 h 2HYPERLINK l _Toc4503768453.物業(yè)管理公司的職權(quán)定位。 PAGEREF _Toc450376845 h 3HYPER

10、LINK l _Toc450376846三社區(qū)事務(wù)管理原則 PAGEREF _Toc450376846 h 4HYPERLINK l _Toc450376847四居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司之間的矛盾沖突 PAGEREF _Toc450376847 h 4HYPERLINK l _Toc450376848社區(qū)停車位改建的流程與難處 PAGEREF _Toc450376848 h 5HYPERLINK l _Toc450376849一F小區(qū)的停車管理現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc450376849 h 5HYPERLINK l _Toc4503768501.F小區(qū)的根本情況 PAGEREF _Toc

11、450376850 h 5HYPERLINK l _Toc4503768512.停車位管理方法急需改革 PAGEREF _Toc450376851 h 5HYPERLINK l _Toc450376852二社區(qū)實(shí)施停車位改建的方法及流程 PAGEREF _Toc450376852 h 5HYPERLINK l _Toc4503768531.社區(qū)實(shí)施停車位改建的實(shí)際做法 PAGEREF _Toc450376853 h 5HYPERLINK l _Toc4503768542.小區(qū)停車位改建的流程 PAGEREF _Toc450376854 h 6HYPERLINK l _Toc450376855三

12、社區(qū)停車位改建面對的困難 PAGEREF _Toc450376855 h 7HYPERLINK l _Toc4503768561.社區(qū)管理主體分工不明，互相推諉 PAGEREF _Toc450376856 h 7HYPERLINK l _Toc4503768572.社區(qū)自治建立度較低 PAGEREF _Toc450376857 h 8HYPERLINK l _Toc4503768583.改建效果差強(qiáng)人意 PAGEREF _Toc450376858 h 9HYPERLINK l _Toc450376859社區(qū)停車位改建的建議 PAGEREF _Toc450376859 h 10HYPERLINK

13、 l _Toc450376860一 明確三者的職責(zé)，專職專管專辦 PAGEREF _Toc450376860 h 10HYPERLINK l _Toc450376861二提升社區(qū)自制度，加強(qiáng)業(yè)主委員會的建立 PAGEREF _Toc450376861 h 11HYPERLINK l _Toc450376862三設(shè)立監(jiān)視反響機(jī)制，培養(yǎng)社區(qū)居民自治意識與能力 PAGEREF _Toc450376862 h 11HYPERLINK l _Toc450376863結(jié) 語 PAGEREF _Toc450376863 h 13HYPERLINK l _Toc450376864參 考 文 獻(xiàn) PAGEREF

14、 _Toc450376864 h 14HYPERLINK l _Toc450376865致 PAGEREF _Toc450376865 h 16. 引 言本文以社區(qū)管理主體的權(quán)利關(guān)系為研究對象，以*小區(qū)停車位改建工作為例，分析我國城市社區(qū)推進(jìn)公共事務(wù)中存在的問題。通過對我國城市社區(qū)權(quán)利關(guān)系的分析，以*小區(qū)停車位改建的例子為切入，城市社區(qū)中類似于停車位改建的公共事務(wù)難以開展，過程中有重重困難，究其原因，是社區(qū)管理主體即居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司三者之間權(quán)利關(guān)系錯綜復(fù)雜，推諉扯皮；而社區(qū)居民業(yè)主缺乏主人翁意識，參與社區(qū)公共事務(wù)的知識與能力都很匱乏。這兩重原因?qū)е铝松鐓^(qū)即便有資金也難以有效

15、率的展開工作，發(fā)揮自身的管理職能，真正地推動社區(qū)的建立與開展。因此要在理順居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司三者的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的作用，明確分工，完善社區(qū)管理主體的管理效勞功能；并且鼓勵居民參與到社區(qū)公共事務(wù)當(dāng)中去，提高居民的自治意識和能力。保障居民的有序互動和管理主體的高效協(xié)同是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的根本，希望本文的研究能為城市社區(qū)的良性治理提供一定的參考。社區(qū)管理主體的權(quán)利關(guān)系一 參與社區(qū)管理的主體居民委員會:根據(jù)城市居民委員會組織法相關(guān)規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我效勞的基層群眾自治組織。居委會是由居住本區(qū)域的全體的居民參加并且由他們秉持自愿的原則而組成的,在中國共產(chǎn)黨和人民政府的指導(dǎo)

16、和領(lǐng)導(dǎo)下,對本轄區(qū)或者本組織的相關(guān)事務(wù)進(jìn)展管理,并且享有獨(dú)立性的社會組織城市居民委員會組織法(1989)第1條。業(yè)主委員會：根據(jù)我國的物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定:業(yè)委會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu),履行以下職責(zé):負(fù)責(zé)召開業(yè)主大會,向業(yè)主報告物業(yè)公司物業(yè)管理的相關(guān)情況;代表社區(qū)的業(yè)主與業(yè)主大會所聘請的物業(yè)公司簽訂有關(guān)于物業(yè)效勞的民事合同；及時地了解業(yè)主及物業(yè)設(shè)施使用者的意見，并監(jiān)視和協(xié)助物業(yè)公司履行雙方簽訂的物業(yè)效勞合同；及業(yè)主大會賦予業(yè)主委員會的其他相關(guān)職責(zé) *曉棟：社區(qū)治理中的三角關(guān)系之研究，*大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文。第6頁。物業(yè)管理公司是具有法人資格的經(jīng)營實(shí)體，并且對居住物業(yè)實(shí)施專業(yè)化、社會化、企業(yè)化管

17、理。物業(yè)管理是物業(yè)管理公司作為專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，受社區(qū)業(yè)主和使用者的托管，依照簽訂的合同及契約，以經(jīng)營的方式物業(yè)及其附屬設(shè)施和場地進(jìn)展統(tǒng)一管理，為業(yè)主和物業(yè)設(shè)施使用者提供效勞，使物業(yè)設(shè)施發(fā)揮其使用價值，并令物業(yè)設(shè)施盡量地保值并且增值 林尚立主編:社區(qū)*與治理:案例研究中國社會科學(xué)2003年2月版,第59頁。居民是指那些固定居住在*個地方的人。所以，居民與業(yè)主不能混為一談前者不一定會是業(yè)主,后者不一定會是居民 軒明飛：社區(qū)組織與社區(qū)開展 對社會學(xué) 概念關(guān)系的界定與闡述J.科技與經(jīng)濟(jì)，2000(4). 。二社區(qū)管理主體的權(quán)責(zé)圍1.居民委員會的職權(quán)。定位我國城市居民委員會組織法規(guī)定:居民委員會是居民自我

18、效勞、自我教育、自我管理的基層群眾性自治組織 城市居民委員會組織法第8條。因此,居委會是基層群眾性自治組織，這是指居委會位于城市管理系統(tǒng)最低層次,由本居住區(qū)域的全體居民自愿組成,在共產(chǎn)黨和國家政府的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下,針對本居住區(qū)域的事務(wù)進(jìn)展管理，并且享有獨(dú)立性，是實(shí)際上對社區(qū)進(jìn)展操作的機(jī)構(gòu)，此外，擁有引導(dǎo)居民思想的作用；民事糾紛調(diào)解權(quán)；向有關(guān)部門反映社區(qū)居民的意見、建議和相關(guān)要求的權(quán)力；以及對物業(yè)公司所履行的社區(qū)公共事務(wù)相關(guān)職責(zé)的監(jiān)視權(quán) 城市居民委員會組織法(1989)第2條。然而居委會的角色和功能在現(xiàn)實(shí)的定位中往往處在一種極為為難的境地，具體地表現(xiàn)有:按照憲法和法律的相關(guān)規(guī)定,居委會是社區(qū)組織，

19、是群眾性的自治組織,但在實(shí)際的運(yùn)作當(dāng)中,居委會卻承當(dāng)了過多的各政府部門及街道黨政所委派的任務(wù),這局部工作能占到全部工作量的七成。如此一來，居委會工作不堪重負(fù),疲于應(yīng)付,難以將社區(qū)中的居民組織起來實(shí)現(xiàn)自我效勞、自我教育和自我管理。而事實(shí)上,居委會正在演變成為政府的另一個派出機(jī)構(gòu)，它承當(dāng)了太多的政府的行政任務(wù)。與此同時，居委會作為自治組織的功能卻一步步的退化。在對居委會工作的考察中發(fā)現(xiàn)其日常工作是承當(dāng)政府委派或者要求協(xié)助的許多工作，還有就參與政府的各種檢查評比，而沒有調(diào)動居民參與社區(qū)自治中去的積極性。這樣就致使居民委員會的應(yīng)該扮演的角色和實(shí)際扮演角色的沖突。居委會法律地位和其現(xiàn)實(shí)地位的不一致,導(dǎo)致

20、了其角色模糊,職能錯位等問題 *嘩：公共參與社區(qū)自治與協(xié)商*對一個城市社區(qū)公共交往行為的分析J.復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版)，20035.。2.業(yè)主委員會的職權(quán)。 業(yè)主委員會是由于城市社區(qū)管理體制的不斷改革和物業(yè)管理的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。根據(jù)市居住物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定:業(yè)委會是物業(yè)公司管理區(qū)域代表著全體業(yè)主對物業(yè)實(shí)施自治管理的組織，這是從法律上將業(yè)主委員會界定為物業(yè)區(qū)域的一個代表機(jī)構(gòu)。2003年新公布的物業(yè)管理?xiàng)l例其中第十一條是這樣規(guī)定的:業(yè)主大會履行以下職責(zé):第一，制定及修改業(yè)主公約和業(yè)主大會議事規(guī)則；第二，選舉及更換業(yè)主委員會委員,并對業(yè)主委員會的工作進(jìn)展監(jiān)視；第三，選聘以及解聘物業(yè)公司；第四，決定專項(xiàng)維

21、修資金使用的相關(guān)方案，并監(jiān)視其具體實(shí)施；第五，制定及修改物業(yè)管理區(qū)域物業(yè)公用設(shè)施設(shè)備的使用和維護(hù)；公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度；第六，法律和法規(guī)或者業(yè)主大會議事規(guī)則規(guī)定的其他有關(guān)于物業(yè)管理的職責(zé) *市居住物業(yè)管理?xiàng)l例2003年 第12條。但是，在方案經(jīng)濟(jì)時代，社區(qū)居民長期身份是附屬于單位的，而非附屬于城市社區(qū)。因此居民不但缺乏自治意識,也對社區(qū)缺乏認(rèn)同感及歸屬感。而到了以兩級政府三級管理為特點(diǎn)的城市管理新體制下,居民作為小區(qū)建立和管理的一大主體,要培養(yǎng)居民的社區(qū)意識和公益意識,對其所居住小區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感、榮譽(yù)感和歸屬感。只有這樣,才能使社區(qū)自治組織的開展具有足夠堅(jiān)實(shí)的根底，才能讓社區(qū)

22、自治組織更好地發(fā)揮其在社區(qū)建立和管理中的作用 李慧鳳：社區(qū)治理與社會管理體制創(chuàng)新*大學(xué)2011年博士學(xué)位論文 第9頁。3.物業(yè)管理公司的職權(quán)定位。自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)居民的生活水平有了顯著的提高，而居民的生活需求也日益多元化。這個過程中，居民的職業(yè)生活與社會生活相區(qū)別，再加上城市住房的商品化，商品房產(chǎn)權(quán)的私有化進(jìn)程，使得傳統(tǒng)以行政化為特點(diǎn)的公房管理模式失去了效果。在城市社區(qū)在中建立起一種新的社區(qū)物業(yè)管理模式勢在必行 左萬其：對社區(qū)物業(yè)管理公司角色定位的思考，江漢大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)。第 24卷 第 4期 Vol.24 No.4 2007年 12月。而我國目前的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)大致上有這么幾種

23、類型:第一類是是開發(fā)商的下屬機(jī)構(gòu)；第二類則是方案經(jīng)濟(jì)時代，于政府和國有企事業(yè)單位所直屬的房屋管理機(jī)構(gòu)演變而來；最后一類是物業(yè)公司，其具有專業(yè)性質(zhì)和強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性的自主經(jīng)營的權(quán)利。物業(yè)管理是指物業(yè)的經(jīng)營者一般是物業(yè)公司受物業(yè)所有者一般是業(yè)主的委托，在國家法律圍按照所簽訂的民事合同社區(qū)物業(yè)設(shè)施進(jìn)展統(tǒng)一化地管理，對小區(qū)物業(yè)設(shè)施包括社區(qū)綠化，健身設(shè)施平安保衛(wèi)工作和社區(qū)的衛(wèi)生工作實(shí)施統(tǒng)一的專業(yè)化的管理。還有就是向物業(yè)所有者和使用者提供相關(guān)的效勞 國務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例(2003)第15條。物業(yè)公司要針對小區(qū)里的物業(yè)設(shè)施進(jìn)展統(tǒng)一的專業(yè)化的管理，這包括了:對社區(qū)房屋的維護(hù)；隊(duì)社區(qū)道路、綠化、健身設(shè)施等公用設(shè)施的作用

24、進(jìn)展維護(hù)；負(fù)責(zé)清掃社區(qū)屬于公共區(qū)域的衛(wèi)生；管理社區(qū)車輛，包括對停車場的管理；公共秩序、治安保衛(wèi)工作；此外還包括政府部門所規(guī)定和委托管理的民事合同中所規(guī)定的其他事項(xiàng) 國務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例(2003)第9、10條。物業(yè)公司是單元性房地產(chǎn)專業(yè)管理者的通稱，其作為社區(qū)物業(yè)設(shè)施管理的客體，包括社區(qū)建造完成，以及能夠投入使用的存在的各個種類的房屋及其附屬的設(shè)施。而物業(yè)管理公司就是物業(yè)管理的主體之一,它按性質(zhì)來劃分是屬于企業(yè)的，一般是有本社區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)商組建或者由原來的房屋管理所轉(zhuǎn)換制度過來從事物業(yè)管理的企業(yè) 李慧鳳：社區(qū)治理與社會管理體制創(chuàng)新 基于*市社區(qū)案例研究，公共管理學(xué)報。三社區(qū)事務(wù)管理原則 1.社

25、區(qū)自治原則。社區(qū)自治是我國社區(qū)未來的開展方向，社區(qū)自治是社區(qū)建立的一項(xiàng)根本原則。只有社區(qū)自治才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的真正意義，缺失居民自治的社區(qū)管理是沒有意義的。只有在社區(qū)管理中貫徹社區(qū)自治的原則，才能真正符合社區(qū)開展的原則。2.以人為本原則。社區(qū)管理中，將人置于首位，是現(xiàn)代管理制度開展的必然要求，也是作為基層管理的社區(qū)管理的重要涵。因此，社區(qū)管理的在要求就是社區(qū)居民的個人權(quán)利及其個人意愿予以足夠的尊重 曹廣存、*鈺、曹春梅：城市社區(qū)管理主體權(quán)利的協(xié)調(diào)，城市問題總第136期。3.效率原則。社區(qū)出現(xiàn)諸如停車難等問題，卻遲遲難以得到相關(guān)管理主體及時有效的回應(yīng)，關(guān)鍵在于當(dāng)前社區(qū)管理體制中存在的一系列問題致

26、使其嚴(yán)重缺乏效率。因此效率問題是在理順居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司三者關(guān)系時需要極為重視的。在考慮協(xié)調(diào)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司這三大城市社區(qū)管理主體的時候，重視效率是一大原則。四居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司之間的矛盾沖突居民委員會作為一個群眾性的自治組織,是以居民為效勞對象的，它所調(diào)節(jié)的更多的是人與人關(guān)系,居委會進(jìn)展管理的權(quán)力的來源是居民進(jìn)展選舉所賦予的。居委會承當(dāng)著宣傳國家憲法、法律法規(guī)和國家的方針政策，教育社區(qū)居民依法履行義務(wù)，維護(hù)居民的合法權(quán)益，以及開展多種形式的社會主義精神文明建立活動 *曉棟：社區(qū)治理中的三角關(guān)系之研究，*大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文。第13頁。業(yè)主委員會是小區(qū)中的業(yè)主大會的常

27、設(shè)機(jī)構(gòu),業(yè)委會也是一個自治組織，它的效勞對象不同，是以業(yè)主為效勞對象的。它的管理更多的偏向于物權(quán)，調(diào)整的時社區(qū)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)方面的關(guān)系。業(yè)主委員會的權(quán)力來源是業(yè)主進(jìn)展選舉所賦予的，它只對業(yè)主負(fù)責(zé)，其重要職責(zé)包括了制定，修改物業(yè)管理區(qū)域物業(yè)公用的設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序以及環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)等方面的規(guī)章制度 城市社區(qū)公共事務(wù)參與模式研究問題研究。而物業(yè)管理公司是一種專業(yè)效勞單位,是業(yè)主委員會聘請對社區(qū)的物業(yè)進(jìn)展專業(yè)化管理的。居民委員會本質(zhì)上和物業(yè)管理公司并不存在著任何直接的關(guān)系。因?yàn)槲飿I(yè)公司只對業(yè)主委員會和業(yè)主負(fù)責(zé),它的權(quán)力是業(yè)主委員會授予的，后者根據(jù)業(yè)主代表大會的決議而給予物業(yè)管理公司進(jìn)展物業(yè)

28、管理活動的授權(quán) 郭風(fēng)英：城市社區(qū)居家養(yǎng)老效勞多元供應(yīng)機(jī)制探析-以*市江東區(qū)社區(qū)效勞為例J.中國城市經(jīng)濟(jì)，2010，7(11):124-125. 。但在社區(qū)實(shí)際的管理中，業(yè)委會與物業(yè)公司,相互干擾，影響小區(qū)的管理，在諸如維持社區(qū)的公共秩序以及環(huán)境衛(wèi)生等問題中，業(yè)主大會形式上委托物業(yè)公司進(jìn)展管理，然而實(shí)際情況是局部業(yè)主自己違反業(yè)主公約，物業(yè)難以管理，物業(yè)效勞差業(yè)主投訴無門；居委會與業(yè)委會存在著部門職能重疊的情況，局部小區(qū)存在著重居委會而輕業(yè)委會或者輕居委會而中業(yè)委會的極端情況；物業(yè)公司與居委會，雙方針很多事務(wù)存在多頭管理，很多社區(qū)出現(xiàn)了好事大家一起搶著做，壞事無人問津的尷嘎局面，在經(jīng)濟(jì)利益，效勞設(shè)

29、施等方面存在爭奪的現(xiàn)象。以上矛盾的出現(xiàn)，既有社區(qū)關(guān)于主體權(quán)力關(guān)系和職權(quán)分配的相關(guān)制度存在著缺乏的原因，也有居民自治體系開展落后的原因。如此看來，只有理順這三者關(guān)系，協(xié)調(diào)三者的共同開展，并且構(gòu)建成熟的居民自治體系才能走出當(dāng)今社區(qū)管理的困境。社區(qū)停車位改建的流程與難處一F小區(qū)的停車管理現(xiàn)狀1.F小區(qū)的根本情況F小區(qū)是一個拆遷安置小區(qū)，是N第一批農(nóng)民征地的安置小區(qū)。小區(qū)建成于2003年，當(dāng)時車子少，因此小區(qū)的設(shè)計(jì)沒有包含地下停車場，地面停車也只有一百余個。小區(qū)中除了主干道較為寬闊，小區(qū)其他道路都相對較窄。從2008年開場，小區(qū)的汽車保有量開場快速增長，而到2010年，汽車保有量呈現(xiàn)爆炸式增長，停車難

30、形勢日益嚴(yán)峻，開展到了如今，不僅是居民感到頭疼，小區(qū)的管理者也覺得相當(dāng)棘手。2.停車位管理方法急需改革如今F小區(qū)共有住戶800余戶，而小區(qū)的汽車保有量已經(jīng)超過了1300輛。超高的私家車數(shù)量囿于停車位的缺乏，便只能隨意的停放在路邊，塞得滿滿當(dāng)當(dāng)。這給F小區(qū)居民出行帶來了極不便，也容易造成鄰里糾紛，更因堵塞消防通道而影響了小區(qū)的平安。因此F小區(qū)停車位改建勢在必行，F(xiàn)小區(qū)的居委會數(shù)次向建立局反映自身的困難，期待政府給予支持。2015年F小區(qū)得到了用于停車場改建的專項(xiàng)撥款，但改建工作卻在籌備階段遇到了巨大的問題，諸如業(yè)委會建立仍不成熟，沒有獨(dú)立開展工作的能力；居委會任務(wù)太過繁重，還要在很大程度上扮演居

31、委會加業(yè)委會的雙重角色，所有工作一肩挑；物業(yè)公司缺乏來自業(yè)委會的資金以及授權(quán)的支持，無法對小區(qū)停車問題進(jìn)展專業(yè)化管理。二社區(qū)實(shí)施停車位改建的方法及流程1.社區(qū)實(shí)施停車位改建的實(shí)際做法居委會在具體工作中起著至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。在小區(qū)的停車位改建工作中，住建部門的政策是改建的前提。只有在得到住建部門的批準(zhǔn)和財(cái)政支持之后，改建工作才能得以實(shí)施。因此，長期以來承當(dāng)了海量行政任務(wù)的居民委員會因?yàn)槠溆兄墒斓墓芾眢w制和穩(wěn)定的管理人員并且和政府更親近的關(guān)系，成為了改建工作的主導(dǎo)者。所有相關(guān)政策都由街道轉(zhuǎn)達(dá)給居委會。另外，社區(qū)中建立不完善的業(yè)主委員會沒有自主參與到社區(qū)事務(wù)的能力，只能依附于居委會的工作人員開展

32、工作。就停車場改建工作，按照法律規(guī)定，業(yè)主委員會是管理小區(qū)物業(yè)的自治組織，相關(guān)改建工作需要業(yè)主委員會在召開業(yè)主大會獲得一致通過后，由業(yè)主委員會草擬改建申請書并簽字，交至住建部門。然而在實(shí)際中，業(yè)主委員會沒有自主開展自治的能力，因此實(shí)際上都是居委會在負(fù)責(zé)工作，包括召開業(yè)主大會，事前與相關(guān)業(yè)主就停車場改建事件進(jìn)展溝通以及事后調(diào)節(jié)停車場改建而出現(xiàn)的糾紛和矛盾。這些統(tǒng)統(tǒng)都是居委會在負(fù)責(zé)并實(shí)施，業(yè)主委員會成為了一個只負(fù)責(zé)敲章簽字的傀儡。而到了設(shè)計(jì)和招標(biāo)環(huán)節(jié)。按照規(guī)定應(yīng)是業(yè)主委員會向物業(yè)管理公司授意其進(jìn)展招標(biāo)，并在具體的改建工作中進(jìn)展監(jiān)視和管理。但這些在小區(qū)中依然是居委會在負(fù)責(zé)，甚至掌控著用于社區(qū)停車場改

33、建的財(cái)政撥款，因此F小區(qū)可以說是完全處于居委會的管理之下。這種管理，與其說是作為居民自治組織的居委會的自治式管理，倒不如說是扮演著行政組織機(jī)構(gòu)角色的居委會的行政領(lǐng)導(dǎo)。改建工作進(jìn)入具體實(shí)施階段時，物業(yè)公司開場承當(dāng)更多的專業(yè)性事務(wù)。停車場作為物業(yè)的一種，是物業(yè)公司進(jìn)展專業(yè)化管理的一大容，因此它將參與到具體的改建工作中去。而這個過程中，居委會扮演著輔助者的角色，主要負(fù)責(zé)調(diào)解居民因與自己相關(guān)的停車場改建工作產(chǎn)生的糾紛。小區(qū)停車位改建的空間來源很大一局部是清理綠化帶和利用閑置用地，另外其產(chǎn)生的泥濘和噪音等問題是必然存在的，因此難免會導(dǎo)致居民的糾紛，在這個過程中，仍舊依賴于開展更成熟，人手更充分的居委會。

34、2.小區(qū)停車位改建的流程社區(qū)從發(fā)現(xiàn)停車難問題，到停車位改建工程開工，大體上可以分為四步驟：第一步，居委會向住建部門反映本小區(qū)的停車?yán)щy問題及改建需要。當(dāng)*個小區(qū)出現(xiàn)停車?yán)щy時，社區(qū)居委會或主動了解社區(qū)居民的停車?yán)щy，或被動地承受居民關(guān)于停車問題的反映。當(dāng)明確本社區(qū)出現(xiàn)了停車?yán)щy問題并需要展開改建工作后，居委會通過街道辦事處向上匯報。這個過程是社區(qū)總結(jié)自身狀況并向相關(guān)部門反映的過程，是主管社區(qū)改建的住建部門了解相關(guān)情況以作為政策依據(jù)的過程。因?yàn)榫游瘯c政府長期以來的親近關(guān)系，成為了聯(lián)結(jié)社區(qū)和政府的紐帶。第二步，住建部門了解到社區(qū)的改建需求，當(dāng)這種需求成為許多小區(qū)的普遍需求時，即出現(xiàn)了相對普遍的停

35、車?yán)щy問題時，住建部門出臺相關(guān)政策，為社區(qū)的停車場改建提供財(cái)政支持，這種支持通常是以改建車位的數(shù)量給予財(cái)政補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)的。這個過程住建部門派出調(diào)研人員，對曾經(jīng)反映過停車?yán)щy和改建需求的相關(guān)小區(qū)進(jìn)展實(shí)地考察調(diào)研，確定哪些小區(qū)確實(shí)需要進(jìn)展停車改建工作，最后將確定下來。第三步，當(dāng)*小區(qū)因嚴(yán)重的停車問題和切實(shí)的改建需求而進(jìn)入到住建部門的改建后，作為人民政府的派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處，講在收到上級通知后負(fù)責(zé)將相關(guān)消息告知社區(qū)的居委會。居委會在收到消息后，負(fù)責(zé)通知其他兩大社區(qū)管理主體即業(yè)主委員會和物業(yè)公司。因?yàn)闃I(yè)主委員會是物業(yè)管理區(qū)域代表全體業(yè)主對物業(yè)實(shí)施自治管理的組織，因此它對社區(qū)的相關(guān)物權(quán)負(fù)有責(zé)任。業(yè)主

36、委員會將召開業(yè)主大會，投票表決是否進(jìn)展社區(qū)停車場改建工作。在獲得肯定后，由社區(qū)業(yè)主委員會向住建部門提交具體的改建申請。 第四步，在獲得住建部門的批復(fù)和停車場改建專項(xiàng)資金之后，業(yè)主委員會將委托物業(yè)公司進(jìn)展具體的改建操作。因?yàn)槲飿I(yè)公司是業(yè)主委員會委托對社區(qū)業(yè)主的物業(yè)進(jìn)展管理的專業(yè)性效勞機(jī)構(gòu)。將由物業(yè)公司進(jìn)展社區(qū)停車場改建的工程工程招標(biāo)和委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)展社區(qū)停車場改建工程的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。這一步驟之后，社區(qū)改建工作就進(jìn)入到了具體的實(shí)施階段，因?yàn)楸菊撐氖轻槍ν＼噲龈慕ɑI備工作中存在的社區(qū)各管理主體之間的權(quán)力關(guān)系糾，所以后續(xù)的具體工作不在本文的探討圍之。三社區(qū)停車位改建面對的困難1.社區(qū)管理主體分工不明，互相

37、推諉當(dāng)前的社區(qū)，雖然有相關(guān)法律法規(guī)政策對社區(qū)各主體的權(quán)利進(jìn)展了較為細(xì)致的規(guī)定，但城市社區(qū)不斷開展，新情況的不斷出現(xiàn)，使得相關(guān)打法律法規(guī)始終處于后知后覺的狀態(tài)。更由于社區(qū)各主體本身也存在自身的利益追求，因?yàn)楣芾淼谋举|(zhì)是人在管，所以會出現(xiàn)好事人人搶，壞事人人逃的狀況，于是社區(qū)管理三主體的工作分配和權(quán)利劃分就有著重要問題。首先，居民委員會與業(yè)主委員會是存在著工作容重疊和職能沖突。居委會和業(yè)委會都是社區(qū)自治管理組織,針對法律的關(guān)系來說,居委會負(fù)責(zé)的是管理和全體小區(qū)居民有關(guān)的公共事務(wù),業(yè)委會負(fù)責(zé)的是管理和物業(yè)相關(guān)的公共事務(wù) 朱健剛：城市街區(qū)的權(quán)力變遷強(qiáng)國家與強(qiáng)社會模式：對一個街區(qū)權(quán)力構(gòu)造的分析J.戰(zhàn)略與

38、管理，2012.；就管理的對象來說，居委會管理的是小區(qū)居民,而業(yè)委會管理的是小區(qū)的業(yè)主；就管理的容來說，居委會管理的是全體小區(qū)居民相關(guān)的公共性事務(wù),這是涵蓋了業(yè)委會管理的圍與物業(yè)有關(guān)的公共事務(wù),所以說這兩個組織在工作的容中存在一局部職能相互穿插的情況。然而,就現(xiàn)實(shí)情況來說,許多小區(qū)的居民委員會承當(dāng)了相當(dāng)多的行政工作，看起來已不像是一個群眾自治性組織了，如今的居委會所呈現(xiàn)的面貌更多是基層的行政組織了。在F小區(qū)中，居委會經(jīng)過長期的開展，其工作模式成熟，而且其居委會干事往往長期為社區(qū)效勞，與社區(qū)居民的聯(lián)系強(qiáng)。更因?yàn)榫游瘯缪葜沙鰴C(jī)構(gòu)的角色，居民自治意識缺乏，往往更偏向被動地于承受居委會的領(lǐng)導(dǎo)。

39、這些導(dǎo)致了居委會的泛行政化。這可以從居委會工作者被稱為居委干部這一混淆了社區(qū)工作者和政府公務(wù)人員的稱謂看出。這樣導(dǎo)致的一個后果就是居委會大事小事一起抓，表現(xiàn)強(qiáng)勢，而F小區(qū)作為農(nóng)民征地的拆遷安置小區(qū)，農(nóng)民們的業(yè)主意識極度匱乏，反而將居委會默認(rèn)為是農(nóng)村的村委會。對社區(qū)業(yè)主委員會的建立很落后，很不成熟，再加上業(yè)委會的工作人員由社區(qū)業(yè)主兼職擔(dān)任，缺乏穩(wěn)定性，也難以將主要的經(jīng)精力投入到社區(qū)工作當(dāng)中去，因此業(yè)委會在公共事務(wù)中難以發(fā)揮作用，只能聽從于居委會的意見。業(yè)委會的工作甚至是居委會的工作人員在做。 而物業(yè)管理公司相對于居委會和業(yè)委會而言，它則是根據(jù)合同契約為業(yè)主提供相應(yīng)效勞,主要管理小區(qū)的物業(yè)相關(guān)設(shè)施

40、，首先是一個盈利性機(jī)構(gòu)。物業(yè)公司相比于居委會，并不能取代后者。因?yàn)樗鼰o法行使自治組織的職能。前者是是居民自治組織,它對于物業(yè)公司有就小區(qū)糾紛進(jìn)展協(xié)調(diào)的權(quán)力。這樣看來，這兩者的關(guān)可以說是是居民自治管理機(jī)制和物業(yè)公司專業(yè)化管理機(jī)制有機(jī)的結(jié)合 夏建中：城市新型社區(qū)居民自治組織的實(shí)證研究J.學(xué)海，20053。因此,小區(qū)公共事務(wù)管理的重要事務(wù)，應(yīng)該是由業(yè)主大會或者作為業(yè)主大會常設(shè)機(jī)構(gòu)的業(yè)主委員會作出決策再以簽訂民事合同的這么一種方式,委托物業(yè)管理公司去實(shí)施 李慧鳳：社區(qū)治理與社會管理體制創(chuàng)新-基于*市社區(qū)案例研究J.公共管理學(xué)報，2010，2(01):16-17.。例如，制止社區(qū)居民的違規(guī)違制行為、制止

41、社區(qū)居民私自搭建違章建筑、管理社區(qū)中隨意停放的車輛、以及公共設(shè)施遭受損害和后續(xù)的維修管理等工作。物業(yè)公司要進(jìn)展社區(qū)管理時，在雙方簽訂的物業(yè)管理合同中,相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有著業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的明確授權(quán)。F小區(qū)的停車管理一直未曾真正展開，原因在于居民不愿意繳納相關(guān)的物業(yè)費(fèi)用用于停車管理。而業(yè)委會則無力做出決議，催促社區(qū)業(yè)主繳納用于停車管理物業(yè)費(fèi)用，更何況在F小區(qū)缺乏停車管理的空間。因此小區(qū)中的私家車處于一種三不管狀態(tài)。而業(yè)主在社區(qū)生活中時常投訴管理亂，小偷旁無假設(shè)人的進(jìn)入小區(qū)中偷盜；效勞差，社區(qū)樓道常年無人清掃，臭氣熏天；環(huán)境差，社區(qū)里的綠化和健身設(shè)施缺胳膊少腿，無人管理。而物業(yè)則抱怨業(yè)主沒素質(zhì)，

42、不守規(guī)矩，亂丟垃圾，私自搭建違章建筑等等。以上這些問題比擬集中反映社區(qū)業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾，然而業(yè)主卻無力通過業(yè)主委員會對物業(yè)公司進(jìn)展監(jiān)管，最后只能向居委會反映，物業(yè)也難以和業(yè)主溝通。而居委會對于物業(yè)公司沒有直接關(guān)系，因此在事務(wù)管理上乏力。總的來說，物業(yè)管理是小區(qū)建立與管理的根底性問題,涉及到千家萬戶的利益，要切實(shí)維護(hù)好諸多業(yè)主的切身利益，在實(shí)際操作中存在比擬大的難度?？偟膩碚f，作為業(yè)主自治機(jī)構(gòu)的業(yè)主委員會建立缺乏，難以發(fā)揮自身作用，居委會對小區(qū)進(jìn)展物業(yè)專業(yè)管理的物業(yè)公司，在工作的*些容和圍等方面卻又缺乏明確的規(guī)和界定,使得業(yè)主與物業(yè)管理公司之間矛盾不斷,這種情況對小區(qū)的管理與建立產(chǎn)生了諸多的

43、負(fù)面影響。2.社區(qū)自治建立度較低提高城市社區(qū)居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與度，是社區(qū)建立的重要容，而實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居民自治，是社區(qū)未來的開展方向。然而在小區(qū)停車場改建進(jìn)程中，居民的參與嚴(yán)重缺乏，這既是城市社區(qū)居民自治 體制構(gòu)建存在問題，也關(guān)乎居民自治意識與自治能力尚且薄弱有關(guān)。首先在社區(qū)籌備停車場改建工作中，居委會和業(yè)委會作為城市社區(qū)的自治機(jī)構(gòu)，前者過多的承當(dāng)了街道辦的行政事務(wù)，演變成了街道辦事處下屬的基層行政組織，沒有做到實(shí)現(xiàn)居民自治。居民委員會的日常工作沒有立足于社區(qū)自治,將引導(dǎo)居民的有效地參與到社區(qū)公共事務(wù)中區(qū)，卻將承當(dāng)政府的行政工作以及各種評比和承受政府的檢查作為了自身的主要工作。這樣就出現(xiàn)了

44、居民委員會的應(yīng)該扮演的角色和實(shí)際扮演的角色的沖突。而其在法律地位上和現(xiàn)實(shí)中的地位的不一致,更致使其職能出現(xiàn)錯位，角色的定位模糊不清。于是最終居委會成為各個等級的黨委、人民政府及其相關(guān)工作部門的的統(tǒng)一下屬機(jī)構(gòu)。居委會的工作過于繁重，因此它很難將社區(qū)中的居民組織起來實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我效勞。而業(yè)委會則在許多老舊小區(qū)中形同虛設(shè)，只是小區(qū)業(yè)主兼職擔(dān)任著相關(guān)職務(wù)，沒有管理日常事務(wù)的工作人員，只能在居委會的帶頭和協(xié)助下參與到社區(qū)相關(guān)事務(wù)當(dāng)中去，自身甚至都無法獨(dú)立召開業(yè)主大會，更遑論為小區(qū)業(yè)主進(jìn)展自治提供相關(guān)的有效的渠道了。單就停車場改建而言，因?yàn)橥＼嚫慕üこ痰膶?shí)施一定會影響到小區(qū)業(yè)主的日常生活，所

45、以小區(qū)的業(yè)主對于具體的改建規(guī)劃會存在異議，業(yè)委會要使小區(qū)業(yè)主同意相關(guān)的改建工作，單單依靠業(yè)主大會根本無法實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于事先事后與業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)，這毫無疑問，這不是只是由業(yè)主兼職拼湊而成的業(yè)主委員會能做到的。其次，居民在我國長期以來的經(jīng)濟(jì)體制下，始終處于被動管理的地位，完全是被管理者。而長期以來的城市社區(qū)中管理體制是直線性質(zhì)的，因而小區(qū)成員之間的橫向的聯(lián)系不夠,社區(qū)意識很薄弱 *曉棟：社區(qū)治理中的三角關(guān)系之研究，*大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文。進(jìn)入新時代以后，很多居民依然缺乏主人翁意識。而社區(qū)的業(yè)主們，很多對于自己的權(quán)利和責(zé)任漠不關(guān)心，根本不太清楚業(yè)主和業(yè)主委員會的定位，也對參與業(yè)主大會表達(dá)自身的

46、已經(jīng)不感興趣。同時受到長期以來形成的所以事務(wù)都依賴于政府的各級組織的習(xí)慣和觀念的影響,業(yè)主的自我管理意識和參與公益事務(wù)的意識都較差，這很大程度上制約了業(yè)主委員會在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮自身的作用。社區(qū)業(yè)主委員會的本身存在的自治意識薄弱，缺乏自主開展的工作的能力，業(yè)主缺乏自治的平臺等原因也在很大程度上制約了對物業(yè)公司的監(jiān)視。物業(yè)公司作為受物業(yè)所有者即業(yè)主的委托對社區(qū)的物業(yè)設(shè)施進(jìn)展統(tǒng)一化管理并向物業(yè)的所有者和使用者提供效勞的這么一個主體，其管理工作是否達(dá)標(biāo)需要業(yè)主委員會通過自身的職權(quán)對其進(jìn)展監(jiān)視。現(xiàn)今社區(qū)中存在著物業(yè)公司不作為，效勞意識差，管理能力落后的問題，一方面其缺少監(jiān)視，另一方面物業(yè)公司面臨著物業(yè)費(fèi)

47、率低的難題，很大程度上是由于缺乏一個完整有力自主的業(yè)主委員會所致。3.改建效果差強(qiáng)人意社區(qū)是一個綜合體，由較多的居民共同組成，各方的利益會因?yàn)?一事件而發(fā)生沖突，最終影響到社區(qū)管理的實(shí)際效果。從當(dāng)前的社區(qū)管理來看，產(chǎn)生異議較多的諸如社區(qū)衛(wèi)生、治安、噪音控制和人們的日常出行。而停車位改建則關(guān)系到人們?nèi)粘３鲂?，因此對于停車位改建的工作時提升社區(qū)局面滿意度和完善社區(qū)管理的重要途徑。當(dāng)前的社區(qū)改建實(shí)際結(jié)果跟居民所期許的改制效果，還存在著一定的差距，這也就導(dǎo)致了社區(qū)管理水平遲遲不能有所開展和改變。存在的問題是各方位利益難以均衡。在社區(qū)的改建當(dāng)中，居民意見的數(shù)量和質(zhì)量都得不到保障。局部居民因?yàn)樽陨砝娴貌?/p>

48、到滿足，就反而不支持社區(qū)的停車位改建。局部居民因?yàn)樽陨淼木S權(quán)意識淡薄，就不參與停車位改建的相關(guān)事宜。局部居民發(fā)現(xiàn)了停車位改建過程中存在的問題，但是沒有一個良好的途徑得到解決而喪失話語權(quán)。因此，雖然社區(qū)停車位改建工作時一個完善社區(qū)管理和效勞的重要工作，但是從實(shí)際的效果來看因?yàn)闄C(jī)制的原因以及居民的生活習(xí)慣等因素，導(dǎo)致社區(qū)停車位改建工作最終因?yàn)榫用癫荒軌蛴行У胤错懽约旱脑V求、維權(quán)意識淡薄而后覺后醒、缺乏良好的反響機(jī)制而最終不能實(shí)際表達(dá)自己的要求。這些問題的存在導(dǎo)致停車位改建工作的實(shí)際效果差強(qiáng)人意，不能夠滿足居民的實(shí)際生活需求。社區(qū)停車位改建的建議一 明確三者的職責(zé)，專職專管專辦居委員與業(yè)委會之間，建

49、立協(xié)調(diào)與監(jiān)視關(guān)系。這兩者之間，除了前文所述的存在職能穿插的問題，另外效勞的圍及其對象都有著相似性。首先地域上都是居住小區(qū)，所有管理活動都是在居住小區(qū)進(jìn)展，圍繞著居住小區(qū)開展。其次效勞的對象都是居住小區(qū)的居民和業(yè)主，很大程度上這也是一種重疊。因此,居委會與業(yè)委會兩者首先是一種相互監(jiān)視的關(guān)系另外,因?yàn)榫游瘯蜆I(yè)委會在調(diào)整的區(qū)域和對象以及兩者自身組織的形式三個方面很相似,兩者都是為了維護(hù)居民(或者業(yè)主)的切實(shí)利益,以及建立文明的社區(qū)這個共同的目標(biāo),因此居委會和業(yè)委會之間簡歷協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系很有必要。還有一點(diǎn)需要注意的是在處理兩者的關(guān)系中，切忌走向極端，或者只重視居委會的開展而無視業(yè)委會的建立，亦或者只

50、推崇居委會的作用而輕視業(yè)委會的地位。居委會和物業(yè)管理公司之間要建立互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。首先應(yīng)該明確，物業(yè)公司理應(yīng)成為小區(qū)進(jìn)展專業(yè)化的管理主體,在關(guān)于全面負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)清掃、防衛(wèi)治安、房屋整修、綠化養(yǎng)護(hù)這些工作中發(fā)揮專業(yè)性的作用。而居委會則將主要的工作轉(zhuǎn)到力抓小區(qū)面向居民的宣傳教育、民事糾紛的調(diào)解等工作上來,對于并不屬于自身的事事務(wù),居委會理應(yīng)主動地讓權(quán)退出。總的來說，在管理相關(guān)的主體來說,要防止居委會與物業(yè)公司這兩者的糾紛,就一定要理清這兩者不同的職能,才能在這兩者之間創(chuàng)造出一種相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。強(qiáng)化業(yè)委會與物業(yè)管理公司之間的民事合同關(guān)系。首先，要確認(rèn)業(yè)委會和物業(yè)公司之間的民事合同關(guān)系。雙方簽訂了效勞合同

51、，因此要更充分地發(fā)揮好物業(yè)管理效勞合同的相關(guān)功能。雙方的物業(yè)管理效勞合同是物業(yè)公司與業(yè)委會兩者聯(lián)結(jié)的唯一的紐帶,這份合同的容將是物業(yè)公司進(jìn)展物業(yè)管理的核心,物業(yè)公司就僅僅只對這份合同里所規(guī)定的容負(fù)起責(zé)任。所以,業(yè)委會與物業(yè)公司兩者之間,就只是一種平等的民事合同的關(guān)系 楊中宣：城市建立中的新型社區(qū)管理模式研究，*建筑科技大學(xué)2009年博士學(xué)位論文。二提升社區(qū)自制度，加強(qiáng)業(yè)主委員會的建立必須將業(yè)主委員會作為社區(qū)管理建立的重點(diǎn)。一要加強(qiáng)業(yè)主自治意識的教育，居委會、社區(qū)黨組織要開展根底，就一定要廣泛開展業(yè)主自治意識的思想宣傳教育工作，要扭轉(zhuǎn)小區(qū)居民只知道居委會不知到業(yè)委會的狀態(tài)。二要更重視業(yè)委會的工作

52、人員組成和獨(dú)立開展工作的能力，對其他業(yè)主進(jìn)展政治引導(dǎo)，帶動業(yè)主參與到自治中來。三要主動作為，集聚人才。黨組織、業(yè)委會和居委會要將社會上有影響力，素質(zhì)較高的業(yè)主參加，共同實(shí)施業(yè)主委員會人才建立方案。使得業(yè)主委員會成為能夠獨(dú)立開展工作，有效參與社區(qū)管理的社區(qū)自治組織。在面對居委會越來越泛行政化，其自治功能日益減退的情況下，大力開展組織形式更自由，工作羈絆更少的業(yè)委會很有必要。公民在參與到社區(qū)的政治生活中去的過程，其實(shí)就是培養(yǎng)意識的過程。而這一點(diǎn)，對于社區(qū)管理的未來很重要。三設(shè)立監(jiān)視反響機(jī)制，培養(yǎng)社區(qū)居民自治意識與能力從停車改建工作來看，雖然社區(qū)工作者深入居民中去聽取居民的意見，調(diào)節(jié)居民的糾紛。然而

53、這種做法只是為了讓居民同意相關(guān)的改建工作，是管理主體以及拿出了方案再去說服居民服從的一個過程，這是本末倒置。這種做法成為了一種普遍的做法，跟當(dāng)前我們社區(qū)的居民自治意識淡薄，自治能力能力欠缺有著很大的關(guān)系。我們必須認(rèn)識到只有廣泛有效的開展居民自治才是社區(qū)管理未來的開展方向。社區(qū)居民難以認(rèn)識到自己的缺乏，更有嫌麻煩的心態(tài)，他們往往只對切實(shí)利益的事情有所觸動，而采取的做法也往往不恰當(dāng)。而要使社區(qū)的居民能夠積極有序地參與到社區(qū)的公共事務(wù)中區(qū)，第一要轉(zhuǎn)變的是社區(qū)工作者們的舊觀念，他們自身唉開展工作中完全沒有意識到居民參與社區(qū)公共事務(wù)的重要性。因此，先要讓社區(qū)工作者吧社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)極重要

54、的工作。不能是社區(qū)需要居民的意見了就問一問，不需要就無視居民的意見。人性本善理論認(rèn)為，人們有積極參與集體活動的源動力，愿意為集體目標(biāo)努力，愿意為工作盡力，愿意發(fā)揮創(chuàng)造力和才智 季斌：拆遷安置社區(qū)的管理研究以*家港市徐豐社區(qū)為例，西北農(nóng)林科技大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文。另外社區(qū)講座是培養(yǎng)居民社區(qū)公共事務(wù)參與意識不錯的形式，可以邀請一些相關(guān)專業(yè)的教師來社區(qū)里講解有關(guān)與社區(qū)政治參與的相關(guān)知識，引導(dǎo)居民增強(qiáng)自身意識、明自身民責(zé)任，引倒社區(qū)居民將思想觀念扭轉(zhuǎn)過來，將自身看成社區(qū)的一局部，積極主動的參與社區(qū)、效勞社區(qū)、奉獻(xiàn)社區(qū)，將那種把社區(qū)參與視作是政府的工作而漠視政治參與的思想剔除。這樣，社區(qū)的居民將會在積極參與社區(qū)事務(wù)中體會到自豪感與幸福感。還可幫助居民挑選一項(xiàng)他本人力所能及的公共事務(wù)，并由他進(jìn)展參與管理，來發(fā)揮他自身的作用，并在社區(qū)公共事務(wù)參與中實(shí)現(xiàn)自身的價值。這樣，就能逐漸地實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民由個體地參與再轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛地參與社區(qū)事務(wù)，從被動地參與變成主動地參與社區(qū)事務(wù)。結(jié) 語隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程