依法治教的標(biāo)準(zhǔn) (2)

1、依法治教的標(biāo)準(zhǔn)如何判定依法治教的實(shí)施狀況，換言之，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)或什么樣的條件判定依法治教已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)呢?這就是依法治教的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題，即對(duì)依法治教的實(shí)施從客觀狀況與理論抽象結(jié)合的基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷和認(rèn)識(shí)。在實(shí)踐中，依法治教是否具有明晰的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既會(huì)影響人們對(duì)依法治教狀況認(rèn)識(shí)的客觀性，也會(huì)影響到健全法制對(duì)人們行為的可預(yù)見性作用。那么，如何確立依法治教的標(biāo)準(zhǔn)?對(duì)此，可從不同范圍和層面進(jìn)行理論設(shè)定，可以就依法治教的動(dòng)態(tài)過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以就其靜態(tài)過程進(jìn)行評(píng)價(jià)；既可以從推行依法治教的實(shí)質(zhì)的社會(huì)效益去評(píng)價(jià)，也可以從實(shí)現(xiàn)依法治教自身的價(jià)值因素的認(rèn)知角度去評(píng)價(jià)。動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、實(shí)然與應(yīng)然的結(jié)合統(tǒng)一，是我們?cè)O(shè)定依

2、法治教評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所必須遵循的基本原則。借鑒國外依法治教的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，全面實(shí)現(xiàn)依法治教，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(一)完備的教育法體系教育立法是依法治教的基礎(chǔ)。只有健全、完備的教育法體系，才能為依法治教工作提供全面的法律依據(jù)，也才能使依法治教工作做到有法可依，有章可循。(二)嚴(yán)格依法行政，健全嚴(yán)格、公正的教育執(zhí)法制度“徒法不足以自行”。依法行政是依法治教的重要組成部分，是對(duì)教育行政部門及其他有關(guān)部門提出的基本要求。是否具有嚴(yán)格而公正的教育執(zhí)法制度，具有一支秉公廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，是決定依法治教能否全面實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。而要做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，必須具備以下條件：1實(shí)現(xiàn) HYPERL

3、INK /view/76475.htm t _blank 教育行政機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。教育管理工作要真正由主要依靠行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠墒侄?，并綜合運(yùn)用多種手段，要善于運(yùn)用法律引導(dǎo)和保障教育的改革和發(fā)展。2具有健全的教育行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。明確其承擔(dān)的綜合執(zhí)法職能，在教育行政執(zhí)法中由其牽頭組織辦理重大和涉及綜合性的行政執(zhí)法案件，審核業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定，承擔(dān)對(duì)本部門提出的行政復(fù)議、行政賠償請(qǐng)求的受案和處理工作。3法律職責(zé)明確。在教育執(zhí)法過程中，各有關(guān)部門及其工作人員必須依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，明確各自的職責(zé)、權(quán)限與程序，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保教育經(jīng)費(fèi)投入及其他物質(zhì)保障條件，依法

4、保護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序，依法調(diào)解和處理各類教育糾紛，積極維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生等教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。4教育執(zhí)法隊(duì)伍高效。法律制定出來以后，能否得到全面貫徹執(zhí)行，與執(zhí)法者的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)及工作態(tài)度、能力等直接相關(guān)，教育執(zhí)法人員的素質(zhì)是依法治教的關(guān)鍵。因此必須建立完善的行政執(zhí)法人員和機(jī)關(guān)工作人員的法制培訓(xùn)、考核和持證上崗制度，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建設(shè)一支法律素養(yǎng)較高、品質(zhì)優(yōu)良、秉公執(zhí)法的教育執(zhí)法隊(duì)伍。5具備嚴(yán)格的教育行政執(zhí)法程序和完善的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)法，不僅要求有明確的法律依據(jù)，而且處理程序必須合法。因而必須具有完備的規(guī)范行政行為的實(shí)體性與程序性制度，形成完善的行

5、政權(quán)力制約機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。為此，必須依照法律要求，建立完備的教育行政處罰制度、 HYPERLINK /view/3430970.htm t _blank 行政復(fù)議制度、教育申訴制度、教育仲裁制度、教育 HYPERLINK /view/2295179.htm t _blank 行政訴訟制度、教育行政賠償制度等一系列教育法律制度，以及行政許可程序、行政裁決程序、行政聽證程序、采取 HYPERLINK /view/297522.htm t _blank 行政強(qiáng)制措施程序等一整套教育行政執(zhí)法程序，建立對(duì)行政權(quán)力的制約機(jī)制，確保教育執(zhí)法活動(dòng)的有效實(shí)施，依法保護(hù)公民在教育領(lǐng)域內(nèi)的合法權(quán)益。(三)教育司法作

6、用得到充分發(fā)揮依法治教要求充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)解決教育糾紛、制裁違法行為的作用。司法機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真查處教育違法案件，運(yùn)用司法手段合理、公正解決教育糾紛，制裁違法行為，并對(duì)教育行政機(jī)關(guān)的 HYPERLINK /view/40461.htm t _blank 具體行政行為予以監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。(四)健全的教育法律監(jiān)督制度建立對(duì)教育工作進(jìn)行監(jiān)督的各項(xiàng)制度和有效的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮 HYPERLINK /view/59845.htm t _blank 國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和程序，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，保證做到監(jiān)督工作經(jīng)?；?、制度化。(五)社會(huì)

7、成員具有較強(qiáng)的教育法律意識(shí)教育法律意識(shí)是人們對(duì)于 HYPERLINK /view/66334.htm t _blank 教育法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱，不僅包括人們對(duì)教育法律的本質(zhì)和作用的理解和評(píng)價(jià)，也包括對(duì)教育執(zhí)法和司法的信任程度和守法、用法的自覺性等。公民良好的教育法律意識(shí)應(yīng)該是能夠?qū)逃蛇M(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，具有較高的守法、用法的自覺性。(六)全面實(shí)現(xiàn)依法治校依法治校是依法治教的重要組成部分和標(biāo)志之一，也是依法治教在學(xué)校管理工作中的具體體現(xiàn)。各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)的法律法規(guī)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化和規(guī)范化。全面實(shí)現(xiàn)依法治校，需要具

8、備以下條件：1學(xué)校具有明確的法律地位。學(xué)校的法律地位，主要是指學(xué)校在法律上具有的主體資格，包括在 HYPERLINK /view/10563.htm t _blank 民事法律關(guān)系中作為民事主體的法律地位，在教育 HYPERLINK /view/36273.htm t _blank 行政法律關(guān)系中作為行政相對(duì)人的法律地位，以及在教育刑事法律關(guān)系中作為刑事法主體的法律地位。例如，在民事法律關(guān)系中，首先，學(xué)?？梢允欠ㄈ?。根據(jù)我國教育法第31條，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格”，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”。具備法人條

9、件的學(xué)校，一旦依法取得法人資格，就意味著學(xué)校能夠以獨(dú)立的法人身份廣泛地參與民事和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)也意味著學(xué)校必須以獨(dú)立法人身份依法承擔(dān)一切因自己的民事行為引起的民事責(zé)任。其次，學(xué)校是特殊法人。由于學(xué)校具有公益性特征，因而相對(duì)于一般法人而言，學(xué)校法人是一種特殊法人。比如學(xué)校法人與企業(yè)法人就有所不同，雖然學(xué)校以獨(dú)立民事主體資格參加學(xué)校與社會(huì)的各類關(guān)系中，但學(xué)校不能像企業(yè)那樣去贏利，不能用學(xué)校資產(chǎn)去進(jìn)行抵押、擔(dān)保等，學(xué)校的民事行為受到一定的限制。2依法行使學(xué)校權(quán)利，嚴(yán)格履行學(xué)校義務(wù)。依法行使學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)是依法治校的核心條件。學(xué)校作為專門的教育機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，是教育法律關(guān)系的重要主體之一，有其特定的權(quán)利

10、和義務(wù)。依照我國教育法及有關(guān)法律的規(guī)定，學(xué)校在教育活動(dòng)中，可以按照章程自主管理；可以按照國家規(guī)定，自主確定、實(shí)施本機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，全面組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；有權(quán)依照國家有關(guān)規(guī)定，制定具體的招生辦法，確定本機(jī)構(gòu)招生的具體數(shù)量及招生范圍；有權(quán)根據(jù)主管部門的學(xué)籍管理規(guī)定和國家有關(guān)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)、處分的規(guī)定，結(jié)合本校實(shí)際，制定具體的學(xué)籍管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)、處分辦法，并對(duì)受教育者實(shí)施具體的管理；有權(quán)依照國家有關(guān)規(guī)定，向其學(xué)生頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；有權(quán)根據(jù)國家有關(guān)教師及其他職工管理方面的法規(guī)及主管部門的規(guī)定，制定本校教師及其他職工的聘任辦法，自主決定聘任、解聘，并有權(quán)對(duì)教師及其他員工實(shí)施包括獎(jiǎng)勵(lì)、處分在內(nèi)的具體管理活

11、動(dòng)；學(xué)校對(duì)其占有的場(chǎng)地、房屋、設(shè)施、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)及其他有關(guān)財(cái)產(chǎn)，享有管理權(quán)和使用權(quán)，必要時(shí)可對(duì)其占有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分；學(xué)校對(duì)來自社會(huì)上的其他組織及個(gè)人等任何方面的非法干涉教育教學(xué)活動(dòng)的行為，有權(quán)加以拒絕和抵制。權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在享有權(quán)利的同時(shí)，也必須履行自己的義務(wù)。學(xué)校必須遵守法律、法規(guī)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；采取積極措施，維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；通過合法、有效的途徑，為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利；學(xué)校要從辦學(xué)的公益性質(zhì)出發(fā)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)收費(fèi)規(guī)定收取費(fèi)用，并公開收費(fèi)項(xiàng)目；學(xué)校

12、對(duì)于權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行檢查、監(jiān)督等職務(wù)行為以及社會(huì)各界依法進(jìn)行的社會(huì)監(jiān)督，應(yīng)積極予以配合，不得無理阻撓和拒絕。3依法管理學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)。學(xué)校在教學(xué)、管理和服務(wù)等方面實(shí)行依法管理。具體地講，就是依法進(jìn)行教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、教職工管理、學(xué)生管理、后勤管理等。在學(xué)校教學(xué)管理方面，應(yīng)按照教育法、 HYPERLINK /view/118302.htm t _blank 中華人民共和國教師法(以下簡(jiǎn)稱教師法)、 HYPERLINK /view/438067.htm t _blank 教師資格條例、 HYPERLINK /view/438042.htm t _blank 教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例及教育部有關(guān)教

13、學(xué)方面的計(jì)劃和規(guī)定去執(zhí)行，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家的教育方針，遵循國家規(guī)定的教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地進(jìn)行課業(yè)組織、師資配備、教學(xué)環(huán)節(jié)管理、學(xué)籍管理、科研管理及課外活動(dòng)的管理等，充分調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生的教與學(xué)的積極性和主動(dòng)性，提高教學(xué)質(zhì)量。在對(duì)教師管理方面，學(xué)校應(yīng)根據(jù)教育法、教師法及其他有關(guān)的法律、法規(guī)實(shí)施管理，學(xué)校不僅要尊重教師的權(quán)利，同時(shí)還要注意改善教師的工作、生活條件，提高教師素質(zhì)，充分發(fā)揮教師在學(xué)校管理中的主體作用。在學(xué)生管理方面，要正確認(rèn)識(shí)和處理學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系，重視學(xué)生在教育法律關(guān)系中的主體地位，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，并督促他們依法履行其義務(wù)。在財(cái)、物管理方面，學(xué)校應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，建立、健全財(cái)務(wù)制度，其中包括財(cái)務(wù)計(jì)劃和決算制度、預(yù)算 HYPERLINK /view/673434.htm t _blank 管理制度、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)檢查制度等，使財(cái)務(wù)工作有章可循，從而合法、有效地籌措、運(yùn)用資金，提高教育投資效益。在學(xué)校食堂管理、衛(wèi)生管理等方面，也要依法履行對(duì)學(xué)校育人工作的支持職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行 HYPERLINK /view/250669.htm t _blank 中華人民共和國食品衛(wèi)生法(以下簡(jiǎn)稱食品衛(wèi)生法)、中華人民共和國物價(jià)法(以下簡(jiǎn)稱物價(jià)法)、 HYPERLINK /view/43698