農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的研究回顧與前瞻

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的研究回憶與前瞻既有研究可分兩大塊:一是關(guān)于農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史變遷及其成敗得失;二是關(guān)于改革開放后農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革與完善。盡管現(xiàn)有研究成果豐碩，但亦存在諸如法學(xué)視角的分析較為欠缺，未對(duì)新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律內(nèi)涵、功能定位和法律形態(tài)等加以清晰界定和系統(tǒng)審視等問題。對(duì)此，須加強(qiáng)法學(xué)視角的研究，在系統(tǒng)審視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史變遷及其法制建立狀況的根底上，圍繞農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的完善，就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律內(nèi)涵、功能定位及其法律形態(tài)等加以系統(tǒng)思考，提出全局性的改革方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為中國20世紀(jì)50年代開場(chǎng)的農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，

2、在建國后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)村唯一的經(jīng)營主體，改革開放后又被以?憲法?為首的法律法規(guī)及政策文件所確認(rèn)為中國農(nóng)村政策基石農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的組織載體，并且中央一直以來將壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，為農(nóng)民提供多種有效效勞作為著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的重要途徑。然而與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在改革開放以來亦長期呈現(xiàn)出虛化與缺位、組織形態(tài)紛雜與失范等極為混亂之景象。為此，作為備受矚目的中國“三農(nóng)問題研究之重要研究對(duì)象，如何改革和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直吸引著學(xué)界對(duì)其傾注持續(xù)且高度的研究熱情，諸多學(xué)科對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織展開了大量研究，取得了累累碩果。然而不容否認(rèn)的是，現(xiàn)有研究仍存在不同程度的缺乏，農(nóng)

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革與完善亦亟需大力推進(jìn)，在此背景下，尤其是在“十二五規(guī)劃即將深化農(nóng)村改革時(shí)，實(shí)有必要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的既有研究加以總結(jié)、反思。根據(jù)研究對(duì)象所處時(shí)間界分，既有研究總體可分為兩大塊:一是關(guān)于農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史變遷及其成敗得失的研究;二是關(guān)于改革開放后農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革與完善。一、農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史變遷及其成敗得失正所謂“以史為鑒，可以知得失。對(duì)20世紀(jì)50年代開場(chǎng)的農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史變遷及其成敗得失的研究，不僅是研究中國“三農(nóng)問題亦是研究中國經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)等諸問題的學(xué)者討論最多同時(shí)也是無法繞開的論題

4、之一?？傮w上，學(xué)者們主要立足當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)等外部約束條件，在梳理相應(yīng)史料根底上，對(duì)農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的演變及其成敗得失作了較為深入、系統(tǒng)的探討，既有研究主要可分為以下三個(gè)方面。(一)關(guān)于農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史變遷及其機(jī)理這方面的研究成果甚為豐富，除了改革以來大量涌現(xiàn)的旨在提醒農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成敗得失的反思性研究不同程度涉及歷史變遷情況的梳理外，還有不少專門通過整理翔實(shí)的史料以期全面、客觀地反映農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)尤其是人民公社形成與變遷歷程及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活影響的研究成果。此類研究雖然亦不同程度地涉及到對(duì)農(nóng)業(yè)集體化及其相應(yīng)組織的價(jià)值評(píng)判，但其更為重要的意義

5、在于通過收集、梳理大量歷史資料提醒農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)的變遷歷程及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，進(jìn)而助益加深理解或重新審視既有的理論觀點(diǎn)?？傮w而言，中國農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)的興起、推進(jìn)以至最終形成高度集中管理的人民公社體制，一方面有經(jīng)濟(jì)上的考量，另一方面那么內(nèi)含了較強(qiáng)的政治意識(shí)形態(tài)因素。在經(jīng)濟(jì)層面上，除了一般意義上的馬克思主義合作理論的解釋，即通過農(nóng)業(yè)合作化把個(gè)體農(nóng)民聯(lián)合起來，以合作占有代替?zhèn)€人占有，借以防止小農(nóng)在資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，遭受破產(chǎn)和失業(yè)的的厄運(yùn)，并進(jìn)而依靠合作力量，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)置于新的技術(shù)根底上，改善自身的經(jīng)濟(jì)地位1;更為重要的原因在于國家選擇了經(jīng)濟(jì)上以優(yōu)先開展重工業(yè)為目標(biāo)的開展戰(zhàn)略，特別是人民公社

6、體制的形成即是此種開展戰(zhàn)略衍生出的結(jié)果2。政治層面的因素那么集中表達(dá)為將農(nóng)業(yè)合作化、集體化與社會(huì)主義聯(lián)系乃至等同起來，并最終將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)組織形態(tài)的選擇上升到“社會(huì)主義與“資本主義兩條道路之爭(zhēng)的高度。受此影響，農(nóng)業(yè)集體化的展開以至人民公社體制的建立在很大程度上是通過“階級(jí)斗爭(zhēng)的方式來完成的。(二)關(guān)于農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成功之處總體言之，從農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的總體定位及從更宏大視角來看，這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)集體化改造值得肯定。首先，集體化對(duì)農(nóng)業(yè)增長具有相當(dāng)?shù)姆e極意義。對(duì)此，黃宗智作了較為全面的概括:一是集體化組織容忍和吸納了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的巨大剩余，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來源，而

7、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的擴(kuò)展很大程度上是通過勞動(dòng)密集化實(shí)現(xiàn)的;二是集體化為農(nóng)村水利系統(tǒng)的改良和維持提供了強(qiáng)大的組織支持，而水利系統(tǒng)的改良對(duì)農(nóng)業(yè)的增長無疑具有重要意義;三是集體化組織促進(jìn)和保障了現(xiàn)代化投入，如拖拉機(jī)和電灌站的使用，沒有集體化組織積累購置昂貴投入，小農(nóng)農(nóng)場(chǎng)是無法實(shí)現(xiàn)的3。其次，從農(nóng)業(yè)集體化為中國工業(yè)建立提供原始積累角度看，這一時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是成功的。如溫鐵軍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)集體化降低了政府與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之間的交易費(fèi)用，保證了城市工業(yè)從農(nóng)村提取積累，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品的總產(chǎn)量也仍然維持增長。如果說國家推行農(nóng)業(yè)集體化的目的在于最大限度地提取用于工業(yè)化建立的資源，那么這一制度是有效的4。賀雪峰進(jìn)一步分析指出，在

8、既缺少外援，又缺少對(duì)外殖民擴(kuò)張條件的情況下，建立現(xiàn)代化所需要的資源只能從農(nóng)村提取。新中國通過逐步建立以人民公社為主導(dǎo)的農(nóng)村組織體系，找到了一條可以低本錢與農(nóng)民交易的路徑，從而在有效地從農(nóng)村提取用于現(xiàn)代化建立的資源的同時(shí)，克制了20世紀(jì)上半葉國家政權(quán)內(nèi)卷化的積弊，進(jìn)而為中國的現(xiàn)代化打下了扎實(shí)的根底。正是這個(gè)時(shí)期農(nóng)民為工業(yè)化提供的積累，建成了現(xiàn)代的工業(yè)體系，從而使中國可以在21世紀(jì)初的農(nóng)村再次出現(xiàn)危機(jī)時(shí)取消農(nóng)業(yè)稅，以緩解乃至解決農(nóng)村的危機(jī)5。最后，從國家政權(quán)現(xiàn)代化建立視角看，農(nóng)業(yè)集體化亦可謂取得了一定的成功。對(duì)此，除了前面提及的賀雪峰所作闡述外，美國著名歷史學(xué)家杜贊奇對(duì)此進(jìn)展了深入的分析。認(rèn)為自2

9、0世紀(jì)初，中國國家政權(quán)步入現(xiàn)代化建立時(shí)期，其核心在于通過地方政權(quán)(縣級(jí)以下)的重組與擴(kuò)大以及地方行政機(jī)構(gòu)的正規(guī)化強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，以穩(wěn)固國家政權(quán)。但是在20世紀(jì)50年代之前，中國在開展國家政權(quán)現(xiàn)代化建立過程中出現(xiàn)了“內(nèi)卷化現(xiàn)象，即國家政權(quán)的擴(kuò)張并未帶來相應(yīng)效益的提高，反而增加了政權(quán)運(yùn)行的本錢，這一本錢最終轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，由于農(nóng)民本身剩余較少，加之內(nèi)憂外患導(dǎo)致國家對(duì)農(nóng)民汲取財(cái)源的需求不斷提高，最終導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)一步破產(chǎn)。直到20世紀(jì)50年代實(shí)行合作化(集體化)后，新中國完成了民國政權(quán)所未完成的“國家政權(quán)建立的任務(wù)，根治了自明朝以來歷屆政府無法解決的難題偷稅漏稅(和貪污中飽)，使征稅單位、土地所有

10、權(quán)和政權(quán)構(gòu)造完全統(tǒng)一起來。因此，可以說集體化不僅從經(jīng)濟(jì)上亦從政治上實(shí)現(xiàn)了“政權(quán)建立的目標(biāo)6。(三)關(guān)于農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的失敗所在總體而言，以勞動(dòng)鼓勵(lì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尤其是人民公社是失敗的，這主要表達(dá)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的監(jiān)視本已極為困難，加之集體經(jīng)濟(jì)組織的鼓勵(lì)機(jī)制存在缺陷，致使社員勞動(dòng)積極性和勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，這亦是導(dǎo)致人民公社體制最終解體的關(guān)鍵因素。具體而論，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)集體化中的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織失敗的原因主要有:集體組織中存在高昂的監(jiān)視與計(jì)量本錢致使時(shí)機(jī)主義行為盛行、勞動(dòng)鼓勵(lì)缺乏;內(nèi)部管理不當(dāng)，規(guī)模太大造成社員勞動(dòng)缺乏鼓勵(lì);政企不分導(dǎo)致行為主

11、體的目標(biāo)不一致;多級(jí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)模糊和產(chǎn)權(quán)殘缺致使鼓勵(lì)機(jī)制作用下降等。此外，羅必良等認(rèn)為代理人尋租造成了對(duì)社區(qū)福利的損害以及對(duì)分配性努力的示范效應(yīng);人民公社組織與社區(qū)重疊造成的組織壟斷，加之政府的強(qiáng)有力政治保護(hù)，致使其改善組織效率的動(dòng)力喪失殆盡;以及人民公社體制下農(nóng)民的理性預(yù)期而必然導(dǎo)致的偷懶行為亦是造成人民公社組織制度失敗的原因7。林毅夫那么以博弈論的觀點(diǎn)解釋了農(nóng)業(yè)合作社或集體農(nóng)場(chǎng)如何才能成功，并認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)合作社尤其是人民公社失敗的根本原因是農(nóng)民退社的自由被剝奪8。對(duì)此，劉鳳芹認(rèn)為林氏的解釋盡管合理但并不完全，其以競(jìng)爭(zhēng)和自由選擇是降低交易本錢、提高效率的條件為立論根底，并用不可選擇合約來

12、解釋集體耕作制的失敗，認(rèn)為只有存在備選合約才可能會(huì)有真正意義上的退出，如果只有一個(gè)合約或方案，那么退出就不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生任何作用，而存在備選合約的前提是要素可以自由交易或有可轉(zhuǎn)讓權(quán)，要素的轉(zhuǎn)讓權(quán)被剝奪從而導(dǎo)致沒有備選合約的存在才是集體耕作制失敗的根本原因9。此外，黃宗智的“過密化理論可謂提醒了農(nóng)業(yè)集體制下勞動(dòng)生產(chǎn)率不開展乃至下降的更深層次根源。其認(rèn)為，過多的農(nóng)業(yè)人口造成人地關(guān)系高度緊張進(jìn)而導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)長期過密化增長，只要過密化問題不解決，中國就難以開展大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營，難以通過集體化農(nóng)業(yè)改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì);而解決過密化問題的核心在于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，僅僅依靠勞動(dòng)力組織方式的改革是不實(shí)際的31517

13、。溫鐵軍亦作了類似的分析，其從“人地關(guān)系高度緊張這一最根本國情矛盾出發(fā)，通過對(duì)集體化時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和分配制度的研究，提出導(dǎo)致集體化農(nóng)業(yè)解體的主要原因在于:小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民不計(jì)代價(jià)地以“勞動(dòng)替代資本投入的內(nèi)在機(jī)制不再有條件發(fā)揮作用;從根本上而言，只要人地關(guān)系不改善，維持農(nóng)業(yè)還是只能靠傳統(tǒng)小農(nóng)“以勞動(dòng)替代資本投入的內(nèi)在行為機(jī)制412。二、改革開放后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革與完善20世紀(jì)70年代末，農(nóng)村改革肇興，伴隨家庭(聯(lián)產(chǎn))承包責(zé)任制的實(shí)行、人民公社體制的解體，中國逐步確立并由?憲法?確認(rèn)了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，且將其作為必須長期堅(jiān)持的農(nóng)村根本經(jīng)營制

14、度以及農(nóng)村政策的基石。在此背景下，如何探索改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以適應(yīng)和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制成為一項(xiàng)新的課題。對(duì)此，學(xué)界立足農(nóng)村改革實(shí)踐，展開了大量研究，取得了極為豐碩的成果。總體而論，既有研究主要集中在以下方面。(一)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營體制自1999年?憲法修正案?起始，中國?憲法?正式規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。學(xué)界在拋棄改革初期主要對(duì)“姓資姓社的意識(shí)形態(tài)問題的論爭(zhēng)后，將研究重心轉(zhuǎn)向家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營的關(guān)系以及土地制度改革與規(guī)模經(jīng)營兩個(gè)領(lǐng)域10。首先，學(xué)界在反思人民公社解體的原因及總結(jié)中國農(nóng)村改革成功經(jīng)歷的根底上，結(jié)合中國現(xiàn)有國情(尤其是人地

15、關(guān)系緊張、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制短期內(nèi)難以根本改變等既有約束條件)，根本達(dá)成如此共識(shí):小農(nóng)經(jīng)濟(jì)盡管存在這樣那樣的缺乏乃至不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開展需要，但仍是切合中國實(shí)際的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，至少是當(dāng)前最經(jīng)濟(jì)的次優(yōu)選擇，因此需要把穩(wěn)定和完善家庭經(jīng)營放在首位，進(jìn)而在此根底上探索開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。如溫鐵軍認(rèn)為，只要人地關(guān)系不改善，維持農(nóng)業(yè)還是只能靠傳統(tǒng)小農(nóng)“以勞動(dòng)替代資本投入的內(nèi)在行為機(jī)制，這可謂是當(dāng)期最經(jīng)濟(jì)的次優(yōu)選擇41214。劉鳳芹通過研究中國不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)份額和開展趨勢(shì)，進(jìn)一步提出:小規(guī)模的個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營在可兼業(yè)的條件下，符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，大的機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)不具有交易本錢優(yōu)勢(shì)，不是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的必然要求，

16、并指出那種中國農(nóng)業(yè)應(yīng)該走大的機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)道路的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的912。正如前文已述，黃宗智認(rèn)為只要農(nóng)業(yè)過密化問題不解決，中國就難以開展大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營，亦難以通過集體化農(nóng)業(yè)或商業(yè)化改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì);同時(shí)，其還指出無論市場(chǎng)化的家庭農(nóng)業(yè)還是集體化農(nóng)業(yè)均無必然的魔力，沒有必要將小規(guī)模生產(chǎn)或斯密、馬克思的古典觀點(diǎn)所傾向的大規(guī)模生產(chǎn)變成一種公式固定下來，而是應(yīng)根據(jù)不同的生產(chǎn)條件來確定不同的生產(chǎn)規(guī)模，開展蔡亞諾夫所設(shè)想的“因事而宜的適度規(guī)模經(jīng)營3253，321。其次，盡管學(xué)界總體認(rèn)可農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營，但亦認(rèn)識(shí)到中國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營很大程度上只有“分沒有“統(tǒng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織虛化與缺位現(xiàn)象嚴(yán)重;與此同時(shí)，超小規(guī)模的家庭經(jīng)營

17、方式不僅已根本釋放殆盡其所擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能量，更是與城市的社會(huì)化大生產(chǎn)、工業(yè)化及至整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程相矛盾，加之中國參加WTO的影響開場(chǎng)顯現(xiàn)，以家庭經(jīng)營為主體的中國農(nóng)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此中國亟需開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。周其仁對(duì)家庭經(jīng)營在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的困境作了深刻提醒，認(rèn)為以包產(chǎn)到戶為核心的改革雖然提高了生產(chǎn)效率，但同時(shí)面臨著商品貨幣關(guān)系開展所帶來的交易費(fèi)用急劇上升的困境，這種困境由于缺乏有效的現(xiàn)代商業(yè)中介組織和現(xiàn)成的傳統(tǒng)組織資源以降低交易費(fèi)用而難以化解，對(duì)此，需要通過組織創(chuàng)新以降低交易費(fèi)用，尤其是大規(guī)模交易的交易費(fèi)用11。對(duì)于如何開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，學(xué)界在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)歷的根底上，總體上提出

18、了三條路徑:一是開展農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;二是開展龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)化批發(fā)市場(chǎng)，通過“公司+農(nóng)戶、“專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶等形式開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;三是改革和完善由人民公社體制變革而來的以土地集體所有為根底的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)此，學(xué)界很多時(shí)候亦使用農(nóng)村社區(qū)(集體)經(jīng)濟(jì)組織這一概念。關(guān)于第一條路徑，學(xué)界作了大量研究，僅以筆者通過世界上全文信息量最大的“CNKI數(shù)字圖書館(cnkinet)所作檢索為例，在?中國學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫?收錄的各類文獻(xiàn)中，以“農(nóng)民專業(yè)合作社為題名、主題、關(guān)鍵詞分別進(jìn)展檢索，相應(yīng)地命中目標(biāo)4322項(xiàng)、15540項(xiàng)、14038項(xiàng)。特別是2006年?農(nóng)

19、民專業(yè)合作社法?公布以來，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主題的研究成果大量涌現(xiàn)。就第二條路徑，學(xué)界的研究成果亦極為豐碩，仍以通過“CNKI數(shù)字圖書館所作檢索為例，在?中國學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫?收錄的各類文獻(xiàn)中，筆者僅以“公司+農(nóng)戶為題名、主題、關(guān)鍵詞進(jìn)展檢索，分別命中目標(biāo)576538項(xiàng)、1821698項(xiàng)、1154892項(xiàng)。相對(duì)前兩條路徑而言，學(xué)界對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)村社區(qū)(集體)經(jīng)濟(jì)組織的研究那么相對(duì)較少，仍以通過“CNKI數(shù)字圖書館所作檢索為例，在?中國學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫?收錄的各類文獻(xiàn)中，以“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為題名、主題、關(guān)鍵詞進(jìn)展檢索，僅分別命中目標(biāo)203項(xiàng)、995項(xiàng)、56項(xiàng);以“農(nóng)村社區(qū)

20、合作為題名、主題、關(guān)鍵詞進(jìn)展模糊檢索，僅分別命中目標(biāo)219項(xiàng)、1662項(xiàng)、9項(xiàng)，這其中包含了有關(guān)“農(nóng)村社區(qū)股份合作的研究成果;而以“農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織為題名、主題、關(guān)鍵詞進(jìn)展檢索，那么僅分別命中目標(biāo)24項(xiàng)、24項(xiàng)、1項(xiàng)?？傮w看，這方面的研究主要圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能定位、產(chǎn)權(quán)制度改革及其形態(tài)改造展開，對(duì)此筆者分別加以闡述。(二)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能定位根據(jù)國家現(xiàn)有定位，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)兼具經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)效勞職能，然而現(xiàn)實(shí)中，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同程度地存在主體虛化、經(jīng)濟(jì)功能弱化與社會(huì)職能缺位并舉現(xiàn)象，尤其表達(dá)為與農(nóng)村集體、村委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、政府等組織的關(guān)系模糊，甚至有被取代

21、的現(xiàn)象12。對(duì)于這些問題，學(xué)界總體認(rèn)為需要盡速因地制宜重塑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在重塑過程中厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能定位及其與相關(guān)組織的關(guān)系，同時(shí)完善相應(yīng)立法以合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位13。不過，就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具體應(yīng)擔(dān)負(fù)哪些功能，如何協(xié)調(diào)其與農(nóng)村集體、村委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、政府等組織的關(guān)系，學(xué)界尚缺乏系統(tǒng)研究，亦存在諸多分歧。諸如就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所承當(dāng)?shù)墓δ?，不少學(xué)者主張要大力增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的效勞功能;亦有研究者提出改革后集體經(jīng)濟(jì)組織的社區(qū)效勞功能和社會(huì)管理職能，應(yīng)隨著政府職能的到位而逐步退出14;同時(shí)還有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)明確賦予村民自治組織以經(jīng)濟(jì)職能，解決集體經(jīng)濟(jì)組織缺位后

22、農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)問題15。(三)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革這不僅是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革與完善的核心內(nèi)容，亦是現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織乃至整個(gè)“三農(nóng)問題研究最為關(guān)切也是最無法回避的核心主題。盡管學(xué)界就如何改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度尚存不同觀點(diǎn)，但總體上形成了如下共識(shí):其一，現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)模糊進(jìn)而亟需加以改革和完善。其二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理，目標(biāo)是建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

23、組織和成員利益的長效機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制1413。其三，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)混亂、流失嚴(yán)重且負(fù)債日趨沉重等問題，需要完善相應(yīng)財(cái)會(huì)制度，系統(tǒng)核查集體資產(chǎn)尤其是土地資產(chǎn)以及其他所有者權(quán)益、債務(wù)(包括清晰界定鎮(zhèn)和村辦企業(yè)產(chǎn)權(quán))，加強(qiáng)資產(chǎn)管理并通過立法以明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬16。其四，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)不明晰、收益分配混亂特別是由于成員不斷出現(xiàn)分化產(chǎn)生利益沖突的問題，需要盡快完善相應(yīng)立法，合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的法律地位，尤其是明確界定特殊成員的主體資格，同時(shí)在重塑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織過程中逐步完善其產(chǎn)權(quán)構(gòu)造、分配機(jī)制等治理制度17。(四)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

24、組織的改造及形態(tài)選擇人民公社體制解體后，不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)虛化與缺位的現(xiàn)象，與此同時(shí)，除了局部地方繼續(xù)保存人民公社體制遺存下來的集體經(jīng)濟(jì)組織形式外，亦有不少地方探索實(shí)踐了新形勢(shì)下的集體經(jīng)濟(jì)組織形式。這些探索對(duì)于重塑、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度和管理體制具有十分重要的意義。對(duì)此，學(xué)界基于農(nóng)村實(shí)踐，特別是圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合作制尤其是股份合作制改造進(jìn)展了深入研究，總體上將股份合作制作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未來改革的方向。如查振祥等認(rèn)為中國農(nóng)村股份合作制的崛起是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后中國農(nóng)村改革中更具深刻意義的又一次重大突破，并圍繞農(nóng)村股份合作制的內(nèi)涵、產(chǎn)生、開展類型、特點(diǎn)、運(yùn)行特征等作

25、了深入分析，最后提出股份合作制在法律上應(yīng)作為一種股份制企業(yè)類型18。曹陽總結(jié)認(rèn)為中國當(dāng)前主要存在三種農(nóng)村社區(qū)(集體)經(jīng)濟(jì)組織形式:“勞動(dòng)公社式集體經(jīng)濟(jì)組織、更富兼容性的社區(qū)型合作經(jīng)濟(jì)組織和新型的村一級(jí)社區(qū)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，并結(jié)合實(shí)踐對(duì)相應(yīng)組織形態(tài)的制度特征、優(yōu)缺點(diǎn)作了較為深入的剖析，指出村一級(jí)社區(qū)型股份合作經(jīng)濟(jì)組織是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流的未來開展趨勢(shì)19。傅晨以廣東珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村股份合作制改革為分析樣本，圍繞農(nóng)村社區(qū)型股份合作制的制度變遷、產(chǎn)權(quán)制度、治理構(gòu)造、績效評(píng)價(jià)、存在的主要問題及未來的完善思路作了專門且深入的研究，總體認(rèn)為盡管農(nóng)村社區(qū)型股份合作制仍存在一些問題，但這種組織形式仍不失為

26、中國農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的一種獨(dú)特的企業(yè)制度形式，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和開掘其制度特色，并根據(jù)具體情況予以調(diào)整完善20。三、現(xiàn)有研究的缺乏及前瞻總體看，既有研究對(duì)農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史變遷及其成敗得失的探討已極為深入并形成了諸多理論共識(shí)，而就改革開放后農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革與完善的研究那么相對(duì)薄弱，盡管這方面的研究成果亦不少，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所涉問題本身較為復(fù)雜，諸多事項(xiàng)尚處探索階段等原因，分歧仍大量存在，理論解釋力亦有待提高。是故，筆者著重圍繞新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革與完善分析既有研究的缺乏，并提出完善思路。(一)關(guān)于研究方法的運(yùn)

27、用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革與完善是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律等眾多問題的復(fù)雜課題，研究這樣的課題無疑需要多學(xué)科研究方法的共同助力。但是，現(xiàn)有研究更多的是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)和社會(huì)學(xué)等視角展開，而從法學(xué)角度進(jìn)展的研究相對(duì)欠缺。正如有學(xué)者指出，雖然隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，學(xué)界日益重視法治在保障和促進(jìn)農(nóng)村改革、開展和穩(wěn)定方面的重要作用，但并未將此種認(rèn)知真正落實(shí)在行動(dòng)上，這在很大程度上導(dǎo)致法學(xué)視角的研究外表上看不少，但水平不高，奉獻(xiàn)率未到達(dá)應(yīng)有的水準(zhǔn)21。特別值得提及的是，回憶新中國建國以來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革歷程，其主要是靠黨和國家的政策來推動(dòng)。在此過程中，法律制度供應(yīng)嚴(yán)重缺乏，使得中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

28、的改革、開展和穩(wěn)定缺乏強(qiáng)有力的制度支撐。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的問題盡管緣自多方面，但法制的缺陷往往使問題更為嚴(yán)重，甚至使問題制度化12107。鑒此，在深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革過程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)視角的研究，一方面把其他學(xué)科的研究成果上升為法律制度層面;另一方面根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的要求創(chuàng)制推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革與完善的法律制度。(二)關(guān)于新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律內(nèi)涵綜觀既有研究，學(xué)界對(duì)新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵，尤其是其作為法律概念的內(nèi)涵尚未清晰界定，在概念使用上亦較為混亂?？傮w上，現(xiàn)今學(xué)界對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在兩種理解:一是狹義理解，即特指經(jīng)由人民公社體制改革形成的以土地集

29、體所有為根底的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，學(xué)界亦較多使用農(nóng)村社區(qū)(集體)經(jīng)濟(jì)組織這一概念;一是廣義理解，即除前種組織外，還包括其他各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)民專業(yè)合作社。盡管這兩種理解在理論上均可行，但至少存在兩大問題。首先，集體經(jīng)濟(jì)組織與合作經(jīng)濟(jì)組織終究具有何種聯(lián)系與區(qū)別，至今尚未厘清。不得不提及筆者在調(diào)研中遇到的一種現(xiàn)象，即每當(dāng)向受訪者提及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的時(shí)候，往往讓對(duì)方首先想到各種形式的合作社，如農(nóng)民專業(yè)合作社，乃至將二者等同起來，待至筆者稍作解釋后，很多時(shí)候引致其更大疑惑“中國(我們當(dāng)?shù)?有這種組織嗎。此種現(xiàn)象值得思考。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作廣義理解所導(dǎo)致的概念泛化問題。根據(jù)中國現(xiàn)行?

30、憲法?、?土地管理法?等的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根本是作為農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的組織載體，作為農(nóng)村土地的發(fā)包方、管理者，特別是?憲法?直接規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為根底，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這里的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無疑應(yīng)按狹義理解，畢竟像農(nóng)民專業(yè)合作社等廣義范疇的集體經(jīng)濟(jì)組織是無法扮演此種角色的。然而，由于廣義理解的存在，使不少研究者乃至一些中央文件不得不另行使用特別的概念，如農(nóng)村社區(qū)(集體)經(jīng)濟(jì)組織、地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織等，而這些概念盡管在理論上較好理解，但也僅僅是學(xué)理概念，在研究中亦增加了與法律概念對(duì)接和轉(zhuǎn)換的麻煩。針對(duì)這些問題，根本上需要在法律上對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵加以清晰界定。(三)關(guān)于新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能定位厘清新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能定位不僅是思考其具體制度安排的前提根底，更是關(guān)乎其未來走向的關(guān)鍵問題。根據(jù)國家既有定位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)效勞、管理協(xié)調(diào)、資源開發(fā)、資產(chǎn)積累等四個(gè)方面的職能4379。但是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這四項(xiàng)職能不同程度地弱化乃至喪失，如不少地方實(shí)際上放棄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，改由培植、開展龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)