瓦格納法則實現(xiàn)形式實證分析4000字

1、瓦格納法那么實現(xiàn)形式實證分析4000字 內(nèi)容摘要：“公共支出不斷增長的瓦格納法那么，已經(jīng)經(jīng)過近兩個世紀(jì)的理論證實，而瓦格納法那么的實現(xiàn)過程與政府財政收入之間是同步還是非同步，這一問題理論上缺乏論證、實證上沒有檢驗。文章從理論和實證兩個方面對這一問題進(jìn)展分析，以期對我國財政政策的施行提供參考。 關(guān)鍵詞：瓦格納法那么 財政收入 財政支出瓦格納法那么19世紀(jì)80年代，德國著名財政學(xué)家阿道夫?瓦格納Adolph Wagner在考察了歐洲國家以及美國和日本18世紀(jì)至19世紀(jì)近百年公共部門開支增長情況后，提出了“公共支出不斷增長的規(guī)律。他認(rèn)為，導(dǎo)致公共支出不斷增長的根本原因在于政府職能的內(nèi)涵和外延隨著社會

2、經(jīng)濟(jì)的日益工業(yè)化而趨于擴大。他從三方面分析促成公共支出增長趨勢的詳細(xì)原因：第一，從政治上看，經(jīng)濟(jì)開展和勞動分工的不斷擴大，使經(jīng)濟(jì)和市場關(guān)系更為復(fù)雜，需要建立更為嚴(yán)密和完善的商業(yè)法規(guī)、司法系統(tǒng)，這就需要把更多的資源用于提供治安和法律設(shè)施。第二，從經(jīng)濟(jì)上看，科學(xué)技術(shù)的不斷開展，需要在消費過程中投入更多的資本，政府作為根底產(chǎn)業(yè)的投資者，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮社會效益，需要更大的投入。第三，從社會上看，文、教、科、衛(wèi)等領(lǐng)域隨著社會的開展，人們生活程度的進(jìn)步，將需要更多、更好的公共產(chǎn)品的出現(xiàn)，也需要政府投入更多的支出。20世紀(jì)70年代初，財政學(xué)家伯德Bird在解釋瓦格納對財政理論的奉獻(xiàn)時，將上述由統(tǒng)

3、計分析得到的結(jié)論稱之為瓦格納法那么Wagners Law。由于瓦格納并沒有明確說明“公共支出不斷增長是指絕對額不斷上升，還是指公共支出占國民消費總值的比重不斷上升，人們對此法那么就產(chǎn)生了不同理解。經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多把瓦格納法那么理解為“隨著人均收入的進(jìn)步，政府公共支出占GDP的比重也逐步進(jìn)步。統(tǒng)計資料說明，最近的100年中，從全球范圍來看，無論是財政支出的絕對額，還是支出占國內(nèi)消費總值的比重都呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。在此期間，大多數(shù)國家的政府部門都已經(jīng)擴大，其中工業(yè)化國家在1880年左右開場擴大，開展中國家在1940年以后開場擴大，公共支出占GDP的比重原來多在5%-10%之間，到20世紀(jì)80年代中期，

4、開展中國家上升到平均20%左右，工業(yè)化國家為30%左右，有些國家那么超過50%。這是市場經(jīng)濟(jì)開展和政府宏觀調(diào)控加強的必然結(jié)果，也標(biāo)志著財政支出政策在全社會及宏觀經(jīng)濟(jì)全局中的地位越來越重要。瓦格納法那么實現(xiàn)形式瓦格納法那么背后的根本動因是政府政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面職能的不斷擴大，為此，政府首先需要組織財政收入來滿足其財政支出要求。財政收入數(shù)量決定了財政支出的規(guī)模，決定了財政職能實現(xiàn)的程度。從理論上講，瓦格納法那么的實現(xiàn)有兩種形式，一種是政府財政收入與財政支出同步增長，預(yù)算保持平衡；另一種是政府財政收支非同步增長，預(yù)算不平衡?，F(xiàn)實中，財政收入的增長受到開展經(jīng)濟(jì)的制約。在興旺國家，自動累進(jìn)增長的稅賦

5、將阻礙經(jīng)濟(jì)開展；開展中國家的大幅增稅更會給經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。這樣，財政收入與支出同步增長的實現(xiàn)形式由于對經(jīng)濟(jì)的較多負(fù)面影響以及增稅在政治上的不受歡送等原因，幾乎未被各國政府所采用。政府財政收支非同步增長又可細(xì)分為兩種情況：財政收入增長在前、財政支出增長在后和財政支出增長在前、財政收入增長在后。前一種情況，在沒有前期赤字的情況下，過多的預(yù)算盈余對經(jīng)濟(jì)社會開展不利較多，后一種情況那么較好地兼顧了各方面要求。政府如何在不增稅、甚至減稅的情況下，做到財政支出繼續(xù)增長？在興旺國家，一定時期、一定比例的調(diào)整稅種、稅目和降低稅率就成為一種現(xiàn)實的選擇，減稅空間主要通過發(fā)債來滿足；在開展中國家，一那么減稅刺激經(jīng)

6、濟(jì)增長的作用不明顯，二那么稅收收入占GDP的比重本來就低，因此，通過發(fā)債來增支的手段運用的就多一些。它們共同的表現(xiàn)是當(dāng)期財政收支呈現(xiàn)一個缺口。此外，宏觀稅負(fù)的上下與一國經(jīng)濟(jì)增長率和經(jīng)濟(jì)總量的上下親密相關(guān)，財政收入在一定時期是有限的，不可能在短期內(nèi)有較大的起伏；稅收的相對穩(wěn)定性決定了國家不能隨時隨意地變更稅法。因此，財政收入在一定時期就是一個相對既定的量。而財政支出那么不同，假設(shè)不考慮財政收入對它的制約，那將是一個無限的量。伴隨著財政支出的增長要求，財政收入應(yīng)及時跟上。而現(xiàn)實中，財政收入雖然也在增長，但與財政支出增長相比，財政收入未及時跟上或未同步跟上，它們之間的缺口主要由國債來彌補。政府的財政

7、支出在舉借國債的條件下得以擴大，財政支出本身所具有的剛性很可能帶來國債發(fā)行量的逐年上升的后果，從而使國債變臨時性收入為經(jīng)常性收入。結(jié)果導(dǎo)致了政府支出增長速度超過政府收入增長速度，使財政赤字持續(xù)不斷、債務(wù)不斷累積。可以認(rèn)為，不同時期的政府舉債及其方式會對財政平衡和國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響。但總體說來，政府債務(wù)作為一種以歸還和付息為條件的有償性財政收入形式，只能在財政收入體系中擔(dān)任配角，即國家公債只能在無償性財政收入缺乏以滿足財政支出需要條件下才可登臺亮相。政府活動的公共財政性質(zhì)，決定了以稅收為代表的無償性財政收入形式，是財政收入的最正確形式。從長期來看，政府財政赤字不可能無限增加，開展到一定時期，

8、如債務(wù)不堪重負(fù)時，稅收等財政收入的上升是必然的?，F(xiàn)實中，宏觀稅負(fù)程度一直在不斷進(jìn)步，OECD成員國家20世紀(jì)中期的平均宏觀稅負(fù)程度僅在18%左右，1980年那么到達(dá)34%，1990年上升為37%，1994年上升至38.5%。興旺國家與開展中國家在實現(xiàn)財政收入的增長方式上是不同的。興旺國家稅入構(gòu)成中，具有累進(jìn)性質(zhì)的稅收占了財政收入的絕大局部，如在OECD成員國中，1995年主要稅種收入占稅收收入總量的平均比重依次是：個人所得稅28%，社會保障稅27%，一般消費稅18%，其他商品和勞務(wù)稅14%，公司所得稅8%，財產(chǎn)稅5%。累進(jìn)稅有較大的收入彈性，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好促使財政收入以高于名義GDP的速度增長，

9、這自然有助于瓦格納法那么實現(xiàn)。開展中國家那么以比例稅為主體，主要通過增稅來實現(xiàn)瓦格納法那么?；诮y(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集的局限，利用美、日、英、法、德等主要興旺國家的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)展實證分析，從圖1可以看出，隨著財政支出的不斷上升，財政收入也在相應(yīng)增長，較晚時期的收入會趕上較早時期的財政支出，在量上是一致的，但時間上不同步?？梢?，在瓦格納法那么的實現(xiàn)過程中，世界各國根本上采取的是財政支出增長在前、財政收入增長在后的非平衡預(yù)算實現(xiàn)形式，詳細(xì)實現(xiàn)過程是：政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和社會協(xié)調(diào)開展，實行擴張性財政政策，在收入變化不大的情況下支出出現(xiàn)大的增長或支出變化不大的情況下因減稅而使收入下降，或二者同時并舉；由于政府

10、支出不可能主要用債務(wù)來支撐，財政收入稅收也就必然相應(yīng)上升。在現(xiàn)代社會中，進(jìn)步稅收只是彌補局部債務(wù)缺口，政府財政收支之間的總?cè)笨谧猿霈F(xiàn)之后就沒有合上過，且呈不斷擴大之勢。瓦格納法那么實現(xiàn)的重要推手：構(gòu)造性赤字由于經(jīng)濟(jì)開展的周期性變化，通過發(fā)行國債彌補的財政赤字既可能是政府主動調(diào)整收支構(gòu)造的結(jié)果通常稱為構(gòu)造性赤字，也可能是因為經(jīng)濟(jì)發(fā)生了周期性的變化而引起通常稱為周期性赤字。瓦格納法那么的實現(xiàn)終究是通過周期性赤字還是通過構(gòu)造性赤字抑或是二者的合力是本文要進(jìn)一步研究的問題。這里利用我國改革開放以來的有關(guān)數(shù)據(jù)對此問題進(jìn)展分析見表1。對我國周期性赤字、構(gòu)造性赤字的估算過程如下：第一，估算經(jīng)濟(jì)增長潛力。借用

11、解三明2001等人的方法，利用柯布-道格拉斯消費函數(shù)模型：Y=A(t)LK ，建立多項式擬合模型，并通過線性回歸，對中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長潛力進(jìn)展估算。第二，將實際經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)增長潛力進(jìn)展比照，算出國民消費總值缺口。第三，將缺口數(shù)額同宏觀稅率相乘，得出周期性赤字或周期性盈余。這里的宏觀稅率選擇預(yù)算內(nèi)政府財政收入占GDP的比重這一口徑。第四，將實際赤字或?qū)嶋H盈余減去周期性赤字或加上周期性盈余，即得到構(gòu)造性赤字或構(gòu)造性盈余。從表1數(shù)據(jù)可以看出，改革開放以來，我國絕大局部年份政府財政均出現(xiàn)赤字，且呈現(xiàn)逐步遞增態(tài)勢。在赤字規(guī)模總體中構(gòu)造性赤字占了絕大局部，約為78.63%，并呈波動性增加之勢，而周期性赤字與周期性盈余規(guī)模大體相當(dāng),這說明了我國政府在大多數(shù)年份實行的是擴張性財政政策，而不是僅僅在經(jīng)濟(jì)緊縮時期才這樣。擴張性財政政策導(dǎo)致的構(gòu)造性赤字成為瓦格納法那么實現(xiàn)的重要推手。與此同時，為緩解財政赤字壓力，我國宏觀稅負(fù)也相應(yīng)地經(jīng)歷了一個從降到升的過程。綜上所述，瓦格納法那么的實現(xiàn)是各國政府實現(xiàn)其職能目的的附屬表現(xiàn)。為最大限度實現(xiàn)政府職能目的，各國政府采取財政支出增長在前、財政收入增長在后的非平衡預(yù)算實現(xiàn)形式，政府持續(xù)的擴張性財政政策是瓦格納法那么實現(xiàn)的一個推動因素，與此同時，宏觀稅負(fù)呈現(xiàn)出一個不斷反復(fù)、但總體上升的趨勢，以適應(yīng)政府職能不斷擴大的要求。參考文獻(xiàn)：1.趙志耘.