山東省公務員《申論》高分突破試卷

1、1本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。甚中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。4所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。給定資料1“現(xiàn)在買，還是繼續(xù)觀望?”2012年春節(jié)剛過，在北京工作的自領陳女士心里就開始糾結起來。2011年底，為了實現(xiàn)“有一個屬于自己的家”的夢想，陳女士

2、開始跑樓盤，上網查信息，到中介問價格。雖然房價有所回落，但還是不便宜。一直關注的東三環(huán)附近某樓盤，價格已從2009年每平方米的19萬元漲到如今的35萬元。“盡管這幾年收入漲了，但遠遠比不上房價上漲的速度，買房真難?！弊》繂栴}幾乎是所有國家在城市化進程中都會面臨的難題。而住房政策決定了一個國家和地區(qū)住房市場的發(fā)展?jié)摿?，進而影響到城市人口集聚的規(guī)模、城市發(fā)展的格局，以及城市化水平的高低和質量。有鑒于此，推進城市化發(fā)展需要制定科學合理的住房政策。從2010年4月開始，針對房地產價格大幅上漲的勢頭和不斷加劇的通脹壓力，國務院先后出臺了一系列房地產調控政策，對一些房價上漲過快、房價水平過高的城市，實施了

3、限貸、限購等調控措施。如實行了差別化住房信貸、稅收政策；全國40多個城市先后出臺了商品房限購措施等。與此同時，各地增加土地和普通商品住房供給，大力加強保障性住房建設。在2010年建設580萬套保障性住房的基礎上，2011年又有1000萬套保障房開工建設，以解決中低收入群體的住房困難問題?？傮w來看，目前房地產調控已取得積極成效，突出表現(xiàn)在：一是實施限購城市的投機性需求基本得到抑制。房地產市場交易量明顯下降；二是商品房價格過快上漲勢頭得到遏制，一些城市房價漲幅明顯收縮，部分房價上漲過快的城市房價開始松動。特別是2011年下半年以來，全國70個大中城市中房價漲幅回落、持平和價格環(huán)比下降的城市逐月增加

4、，一線城市和部分二線城市的非中心城區(qū)房價出現(xiàn)下行趨勢；住宅地價上漲勢頭出現(xiàn)回落；三是住房供應結構明顯改善，保障性住房和中小套型住房供給增加。這些都表明，房地產調控正朝著預期方向發(fā)展。在房地產調控成效初顯的同時，也必須看到，目前調控正處在關鍵時期，成果仍不穩(wěn)固，房價依然居高不下，房屋租賃市場也直接受其影響(2012年中央政府工作報告提出，要繼續(xù)搞好房地產市場調控，進一步鞏固調控成果促進房價合理回歸。210個房源9個假、中介胡亂吃差價2012年6月，正是租房市場的旺季，可是各種各樣的市場亂象讓許多租房人很受傷。不少年輕人抱怨，一提到租房就頭疼，想遇到好房子和好房東，實在太難隨著經濟的發(fā)展、人口流動

5、的趨頻、住房制度的改革以及擴大住房消費等政策措施的實施，房屋租賃市場日趨活躍，呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃生機和發(fā)展?jié)摿?。實踐證明，培育和發(fā)展房屋租賃市場，對方便群眾、城市建設、經濟發(fā)展、市場繁榮，都具有積極的現(xiàn)實意義。但是，當前由于誠信的缺失、法制的滯后、管理的乏力，致使房屋租賃市場存在著許多不容忽視的問題。受“居者有其屋”等傳統(tǒng)思想和置業(yè)習慣的影響，我國居民在房屋的消費上仍明顯存在著“重銷售、輕租賃”的習慣，房屋租賃往往只是購房的過渡階段，或者是暫時買不起房的選擇，對房屋租賃的需求遠遠比不上對房屋剛性購買的需求。居民在住宅消費中存在的認識誤區(qū)，如一步到位、顯富等心理，也刺激了房屋非理性購買消費需求

6、，對于租賃市場的進一步發(fā)展產生嚴重的影響。有關部門受這些固有觀念的影響，對于房屋租賃市場發(fā)展重要性的認識還不足，也在一定程度上造成了我國房屋租賃市場相對滯后的狀況。在房屋租賃管理上有房管(合同登記備案)、工商(注冊地審查)、稅務(征收稅收)、公安(流動人口治安管理)、計生(流動人口計劃生育管理)等多個部門按照各自的權限進行管理，租賃房屋成交后，當事人要分別到各個部門辦理相關手續(xù)，效率低且各部門之間銜接不暢，缺乏有效的管理手段，沒有統(tǒng)一的對外服務中心。此外，在我國經濟持續(xù)快速發(fā)展、人均GDP突破3000美元的社會大環(huán)境下，商品房價格迅速上揚，越來越多的低收入階層正承受著住房之痛，依靠其自身的經濟

7、能力，無法擁有一套屬于自己的住房，而到市場上又租不到適合的在城市住房家園里他們正逐步被邊緣化，正在成為新的社會問題和隱患。相關部門對此缺乏足夠的準備，對于住房的社會福利性和公平性認識不夠，沒有及時制定相應的政策，以致市場供應體制不健全無法最大限度地滿足市場需求。當前房屋轉讓、抵押登記的意識已經深入人心，但依法進行房屋租賃的觀念卻難以深入。多數居民認為租房是租賃雙方的事，用不著房管部門的監(jiān)督與管理，地下交易簡單、方便，出了問題習慣“私了”，私下解決不了的就通過其他非常規(guī)手段解決，給社會穩(wěn)定造成隱患。地下交易多的另一個原因就是為了逃稅，據估計，每年國家因此而流失的稅金高達上億元。我國房屋租賃市場發(fā)

8、展階段及當前我國整個社會信用體系建設的不健全，在租賃市場上直接體現(xiàn)為房屋中介機構發(fā)布虛假廣告欺騙出租人或承租人、房東亂扣租戶押金、租客欠費損壞房屋相關設備等三方的不誠信行為。租賃市場的不誠信行為對于房屋租賃市場、房地產行業(yè)將會產生巨大的負面影響，進而也影響到社會對房地產行業(yè)的認可度。房屋租賃中介數量龐大，整體規(guī)模小，實力弱，服務水平不高，造成市場房源信息流通量小，不能滿足市場需求。中介機構經營服務內容單一，大部分僅停留在提供租賃信息，以及代辦手續(xù)這種淺層次服務水平上隨著房地產市場的不斷發(fā)展，市場越來越需要中介機構提供市場策劃、產品定位以及投資理財等高附加值的服務。目前中介機構在經營過程中依然存

9、在無照經營者多，虛假信息、亂收費現(xiàn)象嚴重，制定代理合同中存在不公平條款、利用消費者不了解市場行情隱價瞞價惡意賺取差價等問題，特別是一些代理出租的中介，往往壓低房租或者拒不交付業(yè)主房租，向承租人收取遠超過政策規(guī)定的傭金，使租賃雙方缺乏安全感。中國住房制度研究會特聘專家、武漢大學社會學系教授周運清認為，解決租房問題，擴大房源是關鍵。他建議，各級政府應以政府為主導，公辦民辦相結合，加大公租房建設力度，并用廉租房政策解決公租房的租金價格問題。3這是一種前所未有的“加速跑”2011-2015年。中國將建設3600萬套保障性住房!隨著保障性住房目標的確定，中華大地上，迅速掀起了推進保障房建設的熱潮。但隨著

10、全國保障房建設速度的加快，管理、資金等方面的問題也逐漸暴露出來?！皹琼斚裆碁?，表層都裂了?！薄靶^(qū)很多樓的大門都是壞的，根本不具有防護功能?！焙贾菥疟そ鹧旁返谋Ｕ戏吭谝粋€月內出現(xiàn)了不少問題，在不到一年的時間里，金雅苑各單元的大門陸續(xù)壞了，達90以上。小區(qū)里的窨井蓋，小轎車開過就會被壓裂。此前。北京、青海、武漢等地的多處保障房也出現(xiàn)質量不合格等問題。目前保障性住房工程質量有待提高，有的地方一些保障性住房設計、施工、監(jiān)理、驗收質量把關不嚴，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質量安全隱患。2011年，住建部向各省份派駐了保障性安居工程督察員，督察的重點就是質量和進度。質量出問題。固然有監(jiān)理、驗收

11、等環(huán)節(jié)的漏洞，但也不能回避開發(fā)商成本上的壓力。保障房開發(fā)商的主要成本建材和人工，近些年的價格總體都在往上走。北京通州一處工地的管理人員張先生表示，建材價格有漲有跌，可以通過簽長期合同，或政府組織定點采購來壓低。但人工成本一直在漲，而且現(xiàn)在工人維權意識很強，給不夠錢卷鋪蓋就走。成本上升，保障房建設也面臨著資金壓力。保障房資金來源整體來看，30靠財政，70靠各渠道的融資。2011年1000萬套保障房的任務，有8000多億是通過社會機構的投入和保障對象以及所在的企業(yè)的籌集。剩余的5000多億的資金，由中央和地方各級政府通過各種渠道來籌集。建設資金籌措壓力比較大一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)

12、資金壓力更大一些。有關專家指出，這和地方政府仍然重視短期利益有關。商品房可以創(chuàng)造巨額的稅收，而保障房建設卻是一筆很大的負擔。對此，清華大學金融系主任李稻葵表示，地方政府應該認識到保障房是長期資產，大中型城市人均收入水平的增長速度還有廣泛的空間，保障房以后出租的資金收益并不悲觀，不會成為各級地方政府重大的財政負擔。因此應該動員全社會的各個方面，包括民營投資者參與投資。“在資金方面開源的同時也要節(jié)流?！敝袊康禺a協(xié)會副會長朱中一表示，未來的保障房建設集中采購、統(tǒng)一設計，以此降低建筑成本，提高產品質量。住建部目前正在組織推進全國公租房標準化設計和建設，未來江蘇及全國其他地區(qū)的公租房將統(tǒng)一成幾種固定戶

13、型標準，進行搭積木式的工業(yè)化模塊建設以滿足快速、大規(guī)模及高質量的保障房建設。而關于科學分配和后期管理問題，相關負責人紛紛表示“非常擔心，可能面臨很多困難”。分配和運營管理方面還存在不少問題，家庭和個人住房、收入以及金融資產等情況基礎信息不足，核定有一定難度。一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購的情況。一些保障房小區(qū)里豪車出入，房子閑置著或者被出租；有的家庭收入增加了但仍然不退出保障性住房。有關專家指出，騙租騙購保障房現(xiàn)象之所以層出不窮，最關鍵的原因在于違規(guī)成本過低?！膀_購一套保障房，可能會獲得幾十萬元的差價收益，然而一旦被發(fā)現(xiàn)，只需退房就萬事大吉?！?012年“兩會”期間更有人大代表建議，騙購騙租保障房行

14、為不能退房了之，應按貪污罪或詐騙罪懲處，加大打擊力度。如何讓被保障對象“搬得進、住得起、管得好、退得出”，各地都在探索有效的方法。目前來看，整合住房保障對象的戶籍、住房、收入、資產、社保、學歷、職稱等信息，建立互聯(lián)互通的個人信息管理系統(tǒng)，是比較可靠的途徑，但仍然需要制度、技術和人員上的支持。“江蘇省現(xiàn)在審核的準確率接近80，但仍然離老百姓的要求有差距?！苯K省住建廳副廳長彭向峰表示雖然江蘇省在保障房分配工作中一直努力探索，但目前仍然面對很多困難：一是低收入認定的過程中。體制不健全，沒有法律依據，有些信息沒法查；二是對低收入家庭的認定手段還比較落后；三是力量薄弱，基層工作部門面臨嚴重的人員不足。

15、有關專家指出，如果住戶收入出現(xiàn)變化，如何及時獲知并清退，現(xiàn)在還缺乏有效的途徑，很多地方只能靠公示和舉報。至于退出，租金補貼的住戶，比較好退出，通過停止補貼或者提高租金就可以。實物配租的租戶要讓不符合條件的家庭心甘情愿地退出，無論是技術上還是法律上都需要進一步探索。4當前房產稅被寄予厚望抑制房價、改善資源配置、促進公平效率、縮小貧富差距?，F(xiàn)在上海、重慶已啟動試點的房產稅改革，在嚴格概念上講，所涉及的稅種應該是指房地產稅或不動產稅。在多種因素制約之下，這一改革是在全國人大審批通過、授權國務院制定實施辦法的“房產稅”框架下啟動試點，引入兩個實質性的新機制：一是把房產稅覆蓋面擴大到一部分消費住房；二是

16、要作一定形式的稅基規(guī)范確立房產評估值概念并發(fā)展其方法。雖兩市試點方案細則不盡相同，但都包含著向較標準的“房地產稅”(“不動產稅”)靠攏的傾向。關于房地產稅或不動產稅，前一段時間，已發(fā)生了公開的和內部的激烈爭論，指責上海、重慶兩市的試點成效不足，一個說法是稅收收入很少：另一個說法是并沒有看到房價急速下跌，“動靜不大”。而住房保有環(huán)節(jié)上的稅是按年征收，并不能急于馬上判斷可以征收多少稅上來。在接近年底的時候，才可判斷這一年可以收上多少稅來。但其實這兩個地方都不會太看重第一年能收多少稅，而且對這個稅的成長邏輯都心里有數，以后它的成長性肯定沒有問題。這個稅政最重要的任務，在上海、重慶這樣的發(fā)達地區(qū)，一定

17、意義上還不是籌集收入，而是要調節(jié)經濟和社會生活，但未來的財源支柱屬性將會逐漸顯現(xiàn)。另外，房價并不會因局部試點應聲而落。這樣一個稅制不可能改變中心區(qū)域不動產價格的上揚曲線因為中國現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平才50多，以后要一路走高到70-80才能相對穩(wěn)定。其實沒有力量能改變這個上揚曲線的基本模樣。但是有了這個稅以后，它會使這個曲線的斜率降低，發(fā)展的過程更平穩(wěn)，減少泡沫。不會頻繁大起大落而造成對社會生活的負面沖擊。試點后，在重慶和上海的高端不動產，都明顯出現(xiàn)了成交量下降、價格趨穩(wěn)的現(xiàn)象，這就是很明顯的正面效應，是它已體現(xiàn)的作用。重慶統(tǒng)計表明前幾個月里，高端的住房成交量已經下降了28。另外上海管理部門原來多年想追

18、求的優(yōu)化一些不動產的配置的目標，這次發(fā)現(xiàn)通過稅制的具體設計，取得了很好的實際調節(jié)效果。滬渝試點的探索還是頗具意義的。我們雖不能指望房產稅一來房價就應聲下跌，但我們有理由期待，隨著制度的建立完善、各項改革的扎實推進，我們的房地產市場會更趨理性化。而除了對房地產市場的調節(jié)作用，房產稅還有更為深遠的意義給地方財政一種穩(wěn)定稅源，從根本上改變不可持續(xù)的“土地財政”模式。改革雖然有很多值得肯定之處，但確實應當非常審慎。管理部門要盡可能針對政府關于未來改革的一些基本考慮做出必要的信息披露，給社會公眾吃定一t：,S1。如果說剛剛房改拿到了自己有完全產權的房子然后馬上要征房地產稅，可能大多數人會有意見。所以在這

19、方面應該非常清晰地給社會公眾(包括公職人員)一個“定心丸”：以后所有社會成員的所謂第一套房或者家庭人均計算下來的一定標準之下的基本住房，是不被這個稅覆蓋的。當公眾了解大體情況以后，反對的意見自然會越來越少。限購、限貸政策實施到2012年已一年有余，效果比較顯著，但這終究是行政性手段，對于調控市場而言終究不能長久，更別說地方政府始終有突破這一政策的沖動。調控房地產市場，終究還是要回歸經濟手段。房產稅，毫無疑問是目前最為理想的手段?，F(xiàn)在的關鍵是看這一稅收的實施細則是否具有針對性比如計稅方式實行累進稅，計稅起征點不能定得太高，再加上嚴格執(zhí)行，相信房產稅必定會產生應有的效果。5共和國建立之初，我國的人

20、口結構里面，農民占大多數，老百姓最期盼的就是打土豪，分田地，解決土地問題。而現(xiàn)在，改革開放30多年了，在國家慢慢富裕起來的同時，“住房難”成了老百姓最期盼解決的問題。黃石作為一個有著三千多年礦冶史文化的城市，是中部地區(qū)的老工業(yè)基地和原材料基地。在共和國早期的建設中，黃石人民率先深入百米井下，鏖戰(zhàn)在鐵水滾滾的高爐旁。這里機器轟鳴、鋼花飛濺，作為典型的工礦老區(qū)，黃石在為國家建設發(fā)展作出巨大貢獻的歷程中，也累積了突出的住房矛盾。作為資源枯竭型城市，黃石和很多地方一樣，隨著礦產資源的迅速枯竭，很多國有工礦企業(yè)破產，大量的簡易房在歷經半個世紀的風雨后，逐步成為棚戶區(qū)。但湖北黃石以大無畏的精神，攻堅克難，

21、開全國公共租賃住房保障建設改革之先河，打造了全覆蓋、可持續(xù)的“黃石模式”，讓老百姓在住房問題上一步奔小康。黃石市建立了市委、市政府主要領導親自掛帥、各城區(qū)政府及相關單位主要負責人為成員的住房保障工作領導小組，完善決策和協(xié)調機制，形成了由市里主抓，棚改辦牽頭抓，屬地政府、市直部門、大型企業(yè)加入、社會參與的縱向到底、橫向到邊的“三位一體”的聯(lián)動體系。并由房管局、住房保障中心、眾邦公司共同推進的“三駕馬車”運作體系，形成了三者既相互配合、共同協(xié)作，又相互制約、互相監(jiān)督的工作格局。黃石市還通過制定相應的規(guī)章制度，建立了比較完備的住房保障工作體系和檢查、督辦、考核體系。2012年2月，黃石市進一步出臺實施“新國八條”調控房市的通知，通知指出，“嚴格控制2011年黃石城區(qū)新建住房平均銷售價格同比漲幅低于本年度城區(qū)人均可支配收入的漲幅”。強力推進全市住房保障和城市棚戶區(qū)改造，通過新建、配建、改建、購買以及長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源：開發(fā)企業(yè)在商品房建設中，必須按規(guī)定的比例強制無償配建公租房，鼓勵開發(fā)企業(yè)自主經營、建設公租房；