關(guān)于船舶取消簽證后如何安全監(jiān)管的探討(共15頁)

1、關(guān)于(guny)船舶取消簽證后如何安全監(jiān)管的探討【摘要(zhiyo)】 船舶進(jìn)出港簽證由來已久，其作為海事(hish)部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理手段。隨著中央簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的不斷深化，交通運(yùn)輸部擬取消船舶進(jìn)出港簽證工作。為保證取消船舶簽證后水上交通安全的持續(xù)穩(wěn)定，研究取消船舶簽證后的影響及應(yīng)對(duì)措施，針對(duì)所存在的問題提出新的監(jiān)管思路并提出建議?！娟P(guān)鍵詞】 船舶；取消；簽證；監(jiān)管；措施船舶簽證是保障船舶安全、預(yù)防事故發(fā)生的重要監(jiān)督措施，也是獲取船舶進(jìn)出港、貨物裝卸等船舶信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析的重要手段和征收船舶規(guī)費(fèi)的唯一途徑。海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)船舶或者其經(jīng)營(yíng)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，對(duì)符合船舶簽證條件的，準(zhǔn)

2、予其航行的行政許可行為。船舶進(jìn)出港簽證的歷史背景作為海事部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理手段，船舶進(jìn)出港管理有著悠久的歷史。據(jù)史料記載船舶進(jìn)出港管理，始于宋代。凡經(jīng)營(yíng)海外貿(mào)易的商船，出海前經(jīng)船司審發(fā)給“公憑”，持“公憑”在指定的港口發(fā)船。出港前要經(jīng)查驗(yàn)，驗(yàn)明沒有夾帶違禁品給予放行；返航必須回原發(fā)港內(nèi)由巡檢監(jiān)視（史稱“編欄”），防止貨物未經(jīng)抽解（即征收關(guān)稅）而自行交易。北宋政和三年（1113年）開始對(duì)進(jìn)出海港的船舶進(jìn)行簽證收稅 。 新中國(guó)成立后，國(guó)家先后在1952年、1979年、1991年、1993年和2007年頒布了與船舶進(jìn)出港管理直接相關(guān)(xinggun)的規(guī)章。這些規(guī)章為：1952年3月頒布的本國(guó)輪船進(jìn)

3、出口暫行管理辦法；1979年3月頒布的船舶進(jìn)出港口簽證管理辦法；1991年3月頒布的船舶進(jìn)出內(nèi)河港口簽證管理規(guī)則；1993年5月17日頒布的船舶簽證管理規(guī)則(1993)以及2007年5月31日最新頒布的船舶簽證管理規(guī)則(2007)。同時(shí)， 1984年頒布的中華人民共和國(guó)海上交通安全法的第十二條和2002年頒布的中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例的第十八條也對(duì)船舶進(jìn)出港簽證做出了具體要求。（中華人民共和國(guó)海上交通安全法第十二條規(guī)定： 國(guó)際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)港口(gngku)，必須接受主管機(jī)關(guān)的檢查。本國(guó)籍船舶進(jìn)出港口，必須辦理進(jìn)出港簽證。中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例第十八條規(guī)定：船

4、舶進(jìn)出內(nèi)河港口，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)辦理船舶進(jìn)出港簽證手續(xù)。二、當(dāng)前(dngqin)制度下的船舶進(jìn)出港簽證的利弊1、船舶(chunb)簽證在加強(qiáng)船舶安全監(jiān)督管理，規(guī)范船舶航行(hngxng)，保障船舶和人命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面(fngmin)起到了積極的作用。 船舶進(jìn)出港簽證有利于準(zhǔn)確的掌握船舶、船員的動(dòng)態(tài)和狀態(tài)；有利于預(yù)測(cè)港區(qū)和航段內(nèi)船舶交通密度、船舶等級(jí)、類別；有利于了解航行船舶及船員的狀況、航行和停泊秩序；有利于進(jìn)行水上交通流量統(tǒng)計(jì)；作為海事管理機(jī)構(gòu)和船舶及船員直接接觸窗口，船舶簽證可向廣大船舶、船員進(jìn)行安全生產(chǎn)和安全法規(guī)宣傳，提供安全信息咨詢服務(wù)，收集船舶和船員對(duì)海事管理工作

5、的意見和建議。2、船舶簽證是歷史遺留的產(chǎn)物，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相適宜。 2.1簽證難以做到船舶安全監(jiān)管完全到位根據(jù)中華人民共和國(guó)船舶簽證管理規(guī)則的規(guī)定，申請(qǐng)辦理出港簽證的船舶應(yīng)處于適航或者適拖狀態(tài)，但實(shí)際卻并不理想。船舶簽證按執(zhí)法人員是否到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)船方提供的簽證材料進(jìn)行核實(shí)可分為現(xiàn)場(chǎng)簽證和非現(xiàn)場(chǎng)簽證。在非現(xiàn)場(chǎng)簽證條件下，簽證人員只對(duì)船舶提供的各類證書、文書及其它相關(guān)材料進(jìn)行表面審查，看是否符合船舶簽證管理規(guī)則的要求。在這種情形下，為船方提供虛假材料騙取簽證提供了便利。例如，船舶如果配員不足，則船方可在簽證時(shí)借取非本船船員的證書從表面上滿足配員要求以取得船舶簽證。齊齊哈爾海事局轄區(qū)(xiq)存在

6、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特殊性，尤其是富拉爾基海事處管轄嫰江干線303公里，涉及齊齊哈爾市7區(qū)8縣，人員編制4人，隨著航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，船舶數(shù)量增多，海事(hish)人員加班加點(diǎn)的簽證也只能做到在有限(yuxin)的時(shí)間內(nèi)對(duì)需要查驗(yàn)的各種船舶證書、檢驗(yàn)證書、船旗國(guó)監(jiān)督檢查記錄簿及船員證書進(jìn)行表面的核查，對(duì)于船員證書有些情況還需要進(jìn)行人證核對(duì)。繁重、單調(diào)、重復(fù)的工作使現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員難免出現(xiàn)失誤，從而給安全管理埋下了隱患。2.2簽證行政成本過于高昂現(xiàn)有簽證制度雖明確了應(yīng)符合高效和便民的原則，但在部分站點(diǎn)簽證的船舶由于簽證頻次高，而海事管理機(jī)構(gòu)簽證方式和審核手段單一，手續(xù)繁瑣，造成船舶簽證工作量大。據(jù)不完全統(tǒng)

7、計(jì)，基層海事處有近1/2的人員和1/2的工作量用于辦理船舶簽證，牽涉的人力物力巨大，行政成本過高。 在目前實(shí)際情況下，由于(yuy)船舶簽證時(shí)間的不確定性，大多數(shù)簽證站點(diǎn)實(shí)行24小時(shí)值班制。結(jié)合(jih)齊齊哈爾海事局實(shí)際情況，轄區(qū)各海事處編制均為4名執(zhí)法人員，就一般情況(qngkung)而言，基層海事處至少有一名同志是全職簽證，夜間還需實(shí)行輪流值班制度。近50%的職工工作的主要內(nèi)容是船舶簽證，由此可以看出船舶簽證的行政成本十分高昂。隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，船舶簽證量還將越來越大，行政成本也將不斷增大。2.3簽證責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較大“誰許可，誰監(jiān)督”是行政許可的原則。船舶簽證管理規(guī)則旨在通過簽證，對(duì)船舶實(shí)

8、施嚴(yán)密式的管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控船舶動(dòng)態(tài)和把住船舶適航關(guān)兩大功能。船舶簽證雖然能夠有效地掌握和控制船舶進(jìn)出港動(dòng)態(tài)，確保船舶、船員持有合格證書，但是卻無法替代船舶履行安全責(zé)任。在船舶發(fā)生險(xiǎn)情或事故后，往往倒追到簽證許可，從而追責(zé)。但從國(guó)外海事管理機(jī)構(gòu)借鑒經(jīng)驗(yàn)來看，主管機(jī)關(guān)往往在航行安全上起到的是監(jiān)管和服務(wù)的作用，而船長(zhǎng)往往占據(jù)主體責(zé)任。按要求，簽證人員應(yīng)在確保船舶適航的條件下才能為其辦理船舶簽證。但在現(xiàn)實(shí)條件下，一方面船舶時(shí)常是即將開航，沒有足夠時(shí)間讓簽證人員對(duì)船舶和船員適航和適任狀況進(jìn)行全面檢查；另一方面，也沒有手段和能力做到這一點(diǎn)。我們知道，適航是相對(duì)的，沒有絕對(duì)的適航。有些系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)前條件

9、下是避免不了的，船舶簽證只是保障船舶安全的外部因素，不能讓海事執(zhí)法人員為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)去承擔(dān)本不該承擔(dān)的責(zé)任。三、建立(jinl)全新的船舶(chunb)安全(nqun)監(jiān)管模式1、硬件方面1.1在信息化建設(shè)方面，做到現(xiàn)場(chǎng)檢查與遠(yuǎn)端控制并重隨著VTS、AIS、VHF、CCTV以及手機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，海事機(jī)構(gòu)可以通過信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)主動(dòng)掌握船舶動(dòng)態(tài)信息。事實(shí)上，我國(guó)沿海港口、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)河水域均已具備了海事機(jī)構(gòu)主動(dòng)采集船舶動(dòng)態(tài)信息的能力，只不過偏僻的內(nèi)河水域，信息化建設(shè)還不健全，依賴于通過船舶簽證搜集船舶動(dòng)態(tài)信息。為建立航道安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一的航道安全信息管理系統(tǒng)，加快航道管理的

10、數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水上搜尋救助指揮應(yīng)急，取消船舶簽證后應(yīng)加快信息化建設(shè)，提高電子信息監(jiān)控覆蓋率，從而確保轄區(qū)水上交通安全。1.2研究構(gòu)建船舶動(dòng)態(tài)信息自動(dòng)報(bào)告系統(tǒng)，建立(jinl)全國(guó)統(tǒng)一的船舶動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)手機(jī)、電腦等多渠道報(bào)告船舶信息，并在船舶(chunb)航海日志內(nèi)作相應(yīng)的記載。船舶簽證有利于海事機(jī)構(gòu)搜集信息，但是從社會(huì)總成本角度考慮(kol)，通過船舶簽證提供船舶動(dòng)態(tài)信息的制度讓航運(yùn)界付出了大量的機(jī)會(huì)成本，不符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，用技術(shù)替代船舶簽證手續(xù)，釋放因簽證而占用的海事監(jiān)管資源，降低航運(yùn)企業(yè)的機(jī)會(huì)成本。隨著各項(xiàng)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，可以通過手機(jī)、電腦等多渠

11、道實(shí)現(xiàn)船舶信息報(bào)告制度，從而掌握轄區(qū)船舶信息動(dòng)態(tài)。研究開發(fā)全國(guó)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)操作，以由點(diǎn)到線、由線到面的形式將全國(guó)船舶信息動(dòng)態(tài)形成網(wǎng)狀式監(jiān)控。船舶動(dòng)態(tài)信息自動(dòng)報(bào)告系統(tǒng)的建立一方面掌控了船舶適航狀態(tài)，另一方面節(jié)約了行政成本，充分發(fā)揮了執(zhí)法資源的效率，提高了行政效率。2、軟件方面2.1加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，建立現(xiàn)場(chǎng)檢查選船機(jī)制，保證海事監(jiān)管到位 船舶現(xiàn)場(chǎng)檢查的現(xiàn)狀只是對(duì)到港船舶實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,是海事主管機(jī)關(guān)有效監(jiān)管能力的重要體現(xiàn),是保障船舶航行安全和水域污染防治的重要組成部分。我國(guó)現(xiàn)階段的船舶現(xiàn)場(chǎng)檢查選船標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,選船隨意性較大,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，按照全面覆蓋、重點(diǎn)突出、公開便利的原則，依據(jù)

12、選船標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)評(píng)價(jià)、公司和船舶信用狀況，制定現(xiàn)場(chǎng)檢查選船機(jī)制，合理選擇船舶實(shí)施船旗國(guó)監(jiān)督檢查和船舶安全監(jiān)督。2.2加強(qiáng)(jiqing)“四類重點(diǎn)(zhngdin)船舶”安全監(jiān)管，建立健全對(duì)重點(diǎn)船舶(chunb)的分類管理體制。結(jié)合轄區(qū)安全監(jiān)管規(guī)律和實(shí)際，構(gòu)建“四類重點(diǎn)船舶”安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全安全監(jiān)管制度，制定安全監(jiān)管指南、操作手冊(cè)、檢查清單，規(guī)范“四類重點(diǎn)船舶”安全監(jiān)管行為。積極落實(shí)分類分級(jí)監(jiān)管措施，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際和船舶特點(diǎn)，科學(xué)確定檢查重點(diǎn)，嚴(yán)格船舶安全檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)巡查，定期組織開展專項(xiàng)檢查或整治，加大對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為查處力度，切實(shí)加強(qiáng)四類重點(diǎn)船舶

13、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)客船載客、載貨、車輛系固和綁扎情況的檢查，防止船舶超載、車客混裝、裝載不平衡。加大對(duì)客船船員實(shí)際操作和應(yīng)急反應(yīng)能力的檢查力度。嚴(yán)格危險(xiǎn)品查堵，防止違規(guī)夾帶危險(xiǎn)品。加強(qiáng)對(duì)汽渡船危險(xiǎn)品車輛隔離的檢查。嚴(yán)格落實(shí)客船惡劣氣象條件下限禁航要求，避免冒險(xiǎn)開航。2.3加大巡航(xnhng)力度，完善巡航(xnhng)救助一體化建設(shè)。 加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)港區(qū)、干支流交匯區(qū)和渡口的日常巡航力度，維護(hù)了重點(diǎn)水域內(nèi)船舶航行、停泊和作業(yè)秩序，確保了水上交通安全，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促業(yè)主及時(shí)(jsh)整改，盡最大努力降低轄區(qū)水上安全隱患。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)水域的巡航檢查力度。一是加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)事故多發(fā)區(qū)域的巡航

14、力度，及時(shí)將橋區(qū)、禁航區(qū)、水上水下施工區(qū)、淺灘河段等重點(diǎn)水域列入重點(diǎn)監(jiān)管和巡查范圍，嚴(yán)厲打擊船舶超員超載和冒險(xiǎn)航行等違章違法行為，及時(shí)有效地清除事故隱患和不安全因素；二是加大對(duì)端午、中秋、國(guó)慶等節(jié)假日的巡航力度，確保重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)水域不發(fā)生水上安全交通事故。積極推進(jìn)直屬海事系統(tǒng)與地方海事系統(tǒng)以及相鄰海事處之間的聯(lián)合巡航機(jī)制。加強(qiáng)信息通報(bào)和溝通，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)和作用，定期開展聯(lián)合巡航檢查，使海事執(zhí)法有效覆蓋水域盲點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)急搜救搶先的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2.4加強(qiáng)法制建設(shè)，完善海事管理相應(yīng)的法律法規(guī)的調(diào)整，做到法律法規(guī)合理合法。 有法可依是依法行政的前提，取消船舶簽證后，各項(xiàng)制度的建立必須有法律條款

15、作為支撐依據(jù)(yj)。然而各項(xiàng)法規(guī)實(shí)際的操作性也有待提升。比如國(guó)內(nèi)船舶滿足相應(yīng)技術(shù)條件的認(rèn)定，我國(guó)鑒定國(guó)內(nèi)航行船舶滿足相應(yīng)技術(shù)條件的認(rèn)定原則是經(jīng)過船檢部門通過的適航檢驗(yàn)，并持有船舶適航證書。但是，船舶適航證書只是船舶檢驗(yàn)后簽發(fā)證書的名稱，只表明檢驗(yàn)時(shí)船舶設(shè)備滿足航行條件，與實(shí)際營(yíng)運(yùn)時(shí)船舶是否適航無必然聯(lián)系從海事監(jiān)管的層面看，船舶簽證主要是核對(duì)船舶和船員是否持有合適的證書，難于對(duì)船或拖帶組合的實(shí)際適航或適拖情況甚或整個(gè)航程的適航舶性或適拖性進(jìn)行審核，也不可能審核。退一步考慮，即使對(duì)每條船舶辦理簽證前都進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或?qū)嵭鞋F(xiàn)場(chǎng)簽證，也未必能保證船舶或拖帶組合適航。所以(suy)，對(duì)船舶適航性把關(guān)的規(guī)

16、定已超出了船舶簽證人員的知識(shí)和能力范圍，以至出現(xiàn)船舶簽證對(duì)于船舶或拖帶組合的適航性或適拖性審核不能有效落實(shí)。因此海事管理(gunl)相應(yīng)的法律法規(guī)有待進(jìn)一步調(diào)整，進(jìn)而符合實(shí)際監(jiān)管需要。2.5優(yōu)化“誠(chéng)信船舶”、“誠(chéng)信船長(zhǎng)“評(píng)選制度，積極推進(jìn)建立企業(yè)的誠(chéng)信機(jī)制。企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)是指在與企業(yè)相關(guān)的相互(xingh)聯(lián)系、相互制約的機(jī)構(gòu)、部門之間建立的一種越俗機(jī)制?！罢\(chéng)信(chn xn)船舶”、“誠(chéng)信(chn xn)船長(zhǎng)”的評(píng)選，有利于推動(dòng)中國(guó)航運(yùn)安全文化的建設(shè)，從而鼓勵(lì)航運(yùn)公司及其船員自覺做好公司和船舶的安全管理工作，促進(jìn)航運(yùn)公司、船員遵紀(jì)守法的自覺行為。取消船舶簽證，弱化了行政許可，需進(jìn)一步增強(qiáng)

17、船舶和船員安全管理主體責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全的轉(zhuǎn)變”切實(shí)擔(dān)當(dāng)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的角色。2.6轉(zhuǎn)變海事管理安全監(jiān)管模式，明確海事管理責(zé)任，完善海事管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。多年來形成的“重沿海輕內(nèi)河”的安全投入態(tài)勢(shì)，對(duì)內(nèi)河水上交通安全監(jiān)管的發(fā)展造成了一定影響，安全監(jiān)管水平不能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主要表現(xiàn)在：內(nèi)河水運(yùn)市場(chǎng)放的過寬，準(zhǔn)入門檻低，造成無序競(jìng)爭(zhēng)，航運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任難以落實(shí)；地方政府及相關(guān)職能部門對(duì)內(nèi)河水上交通安全重視程度不夠，安全投入較少；安全監(jiān)管手段和裝備落后，監(jiān)管能力不足；水上搜救應(yīng)急能力不強(qiáng)，應(yīng)急體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。取消船舶進(jìn)出港簽證更需盡快轉(zhuǎn)變海全監(jiān)管模式，完善海事管理機(jī)構(gòu)設(shè)

18、置。2.7建立船籍港管理信息、船員檔案信息、船舶(chunb)動(dòng)態(tài)信息的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到直屬海事系統(tǒng)與地方海事系統(tǒng)之間的互通。一方面是建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、信息通報(bào)制度、違法船舶協(xié)查/重點(diǎn)跟蹤制度以及處理反饋制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)違反事實(shí)的船舶，海事部門除對(duì)該船舶依法處罰(chf)外，還應(yīng)建立信息聯(lián)絡(luò)員將相關(guān)情況通報(bào)相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)，另一方面是主動(dòng)協(xié)調(diào)地方政府交通主管、安監(jiān)、公安等相關(guān)職能部門參與聯(lián)合整治行動(dòng)。3、規(guī)費(fèi)(u fi)收繳方面船舶港務(wù)費(fèi)，是船舶進(jìn)出港口和在港停泊期間，因使用港口的水域、航道和停泊地點(diǎn)，由海事部門征收的費(fèi)用。一般由海事機(jī)構(gòu)受理船舶辦理進(jìn)出港簽證時(shí)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)征收。船舶簽證制度在船

19、公司和船員眼中，很大程度上已經(jīng)成了收取港務(wù)費(fèi)的一種保障措施。船舶簽證的安全管理職能在很大程度上被淡化或忽視了，這使船方潛意識(shí)中對(duì)于簽證有了一種抵觸情緒，造成了船舶逃費(fèi)現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)。同時(shí)，空船進(jìn)出港是不收取港務(wù)費(fèi)的，這無形中又使港務(wù)費(fèi)有了利潤(rùn)分成的影子，不利于海事管理人員以安全監(jiān)督管理的形象出現(xiàn)，不利于管理權(quán)威的樹立。取消船舶簽證將規(guī)費(fèi)收繳帶來比較大的困難，對(duì)于優(yōu)化規(guī)費(fèi)稽查和繳納方式十分重要。建議將船舶港務(wù)費(fèi)，改收船舶港務(wù)稅。根據(jù)船舶具體噸位，固定數(shù)額，在年初時(shí)一次性征繳。 四、建議內(nèi)河封閉(fngb)水域暫時(shí)保留對(duì)客船、客滾船、游船、油船以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸船的定期簽證。中國(guó)內(nèi)河水域豐富，流域面積

20、在100平方公里(pn fn n l)以上的河流有5萬多條，總里程43萬公里，大小湖泊900多個(gè)，我國(guó)內(nèi)河(nih)航道目前一共有12.28萬公里，主要航道主要集中在三江兩河，就是長(zhǎng)江、珠江、黑龍江、京杭運(yùn)河和長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲兩個(gè)地區(qū)的航道。內(nèi)河水運(yùn)是最古老的運(yùn)輸方式之一，是綜合運(yùn)輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分。與其他運(yùn)輸方式相比，內(nèi)河水運(yùn)具有運(yùn)量大、占地少、成本低、能耗小、污染少等優(yōu)勢(shì)。但是內(nèi)河水域內(nèi)絕大部分地區(qū)存在封閉水上交通很不發(fā)達(dá)，船舶航行性能、船員的綜合安全素質(zhì)和法規(guī)規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。在封閉水域內(nèi)人民(rnmn)思想觀念相對(duì)落后，船員安全意識(shí)低，船舶適航性能差，船舶超員現(xiàn)象普

21、遍，管理滯后，信息技術(shù)應(yīng)用(yngyng)水平較低。由于經(jīng)濟(jì)條件差，船舶經(jīng)濟(jì)效益下，無法對(duì)船舶更多的投入。船主只要求(yoqi)船舶能載客、貨，能航行就行的原則，船體的建造沒有規(guī)范的圖紙，沒有國(guó)家認(rèn)可的廠家，用材用料因陋就簡(jiǎn)，救生消防設(shè)備配備不到位，主機(jī)設(shè)備配置檔次低等，船不從建造就不能適應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，出廠之時(shí)就“先天不足”；船員文化程度普遍較低，長(zhǎng)期在單一水域內(nèi)航行，見少識(shí)窄，對(duì)安全的危害性缺少感性認(rèn)識(shí)，舍不得進(jìn)行安全投入，船主（員）總是抱著能開就開的僥幸心里，出了事故自認(rèn)倒霉。同時(shí)，乘客對(duì)船舶條件要求也不能過高，只要能滿足于方便出行就行?；旧铣Ｄ曛煌粋€(gè)海事機(jī)構(gòu)打交道。是否檢驗(yàn)、是否

22、培訓(xùn)，有證無證船主（員）都不在意。封閉水域往往是發(fā)生水上交通險(xiǎn)情事故最多的地方。建議在封閉水域在基礎(chǔ)技術(shù)狀況較差，裝卸設(shè)備和工藝陳舊落后的情況下，對(duì)客船、客滾船、游船、油船以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸船進(jìn)行船舶定期簽證，暫時(shí)利用定期簽證的方式進(jìn)行監(jiān)管過渡，以便能及時(shí)掌握船舶動(dòng)態(tài)。 五、結(jié)語 船舶取消簽證是當(dāng)今社會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。新事物產(chǎn)生之初，總是不完善的、弱小的，但它在與暫時(shí)強(qiáng)大的舊事物斗爭(zhēng)中，最終會(huì)取得勝利。新生事物不可戰(zhàn)勝，這是由事物發(fā)展的本質(zhì)和新生事物的本性決定的。船舶取消簽證得到了人民群眾的擁護(hù)和支持，它代表這海事監(jiān)管的發(fā)展方向，然而我們也要清楚的認(rèn)識(shí)到發(fā)展的道路是曲折的，前途是

23、光明的，要堅(jiān)信海事的未來將是一條光明大道。參考文獻(xiàn)：1、李國(guó)明; HYPERLINK /Article/CPFDTOTAL-ZGHJ200410001013.htm%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20 t _blank 談船舶(chunb)簽證的電腦化管理A;2004年度(nind)海事管理學(xué)術(shù)交流會(huì)優(yōu)秀論文集C;2004年2、邢暕; HYPERLINK /Article/CDMD-10004-2008080131.htm%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20 t _blank 廣州港集團(tuán)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與應(yīng)用集成方案(fng n)研究D;北京交通大學(xué);2008年 3、3楊清武,戚明會(huì). HYPERLINK /kcms/detail/detail.aspx?filena