非政府組織[通用]

1、非政府組織的發(fā)展與管理非政府組織的發(fā)展與管理一、聯(lián)合國的非政府組織二、非政府組織的基本概念及特征三、非政府組織興起的主要原因四、我國非政府組織發(fā)展的基本狀況分析五、我國非政府組織發(fā)展與管理一、聯(lián)合國的非政府組織非政府組織涉及到人類生活的方方面面，從文化到宗教，從人權(quán)到戰(zhàn)爭，從經(jīng)濟(jì)到環(huán)境，等等。由于非政府組織認(rèn)為現(xiàn)行的立法和建制有著嚴(yán)重缺陷，所以要團(tuán)結(jié)起來保護(hù)和捍衛(wèi)某些一貫蒙受損害的利益；它們企圖通過集體行動，掀起社會的根本變革和扭轉(zhuǎn)政治的大方向。根據(jù)聯(lián)合國憲章第71條的規(guī)定，聯(lián)合國經(jīng)社理事會在1968年通過了1296號決議，正式賦予非政府組織以咨詢地位，但條件是非政府組織應(yīng)致力于聯(lián)合國經(jīng)社理事

2、會及其附屬機(jī)構(gòu)關(guān)注的問題；必須有一定的代表性和國際性，能夠代表世界不同地區(qū)國家中的特定和重要的民間社會構(gòu)成部分；民主參與，民主決策。在聯(lián)合國經(jīng)社理事會中，專門設(shè)立了一個非政府組織委員會，負(fù)責(zé)審批和接納非政府組織，認(rèn)可它們在聯(lián)合國經(jīng)社理事會的咨詢地位和觀察員身份。目前，有2000多個非政府組織在聯(lián)合國經(jīng)社理事會享有正式的咨詢地位，有1500多個非政府組織同聯(lián)合國的公共信息部建立了正式的工作聯(lián)系。在2002年聯(lián)合國在南非召開的世界可持續(xù)發(fā)展全球會議上，有3500多個非政府組織獲得了與會的資格。除此之外，在各個國家、各個地區(qū)以及國際領(lǐng)域，還有數(shù)目眾多的各種形式的非政府組織。單是國際性的非政府組織，目

3、前就有約40000余個。但是，這些被納入統(tǒng)計(jì)的非政府組織，一般都是具有合法地位的、有公開的組織章程以及透明的財(cái)務(wù)管理的民間組織。 在進(jìn)行國際性的組織工作時(shí)，非政府組織有四種基本的組織模式。第一，有些非政府組織在某個國家設(shè)有一個總部，盡管其工作是國際性的，是在其他國家展開的。例如國際救援委員會；又如1983年成立的阿拉伯人權(quán)組織，雖然每年都出臺一份阿拉伯世界人權(quán)狀況告，但該機(jī)構(gòu)的運(yùn)作卻遠(yuǎn)在日內(nèi)瓦，而不是在某個阿拉伯國家。第二，有些非政府組織擁有諸多自治性的國別分部，每個分部有其獨(dú)立的專業(yè)組織，每一個專業(yè)組織都向該國總部匯工作。這意味著在同一國家內(nèi)有幾個機(jī)構(gòu)彼此獨(dú)立地開展工作。第三種模式是，一些非

4、政府組織設(shè)立了許多募捐辦公室，把籌措的資金集中起來，再通過一個非凡的遍布世界的專業(yè)組織，如國際紅十字聯(lián)合會其雇員和治理人員都是當(dāng)?shù)厝藖矸峙溥@些資金。第四，某些非政府組織只經(jīng)由當(dāng)?shù)氐牟粚儆诒窘M織的非政府組織開展工作。沒有這些當(dāng)?shù)胤钦M織的幫助，它們就不能獨(dú)立地開展實(shí)際工作。如基督教兒童基金和牛津饑荒救濟(jì)委員會。 二、非政府組織的基本概念及特征非政府組織(Non-Governmental Organization，簡稱NGO)一詞最早見于1945年簽署的聯(lián)合國憲章，一般認(rèn)為現(xiàn)代意義上的NGO出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)前后。NGO一詞進(jìn)入中國是在1995年，第四屆世界婦女大會在北京召開，按照國際慣例需要

5、同期同地召開國際NGO論壇，這一概念從此正式引入我國。對于非政府組織的名稱叫法各異(如第三部門、非營利組織、公民社會、民間組織、社會中介組織、慈善機(jī)構(gòu)等)。國外學(xué)者關(guān)于NGO的定義，比較權(quán)威的是美國約翰一霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授提出的所謂五特征法，即將具有以下五個特征的組織界定為NGO： 1)組織性2)非政府性3)非營利性4)自治性5)志愿性政治學(xué)者王紹光在此基礎(chǔ)上又提出了第六個特征，即公益性。其中公益性和非營利性是區(qū)分非政府組織與利益集團(tuán)的最重要區(qū)別。與追求特屬于本集團(tuán)的、其利益具有強(qiáng)烈排他性的利益集團(tuán)不同的是，非政府組織從事的是社會公益事業(yè)，提供的是公共物品，其涉及的領(lǐng)域也相當(dāng)廣泛，包括環(huán)境

6、保護(hù)、社會救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域。世界銀行則把任何民間組織，只要它的目的是援貧濟(jì)困，維護(hù)窮人利益，保護(hù)環(huán)境，提供基本社會服務(wù)或促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，都稱為非政府組織。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于非政府組織的定義，目前有三種有代表性的看法：第一種看法是最廣義的，認(rèn)為幾乎所有非政府、非企業(yè)的社會組織都是非政府組織。第二種看法是最狹義的，它認(rèn)為非政府組織是一種非營利的社會中介組織。第三種看法則認(rèn)為非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的、并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會問題的組織。另外，國內(nèi)有專家將非政府組織歸納為兩大類：一類是提供公益服務(wù)的非政府組織(主要指提供教育、醫(yī)療

7、、衛(wèi)生、科技等公益服務(wù)的非營利組織，它們不屬于政府公共部門，但是不以營利為目的提供公益服務(wù))。另一類是調(diào)整不同群體之間利益關(guān)系的非政府組織(即社會中介組織)。 總結(jié)起來，非政府組織是指：主要由志愿人員組成，致力于某種價(jià)值目標(biāo)的，從事社會公共事務(wù)，具有合法地位的，處于政府組織和市場組織以外的社會組織。它應(yīng)該至少包括志愿性、公益性、相對獨(dú)立性、合法性、非營利性和非政府性等特征。 三、非政府組織興起的主要原因“市場失靈”和“政府失靈”是非政府組織興起和發(fā)展的最重要原因全球化是非政府組織興起和發(fā)展的推動力量社會多元化是非政府組織興起的又一原因非政府組織的自身優(yōu)勢是其興起與發(fā)展的內(nèi)在原因全球化與非政府組

8、織的興起首先，國際格局的巨變及各種全球問題的凸顯是全球非政府組織興起的根本原因其次，各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化的發(fā)展、轉(zhuǎn)型和各種社會問題的不斷暴露是非政府組織在各國興起的重要原因 復(fù)次，全球范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、科技革命浪潮的迭起及其所推動的全球化、信息化和數(shù)字化社會問題和技術(shù)可能，也為非政府組織的興起注入了推動力量。 非政府組織提供公共產(chǎn)品的優(yōu)勢1.競爭性2.自愿性3.目標(biāo)導(dǎo)向明確4.靈活性5.資源來源復(fù)雜就資金來源的結(jié)構(gòu)而言，世界各國的非政府組織可以分為三類：以政府資助為主；以會費(fèi)收入和營業(yè)收入為主；以外國捐款為主。發(fā)達(dá)國家一般屬于第一類，中等收入國家一般屬于第二類，最后一類主要是第三世界

9、國家和轉(zhuǎn)型國家，如非洲、南亞和東歐一些國家。根據(jù)2000年的調(diào)查，中國社團(tuán)組織收入來源的結(jié)構(gòu)為：政府補(bǔ)貼占一半以上，會費(fèi)和營業(yè)收入占近1/3，個人和企業(yè)捐贈為10，國外捐款為2。22因此，非政府組織資源來源是高度依賴外界的，這種資源依賴影響了非政府組織提供公共物品和服務(wù)的獨(dú)立性。四、我國非政府組織發(fā)展的基本狀況分析1中國非政府組織的界定及其主要特征2中國非政府組織的主要優(yōu)勢及其作用分析3中國非政府組織發(fā)展的基本現(xiàn)狀 4中國非政府組織發(fā)展面臨的主要困境 1中國非政府組織的界定及其主要特征中國非政府組織的界定 中國學(xué)者大多更傾向于不將定義限制得過于嚴(yán)格，只要是依法注冊的正式組織并從事非營利活動，能

10、滿足志愿性和公益性要求，而且具有不同程度的獨(dú)立性和自治性的組織，即可被視為中國的非政府組織。基于廣義的理解，我們認(rèn)為滿足下列基本條件的組織屬于非政府組織的范圍：政府體系之外的、不以營利為目的、具有不同程度的獨(dú)立性和自治性、志愿公益性的正式組織。按照以上述標(biāo)準(zhǔn)審視我國的非政府組織，大致可以看到三類不同的情況：(1)政府正式認(rèn)可的非政府組織。(2)未在民政部門登記注冊但符合非政府組織定義的組織，一般是屬于民間自發(fā)組建、因各種原因不能在民政部門獲得法人資格的。(3)轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位，包括由于歷史原因存在、依法免于登記的人民團(tuán)體和國家編制部門核定的團(tuán)體。按照學(xué)者的觀點(diǎn)，我國的非政府組織應(yīng)該分為五大類：

11、第一類是社會團(tuán)體：指在社會文化領(lǐng)域開展各種活動的會員制組織，如各種學(xué)會、協(xié)會、同學(xué)會、促進(jìn)會、聯(lián)合會、志愿者團(tuán)體等。第二類是經(jīng)濟(jì)團(tuán)體：指在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展各種活動的會員制組織，如行業(yè)協(xié)會、商會、工會、各種打工者團(tuán)體等。第三類是基金會：指在各個領(lǐng)域里開展各種資助活動或資金運(yùn)作活動的非會員制組織，如項(xiàng)目型基金會、資助型基金會、聯(lián)合勸募組織等。 第四類主要指實(shí)體性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如各種民辦的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、養(yǎng)老院、研究所、中心、圖書館、美術(shù)館等。第五類NGO，可稱之為“未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體”，其中包括一部分沒有依法登記注冊的NGO和一部分采取工商注冊的NGO。中國非政府組織的主要特征(1)非政府性(2)非

12、營利性(3)志愿性(4)組織目標(biāo)的中立性2中國非政府組織的主要優(yōu)勢及其作用分析非政府組織的主要優(yōu)勢(l)非政府組織在創(chuàng)新方面有著突出的優(yōu)勢，創(chuàng)新能力較強(qiáng)。(2)克服政府失靈，彌補(bǔ)“公正的遺憾”。(3)靈活機(jī)動，便于溝通。(4)非政府組織在提供公共物品中具有效率優(yōu)勢。 中國非政府組織的主要作用(1)非政府組織能夠深入民間，凝聚社會資本，構(gòu)建自組織網(wǎng)絡(luò)，提高治理績效。(2)非政府組織可以有效溝通政府與社會，促進(jìn)政府與社會的合作，是政府與社會互動的橋梁。(3)促進(jìn)社會和諧。(4)有利于提高國家的國際競爭力。(5)有利于促進(jìn)公民社會的發(fā)展。中國非政府組織發(fā)展的基本現(xiàn)狀目前我國非政府組織的發(fā)展在總體數(shù)量

13、迅速增長，形成了種類繁多，數(shù)量較大的NGO體系。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底在民政部門登記的非政府組織共有28. 94萬個。其中社會團(tuán)體17.12萬個，其中中央級社團(tuán)1688個，省級社團(tuán)21119個，民辦非企業(yè)單位13.9萬個，其中中央級單位24個，省級單位4868個，基金會892個，其中中央級基金會84個，1988-2005年間我國非政府組織數(shù)量年均增長近28%, 2004年的單位數(shù)是1988年的65倍。在各類非政府組織中民辦非企業(yè)單位的數(shù)量增長最快，而基金會的數(shù)量則有所減少。2004年底在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位數(shù)是1999年的近23倍，年均增速為87%：而基金會數(shù)則大幅度下降。中國非政府組

14、織的類型（1）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的非政府組織活動自然之友、北京地球村、綠色家園志愿者、中國小動物保護(hù)協(xié)會、中華環(huán)保基金會、北京環(huán)?；饡?、中國野生動物保護(hù)協(xié)會、北京野生動物保護(hù)協(xié)會、中國綠化基金會、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)學(xué)會、北京環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國植物學(xué)會、中國自然資源學(xué)會、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、大學(xué)生綠色營和綠色大學(xué)生論壇、清華大學(xué)綠色協(xié)會、北京大學(xué)綠色生命協(xié)會、北京林業(yè)大學(xué)山諾會、上海市青少年環(huán)境愛好者協(xié)會、污染受害者法律幫助中心等等。（2）扶貧開發(fā)領(lǐng)域的非政府組織活動中國扶貧基金會、中國國際非政府組織合作促進(jìn)會、中國人口福利基金會、中國計(jì)劃生育協(xié)會、中國青少年發(fā)展基金會、中華慈善總會、農(nóng)家女實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)校

15、、愛德基金會、香港樂施會、救助兒童會、四川農(nóng)村發(fā)展組織等等。中國非政府組織發(fā)展面臨的主要困境中國非政府組織過分依賴和受制于政府非政府組織自身定位不合理、能力不足、資金缺乏中國非政府組織管理的法律法規(guī)不完善，非政府組織發(fā)展的文化積淀不足中國非政府組織布局不合理、國際化程度不高中國非政府組織活動領(lǐng)域分布表資料來源:王名主編:中國NGO研究2001一以個案為中心.聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心.2001五、我國非政府組織發(fā)展與管理1.自上而下的非政府組織與政府的關(guān)系這類組織一般都是從政府組織脫離出來的的組織形態(tài)，在相當(dāng)程度上是政府改革和政府職能社會化的產(chǎn)物，因此其主要的社會資源主要來自黨和政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)等受權(quán)力

16、控制的壟斷領(lǐng)域；這類組織的基礎(chǔ)在于政府改革和由此帶來的政府職能的社會化，表現(xiàn)為：在政府周延出現(xiàn)一大批不同于黨政機(jī)構(gòu)的組織，它們通常登記為獨(dú)立的法人，往往行使著原由黨政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能。主要包括三種形式：一是補(bǔ)充形式，即在外交、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等一些政策領(lǐng)域，主要作為相關(guān)公共政策的補(bǔ)充形式發(fā)揮作用；二是協(xié)調(diào)形式，即在如冶金、紡織等一些行業(yè)管理領(lǐng)域，主要作為政府對相關(guān)行業(yè)進(jìn)行管理的協(xié)調(diào)形式發(fā)揮作用；三是執(zhí)行形式，即在如婦女、勞工、殘疾人等一些社會政策和福利領(lǐng)域，主要作為政府特定方針和政策的執(zhí)行形式發(fā)揮作用。 從此類非政府組織形成來看，自上而下的非政府組織與政府有著極強(qiáng)的關(guān)系，不僅在資金上要依賴政府支持，在

17、人力資源上也會受到政府的影響和干預(yù)。比如，中國社會工作者協(xié)會，其資金主要來源于民政部門的財(cái)政支持，尤其帶有中國特色的則是社工協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)都是民政部、社保部等部門退下來的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。因此，此類組織與政府之間的關(guān)系可以用歸屬于或者過度依賴來表述。2.自下而上的非政府組織與政府的關(guān)系自下而上的非政府組織，其與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及與之相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)、社會民主化進(jìn)程有關(guān)，是公民有組織地參與經(jīng)濟(jì)過程、社會過程乃至政治過程的產(chǎn)物，所以其主要的社會資源包括人、財(cái)、物、信息、管理和相應(yīng)的組織資源等，主要來自市場、社會等開放的競爭世界。此類組織往往又稱之為草根組織。非政府組織發(fā)展與管理1政府角色制度供給，資金支持和必要監(jiān)管2非政府組織自身獲得信任的關(guān)鍵 3企業(yè)被動參與到積極支持 4重視國際非政府組織的重要作用1。政府角色制度供給、資金支持和必要監(jiān)管制度供給資金支持宏觀布局，統(tǒng)籌規(guī)劃微觀監(jiān)管與評估 非政府組織自身獲得信任的關(guān)鍵 積極尋找服務(wù)空間，在政府、社會和市場三維體系中合理定位自身非政府組織應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律和政府規(guī)章，依法辦事和接受政府監(jiān)管非政府組織的綜合監(jiān)督評估機(jī)制的建立3企業(yè)被動參與到積極支持在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的直接目標(biāo)往往首先是營利，良好的企業(yè)形象是企業(yè)的