城市規(guī)劃歷史上的北京規(guī)劃-PPT課件

1、歡迎大家“歷史上的北京規(guī)劃”21900-19493北京從傳統(tǒng)都城邁向近代化城市是歷史的進(jìn)步，其間雖充滿艱辛，緩慢而痛苦.但這段發(fā)展歷程以積極、科學(xué)和務(wù)實(shí)的探索，包括城市規(guī)劃建設(shè)的思想和實(shí)踐得來(lái)的成果，為以后北京的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。從這個(gè)角度看，這一時(shí)期是北京以及中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)史的重要階段，期間的北京城市規(guī)劃建設(shè)是有所作為的。1900-1949北京城市建設(shè)概要45民國(guó)初年(1912年)至1928年的北洋時(shí)代，是北京近現(xiàn)代意義的市政體制的初創(chuàng)時(shí)期。當(dāng)時(shí)成立的京都市政公所承擔(dān)了北京城市建設(shè)、維護(hù)和管理事務(wù)。1913年朱啟鈐任內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)并擔(dān)任京都市政公所的首任督辦，主持起草了京都市政條例。在

2、他的帶領(lǐng)下，在基礎(chǔ)信息調(diào)查、基礎(chǔ)測(cè)繪、城市改造、新區(qū)建設(shè)等方面取得了一系列成就。相繼完成正陽(yáng)門改造和京師鐵路建設(shè)、香廠新市區(qū)建設(shè)、道路溝渠整修等城市建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行了舊城區(qū)的整理、電車計(jì)劃、開辟街市和道路計(jì)劃、整修市內(nèi)和郊區(qū)的道路等。將北京的城市規(guī)劃建設(shè)水平向近現(xiàn)代化大大推進(jìn)了一步。這些重要的城市改造和建設(shè)活動(dòng)在很大程度上影響了北京城市空間格局的變化北洋時(shí)期61918北京內(nèi)外城馬路系統(tǒng)圖1924-1937年北京有軌電車線路圖71930年北平內(nèi)外城重要街市及水平石地標(biāo)圖改造后正陽(yáng)門8日偽時(shí)期日本侵略者占領(lǐng)北京后，為達(dá)到長(zhǎng)期占領(lǐng)華北地區(qū)的目的，把北京經(jīng)營(yíng)為侵略華北以及中國(guó)更廣大地區(qū)的軍事經(jīng)濟(jì)基地，在

3、近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論影響下，對(duì)北京的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，由左藤俊久與山崎桂一提出了規(guī)劃草案，偽政府在此基礎(chǔ)上編制了比較完備的城市規(guī)劃北京都市計(jì)畫大綱。并對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了部分實(shí)施。規(guī)劃編制基本采用整套近現(xiàn)代城市規(guī)劃編制理論、方法和步驟，連文本框架和結(jié)構(gòu)都與現(xiàn)在的模式基本相似。9大綱規(guī)劃在北京西部開發(fā)建設(shè)“新街市”，并以“容納樞要機(jī)關(guān)及與此相適應(yīng)的住宅商店”為主要功能，從現(xiàn)在看可理解為新行政文化中心。東部“新街市”位于舊街市東南地區(qū)和通縣的西部，以工廠區(qū)為主要功能，并從長(zhǎng)遠(yuǎn)目的出發(fā)，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)配置一部分商業(yè)地區(qū)，預(yù)備將來(lái)使東郊外成為衛(wèi)星市。 大綱對(duì)西郊“新街市”區(qū)域定義的范圍是“東距城墻約4公里，

4、西至八寶山，南至現(xiàn)在京漢線附近，北至西郊區(qū)機(jī)場(chǎng)。全部面積約65平方公里，其中主要計(jì)畫面積約占30平方公里，余為周圍綠地帶”。規(guī)劃所選擇的這個(gè)新行政文化中心區(qū)，以頤和園佛香閣為標(biāo)志點(diǎn)劃出一條南北中軸線，這條中軸線位置大約在今天的西四環(huán)一線。這樣不僅使新城區(qū)的正北方有了一座“靠山”，附合“背山面水”的風(fēng)水理念，而且在新城中軸線上，利用了現(xiàn)成的水域(昆明湖和長(zhǎng)河)。日偽時(shí)期10日偽時(shí)期北京新城規(guī)劃11日本規(guī)劃北京示意圖12日偽時(shí)期北京西郊新市街地圖13日偽時(shí)期東郊工場(chǎng)地帶都市計(jì)劃圖日偽時(shí)期西郊新市街中心地區(qū)14內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期抗戰(zhàn)勝利以后，國(guó)民政府接收北平，由于日本殖民者對(duì)北平城市的建設(shè)和管理遺留了大量殖民

5、痕跡，1947年5月29日，北平成立都市計(jì)劃委員會(huì)，為制定新的北平都市計(jì)劃做基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。何思源市長(zhǎng)提出了規(guī)劃原則：表面要北平化，內(nèi)部要現(xiàn)代化。北平市工務(wù)局對(duì)全城進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在日偽時(shí)期的建設(shè)計(jì)劃基礎(chǔ)上，制定了新的北平都市計(jì)劃大綱，其計(jì)劃的基本方針包括規(guī)定市界、交通設(shè)施、分區(qū)制、公共衛(wèi)生、游憩設(shè)施、住宅建設(shè)等 8項(xiàng)專題設(shè)想。然而在內(nèi)戰(zhàn)連連的情況下，限于當(dāng)時(shí)的國(guó)情、財(cái)力，北平市政建設(shè)的新發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。此外，北平還擬定了新的都市計(jì)劃北平新都市第一期計(jì)劃大綱，分為針對(duì)舊城區(qū)的5年短期計(jì)劃，及針對(duì)新市區(qū)的10年中長(zhǎng)期計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容包括清除臟土垃圾， 以便疏通交通，美化市容；對(duì)舊城區(qū)分區(qū)整理，劃定區(qū)域，

6、改定房基線；劃定馬路系統(tǒng)，將現(xiàn)有柏油路劃分三等，重新整修，構(gòu)成分級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)；明確新舊城分區(qū)等等。15內(nèi)戰(zhàn)1946年都市計(jì)劃簡(jiǎn)明圖16內(nèi)戰(zhàn)1946年鐵路總站計(jì)劃草圖17內(nèi)戰(zhàn)北平市新市界計(jì)劃略181949-1953191949年至1953年，是北京城市總體規(guī)劃初步形成階段。先是各方提出方案（包括梁陳方案），然后由華攬洪、陳占祥兩位專家領(lǐng)銜，編制綜合方案，即甲乙方案，最后，市委決定由市委常委、秘書長(zhǎng)鄭天翔牽頭成立小組，組織專業(yè)技術(shù)人員在暢觀樓以甲乙方案為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合，于1953年提出了第一個(gè)規(guī)劃方案上報(bào)黨中央。這個(gè)方案上報(bào)后，由于北京市和國(guó)家計(jì)委意見不統(tǒng)一，未獲中央批復(fù)。但是，第一個(gè)五年計(jì)劃期間首都

7、的建設(shè)是在這個(gè)方案指導(dǎo)下進(jìn)行的。20建國(guó)初期國(guó)家單位分布圖1949年5月即成立了都市計(jì)劃委員會(huì)，先后由葉劍英、聶榮臻任市長(zhǎng)兼主任。當(dāng)時(shí)，市政府一方面邀集分別在美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、日本留學(xué)的專家梁思成、陳占祥、華南圭、朱兆雪、趙冬日等研究規(guī)劃方案；另一方面還邀請(qǐng)了以莫斯科市蘇維埃副主席阿布拉莫夫?yàn)槭椎奶K聯(lián)專家組協(xié)助研究北京的城市規(guī)劃。從開始研究總體規(guī)劃時(shí)，對(duì)歷史城市保護(hù)更新問(wèn)題就成為確定總體規(guī)劃方向的首要問(wèn)題被提出。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要是如何看待與利用舊城的價(jià)值，行政中心應(yīng)當(dāng)放在舊城還是在西郊另立中心。此外，在如何對(duì)待古建筑的存廢、未來(lái)建筑形式等問(wèn)題上都存在著不同意見。這些爭(zhēng)論大體持續(xù)了三年左右

8、，才陸續(xù)由黨中央和北京市委做出結(jié)論。但是，官方的結(jié)論不能代替學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論，這些爭(zhēng)論一直延續(xù)了半個(gè)世紀(jì)，至今尚不能說(shuō)都有定論。21新中國(guó)成立初期，當(dāng)北京城的城墻、城樓、牌樓都完整存在的時(shí)候，建筑學(xué)家梁思成竭力主張：要完整保留北京古城。他遇到知音曾留學(xué)英國(guó)的著名建筑家陳占祥。1950年，梁思成、陳占祥二人聯(lián)手提出了關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議，將自己的觀點(diǎn)變成了具體的規(guī)劃，也就是后來(lái)北京規(guī)劃史上著名的“梁陳方案”。 此方案的核心是：由于舊城布局系統(tǒng)完整，難以插入龐大的工作中心區(qū)。因此為疏散舊城壓力，行政中心西移，在西面建立新城。具體建議是：展拓城外西面郊區(qū)公主墳以東、月壇以西的適中地點(diǎn)，有

9、計(jì)劃地為政府行政工作開辟行政機(jī)關(guān)所必需足用的地址，定為首都的行政中心區(qū)域。 后來(lái)，陳占祥在專著中對(duì)方案進(jìn)行了解釋，新市區(qū)主要在復(fù)興門外，長(zhǎng)安街西端延伸到公主墳，以西郊三里河作為新的行政中心，把釣魚臺(tái)、八一湖等組織成新的綠地和公園，同時(shí)把南面的蓮花池組織到新行政中心的規(guī)劃中來(lái)。方案明確提出要疏散舊城區(qū)的人口。方案的規(guī)劃草圖中，行政中心區(qū)以南還規(guī)劃了一個(gè)商務(wù)區(qū)，大致位于今天的北京西站及周邊地區(qū)。這樣一來(lái)，北京將擁有三個(gè)相互聯(lián)系又功能區(qū)分的中心區(qū)域，行政、商務(wù)、文化功能區(qū)分離，各自組團(tuán)式發(fā)展。梁陳方案2223242526蘇聯(lián)方案1949年，在聶榮臻主持的城市規(guī)劃會(huì)議上，蘇聯(lián)專家巴蘭尼克夫提出一份關(guān)于

10、北京市將來(lái)發(fā)展計(jì)劃的問(wèn)題的報(bào)告。該報(bào)告是以天安門廣場(chǎng)為行政中心。蘇聯(lián)專家們還作了一份詳細(xì)報(bào)告，對(duì)巴蘭尼克夫的計(jì)劃進(jìn)行了論證，強(qiáng)調(diào)行政中心區(qū)放在舊城內(nèi)的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，“在舊城內(nèi)已有文化和生活必需的建設(shè)和技術(shù)的設(shè)備”，“但在新市區(qū)是要新建這些設(shè)備的”。蘇聯(lián)專家支持行政中心設(shè)在舊城的另一個(gè)理由是借鑒莫斯科的經(jīng)驗(yàn)，“當(dāng)討論改建莫斯科問(wèn)題時(shí)，也曾有人建議不改建而在旁邊建筑新首都，蘇共中央全體大會(huì)拒絕了這個(gè)建議，我們有成效的實(shí)行了改建莫斯科?！眻?bào)告還對(duì)梁思成主張的建設(shè)西郊新市區(qū)的設(shè)想予以反駁，指出這是“放棄新建和整頓原有的城市”。巴蘭尼可夫認(rèn)為：“北京是足夠美麗的城市，有很美麗的故宮、大學(xué)、博物館、公園、河

11、海、直的大街和若干其他貴重的建設(shè)，已是建立了裝飾了幾百年的首都。建筑良好的行政房屋來(lái)裝飾北京的廣場(chǎng)和街道，可增加新中國(guó)首都的重要性?！卑⒉祭蛘J(rèn)為：“北京是好城，沒有棄掉的必要，而且需要幾十年時(shí)間，才能將新市區(qū)建設(shè)得如同北京市內(nèi)現(xiàn)有的故宮、公園、河海等的建設(shè)規(guī)模?！?72829朱趙方案使“梁陳方案”完全陷入了孤立境地的，是1950年北京市建設(shè)局工程師朱兆雪、趙冬日提出的對(duì)首都建設(shè)計(jì)劃的意見。他們明確贊成“蘇聯(lián)方案”，大力肯定了行政中心區(qū)域設(shè)在舊城的計(jì)劃。該方案中說(shuō)：“北京舊城是我國(guó)千年保存下來(lái)的財(cái)富與藝術(shù)的寶藏，它具有無(wú)比雄壯美麗的規(guī)模與近代文明設(shè)施，具備了適合人民民主共和國(guó)首都條件的基礎(chǔ)，

12、自應(yīng)用以建設(shè)首都的中心，這是合理而又經(jīng)濟(jì)的打算?！苯⑿鲁呛捅Ｗo(hù)舊城的成本都太高，朱趙與蘇聯(lián)專家一樣，同樣認(rèn)為經(jīng)濟(jì)原因是“梁陳方案”不可行的重要理由。朱兆雪、趙冬日認(rèn)為：“北京舊城是我國(guó)千年保存下來(lái)的財(cái)富與藝術(shù)寶藏，它具有近代文明設(shè)施與無(wú)比雄壯美麗的規(guī)模，具備了適合人民民主共和國(guó)首都條件的基礎(chǔ)，這是合理而又經(jīng)濟(jì)的打算，是保存并發(fā)揮中華民族特有文物價(jià)值，順應(yīng)自然發(fā)展的趨勢(shì)。雖然舊城內(nèi)現(xiàn)有人口過(guò)密，但會(huì)因經(jīng)濟(jì)之發(fā)展，無(wú)業(yè)與專業(yè)人口之遷出就業(yè)而自然解決；同時(shí)因人口之減少，拆掉已失健康年齡與無(wú)保留價(jià)值的房屋改建行政房屋自無(wú)問(wèn)題，并且有足夠的面積。同時(shí)更可使舊城免于衰落而趨向繁榮。至于其他各區(qū)則環(huán)設(shè)在舊

13、城四周，以與市中心取得緊密聯(lián)系，并避免了不必要的交通通過(guò)城區(qū)危害文物古都的安靜?！?031323334華南圭方案在關(guān)于完整保留北京的問(wèn)題上，“梁陳方案”同樣遭到反對(duì)。很多人認(rèn)為北京舊城不必全保，完整保留北京太過(guò)保守，該保留的保留，不該保留的就應(yīng)摒棄。留法回國(guó)、我國(guó)工程學(xué)先驅(qū)的華南圭是反對(duì)者之一，他的觀點(diǎn)頗具代表性：“對(duì)待遺產(chǎn)應(yīng)區(qū)別精華與糟粕，如(故宮)三大殿和頤和園等是精華應(yīng)該保存，而磚土堆成的城墻則不能與頤和園同日而語(yǔ)。”1949年，華南圭提出了北京新都市計(jì)劃第一期計(jì)劃大綱，在示意圖中可見北京城是個(gè)密集的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)：原有的建筑與格局被改變，城墻被拆除修筑環(huán)路，市區(qū)內(nèi)除故宮、天壇、地壇、天安門廣

14、場(chǎng)等少數(shù)地點(diǎn)外，其余均被道路橫平豎直地切割成密密麻麻的小方塊。梁思成將之批評(píng)為“純交通觀點(diǎn)”。35361953-2004371953年改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案要點(diǎn)提出首都應(yīng)該成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，特別要把它建設(shè)成為我國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)的中心。（20年左右達(dá)到500萬(wàn)人）1958年北京城市規(guī)劃初步方案提出北京是我國(guó)的政治中心和文化教育中心，我們還要迅速的把它建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)的中心，使它站在我國(guó)技術(shù)革命和文化革命的最前列。（50年左右達(dá)到1000萬(wàn)人）1973年北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案提出多快好省地把北京建成一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)文化和現(xiàn)代城市設(shè)施

15、的清潔的社會(huì)主義首都。1983年北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案提出是全國(guó)的政治中心和文化中心。（2000年1000萬(wàn)人）1993年北京城市總體規(guī)劃提出北京是我們偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國(guó)際城市。提出了城市建設(shè)重點(diǎn)“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”的目標(biāo)。（2000年1360萬(wàn)人，2010年1500萬(wàn)人）2004年北京城市總體規(guī)劃提出北京是中華人民共和國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國(guó)際城市。（2020年1800萬(wàn)人）市區(qū)市域381953年總體規(guī)劃1953年的城市規(guī)劃按照政治中心、文化中心和經(jīng)濟(jì)中心(工業(yè)基地)的城市性質(zhì)，確立了以舊城中心為城市

16、的中心、改建與擴(kuò)建北京城的建設(shè)方式。3940414243441958年總體規(guī)劃 1958年的城市規(guī)劃確立了一千萬(wàn)人口的特大城市的空間格局，構(gòu)建了“子母城”和“分散的、集團(tuán)式的”布局形式，奠定了未來(lái)50年城市發(fā)展的遠(yuǎn)景框架。454647481972年總體規(guī)劃 1972年城市總體規(guī)劃針對(duì)“文革”后期北京城市建設(shè)的混亂狀態(tài)，分析了當(dāng)時(shí)城市發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，實(shí)事求是地核定了城市人口和用地規(guī)模，提出解決城市規(guī)模過(guò)大、工業(yè)過(guò)于集中、住宅生活服務(wù)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬過(guò)多的問(wèn)題,高度重視“三廢問(wèn)題”和環(huán)境建設(shè)。491982年總體規(guī)劃 1982年城市總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了城市性質(zhì)的重大調(diào)整，放棄了經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展定位，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的窠臼下，仍提出嚴(yán)格控制市區(qū)人口規(guī)模，延續(xù)30年來(lái)形成的城市布局。505152531992年總體規(guī)劃 1993年城市總體規(guī)劃確立了建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際城市的目標(biāo)。城市規(guī)劃適應(yīng)對(duì)外開放和城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，延續(xù)單中心的城市格局，大幅度擴(kuò)展和加密城市空間，同時(shí)強(qiáng)化城市內(nèi)部功能調(diào)整，增加第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，現(xiàn)代商業(yè)和商務(wù)功能區(qū)開始形成。545556572004年總體規(guī)劃 2005年城市總體規(guī)劃確立了“兩軸兩帶多中心”的城市格局，提出建設(shè)多中心城市。奧運(yùn)場(chǎng)館等設(shè)施建設(shè)全面提速基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，北京進(jìn)入中心城功能優(yōu)化和新城加速建設(shè)的新時(shí)期。58“兩軸兩帶多中心”的