社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)分析ppt課件

1、社會(huì)工作0915031-第九章 社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容綱要：第一節(jié) 社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)第二節(jié) 社會(huì)政策行動(dòng)的效率第三節(jié) 社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)功能的 微觀分析第四節(jié) 社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)功能的 宏觀分析 -第一節(jié) 社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所謂“社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，首先就是指一個(gè) 國家（或地區(qū)）在一定時(shí)期中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其次是指一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)模式。-一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)政策水平的衡量指標(biāo)1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo) 對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，可以從其規(guī)模（存量）和速度（增量）兩個(gè)方面來進(jìn)行測(cè)量。-（1）“經(jīng)濟(jì)規(guī)模測(cè)量” 是指對(duì)一個(gè)國家在特定時(shí)間范圍里能夠生產(chǎn)出來的財(cái)富總量，包

2、括從基本的生活用品到復(fù)雜的生產(chǎn)資料，再到各種文化和精神產(chǎn)品等財(cái)富的總量。Eg：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）-“絕對(duì)規(guī)模”、“相對(duì)規(guī)?！?此外，對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的測(cè)量又分為對(duì)絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模的測(cè)量。 絕對(duì)規(guī)模：測(cè)量一個(gè)國家或地區(qū)在特定時(shí)期內(nèi)的GDP總量，而不論這一規(guī)模的GDP是多少勞動(dòng)力創(chuàng)造出來的。 相對(duì)規(guī)模：關(guān)心一個(gè)國家的人口（或勞動(dòng)力數(shù)量）與其GDP總量之間的關(guān)系。Eg：人均GDP-（2）經(jīng)濟(jì)速度測(cè)量在經(jīng)濟(jì)速度測(cè)量方面，最常用的指標(biāo)是“GDP年增長率”-2、社會(huì)政策水平的測(cè)量指標(biāo) 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的測(cè)量相比，對(duì)社會(huì)政策水平的測(cè)量要復(fù)雜一些。 一般來說，對(duì)社會(huì)政策水平的測(cè)量大致可以概括為投入測(cè)量、直接成果測(cè)量

3、和收效測(cè)量。-Point：社會(huì)政策發(fā)展水平的測(cè)量角度A.社會(huì)福利投入指標(biāo)B.社會(huì)政策的直接成果C.社會(huì)政策的收效政府投入 政府財(cái)政投入； 政府非財(cái)政性投入（如無償?shù)娜肆臀镔Y調(diào)動(dòng)） 每個(gè)方面具體的成果，如： 各類社會(huì)保障的覆蓋面和平均保障水平； 公立學(xué)校數(shù)、教師數(shù)； 公共醫(yī)院數(shù)、床位數(shù)、醫(yī)務(wù)人員數(shù)； 社會(huì)福利院舍數(shù)及床位數(shù)；等等 適齡青少年平均入學(xué)率； 人口平均首教育水平； 人口平均健康水平； 貧困率、犯罪率等降低的程度； 老年人、殘疾人等特殊人口的生活水平；等等民間投入 民間資金投入； 民間人力投入（如志愿者服務(wù)）； 民間物資投入（如民間物資捐贈(zèng)）；-三類指標(biāo)的比較：1.C類：包括經(jīng)濟(jì)、政治

4、和社會(huì)發(fā)展的綜合性后果，而不僅僅是社會(huì)政策行動(dòng)的后果。2.B類：測(cè)量內(nèi)容過于分散，無法從綜合性的角度對(duì)社會(huì)政策做出準(zhǔn)確和比較的測(cè)量。3.A類：三者中最佳方案，即以一個(gè)國家在社會(huì)政策行動(dòng)領(lǐng)域中實(shí)際投入的資源總量來測(cè)量社會(huì)政策的水平。-3、社會(huì)政策水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)政策水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)及其意義評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)的意義政府年度社會(huì)開支總量社會(huì)政策行動(dòng)的總體規(guī)模政府年度社會(huì)開支人均量社會(huì)政策的平均水平政府年度社會(huì)開支占政府財(cái)政支出的比率社會(huì)政策在政府公共政策體系中的相對(duì)重要性程度政府年度社會(huì)開支占GDP的比率政府社會(huì)政策所調(diào)動(dòng)的資源在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源總量中所占的比例-二、社會(huì)政策水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系1.社會(huì)政策

5、水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系2.影響社會(huì)政策發(fā)展的其他經(jīng)濟(jì)條件-1.社會(huì)政策水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系它有兩個(gè)基本判斷：（1）任何一種分配模式都是建立在一定財(cái)富總量基礎(chǔ)之上的，在其他條件不變的情況下，一個(gè)社會(huì)中生產(chǎn)出來的財(cái)富總量越多，可供政府用作福利性分配的數(shù)額也就越多?！究梢杂脕斫忉尠l(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間在社會(huì)福利水平上的差異】（2）在一個(gè)社會(huì)所創(chuàng)造出來的財(cái)富總量中，只有一部分是通過社會(huì)政策的福利性機(jī)制來分配的，而其他都還要通過市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行分配，而福利性分配與市場(chǎng)性分配的比例與一個(gè)社會(huì)所生產(chǎn)的財(cái)富總額沒有必然的聯(lián)系?！究梢杂脕斫忉屧诮?jīng)濟(jì)水平相似的國家之間的福利水平差異】-2.影響社會(huì)政策發(fā)展的其他經(jīng)濟(jì)

6、條件（1）各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件（2）各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（3）經(jīng)濟(jì)體制-第二節(jié) 社會(huì)政策行動(dòng)的效率一、社會(huì)政策行動(dòng)的效率問題社會(huì)政策的概念和意義社會(huì)政策行動(dòng)效率測(cè)量中的特殊性二、提高社會(huì)政策行動(dòng)效率的基本要求-一、社會(huì)政策行動(dòng)的效率問題社會(huì)政策運(yùn)行效率的概念和意義 要分析社會(huì)政策過程的效率，首先要分析社會(huì)政策過程中的投入和產(chǎn)出，及其與其他經(jīng)濟(jì)過程的不同（1）社會(huì)政策過程的投入。（資金、財(cái)力、人力）（2）社會(huì)政策過程的產(chǎn)出。盡管社會(huì)政策投入的是資金或其他經(jīng)濟(jì)資源，但其產(chǎn)出的則是社會(huì)性的成果。（3）社會(huì)政策運(yùn)行效率的概念。指社會(huì)政策行動(dòng)中投入和產(chǎn)出的關(guān)系，如果一個(gè)社會(huì)政策行動(dòng)過程的資源投入越小，或

7、產(chǎn)出的社會(huì)效益越大，其效率就越高。（所謂效率，是指一個(gè)行動(dòng)過程中投入與產(chǎn)出之間數(shù)量或價(jià)值的關(guān)系。）-一、社會(huì)政策行動(dòng)的效率問題 一般說來，要對(duì)一個(gè)行動(dòng)過程的效率進(jìn)行測(cè)量，一個(gè)基本條件是其產(chǎn)出與投入應(yīng)該是相同的測(cè)量單位。如果產(chǎn)出與投入不是同樣的測(cè)量單位，不具備可比性，那在經(jīng)驗(yàn)中就不具有直接的可測(cè)量性。而社會(huì)政策行動(dòng)恰好就屬于這種情況。 首先，社會(huì)政策行動(dòng)的產(chǎn)出難以用貨幣單位來測(cè)量。 其次，各類社會(huì)政策行動(dòng)之間的效率難以比較。 最后，即使我們回到對(duì)同類社會(huì)政策行動(dòng)的比較中，也會(huì)發(fā)現(xiàn)有許多的復(fù)雜情況。社會(huì)政策行動(dòng)效率測(cè)量中的特殊性-二、提高社會(huì)政策行動(dòng)效率的基本要求1、在社會(huì)政策領(lǐng)域中重視效率問題

8、在社會(huì)政策的研究和實(shí)踐中應(yīng)該明確認(rèn)識(shí)到，社會(huì)政策的運(yùn)行過程是要講效率的。在社會(huì)政策的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效率二者之間是可以協(xié)調(diào)的，因此社會(huì)政策必須兼顧社會(huì)效益和運(yùn)行效率。一個(gè)合理的社會(huì)政策項(xiàng)目應(yīng)該在堅(jiān)持追求社會(huì)效益基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，同時(shí)也使其運(yùn)行效率最大化，即對(duì)每項(xiàng)投入都應(yīng)該注意使其產(chǎn)出在質(zhì)和量兩方面都最大化（提高社會(huì)效益）；或者在其產(chǎn)出一定的情況下使其資源投入最小化（節(jié)約資源）。2、建立和健全有效的公共管理體制 經(jīng)濟(jì)行動(dòng)過程是通過建立嚴(yán)格的管理制度來達(dá)到提高效率的目的的。同樣，在實(shí)施社會(huì)政策的過程中也需要引入效率導(dǎo)向的運(yùn)行（管理）機(jī)制，以提高社會(huì)政策行動(dòng)的運(yùn)行效率。但由于社會(huì)政策行動(dòng)與經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的性

9、質(zhì)、內(nèi)容和方式都很不一樣，使社會(huì)政策行動(dòng)的管理很難完全按經(jīng)濟(jì)管理的運(yùn)行模式操作。因此需要建立一套高效率的公共管理體制。- 盡管對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)的效率難以直接測(cè)量，但仍可以采用各種方法進(jìn)行間接的測(cè)量。在各國的社會(huì)政策實(shí)踐中，已發(fā)展起一些比較有效的方法。 方法之一：同類行動(dòng)比較法 盡管對(duì)單一的社會(huì)政策行動(dòng)難以進(jìn)行效率測(cè)量，對(duì)不同類的社會(huì)政策行動(dòng)之間的效率也難以進(jìn)行比較，但可以采用同類行動(dòng)比較法，即在背景相似的情況下，對(duì)同類機(jī)構(gòu)和同類社會(huì)政策行動(dòng)的效率進(jìn)行比較，并通過比較去分析各個(gè)機(jī)構(gòu)及其行動(dòng)效率的高低。這種方法可以通過下面的模擬例子加以說明。 3、采用各種方法對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)的效率進(jìn)行測(cè)量和分析三個(gè)貧

10、困縣社會(huì)政策效率對(duì)比地區(qū)政府投入受益人數(shù)增加程度A貧困縣1000萬10萬1年B貧困縣2000萬30萬1年C貧困縣500萬8萬1年-在這三個(gè)例子中，如果對(duì)其中任何一個(gè)進(jìn)行單獨(dú)分析，都很難測(cè)量和分析其效率。但可以通過比較的方式來看其效率的相對(duì)高低。在服務(wù)質(zhì)量和其他背景因素都大致相同的情況下，可以對(duì)他們的投入和社會(huì)效益之間的關(guān)系做出比較，并在比較中得出效率高低的結(jié)論。在上述三個(gè)例子中，在其他條件相同的情況下，應(yīng)該是例2的效率最高，例3次之，例1最低。方法之二：評(píng)估法如前所述，導(dǎo)致社會(huì)政策行動(dòng)效率測(cè)量困難的主要原因之一，是對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)和福利性社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量難以做到定量測(cè)量，并且也難以像商業(yè)化服務(wù)那樣

11、完全由消費(fèi)者來選擇。評(píng)估法其含義主要是通過人們對(duì)一個(gè)社會(huì)政策項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)出（服務(wù)）效果的主觀評(píng)價(jià)來測(cè)量其服務(wù)質(zhì)量，并以此來測(cè)量和分析其效率的高低。-4、在社會(huì)政策行動(dòng)中引入市場(chǎng)機(jī)制 目前，越來越多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制和福利機(jī)制是可以兼容的，在社會(huì)政策行動(dòng)過程中和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中可以引入市場(chǎng)機(jī)制。從過去十幾年各國在此領(lǐng)域的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在公共部門和福利性項(xiàng)目中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的關(guān)鍵是打破在福利性服務(wù)中的壟斷，通過服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橫向競(jìng)爭(zhēng)而提高機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。其中包括改變政府撥款方式，增大受益者對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的自由選擇，充分發(fā)揮受益者”用腳投票”的效果，增大社會(huì)服務(wù)機(jī)

12、構(gòu)所面臨的市場(chǎng)壓力，以促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)重視效率和質(zhì)量。-第三節(jié) 社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)功能的微觀分析一、社會(huì)政策對(duì)生產(chǎn)過程的影響社會(huì)政策對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的意義社會(huì)政策應(yīng)付生產(chǎn)過程中各種風(fēng)險(xiǎn)的意義社會(huì)政策與人力資本社會(huì)政策對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格和生產(chǎn)成本的影響作用二、社會(huì)政策在分配過程中的作用社會(huì)政策在再分配過程中的作用，以及差異性的分析三、社會(huì)政策對(duì)消費(fèi)、投資和貿(mào)易的影響社會(huì)政策對(duì)消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的影響社會(huì)政策對(duì)貿(mào)易和投資的影響-社會(huì)政策對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的意義這種模式往往難以保障勞動(dòng)者實(shí)你其擴(kuò)大再生產(chǎn)的費(fèi)用。原因如下：首先，當(dāng)勞動(dòng)力供大于求時(shí)，勞動(dòng)力價(jià)格可能會(huì)被壓得很低。其次，勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)需要比較長時(shí)間

13、的儲(chǔ)蓄過程。最后，個(gè)體勞動(dòng)者在其生產(chǎn)和生活中面臨醫(yī)療，教育、失業(yè)、養(yǎng)老等費(fèi)用是不確定的，有些人可能需要花費(fèi)很大，如遇到嚴(yán)重疾病、長壽等情況。在這種情況下，要靠個(gè)人去應(yīng)對(duì)的話，需要很高的個(gè)人儲(chǔ)蓄率。以上分析說明，勞動(dòng)力的再生產(chǎn)還需要政府的干預(yù)。-社會(huì)政策應(yīng)付生產(chǎn)過程中各種風(fēng)險(xiǎn)的意義廠商各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)勞動(dòng)者疾病工傷失業(yè)廠商承擔(dān)者補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)損失的費(fèi)用包括在工資中，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者應(yīng)對(duì)方式廠商自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任商業(yè)性的保險(xiǎn)公司來提供保險(xiǎn)服務(wù)廠商免責(zé)，勞動(dòng)者付出更多的代價(jià)面臨風(fēng)險(xiǎn)威脅，難轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，但為了追求利潤，擔(dān)保的廠商需要付出額外的代價(jià)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目/提供其他福利性社會(huì)服務(wù)政

14、府干預(yù)-社會(huì)政策與人力資本人力資本理論，即勞動(dòng)力（人力）也是一種可以通過投資而形成的，并且可以獲得回報(bào)的資本，其資本量就是凝聚在勞動(dòng)力中的教育培訓(xùn)、保健、遷徙等方面投入資金和時(shí)間價(jià)值。但是，與社會(huì)政策相關(guān)的問題是，人力資本的投資主體是誰？人力資本（經(jīng)濟(jì)資本）遵循“誰投資，誰受益”的原則最大受益者勞動(dòng)者本人廠商投資成本投資風(fēng)險(xiǎn)貧困家庭貧困代際傳遞中下階層家庭整個(gè)社會(huì)人力資本嚴(yán)重不足回報(bào)具有不確定性（以教育為例）按照投資與收益掛鉤的原則，只針對(duì)本企業(yè)人員按照誰投資，誰受益的原則，只在能夠確定收益條件下才投資政府代表全社會(huì)，運(yùn)用社會(huì)資源進(jìn)行人力資本投資 提供教育培訓(xùn)和保健等服務(wù) 投資人力資本，使窮人

15、也獲得人力資本，使人力資本在勞動(dòng)者中分布更加均衡 -社會(huì)政策對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格和生產(chǎn)成本的影響作用社會(huì)政策不僅對(duì)生產(chǎn)過程有積極的意義，而且也還有負(fù)面的影響。其中最主要的影響就是在一定情況下它會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格和生產(chǎn)成本的提高，從而給生產(chǎn)過程到來負(fù)面影響。政府非勞動(dòng)者（包括失業(yè)者、無勞動(dòng)能力的老人、殘疾人好俄兒童等）各種社會(huì)服務(wù)勞動(dòng)者稅收經(jīng)濟(jì)資源稅率高工資勞動(dòng)力價(jià)格提高投資者生產(chǎn)成本提高和投資收益率降低-社會(huì)政策在再分配過程中的作用社會(huì)政策對(duì)分配過程的影響主要體現(xiàn)在對(duì)再分配環(huán)節(jié)的影響，而與初次分配的關(guān)聯(lián)不大。社會(huì)政策的再分配意義體現(xiàn)在政府的“稅收-社會(huì)開支”過程中。在這一過程中，各類群體的貢獻(xiàn)額和受益額

16、不一致，因此可以達(dá)到再分配的作用。在社會(huì)政策的再分配意義方面需要注意的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，并非所有的社會(huì)政策都一定有明顯的再分配意義，并且并非所有通過社會(huì)政策實(shí)施的再分配都是有利于窮人的。（有的國家強(qiáng)調(diào)受益者個(gè)人責(zé)任，忽視社會(huì)互濟(jì)和社會(huì)關(guān)注，因而導(dǎo)致再分配意義下降。）-社會(huì)政策在再分配過程中作用的差異性分析在各種不同的社會(huì)政策模式下，其再分配的意義也是不一樣的。影響社會(huì)政策再分配意義的因素主要有以下一些方面：首先，從總量上分析，一般來說社會(huì)政策的總體水平與其再分配的功能成正相關(guān)。其次，從結(jié)構(gòu)上分析，社會(huì)政策的再分配意義體現(xiàn)在其資金籌集的途徑和方式，以及社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目及受益者選擇等環(huán)節(jié)上。-社會(huì)政策對(duì)

17、消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的影響從理性分析的角度看，有兩個(gè)基本因素決定著人們的消費(fèi)行為：對(duì)物品和服務(wù)的需要和有足夠的支付能力。社會(huì)政策對(duì)消費(fèi)行為的影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，社會(huì)政策行動(dòng)中有很大一部分本身就屬于消費(fèi)行為。其次，政府社會(huì)政策的再分配后果可以改變社會(huì)成員的有效需求狀況。最后，實(shí)施社會(huì)政策可以在很多方面改變?nèi)藗儗?duì)未來生活的風(fēng)險(xiǎn)感，從而改變?nèi)藗兊南M(fèi)行為。-社會(huì)政策對(duì)貿(mào)易和投資的影響首先，從貿(mào)易的角度看，在一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體系，社會(huì)政策可以通過影響消費(fèi)率而間接影響國內(nèi)貿(mào)易的總量，但由于國內(nèi)各地的社會(huì)政策體系一般具有較高的一致性，因而它對(duì)貿(mào)易的地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性差異影響不大。從全球貿(mào)易的角度看，一個(gè)國家的社

18、會(huì)政策對(duì)本國產(chǎn)品在國際貿(mào)易的地位具有更大的影響。其次，從投資的角度看，實(shí)施社會(huì)政策對(duì)投資的影響分為兩個(gè)方面。在封閉的國內(nèi)市場(chǎng)上，實(shí)施社會(huì)政策會(huì)影響人們的消費(fèi)行為和儲(chǔ)蓄行為，而消費(fèi)水平和儲(chǔ)蓄率的升降會(huì)直接影響到投資。在全球化背景下，一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資都受到來自國際市場(chǎng)的影響。因此，實(shí)施社會(huì)政策對(duì)投資產(chǎn)生的影響主要通過國際貿(mào)易和投資環(huán)境的影響而對(duì)國際投資產(chǎn)生影響。最后，實(shí)施社會(huì)政策對(duì)貿(mào)易和投資也有積極影響。-第四節(jié) 社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)功能的宏觀分析一、社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義（積極、消極）二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下社會(huì)政策的兩種選擇模式（經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型福利模式和福利導(dǎo)向型模式）三、發(fā)展型社會(huì)政策模式（含義、原則）-社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義積極意義（1）有利于解決各種社會(huì)問題和保持社會(huì)穩(wěn)定，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治與社會(huì)環(huán)境；（2）社會(huì)政策以公平的價(jià)值為基礎(chǔ)，可以營造集體主義的氣氛，并促進(jìn)社會(huì)政策，從而比較好地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性；（3）促進(jìn)全社會(huì)人力資源的增大，進(jìn)而對(duì)