企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法

1、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章總 則第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理，增強(qiáng)應(yīng)急 預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 等法律、行政法規(guī)，制訂本辦法。第二條本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、 企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度 減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。第三條 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培 訓(xùn)、宣傳教育等工作，適用本辦法。第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的 原則。第五條應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度，緊密結(jié)

2、合實(shí) 際，合理確定內(nèi)容，切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。第二章分類和內(nèi)容第六條應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位 和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。第七條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)人民政府及其部門制定，包括總體 應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制 度安排，由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府制定。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重 要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉 及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后印 發(fā)實(shí)施。部門應(yīng)急預(yù)案是

3、政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職 責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大 活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級(jí)政府 有關(guān)部門制定。鼓勵(lì)相鄰、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域 性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。第八條 總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn) 行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，不同層級(jí)的預(yù)案內(nèi)容各有所側(cè) 重。國家層面專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)原則、組織指揮機(jī) 制、預(yù)警分級(jí)和事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)告要求

4、、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、應(yīng)急保 障措施等，重點(diǎn)規(guī)范國家層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性；省級(jí)專項(xiàng) 和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng) 及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序、市縣級(jí)政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層 面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性；市縣級(jí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件 的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資 保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范市（地）級(jí)和縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急 處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息 傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn) 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層

5、面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù) 案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢 復(fù)等內(nèi)容。針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱 患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等 內(nèi)容。針對(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供隊(duì)伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項(xiàng) 和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、不同種類和級(jí)別突發(fā)事 件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門間信息通報(bào)、處 置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第九條 單位

6、和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和 居委會(huì)、村委會(huì)等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患 監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或 可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處 置特點(diǎn)。大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際工作需要，參照國際慣例，建立 本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。第十條 政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)突 發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、應(yīng) 急隊(duì)伍分工、不同情況下的應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。第十一條 政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織

7、可結(jié)合本地區(qū)、本部門和 本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容一般包括風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、處置 工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電 話等。第十二條 對(duì)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級(jí)、如何分級(jí)、如何界定分級(jí)響應(yīng)措施 等，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際情況確定。第三章預(yù)案編制第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng) 險(xiǎn)等，制定本級(jí)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修 訂完善。單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急 預(yù)案編制計(jì)劃。第十四條應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案 涉

8、及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。 編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。第十五條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)，識(shí)別事件的危害因素，分析事件可 能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，提出控制 風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。（二）應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì) 伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀 況，必要時(shí)對(duì)本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依 據(jù)。第十六條政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣

9、泛聽取有關(guān)部門、單 位和專家的意見，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征 求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H 需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。第四章審批、備案和公布第十七條預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送審稿及各有關(guān)單位 復(fù)函和意見采納情況說明、編制工作說明等有關(guān)材料報(bào)送應(yīng)急預(yù)案審批單位。 因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一起報(bào)送審批。第十八條應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法 規(guī)，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完 備

10、，責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體 簡明、管用可行等。必要時(shí)，應(yīng)急預(yù)案審批單位可組織有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn) 行評(píng)審。第十九條國家總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)國務(wù)院審批，以國務(wù)院名義印發(fā)；專項(xiàng)應(yīng) 急預(yù)案報(bào)國務(wù)院審批，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案由部門有關(guān)會(huì) 議審議決定，以部門名義印發(fā)，必要時(shí)，可以由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。地方各級(jí)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議，以本 級(jí)人民政府名義印發(fā)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府審批，必要時(shí)經(jīng)本級(jí) 人民政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議，以本級(jí)人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)； 部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會(huì)議審議，以部門名義印發(fā)，必

11、要時(shí)，可以由本 級(jí)人民政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人 簽發(fā)，審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。第二十條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)依照 下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：（一）地方人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。（二）地方人民政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門備 案。（三）部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府備案。（四）涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向 所在地縣級(jí)人民政府備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第二十一條 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案， 應(yīng)向社會(huì)公布。

12、對(duì)確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章應(yīng)急演練第二十二條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采 取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式 多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府， 重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦 山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生 產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密 集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地經(jīng)常組織開展應(yīng)

13、急演練。第二十三條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容包 括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況， 應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對(duì)完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、 應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估。第六章評(píng)估和修訂第二十四條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi) 容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。第二十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變 化的；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；（三）面

14、臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；（七）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。第二十六條應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主 要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的 預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可 根據(jù)情況適當(dāng)簡化。第二十七條 各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以 向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。第七章培訓(xùn)和宣傳教育第二十八條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培

15、訓(xùn)班、開 展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等 組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容， 納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。第二十九條對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充 分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記 管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。第八章組織保障第三十條 各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急 預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院有關(guān)部門可根據(jù)需要編寫應(yīng)急預(yù)案編制 指南，指導(dǎo)本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制工作。第三十一條 各

16、級(jí)政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員 負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培 訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。第九章附 則第三十二條 國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、大型企 業(yè)集團(tuán)等可根據(jù)實(shí)際情況，制定相關(guān)實(shí)施辦法。第三十三條 本辦法由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。編制拆除工程施工組織設(shè)計(jì)時(shí)需要遵守哪些原則呢，以下是關(guān)于拆除 工程施工組織設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，以供參考。拆除工程施工組織設(shè)計(jì)編制依據(jù)：施工比選文件施工圖設(shè)計(jì)相關(guān)技術(shù)規(guī)范及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。拆除工程施工組織設(shè)計(jì)編制原則：遵循招標(biāo)文件的原則嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中的工程規(guī)范、工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)等要求編制 施組，滿足招標(biāo)方各項(xiàng)要求。遵循設(shè)計(jì)文件的原則在編制施組時(shí)，認(rèn)真閱讀核對(duì)獲得的設(shè)計(jì)文件資料，了解設(shè)計(jì)意圖，掌握現(xiàn)場情況，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)資料和設(shè)計(jì)原則編制施組，滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。遵循施工技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的原則在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，嚴(yán)格