加大住房保障 切實(shí)做好保障性住房規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作

1、給人改變未來的力量一、認(rèn)識(shí)住房屬性，傾力保障民生我國(guó)實(shí)行住房商品化改革以來，中低收入家庭的住房困難成為一項(xiàng)凸顯的民生問題，成 為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)住房的屬性，下力量解決好以住房為重點(diǎn)的各種民生問 題，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。（一）正確把握住房雙重屬性。在現(xiàn)階段，我國(guó)的住房具有兩種屬性、兩種功能，即商 品屬性和民生屬性，同時(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大部分社會(huì)群體通 過市場(chǎng)途徑解決住房問題，但中低收入群體如果沒有政府的幫助，就無法很好地解決住房問 題。如果住房的商品屬性被片面夸大，民生屬性被完全忽略，就會(huì)引發(fā)各種社會(huì)問題。住房 的這兩種屬性、

2、兩種功能只有均衡協(xié)調(diào)體現(xiàn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)才能平穩(wěn)健康發(fā)展，各類社會(huì)群體 對(duì)住房的基本需求才可能得到滿足。近幾年，天津市高度重視住房保障工作，列為每年20 項(xiàng)民心工程的首要任務(wù)，注重發(fā)揮住房的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，把滿足群眾基本居住需求作 為政府工作的重要職責(zé)，著力促進(jìn)住房的市場(chǎng)供給和政府保障均衡發(fā)展，探索了一條具有天 津特點(diǎn)的住房保障有效途徑，努力實(shí)現(xiàn)中低收入困難家庭住有所居。（二）全力做好住房保障工作。“十一五”期間，天津市住房保障工作力度不斷加大， 特別是在不斷加大建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，深入研究，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，努力構(gòu)建完善的住房 保障體系。全市新建各類保障性住房2405萬平方米、33.5萬套，發(fā)

3、放租房補(bǔ)貼7.5萬戶， 累計(jì)向41萬戶中低收入住房困難家庭提供了住房保障，占城鎮(zhèn)家庭的20%，保障性住房建 設(shè)量占住宅建設(shè)總量的30%，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)得到有效改善。在2010年“我愛天津的100個(gè) 理由”評(píng)選活動(dòng)中，天津的老百姓對(duì)保障房建設(shè)的認(rèn)可度最高。二、構(gòu)建政策體系，完善保障方式天津市在住房保障工作方面，按照加快構(gòu)建“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)” 的住房供應(yīng)目標(biāo)要求，堅(jiān)持分層分類、應(yīng)保盡保的原則，整合保障方式，簡(jiǎn)化保障類型，初 步形成了 “租、售、補(bǔ)”相結(jié)合、“發(fā)放三種補(bǔ)貼”、“建設(shè)三種住房”的政策體系，在解 決中低收入群眾住房問題中，較好地發(fā)揮了政策先導(dǎo)作用。（一）發(fā)放“三種補(bǔ)貼”

4、。這是面向最低收入、低收入、中低收入的住房困難家庭發(fā)放 的租房補(bǔ)貼，分為三種形式：一是廉租住房實(shí)物配租補(bǔ)貼，面向人均住房面積低于7.5平方 米的最低收入家庭，如低保戶、優(yōu)撫家庭、重殘雙殘家庭等，享受補(bǔ)貼家庭承擔(dān)的月租金為 每平方米1元，其余部分全部由政府補(bǔ)貼；二是廉租住房租房補(bǔ)貼，面向人均年收入低于1給人改變未來的力量 萬元，人均住房面積低于12平方米的低收入家庭，政府月補(bǔ)貼額不低于450元；三是經(jīng)濟(jì) 租賃房租房補(bǔ)貼，面向人均年收入低于2萬元，人均住房面積低于12平方米的“夾心層” 家庭，政府月補(bǔ)貼額不低于240元。目前，天津市享受“三種補(bǔ)貼”政策的家庭，政府補(bǔ)貼 額分別占三類家庭房租總金額的

5、90%、75%和35%。這種做法，充分考慮了不同困難程度家庭 的支付能力，將“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”，形成了保障標(biāo)準(zhǔn)與收入水平掛鉤，補(bǔ)貼與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng) 的機(jī)制。（二）建設(shè)“三種住房”。根據(jù)困難群眾的租購需求，建設(shè)不同類型的保障性住房，改 善保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。一是公共租賃住房，主要面向享受“三種補(bǔ)貼”的家庭、人均年 收入低于3萬元并且人均住房面積低于12平方米的家庭，以及符合條件的外來務(wù)工人員。 二是經(jīng)濟(jì)適用住房，面向城鎮(zhèn)拆遷家庭，按照拆建結(jié)合的原則定向建設(shè)，對(duì)特殊困難家庭托 底保障，確保每戶一套安置房。三是限價(jià)商品住房，面向人均年收入低于3萬元、人均住房 面積低于20平方米的中低收入住房困難家庭，

6、銷售價(jià)格比同區(qū)域的普通商品房低20%左右?！叭N住房”科學(xué)整合了現(xiàn)有的保障資源，使保障房分類更加合理，供應(yīng)對(duì)象更加清晰。三、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保建設(shè)品質(zhì)保障房品質(zhì)是群眾最關(guān)心的問題。時(shí)間再緊，任務(wù)再重，保障房的建筑質(zhì)量、居住品質(zhì) 也不能打折扣，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和群眾的檢驗(yàn)。天津在加快保障性住房建設(shè)過程中，堅(jiān) 持保障房建設(shè)與商品房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致，努力實(shí)現(xiàn)建成一片房源、惠及一方百姓、促進(jìn)一方和 諧，讓群眾住得安心順心舒心。（一）科學(xué)規(guī)劃布局。天津市委、市政府高度重視保障性住房的規(guī)劃，編制了 2008- 2012年住房保障五年發(fā)展規(guī)劃、“十二五”住房保障規(guī)劃，明確了保障性住房的空間布局、 土地供應(yīng)、建

7、設(shè)要求等。在空間布局上，充分考慮中低收入家庭的居住成本、生活成本，盡 量滿足居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要。目前，天津保障性住房80%以上分布在中心城 區(qū)。在土地供應(yīng)上，本著節(jié)約集約利用土地的原則，優(yōu)先保證保障性住房的土地供應(yīng)。在設(shè) 施配套和環(huán)境建設(shè)上，確保水電氣熱等配套設(shè)施與住房同步建設(shè)、同步使用，做到外檐色彩、 立面效果、景觀綠化與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建成整潔有序優(yōu)美的新社區(qū)。（二）優(yōu)化房型設(shè)計(jì)。滿足群眾的基本居住需求，突出經(jīng)濟(jì)實(shí)用特色，就要在小空間里 做大文章，仔細(xì)考慮，用心設(shè)計(jì)，提高出房率，用好每一平方米。為此，天津市專門研究制 定了公共租賃住房設(shè)計(jì)規(guī)范，明確了房型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配置指

8、標(biāo)。比如，進(jìn)入房廳的門不給人改變未來的力量 能開在中間，避免把房廳變成通道，造成空間浪費(fèi)。再比如，做好房型潛伏設(shè)計(jì)，可以兩套 合一套，為今后改善住房條件預(yù)留空間。（三）確保房屋質(zhì)量。天津市狠抓保障房質(zhì)量安全監(jiān)管工作，在全國(guó)率先建立了保障性 住房質(zhì)量監(jiān)督管理專門機(jī)構(gòu)，制定了建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、社會(huì)保障用房工程質(zhì)量通病治 理措施等，對(duì)保障性住房項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管。主要是：嚴(yán)把施工監(jiān)理關(guān)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)方案規(guī) 范施工，落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和監(jiān)管部門責(zé)任制；嚴(yán)把建筑材料關(guān)，嚴(yán)格執(zhí) 行建筑材料核驗(yàn)制度；嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，不經(jīng)分戶驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收不頒發(fā)入住許可證； 建立保障房建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制，實(shí)

9、行工程質(zhì)量安全永久性標(biāo)牌制度，相關(guān)單位和責(zé)任人對(duì) 項(xiàng)目安全和質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。四、拓寬融資渠道，破解資金瓶頸目前，保障性住房社會(huì)資金籌集存在一定的難度，尤其是公共租賃住房因投資周期長(zhǎng)、 回報(bào)率低，社會(huì)融資難度更為突出。解決資金短缺問題，政府必須針對(duì)保障性住房建設(shè)的特 點(diǎn)和不同的保障方式，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等手段，積極創(chuàng)新融資模式，大量吸引社會(huì)投資， 形成企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)多方參與，合力推進(jìn)的投融資格局。（一）強(qiáng)化公共財(cái)政引導(dǎo)。加大政府投入力度，通過市財(cái)政預(yù)算投入、土地出讓金政府 凈收益、住房公積金增值收益等渠道，確保租房補(bǔ)貼和公共租賃住房、棚戶區(qū)改造資金及時(shí) 足額到位。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于保障性住房

10、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的相關(guān)優(yōu)惠政策，公共租賃住房和經(jīng)濟(jì) 適用住房開發(fā)建設(shè)用地，全部實(shí)行土地劃撥，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，在公共租賃房土地 使用權(quán)作價(jià)出資、租金收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及登記等方面實(shí)行稅費(fèi)減免，并給予建設(shè)貸款50%的 財(cái)政墊息?！笆晃濉逼陂g，天津市政府用于保障性住房投入達(dá)229億元。（二）搭建投融資平臺(tái)。2009年，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，針對(duì)保障性住房建設(shè)融 資更加困難的狀況，天津市率先組建了專門從事投資危陋房屋改造和保障房建設(shè)的投資公 司。按照政府主導(dǎo)、專項(xiàng)投資、封閉運(yùn)作的原則，積極發(fā)揮政府性投融資平臺(tái)作用，加強(qiáng)保 障性住房建設(shè)資金管理和項(xiàng)目成本控制，建立了 “借用管還”的良性資金運(yùn)行機(jī)制，有

11、效緩 解了資金困難。目前，天津市保障性住房建設(shè)投資有限公司已與建設(shè)銀行等多家銀行簽訂了 保障性安居工程貸款協(xié)議，融資額度300億元，推動(dòng)拆遷改造危陋房屋327萬平方米，6萬 戶家庭受益。給人改變未來的力量（三）開展專項(xiàng)融資業(yè)務(wù)。天津積極探索開發(fā)新型金融工具，發(fā)行了國(guó)內(nèi)首只保障性住 房投資基金，通過分期發(fā)行、滾動(dòng)募集的方式，向社會(huì)募集資金規(guī)模達(dá)50億元，全部用于 支持限價(jià)商品房建設(shè)，改變了長(zhǎng)期依賴銀行貸款的單一融資模式，搭建起各類社會(huì)資本參與 保障性住房建設(shè)的平臺(tái)。積極開展利用住房公積金貸款建設(shè)公共租賃住房全國(guó)首批試點(diǎn)，爭(zhēng) 取國(guó)家開發(fā)銀行、社?；鹳J款支持，取得了比較明顯的效果。五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

12、，實(shí)現(xiàn)公平公正公開公平公正是住房保障工作的“生命線”。隨著保障性安居工程的持續(xù)推進(jìn)，保障性 住房的存量也越來越大，后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理的問題日趨顯現(xiàn)，加強(qiáng)監(jiān)管的任務(wù)越來越重。近年來， 天津在加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化住房保障監(jiān)督管理，有效保證了政策 執(zhí)行規(guī)范，分配公平公正。（一）強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。完善申請(qǐng)、審核、公示、發(fā)貼、配售等管理流程，嚴(yán)把住房保障 審核準(zhǔn)入關(guān)。全面實(shí)行街、區(qū)、市“三級(jí)審核、三級(jí)公示”制度，利用媒體對(duì)申請(qǐng)家庭信息 公示公告，公布市、區(qū)兩級(jí)住房保障舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)郵箱等，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。保障性住 房配租和銷售，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及群眾代表參與，公證機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)公證，確保了

13、保障 資源切實(shí)惠及困難家庭。（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。建立住房保障管理系統(tǒng)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，鏈接住房公積金、社會(huì) 保險(xiǎn)、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、戶證人口等信息，及時(shí)掌握保障性住房受益家庭相關(guān)信息的變動(dòng)情況。 強(qiáng)化使用管理，定期檢查保障性住房使用情況，嚴(yán)禁個(gè)人、中介機(jī)構(gòu)或其他組織轉(zhuǎn)租代售， 確保保障用途不改變。加強(qiáng)社區(qū)管理，保障性住房按照普通小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行物業(yè)管理，為群眾 創(chuàng)造宜居環(huán)境。（三）健全監(jiān)督機(jī)制。探索建立長(zhǎng)效化、規(guī)范化的住房保障違規(guī)處理模式，針對(duì)不同的 住房保障類型，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)經(jīng)核實(shí)確屬違規(guī)的家庭，立即執(zhí)行退出程序，堅(jiān)決予以查 處，違規(guī)率由2008年的1.09%降至今年的0.03%。此外，天津市積極創(chuàng)新清退模式，引入司 法執(zhí)行制度中的非訴執(zhí)行方式，簡(jiǎn)化訴訟程序，加大執(zhí)行力度，保證了合法的行政處理決定 順利