促進(jìn)公平分配的制度與政策建議

1、促進(jìn)公平分配的制度與政策建議（一）要實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平和過(guò)程公平前提下的收入平等，應(yīng)著重進(jìn)行基礎(chǔ)制度 的建設(shè)?；A(chǔ)制度建設(shè)需要綜合短期、中期、中長(zhǎng)期以及長(zhǎng)期的制度 安排統(tǒng)籌進(jìn)行。在我們的制度安排設(shè)計(jì)中，中短期的制度安排與中長(zhǎng) 期的制度安排比重相當(dāng)，這意味著公平分配的制度建設(shè)既要著眼于未 來(lái)，也要立足于當(dāng)前，要從當(dāng)前的突出問(wèn)題抓起，與長(zhǎng)期建設(shè)有機(jī)結(jié) 合。最基本的制度建設(shè)在于產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)和規(guī)范的市場(chǎng)秩序的 形成。而當(dāng)前基礎(chǔ)制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在三個(gè)方面：城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng) 力市場(chǎng)，具有基本保障功能的社會(huì)保障制度，更加民主透明的財(cái)政制 度。在制度政策設(shè)計(jì)及實(shí)施中需要處理好幾個(gè)方面的關(guān)系：一是中央政府 與地

2、方政府的關(guān)系；二是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益的關(guān)系；三是經(jīng) 濟(jì)建設(shè)與民生保障的關(guān)系；四是當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；五是政 府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系。針對(duì)以上研究所指出的現(xiàn)行制度和政策缺陷以及制度目標(biāo)模式的要點(diǎn)， 提出如下具體建議：加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在完善產(chǎn)權(quán)制度中規(guī)范收入分配關(guān)系 加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)立法，使產(chǎn)權(quán)的行使及相關(guān)利益的實(shí)現(xiàn)有法可依， 促進(jìn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的清晰和規(guī)范。產(chǎn)權(quán)制度的完善要作到法律先行，要在 憲法、公司法、證券法、信托法、投資法、物權(quán)法、民法等不同層級(jí) 的相關(guān)法律中明確個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)神圣不可侵犯，保護(hù)與之相聯(lián)系的代理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益索取權(quán)等各種權(quán)利，明確界定各項(xiàng)權(quán) 能之間的關(guān)系

3、，明確不同投資主體的法律地位和投資活動(dòng)中的各種產(chǎn) 權(quán)關(guān)系及交易規(guī)則，形成比較完整嚴(yán)密的產(chǎn)權(quán)制度的法律體系，從而 解決勞動(dòng)、技術(shù)、管理等各類生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬，以及農(nóng)民對(duì)土地 的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，規(guī)范市場(chǎng)秩序和分配行為。以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)權(quán)多元化是市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。要以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加快國(guó)有產(chǎn)權(quán)、集體 產(chǎn)權(quán)、私人產(chǎn)權(quán)、外資產(chǎn)權(quán)等多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，由此進(jìn)一步推 動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重組和國(guó)有企業(yè)改革的深化，同時(shí)，深化集體企業(yè) 改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。要防止近親繁殖的股份制、內(nèi)部人 控制的股份制及官商勾結(jié)的股份制鉆改革的空子。在產(chǎn)權(quán)制度改革中促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，

4、變政府的產(chǎn)權(quán)代理為產(chǎn)權(quán)界 定。在明晰各類經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步界定政府的權(quán)責(zé)， 保證在產(chǎn)權(quán)主體自主決策、自由交易的權(quán)利的充分行使，真正實(shí)現(xiàn)市 場(chǎng)對(duì)社會(huì)資金和資源配置的基礎(chǔ)作用，逐步將政府從產(chǎn)權(quán)代理者的角 色轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)維護(hù)和界定者的身份，使政府從直接經(jīng)濟(jì)利益中超脫出 來(lái)。改革政府行政管理體制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范行政權(quán)限，減少行政 層級(jí)，建立統(tǒng)一的行政協(xié)調(diào)制度，最大限度降低行政管理成本，提高 政府工作效率加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共 服務(wù)的要求，合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職責(zé)范圍，積極推進(jìn) 政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與中介組織分開(kāi)。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)

5、構(gòu)改革。核心是建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行 順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能 的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能 分工，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)責(zé)。健全科學(xué)民主決策機(jī)制。完善重大決策的規(guī)則和程序，米取多種渠 道，運(yùn)用多種形式，廣泛集中民智、反映民意，使決策真正建立在科 學(xué)、民主的基礎(chǔ)上。在政府職能轉(zhuǎn)換中，促進(jìn)公共財(cái)政制度建立，提高財(cái)政的公共支 出水平，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮政府在制度轉(zhuǎn)型階段促進(jìn) 社會(huì)公平分配的中堅(jiān)作用按照建立公共服務(wù)型政府的要求，理順中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān) 系。在目前中央財(cái)政實(shí)力明顯好轉(zhuǎn)的情況下，應(yīng)依照有利于公共服務(wù) 促進(jìn)公平分配的原則，將義務(wù)教育、基本衛(wèi)生防疫及保健等最基本公 共服務(wù)的事權(quán)全部劃歸中央，保證基本公共服務(wù)平等惠及所有人群。改革現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付方式，建立規(guī)范透明的新型轉(zhuǎn)移支付制度，加大 對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。要將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)定位于 確保全國(guó)各地都能提供最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)；改革現(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn) 移支付模式，實(shí)行以縱向?yàn)橹?、橫向?yàn)檩o、縱橫交錯(cuò)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 模式，均衡地方公共服務(wù)能力；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核 機(jī)制，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，建立行之有效的監(jiān)督制 約體系，確保資金使用效益的最大化。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)財(cái)政支出比重。當(dāng)