完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)

1、完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和 傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。近年來，我國不斷加強建筑工 程質(zhì)量管理，品質(zhì)總體水平穩(wěn)步提升，但建筑工程量大面廣，各 種質(zhì)量問題依然時有發(fā)生。為解決建筑工程質(zhì)量管理面臨的突出 問題，進一步完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)，現(xiàn)提 出以下意見。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思 想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中 央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，按照黨中央、國務(wù) 院決策部署，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給 側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建筑工程質(zhì)量問題為切入點，著

2、力破除 體制機制障礙，逐步完善質(zhì)量保障體系，不斷提高工程質(zhì)量抽查 符合率和群眾滿意度，進一步提升建筑工程品質(zhì)總體水平。二、 強化各方責任（一）突出建設(shè)單位首要責任。建設(shè)單位應(yīng)加強對 工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，嚴格履行法定程序和質(zhì)量責任，不 得違法違規(guī)發(fā)包工程。建設(shè)單位應(yīng)切實落實項目法人責任制，保 證合理工期和造價。建立工程質(zhì)量信息公示制度，建設(shè)單位應(yīng)主 動公開工程竣工驗收等信息，接受社會監(jiān)督。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 發(fā)展改革委負責）（二）落實施工單位主體責任。施工單位應(yīng)完 善質(zhì)量管理體系，建立崗位責任制度，設(shè)置質(zhì)量管理機構(gòu)，配備專職質(zhì)量負責人，加強全面質(zhì)量管理。 推行工程質(zhì)量安全手冊制 度，推進工

3、程質(zhì)量管理標準化，將質(zhì)量管理要求落實到每個項目 和員工。建立質(zhì)量責任標識制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工 程實施舉牌驗收，加強施工記錄和驗收資料管理，實現(xiàn)質(zhì)量責任 可追溯。施工單位對建筑工程的施工質(zhì)量負責，不得轉(zhuǎn)包、違法 分包工程。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責）（三）明確房屋使用安全主 體責任。房屋所有權(quán)人應(yīng)承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有 權(quán)人和使用人應(yīng)正確使用和維護房屋，嚴禁擅自變動房屋建筑主 體和承重結(jié)構(gòu)。加強房屋使用安全管理，房屋所有權(quán)人及其委托 的管理服務(wù)單位要定期對房屋安全進行檢查，有效履行房屋維修 保養(yǎng)義務(wù)，切實保證房屋使用安全。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責）（四） 履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責任

4、。強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì) 量監(jiān)管，鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力 量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模 式，健全省、市、縣監(jiān)管體系。完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合 的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互 聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，落實監(jiān)管責任。加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)， 監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。強化 工程設(shè)計安全監(jiān)管，加強對結(jié)構(gòu)計算書的復(fù)核，提高設(shè)計結(jié)構(gòu)整 體安全、消防安全等水平。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財 政部、應(yīng)急部負責）三、完善管理體制（一）改革工程建設(shè)組織 模式。推行工程總承包，落實工程總承包單位

5、在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。完善專業(yè)分包制度，大力發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。積極發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)化服務(wù)，創(chuàng)新 工程監(jiān)理制度，嚴格落實工程咨詢（投資）、勘察設(shè)計、監(jiān)理、 造價等領(lǐng)域職業(yè)資格人員的質(zhì)量責任。在民用建筑工程中推進建 筑師負責制，依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā) 指令和認可工程的權(quán)利，明確建筑師應(yīng)承擔的責任。（住房城鄉(xiāng) 建設(shè)部、發(fā)展改革委負責）（二）完善招標投標制度。完善招標 人決策機制，進一步落實招標人自主權(quán)，在評標定標環(huán)節(jié)探索建 立能夠更好滿足項目需求的制度機制。簡化招標投標程序，推行 電子招標投標和異地遠程評標，嚴格評標專家管理。強化招標主體責任追

6、溯，擴大信用信息在招標投標環(huán)節(jié)的規(guī)范應(yīng)用。嚴厲打 擊圍標、串標和虛假招標等違法行為，強化標后合同履約監(jiān)管。 （發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局負責）（三）推 行工程擔保與保險。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工 程擔保公司保函和工程保證保險。 招標人要求中標人提供履約擔 保的，招標人應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔保。對采用最 低價中標的探索實行高保額履約擔保。組織開展工程質(zhì)量保險試 點，加快發(fā)展工程質(zhì)量保險。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、 財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會負責）（四）加強工程設(shè)計建造管 理。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，指導(dǎo)制定 符合城市地域特征的建筑設(shè)

7、計導(dǎo)則。建立建筑“前策劃、后評估” 制度，完善建筑設(shè)計方案審查論證機制，提高建筑設(shè)計方案決策水平。加強住區(qū)設(shè)計管理，科學設(shè)計單體住宅戶型，增強安全性、 實用性、宜居性，提升住區(qū)環(huán)境質(zhì)量。 嚴禁政府投資項目超標準 建設(shè)。嚴格控制超高層建筑建設(shè)，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗 震設(shè)防審批制度，加強超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。 創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程，加大對優(yōu)秀企業(yè)、項目和個人的表彰力 度；在招標投標、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度， 鼓勵將企業(yè)質(zhì)量情況納入招標投標評審因素。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、應(yīng)急部、 人民銀行負責）（五）推行綠色建造方式。

8、完善綠色建材產(chǎn)品標 準和認證評價體系，進一步提高建筑產(chǎn)品節(jié)能標準，建立產(chǎn)品發(fā) 布制度。大力發(fā)展裝配式建筑，推進綠色施工，通過先進技術(shù)和 科學管理，降低施工過程對環(huán)境的不利影響。建立健全綠色建筑 標準體系，完善綠色建筑評價標識制度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā) 展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局負責）（六）支持既 有建筑合理保留利用。推動開展老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)保護更新，引 導(dǎo)既有建筑改建設(shè)計創(chuàng)新。依法保護和合理利用文物建筑。建立 建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規(guī)劃標準、在合理使用壽 命內(nèi)的公共建筑。開展公共建筑、工業(yè)建筑的更新改造利用試點 示范。制定支持既有建筑保留和更新利用的消防、節(jié)能等相關(guān)配

9、套政策。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、應(yīng) 急部、文物局負責）四、健全支撐體系（一）完善工程建設(shè)標準 體系。系統(tǒng)制定全文強制性工程建設(shè)規(guī)范，精簡整合政府推薦性標準，培育發(fā)展團體和企業(yè)標準，加快適應(yīng)國際標準通行規(guī)則。組織開展重點領(lǐng)域國內(nèi)外標準比對，提升標準水平。加強工程建 設(shè)標準國際交流合作，推動一批中國標準向國際標準轉(zhuǎn)化和推廣 應(yīng)用。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、商務(wù)部負責）（二） 加強建材質(zhì)量管理。建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享 和部門協(xié)同處理機制，落實建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責任， 規(guī)范建材市場秩序。強化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì) 量管理。鼓勵企業(yè)建立裝配

10、式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過 程質(zhì)量控制體系，對裝配式建筑部品部件實行駐廠監(jiān)造制度。建 立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機制，并將相關(guān)信息向社 會公示。（市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部負 責）（三）提升科技創(chuàng)新能力。加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入， 推進產(chǎn)學研用一體化，突破重點領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。 加大重大裝備和數(shù)字化、智能化工程建設(shè)裝備研發(fā)力度，全面提 升工程裝備技術(shù)水平。推進建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移 動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計、施工、運 營維護全過程的集成應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用， 提升建筑業(yè)信息化水平。（科技部、工業(yè)和

11、信息化部、住房城鄉(xiāng) 建設(shè)部負責）（四）強化從業(yè)人員管理。加強建筑業(yè)從業(yè)人員職 業(yè)教育，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵建立職業(yè)培訓(xùn)實 訓(xùn)基地。加強職業(yè)技能鑒定站點建設(shè)，完善技能鑒定、職業(yè)技能 等級認定等多元評價體系。推行建筑工人實名制管理，加快全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺建設(shè)，促進企業(yè)使用符合崗位要求的 技能工人。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式， 大力推進建筑施工單位參加工傷保險，保障建筑工人合法權(quán)益。 （住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、財政部負責）五、加 強監(jiān)督管理（一）推進信用信息平臺建設(shè)。完善全國建筑市場監(jiān) 管公共服務(wù)平臺，加強信息歸集，健全違法違規(guī)行為記錄制度， 及

12、時公示相關(guān)市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等 信息，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺 等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，對違法違 規(guī)的市場主體實施聯(lián)合懲戒，將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企 業(yè)信用評價的重要內(nèi)容。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、人民 銀行、市場監(jiān)管總局負責）（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。加大建筑工程 質(zhì)量責任追究力度，強化工程質(zhì)量終身責任落實，對違反有關(guān)規(guī) 定、造成工程質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問題的單位和個人依法嚴肅查 處曝光，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。強化個人執(zhí) 業(yè)資格管理，對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員， 依法給予暫扣、吊銷資格

13、證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。（住房 城鄉(xiāng)建設(shè)部負責）（三）加強社會監(jiān)督。相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)完善行 業(yè)約束與懲戒機制，加強行業(yè)自律。建立建筑工程責任主體和責 任人公示制度。企業(yè)須公開建筑工程項目質(zhì)量信息，接受社會監(jiān) 督。探索建立建筑工程質(zhì)量社會監(jiān)督機制，支持社會公眾參與監(jiān) 督、合理表達質(zhì)量訴求。各地應(yīng)完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié) 調(diào)處理機制，明確工程質(zhì)量投訴處理主體、受理范圍、處理流程 和辦結(jié)時限等事項，定期向社會通報建筑工程質(zhì)量投訴處理情況。 （住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負責）（四）強 化督促指導(dǎo)。建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價指標體 系，科學評價各地執(zhí)行工程質(zhì)量法律法規(guī)和強

14、制性標準、落實質(zhì) 量責任制度、質(zhì)量保障體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)、建筑質(zhì)量 發(fā)展、公眾滿意程度等方面狀況，督促指導(dǎo)各地切實落實建筑工 程質(zhì)量管理各項工作措施。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責）六、抓好組 織實施各地區(qū)、各相關(guān)部門要高度重視完善質(zhì)量保障體系、提升 建筑工程品質(zhì)工作，健全工作機制，細化工作措施，突出重點任 務(wù)，確保各項工作部署落到實處。強化示范引領(lǐng)，鼓勵有條件的 地區(qū)積極開展試點，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。加強輿論宣傳 引導(dǎo)，積極宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，營造良好的社會氛圍。 住建部：五方責任主體處罰細則處罰依據(jù)：建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程勘察設(shè)計 管理條例，細則內(nèi)容摘錄自住建部文件附件。

15、摘錄部分內(nèi)容 供大家參考。一、建設(shè)單位序號處罰頊目對責任單位她罰姓罰依據(jù)批罰內(nèi)容1未辦理工程質(zhì)量盈督手續(xù)質(zhì)條例第五十六條處20萬元以上帥萬元以下罰款2明示或者暗示設(shè)計、施工單位漆 反工程遂設(shè)強制性標準降低工 程卮,盾置條例第五十六條處20萬元1乂上50萬元以 不罰款3施工圖未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细瘢?擅直航質(zhì)量條例第五十六條處20萬元以上50萬元以 下罰款4明示或者暗示施工單位使用不舍 格的建筑材料.構(gòu)配件和設(shè)畬質(zhì)量條例第五十六條處M萬元以上50萬元以 下罰款5涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變幼 的裝修工程，沒有設(shè)計方案擅自 施工質(zhì)量條例第六十九條處50萬元灶100萬元以 下罰款6房星建筑使用者在裝修過

16、程中擅 自變動工程主體和承重結(jié)構(gòu)扇量條例第六十九條處5萬元灶10萬元以下 新款7工程未疆織竣工驗收霍自交付使 用或?qū)Ⅱ炇詹缓细竦墓こ躺米越?付使用或?qū)⒉缓细竦墓こ贪春细?驗收質(zhì)量條例第五十八條處工程合同價款2如N上 4%以下罰款8工程竣工驗收后投有及聘辦理備 案手續(xù)質(zhì)量條例第五十六條處20萬元以上50萬元以下罰款9未披規(guī)定交工程項目檔案!質(zhì)量條例第五十九條處1萬元以上m萬元以丁 罰款二、勘察單位序號姓罰項目對責任單位姓罰姓罰儂據(jù)處罰內(nèi)容未按照工程建設(shè)強制性標準進行 勘察WM條例第六十三條設(shè)計條例第四十條1一處誦萬元以上:w萬元 以下罰款I(lǐng)責令停業(yè)整頓，3 一降低資質(zhì)等級；4一吊銷資質(zhì)證書.三、

17、設(shè)計單位序號姓割項目對責4E單技處罰姓罰整據(jù)姓罰內(nèi)容1未按照工程建設(shè)強制性標準進行 設(shè)計質(zhì)量條例第六十三條 設(shè)計條例第四十條1 .處to方元以上30萬元 吸下罰款，責令停業(yè)整鑲降低探質(zhì)等級：吊銷資質(zhì)證書.2未根據(jù)勘察文件送行設(shè)計質(zhì)量條例第六十三條 設(shè)計條例第四十條Lit 10萬元以上30萬元 以下罰款*2一責令停業(yè)整3一降低資質(zhì)等級E4.吊銷貿(mào)質(zhì)證*3指定譴筑材料、建筑構(gòu)配件的生 產(chǎn)廠、供應(yīng)商質(zhì)量條例第六十三條設(shè)計條例第四十條1一處1。萬元以上30萬元以下罰祗|2責令停業(yè)整頓，一降低資質(zhì)等級.一吊觸演證書.四、施工單位序號5對責任單位姓罰處罰儂據(jù)處罰內(nèi)容!1處工卷合同價歉2%以 上4%以下罰款，之伊責返工.并賂件造 成的損失；一責令停業(yè)整頓】一降低賁盾等坡；5.吊銷資質(zhì)證書。2L處工程合同價款器以 上iTWJfc 2一負責退工.并略儉造 成的損失F3 一責令停業(yè)整頃；4.降低資質(zhì)等級|5 一吊銷資質(zhì)證書，3偷工滋料弱使用不合格的建筑材 料、建就構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量條例蕓第六十四條1 一處工程舍同價芯2%以 上4%以下罰款2.負責返工.并賠總造成的損失E3 一責令停業(yè)整頓，降低資盾等級+5.吊銷魂質(zhì)證書，4未按規(guī)定對建筑材料、建筑拘配 件、設(shè)番和商品混凝土避行檢驗, 未對有要束和涉及結(jié)構(gòu)安全的試 塊、試件及有關(guān)材料進行乘祥檢 測