公共政策公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)系列講座課件

1、公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)系列講座公共政策公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)系列講座濮陽(yáng)市公務(wù)員培訓(xùn)中心公共政策公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)系列講座公共政策公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)系列講座一、公共政策概述1、公共政策的內(nèi)涵西方國(guó)家對(duì)公共政策內(nèi)涵的研究成果我國(guó)學(xué)者對(duì)公共政策內(nèi)涵的研究公共政策就是社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)，面對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題，依據(jù)特定的目標(biāo)，對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行價(jià)值分配所制定的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。 （制定公共政策有一個(gè)特定主體；有一定的價(jià)值取向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；為了解決特定問(wèn)題；本質(zhì)是一種行為準(zhǔn)則、行為規(guī)范）公共政策公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)系列講座2、公共政策的特點(diǎn)（1）公共性（2）合法性（3）權(quán)威性（強(qiáng)制性

2、）（4）層次性（5）多樣性（6）系統(tǒng)性階級(jí)性、穩(wěn)定性、價(jià)值相關(guān)性公共政策公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)系列講座3、公共政策類型（1）元政策（總政策）：帶有全局性、根本性、決定社會(huì) 發(fā)展基本方向性。（2）基本政策：公共政策主體。僅次于總政策而起主導(dǎo)作 用的實(shí)質(zhì)性政策，具有層次性、廣泛性、一定時(shí)期內(nèi) 相對(duì)穩(wěn)定性。（3）具體政策：為解決具體問(wèn)題給有關(guān)部門(mén)和個(gè)人規(guī)定的 行為準(zhǔn)則，是基本政策的具體規(guī)定、具體實(shí)施細(xì)則。 （變動(dòng)性大是最大特點(diǎn)）按政策涉及的領(lǐng)域分：農(nóng)業(yè)政策、社保政策、就業(yè)政策、環(huán)境、區(qū)域發(fā)展政策、科教政策、人才政策。從不同角度分：實(shí)質(zhì)性、象征性、單目標(biāo)、多目標(biāo)、長(zhǎng)期、中期、短期、中央、地方等。外

3、國(guó)學(xué)者從不同視角分三類：規(guī)章型、分配型、再分配型。公共政策公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)系列講座4、公共政策的形式（1）黨的政策（2）人民代表大會(huì)立法（3）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政決策 國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、行政措施 部門(mén)規(guī)章（報(bào)國(guó)務(wù)院備案） 地方性行政措施、決議、命令（4）國(guó)家司法機(jī)關(guān)的司法決策直接形式間接形式法律憲法、基本法、其它法律地方法規(guī)、自治條例、單行條例（報(bào)上級(jí)人大備案）人大決定：決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)公共政策公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)系列講座5、學(xué)習(xí)研究公共政策的意義毛澤東語(yǔ)：政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意。毛澤東語(yǔ)：一個(gè)革命政黨的任何行動(dòng)都是實(shí)行政策，不是實(shí)行

4、正確的政策，就是實(shí)行錯(cuò)誤的政策；不是自覺(jué)地、就是盲目地實(shí)行某種政策。（1）時(shí)代的需要（2）建設(shè)“和諧社會(huì)”目標(biāo)的需要（3）提高政府政策能力的需要公共政策公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)系列講座二、公共政策制定1、政策問(wèn)題與社會(huì)公共問(wèn)題政策問(wèn)題是指由政策主體列入政策議程，通過(guò)制定政策加以解決的社會(huì)公共問(wèn)題。個(gè)體失律市場(chǎng)失靈政策失效（失敗）2、影響公共政策制定的因素（公共政策主體）直接主體 間接主體主要決策人（領(lǐng)袖）政 黨立法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)選 民利益集團(tuán)智囊團(tuán)（思想庫(kù)）大眾傳媒突發(fā)事件社會(huì)環(huán)境公共政策公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)系列講座3、公共政策制定過(guò)程（1）政策問(wèn)題發(fā)現(xiàn)（該管、能管）（2）政策議程的建構(gòu)

5、（3）政策目標(biāo)確立：針對(duì)性、具體性、層次性、可 行性、規(guī)范性（4）政策方案設(shè)計(jì)選擇設(shè)計(jì)步驟：輪廓設(shè)想精心設(shè)計(jì)評(píng)估、效果預(yù)測(cè)公眾議程政府議程（舊有、新增）公共政策公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)系列講座4、公共政策的改善（1）高度關(guān)注政策失敗政策干預(yù)失當(dāng)問(wèn)題診斷錯(cuò)誤價(jià)值和目標(biāo)選擇的錯(cuò)誤政策設(shè)計(jì)不合理（2）危機(jī)中的公共政策制定特點(diǎn)：事態(tài)嚴(yán)峻、時(shí)間緊迫、信息不充分、資源有限原則：權(quán)力相對(duì)集中 以結(jié)果優(yōu)先 短期目標(biāo)優(yōu)先 強(qiáng)制推行 準(zhǔn)備承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)公共政策公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)系列講座三、公共政策執(zhí)行1、公共政策執(zhí)行的含義、特征 政策方案作出后，執(zhí)行者通過(guò)各種手段將政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程 特征：（1）是一個(gè)帶

6、強(qiáng)制性的行政活動(dòng) （2）是一個(gè)追求效率的活動(dòng) （3）是一個(gè)創(chuàng)造性的管理活動(dòng) 對(duì)象的適用性 范圍的有限性 影響的廣泛性 決策的多層次性2、政策執(zhí)行的過(guò)程 準(zhǔn)備階段：政策宣傳、政策分解、組織準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備 實(shí)施階段：政策實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施政策監(jiān)控公共政策公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)系列講座3、公共政策執(zhí)行的原則（1）原則性和靈活性相結(jié)合的原則（2）實(shí)事求是與開(kāi)拓創(chuàng)新相結(jié)合的原則（3）執(zhí)行準(zhǔn)確與注重效率相結(jié)合的原則4、政策執(zhí)行的手段 行政手段 法律手段 經(jīng)濟(jì)手段 思想教育手段5、影響政策執(zhí)行的因素 政策本身 政策執(zhí)行者 政策對(duì)象 政策環(huán)境公共政策公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)系列講座6、公共政策執(zhí)行中存在的問(wèn)

7、題與對(duì)策（1）上有政策，下有對(duì)策 有意無(wú)意的曲解上級(jí)或中央政策 擅自對(duì)政策進(jìn)行取舍 和享受優(yōu)惠政策的部門(mén)攀比 為追求政績(jī)工程、形象工程，對(duì)政策變通（2）政策執(zhí)行中的腐敗 社會(huì)腐敗 權(quán)力腐敗 更深層次的“用人”和司法腐敗 找出原因?qū)ΠY下藥： 地方保護(hù)主義抬頭 政出多門(mén)、多頭決策 政策環(huán)境的變化 缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制公共政策公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)系列講座7、具有中國(guó)特色的政策執(zhí)行的基本經(jīng)驗(yàn)（1）注重政策宣傳（2）重視政策實(shí)驗(yàn)（3）強(qiáng)制執(zhí)行與說(shuō)服教育相統(tǒng)一（4）抓中心工作，以點(diǎn)帶面公共政策公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)系列講座四、公共政策評(píng)估1、公共政策評(píng)估概述（1）概念：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，

8、對(duì)政策實(shí)施的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn) 行判斷與評(píng)定的行為 （2）作用：有利于檢驗(yàn)政策的效果 有利于提高政策質(zhì)量 有利于政策資源的有效配置 有利于提高決策的科學(xué)化、民主化水平 （3）政策評(píng)估的發(fā)展：技術(shù)價(jià)值結(jié)合2、政策評(píng)估的類型從組織活動(dòng)的形式分從機(jī)構(gòu)權(quán)力地位分從時(shí)限（階段）上分非正式評(píng)估正式評(píng)估內(nèi)部評(píng)估外部評(píng)估事前評(píng)估事后評(píng)估公共政策公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)系列講座3、公共政策評(píng)估要素（1）評(píng)估主體（主體構(gòu)成）（2）評(píng)估客體（是否有效、必要、可行）（4）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) 是否滿足多數(shù)人利益、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、堅(jiān)持社會(huì)公正決策者、執(zhí)行者專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)政策目標(biāo)群體投入與產(chǎn)出、成本與收益政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度、范圍政策對(duì)社會(huì)的影響程度公共政策公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)系列講座4、政策評(píng)估方法 前后對(duì)比法 專家評(píng)估法、目標(biāo)群體評(píng)估法 執(zhí)行群體評(píng)估法5、政策評(píng)估過(guò)程準(zhǔn)備階段：建立機(jī)構(gòu)、確定主體、對(duì)象，制定方案， 準(zhǔn)備評(píng)估條件實(shí)施階段：收