加強(qiáng)區(qū)域供水工程建設(shè)實施方案

1、HONGYU.MACRO加強(qiáng)區(qū)域供水工程建設(shè)實施方案十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，對水安全保障提出了新要求新任務(wù)。加強(qiáng)水利管理，提高水治理現(xiàn)代化水平堅持依法治水、科學(xué)管水，全面加強(qiáng)水利法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)科技人才創(chuàng)新和水文化建設(shè)，不斷提升水治理能力現(xiàn)代化水平。（一）加強(qiáng)水利法治建設(shè)深入貫徹落實法治政府建設(shè)要求，加快完善水利法規(guī)制度體系，增強(qiáng)水利高質(zhì)量發(fā)展的制度保障；著力強(qiáng)化水行政執(zhí)法

2、力度，注重執(zhí)法質(zhì)量和效果；縱深推進(jìn)水利“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)能力，依法防范水利領(lǐng)域風(fēng)險隱患，解決管理領(lǐng)域突出問題，在法治軌道上推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)重點領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。加強(qiáng)重點流域保護(hù)治理、水資源管理、河湖管控、水旱災(zāi)害防御、水利工程建設(shè)與運(yùn)行調(diào)度等法規(guī)制度建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效率。積極推動黃河保護(hù)立法，抓好長江保護(hù)法配套制度建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約用水、地下水管理、河道采砂管理等重點領(lǐng)域立法進(jìn)程。支持地方加強(qiáng)水利立法，推動省際水資源節(jié)約利用、河湖管理、防洪調(diào)度、生態(tài)水量管控等方面立法協(xié)同，依法增強(qiáng)流域區(qū)域治水合力。提高水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項制度

3、”，加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)做好水利突出問題專項執(zhí)法的同時，加大常態(tài)化執(zhí)法力度，線上清查和線下整治、暗訪與日常巡查相結(jié)合，加強(qiáng)違法線索規(guī)范管理、綜合研判和實地核查，開展重點領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化滾動排查整治。加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)，加大執(zhí)法保障力度，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法能力，做好執(zhí)法人員崗前崗位培訓(xùn)和資格管理。推進(jìn)流域與區(qū)域、水利與公安等聯(lián)合執(zhí)法，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。深入推進(jìn)水利依法行政?？v深推進(jìn)水利“放管服”改革，全面推行清單管理制度，深入推進(jìn)“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)監(jiān)管方式，推進(jìn)水利政務(wù)服務(wù)重

4、點領(lǐng)域和高頻事項便捷辦理，提升服務(wù)效能。健全水事糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，暢通和規(guī)范水事糾紛訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善法律顧問、公職律師等制度，推進(jìn)水利依法決策，加強(qiáng)規(guī)范性文件審核工作，從嚴(yán)審查行政行為的合法性和適當(dāng)性。加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。（二）加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點領(lǐng)域，針對監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全過程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管。完成水利普查名錄內(nèi)（除無人區(qū)外）河湖管理范圍劃定，推進(jìn)水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定，明確河湖管控范圍，推進(jìn)重要江河湖泊岸線保

5、護(hù)利用規(guī)劃編制，強(qiáng)化分區(qū)管控和用途管制。嚴(yán)格落實河湖采砂屬地管理責(zé)任，推進(jìn)重要江河湖泊采砂管理規(guī)劃編制，強(qiáng)化采砂管理、科學(xué)利用砂石資源。嚴(yán)格執(zhí)行涉河建設(shè)項目許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，壓實屬地責(zé)任，完善分級監(jiān)管體系，強(qiáng)化日常監(jiān)管。加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)測和監(jiān)管，明確控制指標(biāo)和管控措施。強(qiáng)化水資源監(jiān)管。加強(qiáng)取用水監(jiān)管，深入推進(jìn)全國取用水管理專項整治行動，全面準(zhǔn)確摸清取水口情況，對發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真處置，強(qiáng)化用水過程動態(tài)監(jiān)管，切實規(guī)范取用水行為。加強(qiáng)水資源調(diào)度監(jiān)管，制定和實施江河及重大調(diào)水工程水量調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃，保證省界斷面和其他重要控制斷面下泄水量（流量）、生態(tài)流量

6、（水量）符合管控指標(biāo)要求，重點解決區(qū)域超量用水、擠占其他區(qū)域用水、擠占生態(tài)用水等問題。加強(qiáng)河湖水資源過度開發(fā)和地下水超采治理的監(jiān)管，確保任務(wù)按期完成。強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。嚴(yán)格水土保持方案審批，從源頭上預(yù)防和控制人為水土流失。完善水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，分類細(xì)化監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善部省兩級人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。探索開展水土保持空間管控。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備投入。開展國家水土保持重點工程、淤地壩安全度汛等的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化水利工程監(jiān)管。加強(qiáng)水利工程

7、全過程監(jiān)管，壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責(zé)任，強(qiáng)化前期工作、設(shè)計變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。持續(xù)推動水利工程專業(yè)化、市場化、社會化建設(shè)管理，積極有序推廣應(yīng)用工程總承包等建設(shè)模式。推動南水北調(diào)等重大工程管理提檔升級，確保工程安全運(yùn)行和綜合效益發(fā)揮。完善中小水庫、農(nóng)村供水、灌區(qū)末端等工程運(yùn)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和辦法，全面加強(qiáng)對工程管護(hù)主體、風(fēng)險管控責(zé)任、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實情況的監(jiān)管。推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。完善和提高水利工程標(biāo)準(zhǔn)體系，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理體制機(jī)制，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險能力。健全水利監(jiān)督體系。制定水利行業(yè)監(jiān)督工作有

8、關(guān)規(guī)章制度，修訂相關(guān)專業(yè)監(jiān)督檢查辦法，推動監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化，健全水利行業(yè)監(jiān)督工作體系，建立和完善協(xié)同有效的監(jiān)督工作機(jī)制；加快水利監(jiān)督信息平臺建設(shè)，編制監(jiān)督檢查規(guī)范化指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)各級水行政主管部門依法依規(guī)開展監(jiān)督工作。（三）加強(qiáng)水庫移民管理加強(qiáng)水利工程移民安置管理工作。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，維護(hù)移民合法權(quán)益，促進(jìn)水利工程順利建設(shè)和發(fā)揮效益。嚴(yán)格水利工程移民安置前期工作程序，充分征求移民群眾意愿，探索移民安置方式。壓實移民工作地方主體責(zé)任，推動移民搬遷和驗收工作，保障移民高質(zhì)量安置，維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)水庫移民后期扶持工作。督促落實水庫移民后期扶

9、持政策，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以水庫移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為重點，加速庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標(biāo)。組織開展全國對口支援三峽庫區(qū)工作。（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新堅持把推動科技創(chuàng)新擺在突出位置，按照“四個面向”要求，以國家水安全保障的科技需求為導(dǎo)向，以全面提升自主創(chuàng)新能力為核心，深化水利科技體制改革，加強(qiáng)重大科技問題研究，加快科技成果推廣應(yīng)用，增加創(chuàng)新活力，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。加強(qiáng)重大科技問題研究。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研發(fā)，系統(tǒng)突破制約水安全的科技瓶頸。圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重大工程科技需求

10、，開展水安全重大關(guān)鍵科技問題研究，突破長江黃河等重點流域保護(hù)與治理、水旱災(zāi)害精準(zhǔn)監(jiān)測與風(fēng)險防范、水資源系統(tǒng)調(diào)配與高效利用、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)問題。加快推進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化。動態(tài)掌握一批管用實用成果，全面形成成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)有機(jī)互動、協(xié)同高效的工作格局，推動成果轉(zhuǎn)化推廣體制機(jī)制更趨完善，供需對接更加順暢，滿足保障水安全對先進(jìn)適用技術(shù)的實際需求。推進(jìn)水利科學(xué)普及，基本建成與水利改革發(fā)展水平相適應(yīng)的水利科普體系，公眾節(jié)水護(hù)水意識和水科學(xué)素養(yǎng)顯著提升。深化水利科技體制機(jī)制改革。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。指導(dǎo)部屬科研院所實施章程管理，推動建立現(xiàn)代院所管理制度。組織科研院所優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)科

11、研機(jī)構(gòu)研究方向，進(jìn)一步明確發(fā)展定位。推動建立行業(yè)內(nèi)外多渠道投入機(jī)制，積極調(diào)動社會力量開展水利科技創(chuàng)新研究。優(yōu)化調(diào)整水利科技創(chuàng)新基地布局，鼓勵流域、地方、水利高校院所以及科技企業(yè)等單位協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。扎實做好水利技術(shù)監(jiān)督工作。根據(jù)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表，優(yōu)先開展水災(zāi)害防御、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境相關(guān)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，開展水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制。修訂完善水利行業(yè)計量管理辦法，為國家水安全保障體系的建設(shè)和完善提供計量支撐和保障。（五）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)以服務(wù)水利高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，扎實推進(jìn)基層專業(yè)人才隊伍建設(shè)，為保障水安全提供強(qiáng)有力的人才支持和智力支撐。加快推進(jìn)人才創(chuàng)新發(fā)展。

12、深入實施水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動，建立健全水利高層次人才庫，選拔培養(yǎng)一批水利領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和人才創(chuàng)新團(tuán)隊，加快形成科學(xué)合理的人才梯隊。實施人才優(yōu)先發(fā)展政策，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，推動人才發(fā)展與國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大水問題深度融合，著力在實踐中培養(yǎng)水利高層次人才。扎實推進(jìn)基層專業(yè)人才隊伍建設(shè)。因地制宜建立一批基層專業(yè)人才培養(yǎng)基地。推廣水利人才“訂單式”培養(yǎng)模式、推進(jìn)水利“三支一扶”工作。根據(jù)基層水利單位需求，強(qiáng)化基層干部人才交流鍛煉，組織開展“人才組團(tuán)”幫扶和“送教上門”“菜單式”培訓(xùn)等，幫助基層加強(qiáng)干部人才隊伍建設(shè)。（六）推進(jìn)水文化建設(shè)和水情教育以保護(hù)、傳承、利用和弘揚(yáng)中華水文化為主線

13、，加強(qiáng)水文化建設(shè)，繁榮發(fā)展先進(jìn)水文化，積極開展水情教育，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)節(jié)約水資源、保護(hù)河湖水生態(tài)的思想意識和行動自覺，為保障國家水安全提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動力和文化支撐。加大水文化遺產(chǎn)保護(hù)和挖掘。強(qiáng)化中華優(yōu)秀水文化保護(hù)和挖掘，因地制宜組織開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查和認(rèn)定。制定國家水利遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，開展國家水利遺產(chǎn)認(rèn)定，積極推動更多水利遺產(chǎn)列入世界文化遺產(chǎn)和世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。著力開展“紅色水文化”保護(hù)與挖掘，加強(qiáng)水利史志編撰，推進(jìn)“中國名水志文化工程”，做好水利古籍整理，推進(jìn)中國黃河文化大典編撰工作。以黃河、長江、大運(yùn)河等治水文化研究為重點，挖掘水文化蘊(yùn)含的時代

14、價值。加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，強(qiáng)化水文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)技術(shù)支撐。推進(jìn)水文化傳承和利用。推動已建水利工程與文化融合發(fā)展，挖掘和弘揚(yáng)南水北調(diào)、三峽等重大水利工程時代價值，推出水利工程與文化融合的精品工程。提升新建水利工程文化品位，積極推進(jìn)文化要素融入水利工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等各階段。在“一河（湖）一策”治理中融入水文化內(nèi)涵，開展江河尋根溯源及發(fā)源地立碑標(biāo)記工作，推動一批重大水利工程水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，建設(shè)中國水文博物館等一批水文化工程，打造水文化長廊。系統(tǒng)梳理人水和諧共生的治水理念，推選一批歷史治水名人，精心創(chuàng)作推出一批水文化精品力作和展覽。加強(qiáng)水情教育。做好水情教育頂層設(shè)計，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多部門共同推動

15、的工作格局。加強(qiáng)水情教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依托已建和在建水利工程、城市河湖岸邊公共區(qū)域等，建設(shè)展示以治水歷史與成就以及水科普為主要內(nèi)容的場館和場所，面向公眾開展水情教育。設(shè)立布局合理、種類齊全、特色鮮明、規(guī)模適度的多層級水情教育基地，推動開展省級水情教育基地設(shè)立工作，鼓勵有條件的市設(shè)立市級水情教育基地。推進(jìn)水情教育知識納入中小學(xué)課程，鼓勵高校開設(shè)水情教育和水文化課程。加強(qiáng)水情教育專兼職專業(yè)人才隊伍建設(shè)，策劃打造一批主題鮮明富有特色的水情教育品牌活動，制作一批高質(zhì)量的權(quán)威水情教育知識讀本、音視頻等產(chǎn)品。實施保障（一）加強(qiáng)黨對水安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)堅持和加強(qiáng)黨的全面

16、領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到水安全保障規(guī)劃實施的各方面全過程。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成逐級落實推動的工作格局。地方各級政府及其發(fā)展改革、水行政主管等部門要切實增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實改進(jìn)作風(fēng)，抓好本地區(qū)水安全保障各項任務(wù)的落實工作。國家有關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，同時加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)和支持，推動落實好規(guī)劃各項任務(wù)。（二）落實目標(biāo)責(zé)任各地要根據(jù)水安全保障總體部署和要求，結(jié)合本地實際，組織編制好區(qū)域水安全保障規(guī)劃，把規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措進(jìn)一步細(xì)化落實到相關(guān)部門和地區(qū)。健全完善規(guī)

17、劃實施機(jī)制，強(qiáng)化政策支撐，增強(qiáng)要素保障，切實做好組織實施工作。國家發(fā)展改革委會同水利部加強(qiáng)對規(guī)劃確定的主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況的考核監(jiān)督，適時開展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評估，分析實施效果，及時研究解決問題。（三）科學(xué)有序推進(jìn)規(guī)劃所列的重大水利工程項目，只作為“十四五”開展項目前期工作的依據(jù)，而不是必須要開工的約束性任務(wù)。要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，扎實做好項目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責(zé)任，科學(xué)有序推進(jìn)實施。（四）凝聚各方力量廣泛凝聚共識，調(diào)動和引導(dǎo)各方力量，形成保障國家水安全的強(qiáng)大合力。加大國情水情宣傳教育力度，持久開展水利法治宣傳教育，提高全社會的水憂患

18、和親水、護(hù)水意識，增強(qiáng)公眾水安全風(fēng)險觀念。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化，強(qiáng)化中華優(yōu)秀水文化保護(hù)和挖掘。激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性。工作原則堅持人民至上、造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，加快解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的供水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水安全公共服務(wù)均等化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定需。把節(jié)水作為解決我國水資源短缺問題的根本性舉措，強(qiáng)化水資源剛性約束，量水而行，規(guī)范和約束用水行為，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。堅持風(fēng)險防控、確保安全。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，從注重事后處置向風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險轉(zhuǎn)變，建立健全水安全風(fēng)險防控機(jī)制，提高防范化解水安全風(fēng)險的能力。堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，以流域為單元開展綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。統(tǒng)籌利用價格等政策工具，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？茖W(xué)依法治水