第一章-環(huán)境保護(hù)法概述課件

1、環(huán)境保護(hù)法第一章 環(huán)境保護(hù)法概論第一節(jié) 法律常識(shí)第一節(jié) 什么是法法不是從來(lái)就有的，也不是永恒存在的，而是階級(jí)社會(huì)特有的現(xiàn)象。它隨著階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并將隨著階級(jí)和國(guó)家的消亡而消亡。 在原始社會(huì)前中期 在原始社會(huì)末期 法的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程 一、法的起源1、我國(guó)最早的法為“禹刑” 。春秋記載“夏有亂政，而作禹刑” 。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期出現(xiàn)了以“鑄刑鼎”而問(wèn)世的成文法 .一、法的起源2、世界各國(guó)歷史不同，法的產(chǎn)生有著不同于古代中國(guó)的特殊形式。西方比較典型的有三種：第一種是公元前6世紀(jì)古希臘雅典國(guó)家的“梭倫立法”，它是在當(dāng)時(shí)氏族內(nèi)部貴族和平民斗爭(zhēng)過(guò)程中產(chǎn)生的，有利的促進(jìn)了雅典國(guó)家的形成；一、法的起源

2、第二種是公元前古羅馬的十二銅表法，它是在羅馬共和國(guó)開(kāi)始建立之后，氏族外部平民繼續(xù)對(duì)氏族貴族進(jìn)行斗爭(zhēng)并在次取得重大勝利的產(chǎn)物；第一種是“日耳曼法”，它是日耳曼人在征服羅馬后，各日耳曼人王國(guó)根據(jù)各自部落習(xí)慣，借用羅馬法的某些術(shù)語(yǔ)而編纂為成文法典的。 一、法的起源世界上第一部最完備的法典 漢摩拉比法典 漢默拉比在位43年（公元前1792年-公元前1750年），他雄才大略，橫掃六合。他保護(hù)平民階層，頒布舉世聞名的漢默拉比法典，這是人類歷史上第一次成型的法典，法典后來(lái)深遠(yuǎn)地影響了古代希臘、羅馬，甚至西方近世法律制度。 這部漢摩拉比法典的法律條文共有282條，分為52欄4000行，約有8000字，全文結(jié)構(gòu)

3、可分為序言、正文和結(jié)語(yǔ)三部份，這種結(jié)構(gòu)后來(lái)就成為后世的法律學(xué)者編寫(xiě)法典的范本。 一、法的起源二、法的本質(zhì)法是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn) 法是上升為國(guó)家意志的統(tǒng)治階級(jí)意志 統(tǒng)治階級(jí)意志的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件決定的 法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，具有普遍的約束力 法是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，具有國(guó)家強(qiáng)制性 法是以法律條文形式來(lái)載明權(quán)利和義務(wù)的，較為明確和具體 三、法的基本特征四、法的含義 法是由一定的物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)，并用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。地方行政機(jī)構(gòu)（地方政府）我國(guó)締約參加的國(guó)際法行政機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院）30人提出，半數(shù)人

4、大代表通過(guò)國(guó)際條約地方性法規(guī) 行政法規(guī)法律憲法法的淵源和作用五分之一，三份之二人大代表人大第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法的概念四、法的歷史類型及發(fā)展趨勢(shì) 法的歷史類型 自人類社會(huì)產(chǎn)生法律以來(lái)，共出現(xiàn)過(guò)四種不同歷史類型的法，即奴隸制法、封建制法、資本主義法和社會(huì)主義法。 法的發(fā)展趨勢(shì) 奴隸制法被封建制法所替代，封建制法被資本主義法所替代，資本主義法被社會(huì)主義法所替代，這些都是歷史發(fā)展的必然，標(biāo)志著整個(gè)人類歷史發(fā)展的一種進(jìn)步。 一、環(huán)境保護(hù)法的定義一、環(huán)境的概念環(huán)境:是指環(huán)繞著某一中心事物的周?chē)挛铩?中心事物不同，環(huán)境的含義也不一樣。環(huán)境科學(xué)所稱的環(huán)境生態(tài)學(xué)所稱的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)上的環(huán)境的概念憲法所稱的環(huán)境環(huán)境保

5、護(hù)法學(xué)所稱的環(huán)境環(huán)境科學(xué)所稱的環(huán)境環(huán)境科學(xué)以人類為研究對(duì)象環(huán)境指圍繞著人群的空間，以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造過(guò)的自然因素的總體。即人類環(huán)境。生態(tài)學(xué)所稱的環(huán)境生態(tài)學(xué)以整個(gè)生物界(包括動(dòng)物，植物和微生物)為研究對(duì)象環(huán)境指環(huán)繞著生物界并影響其生存和發(fā)展的外部空間和無(wú)生命物質(zhì)，如大氣、水、土壤、陽(yáng)光和其他無(wú)機(jī)物質(zhì)。 生態(tài)學(xué)所稱的環(huán)境包括人類環(huán)境，但范圍要比人類環(huán)境廣泛得多。經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱的環(huán)境 環(huán)境是指可為人類開(kāi)發(fā)利用并具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的天然財(cái)富。實(shí)質(zhì)上指的是人類生存和發(fā)展的天然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即自然資源。憲法所稱的環(huán)境憲法第二十六條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，

6、防治污染和其他公害。其中 “生活環(huán)境”，是指與人類生活密切相關(guān)的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造過(guò)的自然因素；“生態(tài)環(huán)境”，是指影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各種生態(tài)因素，即環(huán)境條件。如氣候、土壤、生物、地理和人為諸條件的綜合體。環(huán)境保護(hù)法學(xué)所稱的環(huán)境 環(huán)境保護(hù)法第二條的規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指: 影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。狹義的環(huán)境問(wèn)題：環(huán)境科學(xué)所說(shuō)的環(huán)境問(wèn)題，一般不包括由自然因素如地震、火山爆發(fā)等引發(fā)的環(huán)境變化。 二、環(huán)境問(wèn)題廣義的環(huán)境問(wèn)題： 一切危害人類和其他

7、生物生存和發(fā)展的環(huán)境結(jié)構(gòu)或狀態(tài)的變化。不同時(shí)期，人類對(duì)環(huán)境影響不同，人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不同漁獵、采集人口少無(wú)環(huán)境問(wèn)題遠(yuǎn)古勞動(dòng)工具農(nóng)業(yè)零散環(huán)境破壞人口增加農(nóng)業(yè)時(shí)代科技進(jìn)步人口膨脹大規(guī)模開(kāi)發(fā)全球環(huán)境惡化工業(yè)時(shí)代環(huán)境法的內(nèi)涵 環(huán)境法是調(diào)整為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害、保障人體健康、合理開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法的分類從環(huán)境法規(guī)范的法律屬性的角度從環(huán)境法規(guī)范的調(diào)控目的的角度從環(huán)境法規(guī)范的適用范圍的角度環(huán)境憲法、環(huán)境行政法、環(huán)境刑法、環(huán)境民法以及環(huán)境訴訟法等幾大類可以將環(huán)境法分成國(guó)際環(huán)境法和國(guó)內(nèi)環(huán)境法兩類。ThemeGallery is a Desig

8、n Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc.可以將環(huán)境法分為污染防治法和自然資源保護(hù)法兩類。 環(huán)境保護(hù)法的特點(diǎn)綜合性科學(xué)技術(shù)性區(qū)域性廣泛性共同性可持續(xù)發(fā)展性社會(huì)性和公益性第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法的目的、任務(wù)和作用一、環(huán)境保護(hù)法的目的保障人體健康促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展環(huán)境保護(hù)法總則第一條指出：制定該法的怒地是“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法 。二、環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境防止污染和其他公害環(huán)境保護(hù)法總則第一條指出：制定該

9、法的怒地是“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法 。1.國(guó)家進(jìn)行環(huán)境資源管理的法律依據(jù)2.維護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)益的重要工具 3.明確各種環(huán)境保護(hù)職責(zé)和權(quán)利義務(wù)4.處理環(huán)境國(guó)際關(guān)系保護(hù)世界環(huán)境作用三、環(huán)境保護(hù)法的作用第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法的適用范圍適用范圍 指環(huán)境保護(hù)法在哪些地方和什么時(shí)間對(duì)哪些人有效力的問(wèn)題環(huán)境保護(hù)法在空間的適用范圍環(huán)境保護(hù)法對(duì)人的適用范圍環(huán)境保護(hù)法在時(shí)間上的適用范圍在空間的適用范圍 指環(huán)境保護(hù)法在哪些地方、區(qū)域有效力。可分為 “域內(nèi)效力”原則 和 “域外效力”原則 一、環(huán)境保護(hù)法空間適用范圍EUROPEASIAN. A

10、MERICAS. AMERICAOCEANIAAFRICA對(duì)人的適用范圍 是指環(huán)境保護(hù)法對(duì)哪些人(包括自然人和法人)發(fā)生效力。屬人主義 指凡是本國(guó)人(包括自然人和法人，下同)，不論在國(guó)內(nèi)或國(guó)外，均適用本國(guó)的法律，但對(duì)在該國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)人不適用。屬地主義 指一國(guó)的法律對(duì)其管轄領(lǐng)域內(nèi)的一切人,不論本國(guó)公民或外國(guó)公民以至無(wú)國(guó)籍人都具有同樣的效力,但在國(guó)外的本國(guó)人則不受該國(guó)法律的約束保護(hù)主義 指本國(guó)法律對(duì)任何損害該國(guó)利益的人都有約束力，而不問(wèn)此人的國(guó)籍或所在國(guó)。綜合型的原則 即以屬地主義為基礎(chǔ), 把屬地主義、屬人主義和保護(hù)主義三者結(jié)合起來(lái)的原則。這是當(dāng)今世界各國(guó)法律比較普遍的做法，我國(guó)也是如此。二、環(huán)

11、境保護(hù)法對(duì)人適用范圍在時(shí)間上的適用范圍 是指環(huán)境保護(hù)法在什么時(shí)間生效和何時(shí)終止效力，以及在環(huán)境保護(hù)法頒布以前對(duì)破壞或污染環(huán)境的行為是否有效力的問(wèn)題。二、環(huán)境保護(hù)法時(shí)間適用范圍立即生效 即自頒布之日起生效。公布之日至一定期限后才生效公布之后經(jīng)過(guò)試行再正式生效 在試行階段該法是具有約束力的。經(jīng)修訂的法律明文規(guī)定該法施行之后相應(yīng)的原法律同時(shí)廢止規(guī)定與新法相抵觸的原法律規(guī)范失效 隨著新法的施行原有同類法律自動(dòng)失效 上述三種失效形式中，前兩種是屬于“明示廢止”的情況，是“以法廢法”的做法，當(dāng)今世界各國(guó)所普遍采用；后一種是“默示廢止”。注意：未生效或已失效的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)沒(méi)有法律約束力不能作為解決環(huán)境

12、保護(hù)糾紛的依據(jù)三、環(huán)境保護(hù)法溯及力問(wèn)題指環(huán)境保護(hù)法對(duì)其生效以前的行為和事件是否有效力的問(wèn)題。從舊原則 指新法對(duì)其生效以前的行為和事件沒(méi)有溯及力從新原則 指新法對(duì)其生效以前的行為和事件有溯及力從輕原則 指新法與舊法比較，以對(duì)行為人懲罰較輕的法作為處罰的依據(jù)從舊兼從輕原則指新法原則上不溯及既往,但新法對(duì)行為人懲罰較輕時(shí),從新法從新兼從輕原則指新法原則上溯及既往,但舊法對(duì)行為人懲罰較輕時(shí),從舊法第四節(jié)、環(huán)境保護(hù)法體系法律體系的定義一個(gè)國(guó)家的法律體系，是指由本國(guó)現(xiàn)行全部法律規(guī)范組合為不同的部門(mén)法所形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。部門(mén)法的定義是指調(diào)整同一類社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的綜合體，也稱法律部門(mén)。每一個(gè)法律部

13、門(mén)又是一個(gè)子體系。一、憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范二、環(huán)境保護(hù)基本法三、環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)五、其他部門(mén)法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范六、我國(guó)參加的國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約第四節(jié)、環(huán)境保護(hù)法體系 憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定是環(huán)境法體系的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境法律、法規(guī)的立法依據(jù)，也為開(kāi)展各種環(huán)境保護(hù)活動(dòng)奠定了憲法基礎(chǔ)。我國(guó)憲法中這類規(guī)定主要包括： 第一，國(guó)家的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。 第二，公民的環(huán)境權(quán)利義務(wù)。 第三，環(huán)境保護(hù)的基本政策。 一、憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范二、環(huán)境保護(hù)基本法 環(huán)境保護(hù)基本法是綜合性的法律，一般是對(duì)環(huán)境保護(hù)的目的、范圍、方針政策、基本原則、重要措施、管理制度、組織機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等作出原則規(guī)定

14、，常常是其他單行環(huán)境法律的立法依據(jù)。我國(guó)環(huán)境法學(xué)界一般把1989年12月頒布的中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法視為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法，該法對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要問(wèn)題作了比較全面的規(guī)定。三、環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī) 環(huán)境保護(hù)單行法律法規(guī)可分為以下五類。（一）土地利用規(guī)劃單行法律、法規(guī)。（二）污染防治單行法律、法規(guī)。 （三）自然資源和生態(tài)保護(hù)單行法律、法規(guī)。 （四）規(guī)定環(huán)境法基本制度的單行法律。 （五）環(huán)境管理單行行政法律、法規(guī)。 四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的目的與作用，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可分為:（一）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（二）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)（四）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)（五）環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)五、其他部門(mén)法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范（一）民法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定 （二）刑法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定 （三）行政法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定 （四）經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、訴訟法等部門(mén)法中與環(huán)境保護(hù)或與環(huán)境糾紛處理有關(guān)