《環(huán)境規(guī)劃學》第三章-環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容

1、第三章 環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 本章內(nèi)容： 第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的目標和指標體系 第二節(jié) 環(huán)境評價和預測 第三節(jié) 環(huán)境功能區(qū)劃 第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程 第五節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的實施與管理 第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的目標和指標體系一、環(huán)境規(guī)劃目標環(huán)境規(guī)劃目標是環(huán)境規(guī)劃的核心內(nèi)容，是對規(guī)劃對象（國家、城市、工業(yè)區(qū)等）未來某一階段環(huán)境質量狀況的發(fā)展方向和發(fā)展水平所作的規(guī)定。1、環(huán)境規(guī)劃目標的基本要求具有一般發(fā)展規(guī)劃目標的共性：時間性、空間性、計量性、客觀性與經(jīng)濟社會發(fā)展目標相協(xié)調（社會經(jīng)濟決定型、環(huán)境目標決定型、協(xié)調型）保證目標的可實施性和先進性 2、環(huán)境規(guī)劃目標的類型按管理層次分：宏觀目標、詳細目標 按規(guī)劃內(nèi)

2、容分：環(huán)境質量目標、環(huán)境污染總量控制目標按規(guī)劃目的分：環(huán)境污染控制目標、生態(tài)保護目標、環(huán)境管理目標按規(guī)劃時間分：短期(年度)、中期(510年)、長期(10年以上)按空間范圍分：國家、省區(qū)、縣市各級環(huán)境目標 3、確定環(huán)境規(guī)劃目標的原則以規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質和功能為基礎環(huán)境特征性質：環(huán)境質量現(xiàn)狀、環(huán)境容量決定污染排放目標環(huán)境功能：根據(jù)環(huán)境功能決定環(huán)境質量目標以經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù)環(huán)境和經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展 環(huán)境規(guī)劃目標應當滿足人們生存發(fā)展對環(huán)境質量的基本要求規(guī)劃目標應高于人們生活對環(huán)境質量的要求 規(guī)劃目標應高于生產(chǎn)對環(huán)境質量的要求環(huán)境規(guī)劃目標應當滿足現(xiàn)有技術經(jīng)濟條件環(huán)境規(guī)劃目標要求能定量化

3、并作時空分解盡量定量化，目標應能時空分解方便管理、監(jiān)督、檢查和執(zhí)行 4、確定環(huán)境規(guī)劃目標常用方式 定量確定：有具體的數(shù)量指標值描述。在中短期規(guī)劃中應用較多。 定性確定：經(jīng)驗判斷，概要語言描述。能在較高視角表達目標，常用于中長期規(guī)劃中。便于指導定量目標的確定，但不具操作性。 半定量確定：介于定性與定量間描述。適于一些模糊目標的確定。 5、環(huán)境規(guī)劃目標的可達性分析制定目標后，還要對規(guī)劃目標進行可達性分析并及時反饋，對目標進行修改完善。（1）環(huán)境保護投資分析分析環(huán)境規(guī)劃實施所需的資金保障，若資金有問題，應做調整。 注意運用社會資金 （2）技術力量分析 環(huán)境管理技術協(xié)調、監(jiān)督、管理污染防治技術采用成熟

4、的污染治理技術技術人才與技術推廣是否具有環(huán)境管理、污染治理技術人才 （3）污染負荷削減能力分析調查核實現(xiàn)有削減能力分析潛在削減能力加強管理、增加設施 （4）其他分析 公民素質分析環(huán)保意識高則規(guī)劃容易實現(xiàn) 法規(guī)的執(zhí)行情況是否有法不依 二、環(huán)境規(guī)劃指標體系1、概念進行環(huán)境規(guī)劃定量或半定量研究時所必需的數(shù)據(jù)指標總體。是直接反映環(huán)境現(xiàn)象以及相關的事物，并用來描述環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容的總體數(shù)量和質量的特征值。包含兩方面的含義：一表示規(guī)劃指標的內(nèi)涵和所屬范圍的部分，即規(guī)劃指標的名稱；二表示規(guī)劃指標數(shù)量和質量特征的數(shù)值，即經(jīng)過調查登記、匯總整理而得到的數(shù)據(jù)。 整體性原則：環(huán)境、經(jīng)濟、社會指標；科學性原則：通過科學方

5、法如Delphi法建立；規(guī)范性原則：涵義、范圍、量綱和計算方法；可行性原則：根據(jù)具體要求、具體內(nèi)容設置；適應性原則：既適應環(huán)境規(guī)劃要求，也適應環(huán)境統(tǒng)計工作要求；選擇性原則：選擇現(xiàn)實性、獨立性和必要性指標，并注意代表性和可比性。2、建立環(huán)境規(guī)劃指標體系的原則 3、環(huán)境規(guī)劃指標的類型環(huán)境質量指標環(huán)境規(guī)劃的出發(fā)點和歸宿。污染物總量控制指標為了實行總量控制而采用的一系列指標。環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標為達到污染物總量控制指標和環(huán)境質量指標而設的支持性、保證性指標。相關性指標從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中選出的和環(huán)境規(guī)劃密切相關的指標。特別注意：區(qū)別環(huán)境質量指標和污染物總量控制指標。 續(xù) 表 續(xù) 表 續(xù) 表 續(xù)

6、 表 續(xù) 表 一、環(huán)境評價 (二)環(huán)境評價1、自然環(huán)境評價2、經(jīng)濟、社會現(xiàn)狀評價 3、污染評價(一)環(huán)境調查 1、環(huán)境信息采集2、環(huán)境信息采集方法環(huán)境評價工作是在全面、可靠的調查基礎上進行的。 環(huán)境調查與評價工作是環(huán)境規(guī)劃的基礎工作, 其目的是為了全面了解規(guī)劃區(qū)域環(huán)境質量狀況，弄清環(huán)境現(xiàn)狀，了解區(qū)域環(huán)境特征、環(huán)境容量和環(huán)境承載力，給區(qū)域環(huán)境質量作出合理的評價并發(fā)現(xiàn)主要環(huán)境問題。同時，需要通過評價確定各環(huán)境問題的重要性和造成環(huán)境污染的主要污染源。第二節(jié) 環(huán)境評價和預測 環(huán)境評價（Environmental Assessment）是在環(huán)境調查分析的基礎上，運用數(shù)學方法，對環(huán)境質量、環(huán)境影響進行定性

7、和定量的評述，旨在獲取各種信息、數(shù)據(jù)和資料。環(huán)境評價是制定環(huán)境規(guī)劃的基礎工作。通過評價，可以：(1)了解區(qū)域環(huán)境特點和環(huán)境承載力；(2)找出環(huán)境中現(xiàn)存的問題；(3)確定主要的污染物和污染源。 (一)環(huán)境調查與環(huán)境信息采集統(tǒng)計部門歷年的統(tǒng)計資料(包 括經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面) 環(huán)境科研部門保管的文獻資料(包括環(huán)境調查、科研成果等) 環(huán)境信息的收集和分析是貫穿規(guī)劃全過程的基礎性工作，是規(guī)劃的重要支持系統(tǒng)之一。 先前的環(huán)境規(guī)劃、 計劃及其基礎資料 有關部門的規(guī)劃和 背景資料 環(huán)境監(jiān)測部門的有關資料 和歷年的環(huán)境質量報告書 專家系統(tǒng)提供的信息情報 為規(guī)劃編制或專門進行的實地考察、測試所得的資料等 1、

8、環(huán)境信息采集 2、環(huán)境信息采集方法 召開專家和管理干部座談會, 請他們撰 寫有關資料或通過信函調查采集信息； 吸收與環(huán)境規(guī)劃有關部門的干部和 專家參與環(huán)境規(guī)劃編制； 依靠當?shù)丨h(huán)境保護委 員會或上級協(xié)調部門 疏通信息渠道，取得 有關文獻和資料；查閱和收集公開發(fā)表的上述文獻資料；設立規(guī)劃研究課題， 委托科研單位進行關 鍵問題的研究或關鍵 數(shù)據(jù)的測試、核算等。 (二)環(huán)境評價的內(nèi)容2、經(jīng)濟、社會現(xiàn)狀評價3、污染評價1、自然環(huán)境評價自然環(huán)境包括地質、氣候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊價值地區(qū)及生態(tài)環(huán)境(特別是生態(tài)敏感區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū))等。在自然環(huán)境現(xiàn)狀調查基礎上，完成區(qū)域自然環(huán)境質量評價。自然環(huán)境評

9、價主要為環(huán)境區(qū)劃和評估環(huán)境的承載能力服務。 在對人口、資源優(yōu)勢和利用狀況、產(chǎn)業(yè)結構與布局、經(jīng)濟規(guī)模及科技情況等社會調查基礎上，開展包括生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀分析、生產(chǎn)力發(fā)展水平現(xiàn)狀分析、社會人口狀況分析、社會意識狀況分析等內(nèi)容的區(qū)域社會環(huán)境現(xiàn)狀評價。 突出重大工業(yè)污染源評價和污染源綜合評價。根據(jù)污染類型，還需要進行單項評價，按污染物排放總量排序，由此確定評價區(qū)域的主要污染物和主要污染源。 （三）環(huán)境評價工作和內(nèi)容 1污染源調查 了解污染物排放量和污染物毒性，綜合評價污染源對環(huán)境的潛在危害作用，選出地區(qū)主要污染物和污染源。 2監(jiān)測項目的確定 在主要污染物地球化學性質分類的基礎上，確定何類污染物為本區(qū)的監(jiān)

10、測項目。 3監(jiān)測網(wǎng)點的布局 根據(jù)工、農(nóng)業(yè)和城市各物質要素分布特點以及自然條件，規(guī)劃合理的監(jiān)測網(wǎng)點。 4獲得環(huán)境污染數(shù)據(jù) 采集代表性樣品，設計樣品前處理方案測試，獲得可靠數(shù)據(jù)。 5環(huán)境質量綜合評價 對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行標準化計算，合理疊加，用作圖方法顯示評價區(qū)環(huán)境質量綜合污染狀況。6人體健康與環(huán)境質量關系的確定 計算各種疾病率（死亡率）與環(huán)境質量系數(shù)之間的相關性，確定人體健康與環(huán)境污染的相關性。 7建立環(huán)境污染計算模式 以監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，綜合室內(nèi)模擬實驗，確定模式中的參數(shù)，建立符合評價區(qū)情況的計算模式。 8環(huán)境預測研究 將未來工業(yè)設計數(shù)據(jù)、工業(yè)治理設計參數(shù)帶入模式。研究隨工業(yè)發(fā)展和“三廢”治理，環(huán)境污

11、染的未來變化趨勢。 二、環(huán)境預測環(huán)境預測是指根據(jù)人類過去和現(xiàn)已掌握的信息、資料、經(jīng)驗和規(guī)律，運用現(xiàn)代科學技術手段和方法，對未來的環(huán)境狀況和環(huán)境發(fā)展趨勢及其主要污染物和污染源的動態(tài)變化進行描述和分析。（一）環(huán)境預測的依據(jù)環(huán)境預測主要依據(jù)規(guī)劃區(qū)環(huán)境質量評價是環(huán)境預測的基礎工作和依據(jù)； 規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)和社會發(fā)展規(guī)劃中各水平年的發(fā)展目標是主要依據(jù)；村鎮(zhèn)城市建設發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標、交通運輸?shù)荣Y料規(guī)劃區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（發(fā)展目標）作為主要依據(jù)； （二）環(huán)境預測遵循的基本原則1經(jīng)濟社會發(fā)展是環(huán)境預測的基本依據(jù) 要注意經(jīng)濟社會與環(huán)境各系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)部的相互聯(lián)系和變化規(guī)律。 2科學技術是第

12、一生產(chǎn)力 科學技術對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用和對環(huán)境保護的貢獻是影響預測的重要因素。 3突出重點 即抓住那些對未來環(huán)境發(fā)展動態(tài)最重要的影響因素。這不僅可大大減少工作量，而且可增加預測的準確性。 4具體問題具體分析 環(huán)境預測涉及面十分廣泛，一般可分為宏觀和中觀兩個層次，要注意不同層次的特點和要求。 （三）預測的類型進行環(huán)境預測時，根據(jù)預測目的的不同，所采用的數(shù)據(jù)是不一樣的，因而其結果也就不一樣。按預測目的可分為 ：警告型預測（趨勢預測）：其目的是提供環(huán)境質量的下限值；目標導向型預測（理想型）：其目的是提供環(huán)境質量的上限值；規(guī)劃協(xié)調型預測（對策性預測）：是預測的主要類型，也是規(guī)劃決策的主要依據(jù)。 （

13、四）環(huán)境預測的內(nèi)容 123453、環(huán)境污染預測 1、社會和經(jīng)濟發(fā)展預測 2、環(huán)境容量和資源預測4、環(huán)境治理和投資預測 5、生態(tài)環(huán)境預測 1、社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展預測 社會發(fā)展預測重點是人口預測，其他要素因時因地確定。經(jīng)濟發(fā)展預測重點是能源消耗預測、國民生產(chǎn)總值預測、工業(yè)總產(chǎn)值預測，同時對經(jīng)濟布局與結構、交通和其他重大經(jīng)濟建設項目作必要的預測與分析。 經(jīng)濟發(fā)展預測要注重選用社會和經(jīng)濟部門（特別是計劃部門）的資料和結論。 2、環(huán)境容量和資源預測 根據(jù)區(qū)域環(huán)境功能的規(guī)劃、環(huán)境污染狀況和環(huán)境質量標準來預測區(qū)域環(huán)境容量的變化，預測區(qū)域內(nèi)各類資源的開采量、儲備量以及資源的開發(fā)利用效果。 3、環(huán)境污染預測 根

14、據(jù)污染物在環(huán)境中的擴散、遷移和轉化規(guī)律及相關影響因素，預測各類污染物在大氣、水體、土壤等環(huán)境要素中的總量、濃度及分布，預測可能出現(xiàn)的新污染種類和數(shù)量。環(huán)境質量預測的要點是確定排放源與匯之間的輸入響應關系。4、環(huán)境治理與投資預測預測各類污染物的治理技術、裝置、措施、方案以及污染治理的投資和效果；預測規(guī)劃期內(nèi)的環(huán)境保護總投資、投資比例、投資重點、投資期限和投資效益等。 5、生態(tài)環(huán)境預測 預測分析的基本思路是，首先按原始運行（或無有力措施）的狀況，預測分析主要生態(tài)指標的變化，再根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設規(guī)劃，預測分析主要生態(tài)指標的變化，然后綜合分析各種狀況可能引起的生態(tài)環(huán)境變化，為編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，調整

15、城市建設總體規(guī)劃提供依據(jù)。 主要內(nèi)容包括：水資源合理開發(fā)利用情況，城市綠地面積及環(huán)境影響，土地利用現(xiàn)狀及城市發(fā)展趨勢等。 （五）預測方法的選擇1、基本思路 環(huán)境預測是在環(huán)境調查和現(xiàn)狀評價的基礎上，結合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，通過綜合分析或一定的數(shù)學模擬手段，推求未來的環(huán)境狀況。其技術關鍵是： （1）把握影響環(huán)境的主要經(jīng)濟社會因素，并獲取充足的信息 。 （2）尋求合適的表征環(huán)境變化規(guī)律的數(shù)學模式和（或）了解預測對象的專家系統(tǒng)。 （3）對預測結果進行科學分析，得出正確的結論。這一點取決于規(guī)劃人員的素質和綜合問題的能力與水平。 2、常用預測方法選擇 （1）定性預測技術常帶有強烈的主觀色彩。如專家調查法、歷史回

16、顧法和列表定性直觀預測等。這類技術方法以邏輯思維為基礎，綜合運用這些方法，對分析復雜、交叉和宏觀問題十分有效。（2）定量（或半定量）預測技術以運籌學、系統(tǒng)論、控制論、系統(tǒng)動態(tài)仿真和統(tǒng)計學為基礎，對于定量分析環(huán)境演變，描述經(jīng)濟社會與環(huán)境相關關系比較有效。常用方法有外推法、回歸分析法等。 （六）預測結果的綜合分析 目的：找出主要環(huán)境問題及其主要原因，并由此規(guī)定環(huán)境規(guī)劃的對象、任務和指標。主要包括下述內(nèi)容： 1. 資源態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析 分析規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢和資源供求矛盾，并對重大工程的環(huán)境影響、經(jīng)濟效益進行分析說明。分析影響經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素，以此作為制定發(fā)展戰(zhàn)略，確定環(huán)境規(guī)劃區(qū)功能的

17、重要依據(jù)。 2. 環(huán)境污染發(fā)展趨勢分析 明確須控制的主要污染物 、污染源 、污染地域或受污染的環(huán)境介質。明確大氣、水體的環(huán)境質量變化趨勢，指出其與功能要求的差距 ，確定重點保護對象。3. 環(huán)境風險分析 環(huán)境風險的預測和評價，有助于針對性地采取措施，防患于未然；制定應急措施（應急預案），在事故發(fā)生時可減少損失。 環(huán)境功能區(qū)常常是經(jīng)濟、社會與環(huán)境的綜合性功能區(qū)，環(huán)境功能不同，對環(huán)境的影響程度也不一樣。確定合理的環(huán)境功能區(qū)類別，對具有不同功能的環(huán)境區(qū)域，有針對性地制定環(huán)境保護目標，分別采取環(huán)境保護對策，是科學規(guī)劃的重要基礎工作。第三節(jié) 環(huán)境功能區(qū)劃 一 、環(huán)境功能區(qū)劃的含義與目的（一）環(huán)境功能區(qū)劃的

18、含義 環(huán)境功能區(qū)劃是環(huán)境實現(xiàn)科學管理的一項基礎工作。它依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結構、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異，對區(qū)域進行的合理劃分。 它研究各環(huán)境單元的承載力（環(huán)境容量）及環(huán)境質量的現(xiàn)狀和發(fā)展變化趨勢，揭示人類自身活動與環(huán)境及人類生活之間的關系。（二）環(huán)境功能區(qū)劃的目的 一是為了合理布局；二是為了確定具體的環(huán)境目標；三是為便于目標的管理和執(zhí)行。對于未建成區(qū)或新開發(fā)區(qū)、新興城市等來說，環(huán)境功能區(qū)劃對其未來環(huán)境狀態(tài)有決定性影響。 二 、環(huán)境功能區(qū)劃的依據(jù)和內(nèi)容 （一）環(huán)境功能區(qū)劃的依據(jù) 1、保證功能與規(guī)劃相匹配 保證區(qū)域或城市總體功能的發(fā)揮與區(qū)域或城市總體規(guī)劃相匹配。 2、依據(jù)自然條

19、件劃分功能區(qū) 依據(jù)地理、氣候、生態(tài)特點或環(huán)境單元的自然條件劃分功能區(qū)。如自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)、水源區(qū)或河流及其岸帶、海域及其岸帶等。 3、依據(jù)環(huán)境的開發(fā)利用潛力劃分功能區(qū) 如新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綠色食品基地、名貴花卉基地和綠地等。 4、依據(jù)社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀 、特點和未來發(fā)展趨勢劃分功能區(qū) 如工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、科技開發(fā)區(qū)、教育文化區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等。 5、依據(jù)行政轄區(qū)劃分功能區(qū) 行政轄區(qū)往往不僅反映環(huán)境的地理特點，而且也反映某些經(jīng)濟社會特點按一定層次的行政轄區(qū)劃分功能區(qū)，有時不僅有經(jīng)濟、社會和環(huán)境合理性，而且亦便于管理。 6、依據(jù)環(huán)境保護的重點和特點劃分功能區(qū) 一般可分為重點保護區(qū)、一般保護區(qū)、污染控制區(qū)

20、和重點污染治理區(qū)等。 （二）環(huán)境功能區(qū)劃的內(nèi)容1在所研究的范圍內(nèi)，根據(jù)各環(huán)境要素的組成、自凈能力等條件，合理確定使用功能的不同類型區(qū)，確定界面、設立監(jiān)測控制點位。 2在所研究范圍的層次上，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展目標，以功能區(qū)為單元，提出生活和生產(chǎn)布局以及相應的環(huán)境目標與環(huán)境標準的建議。 3在各功能區(qū)內(nèi)，根據(jù)其在生活和生產(chǎn)布局中的分工職能以及所承擔的相應的環(huán)境負荷，設計出污染物流和環(huán)境信息流。 4建立環(huán)境信息庫，以便對生產(chǎn)、生活和環(huán)境信息進行實時處理，及時掌握環(huán)境狀況及其發(fā)展趨勢，并通過反饋作出合理的控制決策。 （三）環(huán)境功能區(qū)劃的類型1按其范圍分類城市環(huán)境規(guī)劃功能區(qū)區(qū)域 （省區(qū)）環(huán)境規(guī)劃功能區(qū) 2按

21、其內(nèi)容分類 （1）綜合環(huán)境區(qū)劃 主要以城市中人群的活動方式以及對環(huán)境的要求為分類準則。一般可以分為重點環(huán)境保護區(qū)、一般環(huán)境保護區(qū)、污染控制區(qū)和重點污染治理區(qū)等。 （2）部門環(huán)境功能區(qū)劃 一般可分為大氣環(huán)境功能區(qū)劃、地表水域環(huán)境功能區(qū)劃、噪聲功能區(qū)劃。 DiagramA、城市環(huán)境功能區(qū)工業(yè)區(qū)居民區(qū) 商業(yè)區(qū)機場、港口、車站 等交通樞紐區(qū) 風景旅游或文化娛樂區(qū) 特殊歷史紀念地 水源保護區(qū) 文化教育區(qū) 新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地 污染物處理區(qū)(垃圾場、 污水處理場等) 衛(wèi)星城等 (2)二類區(qū)：居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)； (1)一類區(qū)：自然保護區(qū)，風景名勝區(qū)和其他需要特殊保

22、護的區(qū)域；B、環(huán)境空氣功能區(qū)根據(jù)我國環(huán)境空氣質量標準(GB3095-2012)，將環(huán)境空氣功能區(qū)分為兩類： 上海市環(huán)境空氣功能區(qū)劃圖(2011版) C、地表水環(huán)境功能區(qū)類水域主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū)。 類水域 主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等。類水域主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)。根據(jù)我國地表水環(huán)境質量標準(GB3838-2002)，將地表水環(huán)境劃分為五類水域： 類水域主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)。V類水域主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)

23、及一般景觀要求水域。 上海市水環(huán)境功能區(qū)劃圖(2011版) D、聲學環(huán)境功能區(qū)根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃的結果和聲環(huán)境質量標準（GB3096-2008）適用區(qū)域的定義而進行劃分。 摘錄自聲環(huán)境質量標準(GB3096-2008)： 第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程(1)善用信息，緊指目標 (2)以提高資源利用率為根本途徑 (3)遵循國家或地區(qū)有關政策法規(guī) 1、環(huán)境規(guī)劃方案設計的原則一、環(huán)境規(guī)劃方案的生成 2、環(huán)境規(guī)劃方案的設計過程 (3)詳細列出環(huán)境規(guī)劃總目標和各項分目標 (1)分析調查評價結果 (2)分析預測的結果 (5)制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對策 (4)制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務 設計過程 02環(huán)境

24、規(guī)劃方案是指實現(xiàn)環(huán)境目標應采取的措施以及相應的環(huán)境保護投資，力爭投資少、效果好。 03二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化1、環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內(nèi)涵01在制定環(huán)境規(guī)劃時，一般要作多個不同的規(guī)劃方案，經(jīng)過對比分析，確定經(jīng)濟上合理、技術上先進、滿足環(huán)境目標要求的幾個最佳方案作為推薦方案。 方案優(yōu)化是編制環(huán)境規(guī)劃的重要步驟和內(nèi)容。方案的對比要具有鮮明的特點，比較的項目不宜太多，要抓住起關鍵作用的因素進行比較。 值得注意的是：不要片面追求技術先進或過分強調投資，要從實際出發(fā)，注意采用費用效益分析、最優(yōu)化分析等科學方法，選擇最佳方案。 2環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的步驟(1)分析、評價現(xiàn)存和潛在的環(huán)境問題，尋求解決的方法和途徑

25、，研究為實現(xiàn)預定環(huán)境目標而采取的措施。 (2)對所有擬定的環(huán)境規(guī)劃草案進行經(jīng)濟效益分析、環(huán)境效益分析、社會效益分析和生態(tài)效益分析。 (3)分析、比較和論證各種規(guī)劃草案，建立優(yōu)化模型，選出最佳總體方案。 (4)預測評價區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方案的實施對社會、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境產(chǎn)生的影響。 (5)概算實施區(qū)域環(huán)境規(guī)劃所需的投資總額，確定投資方向、重點、構成與期限，以及評估投資效果等。 三、環(huán)境規(guī)劃方案的類型1按環(huán)境要素分類大氣污染控制規(guī)劃方案水污染控制規(guī)劃方案固體廢物污染防治規(guī)劃方案噪聲污染控制規(guī)劃方案2按規(guī)劃性質分類生態(tài)規(guī)劃方案污染綜合防治規(guī)劃方案自然資源保護規(guī)劃方案 四、環(huán)境規(guī)劃方案的決策過程（一）環(huán)境規(guī)劃

26、方案決策系統(tǒng) 1環(huán)境規(guī)劃方案決策 在特定的歷史階段中，根據(jù)人類社會生存和持續(xù)發(fā)展的需要，制定一定時期的環(huán)境目標，并從各種可供選擇的實施方案中，通過分析、評價、比較，選定一個切實可行的環(huán)境規(guī)劃方案的過程。 2環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng) 具有輸入、處理 、輸出 、調節(jié)及控制反饋的過程。 評價決策系統(tǒng)模式圖 評價決策方法輸入反饋調節(jié)輸出1. 技術經(jīng)濟評價2. 決策技術輸出（滿意解）調節(jié)（合理選擇系統(tǒng)行為）反饋（是否達到要求）輸入（定性定量分析結果）評價決策系統(tǒng)詳細模式圖 （二）環(huán)境規(guī)劃方案決策步驟1.目標制定階段 根據(jù)人類社會生存和發(fā)展的需要，對現(xiàn)實存在的或潛在的環(huán)境問題性質、走向、危害程度和影響范圍等各

27、方面加以研究，并進而根據(jù)社會經(jīng)濟水平提供的可能，提出環(huán)境決策所要達到的目標。 2.信息調查階段 搜集決策過程中所需的各種資料和數(shù)據(jù) 。 3.方案設計階段 分析與實現(xiàn)目標有關的各種因素，從技術、經(jīng)濟、社會等方面的條件考慮，擬定各自所能達到目標的方案。 4.方案評估階段 對制定出的各種方案進行分析、比較，作出評估 。 5.方案選定階段 在確保能實現(xiàn)環(huán)境決策目標的前提下，選擇一個現(xiàn)實社會經(jīng)濟技術條件能接受的方案作為實施方案。 6.反饋調查階段 在出現(xiàn)所有可能的方案均不能為當時的社會經(jīng)濟技術條件所接受的情況時，環(huán)境目標加以修正或調整。 第五節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的實施與管理一、環(huán)境規(guī)劃的實施（一）環(huán)境規(guī)劃的實施

28、的基本條件環(huán)境規(guī)劃的實施，就是按照規(guī)劃所規(guī)定的環(huán)境目標和任務組織落實，發(fā)揮規(guī)劃的指令性作用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃的實施，涉及各級政府和各有關部門，比規(guī)劃的編制更復雜更困難。環(huán)境規(guī)劃實施應具備以下基本條件：1、將環(huán)境規(guī)劃納入總體規(guī)劃2、全面落實環(huán)境保護資金3、編制年度環(huán)境保護計劃 4、實行環(huán)境保護目標管理 （二）環(huán)境規(guī)劃實施的基本措施 1采取協(xié)調和審議的措施 規(guī)劃部門內(nèi)部的協(xié)調和調整 與有關部門進行協(xié)調和調整 與區(qū)域周圍鄰近地區(qū)間的協(xié)調和調整與國家辦事機構的協(xié)調和調整2組織管理方面的措施 制定資源利用開發(fā)標準統(tǒng)計報表制度依法控制保證規(guī)劃的實施3科學研究方面的措施 協(xié)調發(fā)展規(guī)劃

29、方法的研究生態(tài)工程工藝的研究 （三）實施環(huán)境規(guī)劃應完成的功能 1完成綜合機能 根據(jù)區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃，為綜合地、系統(tǒng)地、有力地推動各項事業(yè)的發(fā)展，要建立綜合、合理的推行體制，同時也應考慮建立與市、省、國家有關機關協(xié)作的推行環(huán)境規(guī)劃的機能。 2完成誘導機能 區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃，作為政府進行環(huán)境保護的指導方針，應進行廣泛的宣傳、指導并得到廣大居民、企業(yè)家的參與與協(xié)助，努力貫徹實施環(huán)境規(guī)劃的目標和任務。3完成科學的、合理的機能 為迅速準確地掌握區(qū)域環(huán)境的現(xiàn)狀、特征和變化趨勢，要積極引進和充分利用先進技術和手段 。 4完成調整環(huán)境的機能 當規(guī)劃區(qū)域實施個別開發(fā)項目時，為實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容，根據(jù)環(huán)境影響評價制度

30、，充分利用內(nèi)部調整的條件，從環(huán)境方面求得適當?shù)目刂?。同時，根據(jù)大量確鑿的事實，對其他的規(guī)劃，從環(huán)境方面進行充分調整是極其重要的。 5完成確保實行機能 為保證區(qū)域環(huán)境質量，掌握各種實施政策執(zhí)行狀況及規(guī)劃進展狀況，必須確保各種實施政策的必要資金。但是為了推行更具體的、個別的實施政策，制定個別實施規(guī)劃是必要的。 1綜合型 綜合地、系統(tǒng)地完成環(huán)境規(guī)劃的實施政策，謀求實施政策相互間適當?shù)恼{整及有效的執(zhí)行。 2指導方針型 適用于環(huán)境實施政策的進行。在指導人們進行與環(huán)境有關活動的規(guī)劃中，將實施政策調整為指導方針型。 3公害防治規(guī)劃型及特定項目實施規(guī)劃型 這類規(guī)劃是防治公害的項目，也是區(qū)域最重要課題的項目及區(qū)

31、域環(huán)境特定項目實施政策的規(guī)劃。另外，這種規(guī)劃抓住當前特定的課題中要解決的重點，是具有預見性的中長期規(guī)劃，因而容易掌握規(guī)劃實行中的情況，并不斷對規(guī)劃進行重新評價。 （四）實施環(huán)境規(guī)劃的形式 （一）環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)追蹤過程 1動態(tài)追蹤管理 在環(huán)境規(guī)劃實施管理過程中，在區(qū)域內(nèi)部各組成要素的協(xié)同作用下，通過動態(tài)追蹤監(jiān)控行為使規(guī)劃適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)變化要求，并在區(qū)域發(fā)展的某些未曾預測到的環(huán)境突發(fā)性事件發(fā)生的情況下，仍能保證環(huán)境規(guī)劃目標得到順利實現(xiàn)。 2動態(tài)追蹤干擾因素作用管理 在環(huán)境規(guī)劃實施管理過程中，在各種干擾因素的作用下 ，環(huán)境規(guī)劃不僅能適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，而且通過會診、會鑒、檢討

32、、糾錯、置換等追蹤控制行為，使其本身仍能保持其完整的科學性和合理性，在發(fā)揮環(huán)境規(guī)劃功能與作用的同時，使環(huán)境規(guī)劃本身不斷得到更新、完善和發(fā)展。 二、環(huán)境規(guī)劃的管理 3環(huán)境追蹤技術的可操作管理 在環(huán)境規(guī)劃實施管理過程中，在充分考慮規(guī)劃實施準則及技術上可操作性的前提下，通過動態(tài)追蹤監(jiān)控過程，可及時掌握地方政府和規(guī)劃部門對規(guī)劃實施的承受能力（可接受能力）和控制能力。根據(jù)承受和控制力的動態(tài)變化特點，調控規(guī)劃實施的追蹤監(jiān)控強度，進而調控、修編、校正已編成的環(huán)境規(guī)劃方案，使規(guī)劃方案得以實施。 4動態(tài)追蹤的定量化管理 在環(huán)境規(guī)劃實施管理過程中，在規(guī)劃的戰(zhàn)略綱要與宏偉藍圖指導下，為便于環(huán)境規(guī)劃實施追蹤監(jiān)控行為的順利進行，要求規(guī)劃對實施的指導應落到實處。力求能夠從量上予以確定，但這種量的規(guī)定性，不能全都是固定且唯一的，應有適當?shù)膹椥院洼^強的適應性，能適應不同環(huán)境功能區(qū)、不同