我所關(guān)注的問(wèn)題

1、我所關(guān)注的問(wèn)題一一中美關(guān)系美國(guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，兩國(guó)對(duì)亞 洲和世界局勢(shì)都負(fù)有重大責(zé)任。在新的國(guó)際形勢(shì)下，中美之間在許多全球性和區(qū) 域性的重大問(wèn)題上具有共同利益，存在著廣泛的合作基礎(chǔ)，中美經(jīng)濟(jì)合作的前景 更是不可限量。因此，展望21世紀(jì)的中美關(guān)系，我們有理由表示審慎的樂(lè)觀。2010年，中美關(guān)系因美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售、貿(mào)易保護(hù)、谷歌事件一波未平一波又 起，中美關(guān)系似乎突然陷入低迷，以致華盛頓郵報(bào)評(píng)論稱，2010年頭幾個(gè) 月中美關(guān)系將“迎來(lái)艱難時(shí)刻”；美國(guó)歐亞集團(tuán)甚至將中美關(guān)系列為2010年全球 十大風(fēng)險(xiǎn)之首。奧巴馬總統(tǒng)成功訪華，兩國(guó)簽署中美關(guān)系史上又一份重要文件，使20

2、09年 的中美關(guān)系在高開(kāi)高走中達(dá)到高潮。為何中美關(guān)系在2009年能一直保持順暢發(fā) 展，2010年開(kāi)年即遭遇挫折？那些使中美關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的基本因素是否依然存 在？ 2010年中美關(guān)系發(fā)展究竟將呈現(xiàn)什么特色？這些問(wèn)題引起全世界密切關(guān) 注。畢竟，中美關(guān)系越來(lái)越具有重大全球性意義。2009年中美關(guān)系能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展并高潮迭起，絕非偶然?？偨Y(jié)起來(lái)，大概有四方面原因：第一，是中美關(guān)系30年發(fā)展的歷史慣性和 發(fā)展邏輯使然。建交30年來(lái)的關(guān)系發(fā)展，使中美關(guān)系積淀起日漸深厚的基礎(chǔ)， 包括巨大的雙邊貿(mào)易額支撐的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)、廣泛的國(guó)際與地區(qū)合作形成的戰(zhàn)略基 礎(chǔ)、全面的交流機(jī)制累積的政治基礎(chǔ)等，由此形成一個(gè)必然結(jié)果：中

3、美關(guān)系只能 進(jìn)，不能退；合則兩利，斗則雙輸。第二，是中美兩國(guó)逆向發(fā)展態(tài)勢(shì)及美國(guó)對(duì)華需求日漸增高的客觀現(xiàn)實(shí)使然。 中國(guó)崛起大勢(shì)所趨，美國(guó)是否陷入衰落雖無(wú)定論，但美國(guó)霸權(quán)呈現(xiàn)衰勢(shì)則是不爭(zhēng) 事實(shí)。在這一大背景下，面臨“一場(chǎng)危機(jī)、兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的不利局面及新興大國(guó)崛 起、美國(guó)形象受損的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略倚重必然加強(qiáng)，這種倚重未必心甘情愿， 卻不得不有意為之。因此，對(duì)華政策抓大放小、淡化矛盾與沖突點(diǎn)也就理所當(dāng)然。第三，是奧巴馬團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)略觀、世界觀、對(duì)華觀使然。一心創(chuàng)造歷史的奧巴馬， 上臺(tái)伊始即提出“巧實(shí)力”戰(zhàn)略觀與“多伙伴”世界觀，并因此全面調(diào)整對(duì)外戰(zhàn) 略思維與做法。對(duì)華戰(zhàn)略顯然也呈現(xiàn)出若干新氣象，包括正面接

4、納中國(guó)和平崛起、 公開(kāi)表示不謀求遏制中國(guó)、愿意同中國(guó)分享部分“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等，以此換取中美 戰(zhàn)略相互保證，確保中國(guó)崛起不僅不挑戰(zhàn)美國(guó)利益而且成為促進(jìn)美國(guó)利益的正面 因素。從這個(gè)意義上說(shuō)，2009年美國(guó)對(duì)華政策顯示出來(lái)的一系列積極動(dòng)向，包 括克林頓國(guó)務(wù)卿年初訪華、奧巴馬總統(tǒng)年底訪華、高度重視首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話 機(jī)制啟動(dòng)、積極推動(dòng)兩國(guó)議會(huì)交流達(dá)到高潮、建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面關(guān)系新 定位很快得到確認(rèn)等，不只是權(quán)宜之計(jì)，也帶有某種戰(zhàn)略性意義。第四，是中國(guó)積極把握機(jī)遇、推進(jìn)中美關(guān)系的戰(zhàn)略主動(dòng)使然。2009年中美 關(guān)系發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)政府不僅把握了國(guó)際局勢(shì)變動(dòng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，也 抓住了奧巴馬政府調(diào)整

5、對(duì)華政策的基本動(dòng)向，進(jìn)而在對(duì)美工作上加強(qiáng)謀劃并提早 動(dòng)作，在戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用上善于凸顯合作面、控制消極面。實(shí)踐證明，這一做法取得了 良好成效。2010年的四個(gè)未變很顯然，觀察2010年中美關(guān)系走勢(shì)，首先必須全面審視以上幾個(gè)基本因素 是否存在，或者說(shuō)是否依然起作用?？傮w看來(lái)，2010年中美關(guān)系有四個(gè)未變：其一，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略倚重未發(fā)生 根本改變。奧巴馬一年來(lái)的變革實(shí)踐表明，美國(guó)金融危機(jī)勢(shì)頭雖得到初步遏止， 但經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)并未根除；股市雖有所上揚(yáng)，但房市依舊低迷；經(jīng)濟(jì)雖出現(xiàn)正 增長(zhǎng)，但就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。奧巴馬政府主要精力勢(shì)必仍將放在拼經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)、 促發(fā)展上，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)重大波折并不符合美國(guó)利益。更重

6、要的是，一度被奧巴馬政府有意淡化的反恐問(wèn)題因阿富汗問(wèn)題陷入僵 局、也門事件突發(fā)，而再度躍升至美國(guó)國(guó)家安全的重中之重位置。也因此，使得 控制中美安全沖突、加強(qiáng)兩國(guó)反恐合作成為奧巴馬政府不得不繼續(xù)堅(jiān)持的對(duì)外戰(zhàn) 略大局。一句話，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略借重的勢(shì)頭并未減弱。其二，中美關(guān)系的基礎(chǔ)總體仍未動(dòng)搖。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)摩擦的深度與頻度雖在上升， 但相對(duì)中美貿(mào)易總量及經(jīng)濟(jì)合作格局多元化的勢(shì)頭，畢竟只是大格局下的小問(wèn) 題；谷歌事件等所體現(xiàn)的中美政治較量雖針?shù)h相對(duì)，但兩國(guó)總體政治對(duì)話與交流 勢(shì)頭仍呈升勢(shì)；雙方在氣候變化、朝核、伊核等問(wèn)題上的矛盾分歧本來(lái)就很正常， 不會(huì)根本沖擊兩國(guó)戰(zhàn)略合作大局。其三，奧巴馬團(tuán)隊(duì)總體對(duì)華態(tài)度沒(méi)

7、有根本改變。盡管對(duì)中國(guó)有期待太高進(jìn)而 落空的遺憾甚至不滿，盡管在谷歌等問(wèn)題的處理上有強(qiáng)詞奪理的一面，但正如克 林頓國(guó)務(wù)卿日前在夏威夷東西方研究中心所講的那樣，建設(shè)21世紀(jì)積極合作全 面關(guān)系的大局是得到兩國(guó)元首認(rèn)可的共識(shí)，理性對(duì)待分歧是雙邊關(guān)系成熟的標(biāo) 志，發(fā)展美中關(guān)系仍是美國(guó)的最高利益。其四，中國(guó)發(fā)展健康穩(wěn)定的對(duì)美關(guān)系的意志依然堅(jiān)定。對(duì)對(duì)臺(tái)軍售等事件的 批評(píng)與反制并不意味中國(guó)政府松動(dòng)發(fā)展中美關(guān)系的立場(chǎng)，也并不意味著中國(guó)減緩 與美國(guó)在重大國(guó)際與區(qū)域問(wèn)題上合作的力度。三個(gè)變量挑戰(zhàn)敏感問(wèn)題，如果細(xì)加分類，中美之間的主要問(wèn)題主要因三個(gè)變 量而催生。一是在2009年被刻意壓制或掩蓋的問(wèn)題開(kāi)始發(fā)酵，如對(duì)臺(tái)

8、軍售問(wèn)題。2009 年，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)與氣候變化等全球性問(wèn)題的責(zé)任使得中美兩國(guó)“抓大放小”， 強(qiáng)化國(guó)際合作淡化雙邊矛盾，因而在涉及雙邊關(guān)系的諸多敏感問(wèn)題如涉臺(tái)、涉藏、 宗教、人權(quán)問(wèn)題上，奧巴馬政府多能“克制”，或者有意淡化，或者盡量推遲。 而到2010年，基于國(guó)際與國(guó)內(nèi)政治的考慮，它們被抬了出來(lái)。對(duì)熟悉中美關(guān)系 發(fā)展歷程的人來(lái)說(shuō)，這些問(wèn)題本不新鮮，但與2009年中美關(guān)系高潮迭起相比， 極易產(chǎn)生某種心理落差與認(rèn)知的不適應(yīng)。如何認(rèn)清這些基本事實(shí)進(jìn)而放在合理的 框架內(nèi)去認(rèn)識(shí)，正考驗(yàn)我們的膽識(shí)與智慧。二是因美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素發(fā)酵而強(qiáng)化的問(wèn)題，如貿(mào)易保護(hù)主義、谷歌事件等。 2010年是美國(guó)中期選舉年，一切為

9、選舉服務(wù)、為國(guó)內(nèi)政治服務(wù)是美國(guó)政治的基 本規(guī)律，面對(duì)守住民主黨在參眾兩院多數(shù)黨席位壓力的奧巴馬政府，屆時(shí)很可能 不得不以部分犧牲國(guó)際利益換取國(guó)內(nèi)政治利益。最近一段時(shí)期，一度“克制”的 克林頓國(guó)務(wù)卿頻頻在人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等議題上對(duì)中國(guó)發(fā)難，撇開(kāi)對(duì)華大戰(zhàn)略考慮， 顯然有國(guó)內(nèi)政治的重要考量。三是美國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型衍生的問(wèn)題。比如，奧巴馬“新政”的一個(gè)重要內(nèi)容，是 鼓吹美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的重大調(diào)整，尤其強(qiáng)調(diào)美國(guó)要加強(qiáng)出口導(dǎo)向，以此 刺激經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)。在這一背景下，人民幣匯率問(wèn)題開(kāi)始由少數(shù)國(guó) 會(huì)議員與部分利益集團(tuán)的炒作上升到戰(zhàn)略高度，進(jìn)而容易演變成集體對(duì)華施壓的 戰(zhàn)略性舉措。一旦處理不慎，容易與

10、已然嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義糾結(jié)在一起，共同 沖擊中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)。除去上述變量所導(dǎo)致的眾多問(wèn)題外，還有一些力量在人為激化中美之間的矛 盾。其中較為突出的是海外輿情。如位于紐約的美國(guó)調(diào)查公司歐亞集團(tuán)關(guān)于中美 關(guān)系是2010年全球十大風(fēng)險(xiǎn)之首的預(yù)測(cè)，盡管論據(jù)極不充分，但影響卻十分巨 大，容易給人造成一種強(qiáng)加的印象，并因此對(duì)號(hào)入座，彼此相互印證，給客觀事 實(shí)人為增加幾分主觀色彩，進(jìn)而夸大風(fēng)險(xiǎn)性與矛盾性，掩蓋中美關(guān)系的基本面與 合作面。其結(jié)果是使一些可以化解的矛盾變得更加復(fù)雜，進(jìn)而因此“綁架”整個(gè) 中美關(guān)系發(fā)展大局。合作與分歧的復(fù)合體“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過(guò)萬(wàn)重山”。中美關(guān)系30年的發(fā)展歷程證明， 矛

11、盾分歧或問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，中美關(guān)系作為世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，原 本就是合作面與分歧面的復(fù)合體。關(guān)鍵在于理解中美關(guān)系的發(fā)展限度，從而不要 盲目樂(lè)觀；保持中美關(guān)系的發(fā)展節(jié)奏，從而不要躁動(dòng)超前；看到中美關(guān)系的發(fā)展 空間，從而保持信心。著眼未來(lái)，有四個(gè)基本環(huán)節(jié)似應(yīng)牢牢把握：一是始終把握中美關(guān)系大勢(shì)，保持良好穩(wěn)定的心態(tài)。認(rèn)清中美關(guān)系“螺旋式 上升”基本規(guī)律與發(fā)展軌跡，看到中美關(guān)系的復(fù)雜性、深刻性、戰(zhàn)略性，進(jìn)而以 一種平和、理性的心態(tài)去認(rèn)識(shí)當(dāng)前出現(xiàn)的種種問(wèn)題。中美關(guān)系的性質(zhì)、內(nèi)涵、外 延與過(guò)去已不可同日而語(yǔ)，矛盾與問(wèn)題也必然增多，但它們都是發(fā)展中的問(wèn)題。 只看到一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題而無(wú)視中美關(guān)系整體層次與

12、水平的提升，顯然是只見(jiàn)樹(shù)木 未見(jiàn)森林。二是隨時(shí)加強(qiáng)危機(jī)管控，始終把握問(wèn)題導(dǎo)向，不讓單一問(wèn)題“綁架”中美關(guān) 系大局。在全球化、多極化、信息化時(shí)代，很難想象中美關(guān)系會(huì)出現(xiàn)大起大落式 全面震蕩，更多是發(fā)展中的顛簸或搖擺。這就要求中美雙方有高超的危機(jī)控制意 識(shí)與危機(jī)管理能力。即：未雨綢繆，見(jiàn)微知著，此所謂“危機(jī)控制”及時(shí)應(yīng)對(duì)， 迅速化解，不讓單一問(wèn)題演變成沖擊兩國(guó)整體關(guān)系的戰(zhàn)略性問(wèn)題，此所謂“危機(jī) 管理”。三是用好機(jī)制，增進(jìn)互信，使中美關(guān)系突破瓶頸，步入更高層次。兩國(guó)現(xiàn)存 60多種機(jī)制化交流平臺(tái)異?；钴S。如何將上述機(jī)制用好、用足，彼此交叉，充 分利用，是一項(xiàng)腳踏實(shí)地的工作。沒(méi)有戰(zhàn)略互信的關(guān)系，就像一艘沒(méi)有指針的航 船，雖然隨波逐流，卻未必能駛向大海。從一個(gè)個(gè)具體的領(lǐng)域做起，逐步累積互 信，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，未來(lái)十年應(yīng)該努力做到