新農(nóng)村建設(shè)的三種模式

1、近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向沿海、向城市轉(zhuǎn)移， 給城市帶來了大量的社會(huì)問題：治安、交通、就業(yè)、教育、醫(yī)療等壓力倍增，也 給農(nóng)村帶來了大量問題：土地拋荒、糧食安全、村村無青年、留守兒童、空巢老 人等.這些都需要我們探索合乎國情、切實(shí)可行的辦法來解決。機(jī)械化代替了耕牛、勞動(dòng)力外流，為土地制度改革，集約化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化 耕作提供了可能；城市迅速攀升的高房?jī)r(jià)，也為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍改革提 供了契機(jī)。一、西方農(nóng)莊模式宅地合一，詩意田園，代代相傳。以戶或近親為單位，小人口家庭自由組合，以20-50畝為單元重新分配土地。因 為農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民實(shí)際上已成為自給自足的勞動(dòng)者。自己規(guī)劃，政

2、府指導(dǎo)。 耕作、植樹、養(yǎng)殖、沼氣池等生物質(zhì)能循環(huán)利用，按比例合理布局，不但不會(huì)浪 費(fèi)耕地，因立體利用和充分利用，反而節(jié)約了耕地，提高了效益。生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)預(yù)留出20-30%左右的機(jī)動(dòng)地，供人口增減時(shí)重新分配。如果政策方面作些調(diào)整，允許買賣，或者允許使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，或者允許生產(chǎn)隊(duì)和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)統(tǒng)一出售一定比例的土地，引導(dǎo)小產(chǎn)權(quán)房規(guī)范發(fā)展，城里人將向郊區(qū)購地、建 房、流動(dòng)，城市高房?jī)r(jià)將蕩然無存。大城市人口自然分流.優(yōu)點(diǎn)：適應(yīng)面廣，推廣易，打破城鄉(xiāng)二元格局，方便勞作，合理規(guī)劃，節(jié)約 土地，有利于建設(shè)田園詩意的和諧新農(nóng)村，把大都市自然分解為衛(wèi)星鎮(zhèn)，城市高 房?jī)r(jià)不攻自破。農(nóng)村人想進(jìn)城，城里人想下鄉(xiāng)，各圓其夢(mèng)。二、土地公

3、司化模式一一突破小崗村土地承包模式，土地公司化、利益股份 化、居民集中化、農(nóng)村現(xiàn)代化。與第一種模式相反，以交通線為依托，建設(shè)現(xiàn)代化居民點(diǎn)，以行政村或以鄉(xiāng) 鎮(zhèn)為單位，將土地大面積集中，村民入股，公司化管理，機(jī)械化耕作，可以節(jié)省 90%以上的勞動(dòng)力。雖然符合當(dāng)前勞動(dòng)力大量外流的實(shí)際國情，但困難較多，需 要?jiǎng)趧?dòng)力盡可能多地自愿脫離土地作前提，這就需要政府解決好農(nóng)民進(jìn)城扎根的 問題。農(nóng)民進(jìn)城扎根變身為市民，政府如何提供最低生活保障并提供盡可能多的就 業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)城市化的質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生重大影響。如果重新?lián)炱甬?dāng)年的“配給制”會(huì)如何 呢？每月給脫離土地進(jìn)城的農(nóng)民配給糧食40斤、菜肉補(bǔ)貼100元（大城市200 元，

4、應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)和消費(fèi)水平確定。14歲以下兒童和64歲以上老人可減半）， 再積極安排就業(yè)，這樣一來，進(jìn)城的農(nóng)民就能安下心來，從而解放出土地，實(shí)現(xiàn) 集約化經(jīng)營(yíng)。我國目前的耕地面積是18億畝，人均面積不足1.4畝。如果按7億農(nóng)民計(jì) 算，農(nóng)民人均面積不足2.6畝，并且因人口分布嚴(yán)重失衡，沿海地區(qū)常常出現(xiàn)人 均幾分地的現(xiàn)象。如果農(nóng)民進(jìn)城后農(nóng)村保留3億或者2億人口，農(nóng)民人均耕地 面積可達(dá)6畝或9畝，更便于集中耕作。那么，要讓這4-5億農(nóng)民脫離土地進(jìn)城 扎根的直接成本是多大呢？按照上述“配給制”最低生活保障方案計(jì)算，每月需要糧食160-200億斤、菜 肉補(bǔ)貼400-500億元（按縣城級(jí)補(bǔ)貼計(jì)算）。如果14歲

5、以下兒童和64歲以上老 人減半，按人口的1/3估算約為1.3-1.7億人，可以減少糧食配給26-34億斤、 菜肉補(bǔ)貼65-85億元，那么，每月實(shí)際需要配給糧食134-166億斤、菜肉補(bǔ)貼 335-415億元。全年需要配給糧食1600-2000億斤、菜肉補(bǔ)貼4000-5000億元。 而2006年，我國糧食產(chǎn)量達(dá)4.9億噸，合9800億斤，是配給糧食的5-6倍， 而配給人口約占37%； 159家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7546.9億元，繳稅6611億元， 中央企業(yè)的納稅額已足夠解決菜肉補(bǔ)貼問題。在上述“配給制”最低生活保障的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使進(jìn)城農(nóng) 民的生活質(zhì)量更上一層樓。三、縣域經(jīng)濟(jì)模

6、式一一五星鎮(zhèn)模式，建設(shè)四五個(gè)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，采取經(jīng)濟(jì)吸引而非行政手段，讓人口流動(dòng)不出百里。從城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，大都市已經(jīng)顯現(xiàn)出越來越多的弊端，大量的農(nóng)民涌入， 正在不斷加劇矛盾。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)模的控制，而縣城經(jīng)濟(jì)又普遍較為薄弱，具 有很大的發(fā)展空間，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是符合中國國情的。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)縣城扎根， 而不是涌入北京、上海等大城市。如果讓進(jìn)縣城者樣樣有，生活輕松、幸福，有 保障、受尊重，而讓進(jìn)大城市者樣樣無，生存艱難，誰還非得往大城市里擠？ 如果300多個(gè)地市級(jí)城市按平均200-400萬人、2000多個(gè)縣城按30-60萬人設(shè) 計(jì)，中國的城市足以容納15億人以上。從“三農(nóng)”的現(xiàn)狀看，既要積極引導(dǎo)農(nóng)村過剩勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，增加收入， 又要他們兼顧家庭，減少社會(huì)問題，最好的辦法也是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。每個(gè)縣應(yīng)集中力量建設(shè)四五個(gè)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展工商業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，多