高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用問題及研究

1、論文發(fā)表:專家一Q國(guó)學(xué)朮發(fā)叢網(wǎng)v/wwqikarwang.ne淺析高校科研經(jīng)費(fèi)的使用問題及研究摘 要：本文分析了我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用中存在的一些問 題，提出了相應(yīng)的加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率的一些建議。關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 高校問題一、引言高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按其來源不同可以劃分為縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和橫 向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)兩大類?？v向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指高校通過承擔(dān)國(guó)家 或地方政府常設(shè)的計(jì)劃項(xiàng)目或者專項(xiàng)項(xiàng)目取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1。近年來，隨著國(guó)家對(duì)科研投入的加大，高校科研經(jīng)費(fèi)也大幅 增加。而科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在各種問題，監(jiān)管亟待加強(qiáng)。二、科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中存在的問題（一）預(yù)算編制不科學(xué)高校普遍采用課題

2、制對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)階 段由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照預(yù)算說明書編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)主管部門評(píng)審后 批復(fù)。而在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)的專業(yè) 知識(shí)，往往是憑個(gè)人想法和經(jīng)驗(yàn)來估計(jì)和劃分，致使預(yù)算中水分較 多，少數(shù)項(xiàng)目還出現(xiàn)決算代替預(yù)算計(jì)劃，有預(yù)算也是粗略的，經(jīng)常 出現(xiàn)小支出，大預(yù)算現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)額與完成項(xiàng)目實(shí)際支出差距 較大。存在預(yù)算編制不真實(shí)、沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、隨意調(diào)整預(yù)算、 決算編制不真實(shí)的情況2;科研管理部門也缺乏對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算 執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面真實(shí)地反-論文發(fā)表專家_CD國(guó)學(xué)朮發(fā)夷廚7ww qfkarwang.ne映科研項(xiàng)目的全部成

3、本。（二）勞務(wù)費(fèi)規(guī)定不合理項(xiàng)目實(shí)施階段高?？蒲泄芾硖幓静还茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，科 研項(xiàng)目過程管理的對(duì)象僅僅是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并沒有真正管理科研活 動(dòng)過程本身；科研活動(dòng)過程中，人是最積極、最重要的因素。人員費(fèi)一直是討 論最多的問題，人員費(fèi)在體現(xiàn)在勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)上面。勞務(wù)費(fèi) 是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入 的相關(guān)人員和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，專家咨詢費(fèi)是 指在課題研究開發(fā)過程中支付給I臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用3 專家咨詢費(fèi)不得支付給參與支撐計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題管理相關(guān)的工 作人員。依托單位為由國(guó)家財(cái)政撥付事業(yè)費(fèi)的科研、教育等事業(yè)單 位的，原則上只允許列入聘用人員

4、費(fèi)用預(yù)算，人員費(fèi)預(yù)算占項(xiàng)目經(jīng) 費(fèi)總預(yù)算的比例應(yīng)嚴(yán)格控制在 5%以內(nèi)；對(duì)專家咨詢費(fèi)用也根據(jù)專 家的級(jí)別為標(biāo)準(zhǔn)制定了嚴(yán)格的限制規(guī)定。在科技計(jì)劃的人員費(fèi)用中 我們找不到能夠?yàn)榭蒲性核透咝５恼皆诰幦藛T的勞動(dòng)支出開 支的條目，無論是勞務(wù)費(fèi)還是專家咨詢費(fèi)所面向的對(duì)象都不是有正式編制的工作人員。因此，會(huì)滋生許多變通的暗補(bǔ)方法，比如偽造學(xué)生三兼費(fèi)、臨時(shí)用工費(fèi)來套取現(xiàn)金發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，加班費(fèi)等。（三）設(shè)備資源浪費(fèi)設(shè)備費(fèi)是在指課題研究過程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有CD國(guó)學(xué)朮發(fā)夷廚7ww qfkarwang.ne儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用 在科技計(jì)劃中造成科研經(jīng)費(fèi)最大浪費(fèi)的支出

5、科目就是關(guān)于設(shè)備費(fèi) 的列支與使用。一些計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)為了能夠最大限度獲得科研資 金，申請(qǐng)中都會(huì)以較大的比例來設(shè)定項(xiàng)目的設(shè)備費(fèi)的預(yù)算。在項(xiàng)目 的具體執(zhí)行過程中由于嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃撥延遲 等方面的因素交互作用，使得在每一個(gè)財(cái)政年度末，科技計(jì)劃的幾 乎所有項(xiàng)目均存在突擊購(gòu)買大量?jī)x器設(shè)備的現(xiàn)象。而每年有大幾千 萬的國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有些課題根本就不需要 再額外的買一些設(shè)備，因此造成了科研儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置或購(gòu)置了 儀器設(shè)備以后短期使用長(zhǎng)期閑置等現(xiàn)象，造成了設(shè)備資源的嚴(yán)重浪 費(fèi)。（四）經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不夠規(guī)范由于縱向經(jīng)費(fèi)禁止報(bào)銷招待費(fèi)，部分教師便把大量的差旅費(fèi)、電 話充值卡、過路費(fèi)、

6、汽油費(fèi)、復(fù)印打印費(fèi)等轉(zhuǎn)入縱向經(jīng)費(fèi)中報(bào)賬，大 量的招待費(fèi)、禮品費(fèi)則出現(xiàn)在橫向經(jīng)費(fèi)當(dāng)中。而有些報(bào)銷的發(fā)票很 難界定是與科研活動(dòng)有關(guān)的，也出現(xiàn)在報(bào)銷中，直接用于項(xiàng)目的費(fèi) 用比較少，甚至一些家庭開支也從科研經(jīng)費(fèi)中支出。部分經(jīng)費(fèi)并沒 有嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ?，財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中，先報(bào)銷后簽字、 假冒他人簽名、代替他人簽名的現(xiàn)象不在少數(shù)，而虛開發(fā)票沖賬、 突擊花錢4的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。三、如何正確的管理及使用科研經(jīng)費(fèi)CD國(guó)學(xué)朮發(fā)夷廚7ww qfkarwang.ne（一）理順管理機(jī)制，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度自2011年以來，科技部、財(cái)政部大力推動(dòng)國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi) 管理改革。目前，科技部、財(cái)政部共同修訂了國(guó)家重點(diǎn)

7、基礎(chǔ)研究發(fā) 展計(jì)劃（973計(jì)劃）、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）和國(guó)家 科技支撐計(jì)劃管理辦法，聯(lián)合印發(fā)了財(cái)教2011434號(hào)關(guān)于調(diào) 整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知5。通知包括調(diào)整經(jīng)費(fèi)開支范圍、強(qiáng)化預(yù)算和評(píng)估評(píng)審、加強(qiáng)資 金撥付和結(jié)存（余）經(jīng)費(fèi)管理、強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單 位職責(zé)以及加強(qiáng)監(jiān)督檢查等。我們的承擔(dān)單位要順應(yīng)改革，切實(shí)履行職責(zé)，制定相應(yīng)的內(nèi)部財(cái) 務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)審核和會(huì)計(jì)核算，保障專項(xiàng)經(jīng) 費(fèi)規(guī)范、合理、有效使用，并自覺接受科技部或其委托的部門和單 位組織的監(jiān)督工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)文件、充分掌握國(guó)家的要求，增強(qiáng)管 理服務(wù)水平。建立一種良好的科研

8、經(jīng)費(fèi)制度環(huán)境，用完善的制度、 健全的體制、規(guī)范的運(yùn)作、嚴(yán)密的程序來提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。（二）搭建高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)，使科研經(jīng)費(fèi)管理透明、 高效建立科研管理系統(tǒng)，并且使財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與科研管理系統(tǒng)做到有 效地連接?，F(xiàn)在的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，只能控制科研經(jīng)費(fèi)的總指標(biāo) 不超支，不能根據(jù)支出預(yù)算方案嚴(yán)格控制每一費(fèi)用的支出，因此往 往出現(xiàn)支出結(jié)構(gòu)不合理、支出預(yù)算與實(shí)際支出相脫節(jié)的現(xiàn)象。針對(duì)CD國(guó)學(xué)朮發(fā)夷廚7ww qfkarwang.ne這一問題，可在現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)共享的科研經(jīng)費(fèi)管 理信息系統(tǒng)，連接財(cái)務(wù)、審計(jì)、科研管理、課題負(fù)責(zé)人等相關(guān)職能 部門，將與科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管

9、理，形成一個(gè)動(dòng) 態(tài)監(jiān)督管理體系。將課題名稱、課題性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)下?lián)軉挝?、課題負(fù) 責(zé)人、研究期限及經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算等信息錄入到科研經(jīng)費(fèi)管理信息平 臺(tái)，財(cái)務(wù)部門將每筆收入和每筆支出也錄入信息平臺(tái)，如果某個(gè)費(fèi) 用超支，系統(tǒng)則作出相應(yīng)提示，從而及時(shí)阻止了不合理的開支。項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人也可隨時(shí)查詢各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況和結(jié)余情況，并主動(dòng)地 根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，調(diào)整各項(xiàng)支出，從而可保證實(shí)際支出與預(yù)算支 出的一致性。項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)，可直接從科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)導(dǎo) 出報(bào)表，得出真實(shí)有用的數(shù)據(jù)，并且可據(jù)此對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用開支進(jìn)行分 析，為今后的科研經(jīng)費(fèi)管理提供可信的參考。各職能部門可通過科 研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地查

10、詢、統(tǒng)計(jì)、分析 和管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂坪褪轮锌?制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理，從而使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科 學(xué)、透明和高效。（三）科研經(jīng)費(fèi)管理的宣傳與教育力度進(jìn)一步加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的宣傳與教育力度，有組織、分期、 分批地對(duì)校內(nèi)各院（部）及科研機(jī)構(gòu)分管科研的負(fù)責(zé)人、 科研秘書、 科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理政策、技能的專項(xiàng)培 訓(xùn)，使學(xué)?？蒲腥藛T增強(qiáng)法制意識(shí)，了解財(cái)經(jīng)紀(jì)律，熟悉科研經(jīng)費(fèi)CD國(guó)學(xué)朮發(fā)夷廚7ww qfkarwang.ne管理使用辦法，形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督檢查，建立科學(xué)合理、程序嚴(yán)密、

11、制約 有效的規(guī)定和辦法。要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全過程的跟蹤 監(jiān)督。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理部門對(duì)項(xiàng)目合同執(zhí)行過程的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、設(shè)備采購(gòu)過程的監(jiān)督以及遵照合同規(guī)定進(jìn)行結(jié)題結(jié)算的 監(jiān)督，使其能夠隨時(shí)掌握項(xiàng)目的執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)的使用情況，真正 起到監(jiān)督的作用。四、結(jié)束語隨著高校科研經(jīng)費(fèi)的增加，如何正確的使用科研經(jīng)費(fèi)也是一個(gè)長(zhǎng) 期的、復(fù)雜的課題。防范廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管， 財(cái)務(wù)和科研管理等部門建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大科研項(xiàng)目的 審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益，使科研資金為社會(huì)的發(fā)展和人類的 進(jìn)步提供科技動(dòng)力。參考文獻(xiàn)1湯燕雋.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)正確使用的若干思考，群言堂,2010.04，49-502楊從印，劉曉華.高效縱向科研項(xiàng)目審計(jì)思考，審計(jì)觀察,2010.(12) 100-1013李兵,李正風(fēng),崔永華.課題制科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題與對(duì)策，中國(guó)科技論文,2011.07,5-11-論文發(fā)表專家_CD國(guó)學(xué)朮發(fā)夷廚7ww qfkarwang.ne陳洪轉(zhuǎn),劉思峰,方志耕