非營利組織管理54216課件

1、2022/7/29liuchunxiang1 第5 講 非營利組織與政府 第1頁，共20頁。2022/7/29liuchunxiang2 在多元治理視野下政府與非營利組織的新關(guān)系 非營利組織能夠深入民間，凝聚社會資本，構(gòu)建自組織網(wǎng)絡，提高治理績效。非營利組織可以有效介入公共事務的服務和治理層面。能有效地促進民主，塑造參與型文化。在協(xié)助政府探尋新型合作路徑方面發(fā)揮著重要作用。第2頁，共20頁。2022/7/29liuchunxiang3西方國家非營利組織與政府的關(guān)系 類型 政府控制型 復合性 合作型 非營利組織控制型第3頁，共20頁。2022/7/29liuchunxiang4政府-非營利組織關(guān)

2、系類型學 政府支配模式 第三部門支配模式 雙重模式 合作模式第4頁，共20頁。2022/7/29liuchunxiang5國外政府與非營利組織的合作關(guān)系 英國 美國 日本 第5頁，共20頁。2022/7/29liuchunxiang6國外政府與非營利組織的合作關(guān)系對我國的啟示 保持非營利組織的獨立性，合理定位 處理好政府財政資助與非營利組織獨立 性的關(guān)系 通過立法與制定政策，規(guī)范政府與非營利組織的合作關(guān)系 第6頁，共20頁。2022/7/29liuchunxiang7當前我國非營利組織與政府之間的不對等合作關(guān)系 國家與社會關(guān)系模糊 政府對非營利組織的控制-政府選擇模式 雙重管理 行政化 資金控

3、制 非營利組織自身特性與運行機制 人均擁有量不足 經(jīng)費不足 能力不足 結(jié)構(gòu)不合理第7頁，共20頁。2022/7/29liuchunxiang8表現(xiàn) 官民二重性 中國非營利組織很大一部分為政府創(chuàng)造，為政府服務 中國的非營利組織是其組織成員同政府機構(gòu)聯(lián)系的紐帶第8頁，共20頁。2022/7/29liuchunxiang9政府與非政府組織合作的緣由 討論第9頁，共20頁。2022/7/29liuchunxiang10政府與非政府組織合作的可能性 非營利組織謀求與政府合作 政府主動進行權(quán)力讓渡，提升非營利組織行政權(quán)力動力機制 第10頁，共20頁。2022/7/29liuchunxiang11政府與非政

4、府組織合作的意義 提高公共物品供給的質(zhì)量與數(shù)量 促進我國政府職能轉(zhuǎn)變 推進社會主義民主政治建設(shè) 第11頁，共20頁。2022/7/29liuchunxiang12非營利組織政府監(jiān)管 政府規(guī)制又稱政府管制、政府監(jiān)管，都有共同的涵義，即政府運用公共權(quán)力，通過制定一定的規(guī)則，對個人和組織的行為進行限制與調(diào)控。 第12頁，共20頁。2022/7/29liuchunxiang13 學術(shù)界對政府監(jiān)管形式的分類預防制：國家設(shè)置較高的登記門檻，從源頭上對非營利組織采取許可登記的形式，不合法的非營利組織得不到許可，也無法登記，而得不到登記的非營利組織即為非法組織。 追懲制：國家不設(shè)置任何門檻來限制，對非營利組織

5、的成立和開展活動總體上采取支持的態(tài)度，但在組織成立后對于任何非法行為予以追究，對某些組織可以禁止活動或解散或處罰。 1. “許可制”“放任制”或“部分許可制”？ 第13頁，共20頁。2022/7/29liuchunxiang14實施許可制的國家對非營利組織的成立采取資格準入制度，非營利組織的成立要得到有關(guān)部門的批準和登記。未經(jīng)批準成立的民間組織為非法組織。亞洲大多數(shù)國家采取許可制。根據(jù)許可的形式許可制分為單一許可、雙重許可及多重許可三種 許可制、部分許可制、放任制 第14頁，共20頁。2022/7/29liuchunxiang15實行“部分許可制”或部分登記制的國家，對普通的非營利組織采取放任

6、態(tài)度，國家一般認為非營利組織的活動屬于公民個人的私域，立法和司法活動不應當干預，國家在總體的法律框架內(nèi)為非營利組織的發(fā)展提供了良好的空間，避免非營利組織的活動受到政府權(quán)力的專橫干涉。但國家的總體放任態(tài)度并非意味著放棄對非營利組織的監(jiān)管，非營利組織要取得法人資格，公益民間組織要獲得免稅特權(quán)就得到稅務部門登記，并接受嚴格的公益資格審查和公眾監(jiān)督，實施較為嚴格的監(jiān)管。許可制、部分許可制、放任制 第15頁，共20頁。2022/7/29liuchunxiang16許可制、部分許可制、放任制 “放任制”，即國家對非營利組織的成立和活動沒有特別的法律限制，視非營利組織的活動與個人的活動無異，由一般的法律來調(diào)

7、整與規(guī)范。從一定意義上講歐洲大陸國家如荷蘭、德國等國家對非營利組織的活動從政府的姿態(tài)來看采取鼓勵的態(tài)度，帶有放任制色彩。然而這些國家的法律制度更反映了其“部分許可制”的實質(zhì)，非營利組織的活動（包括登記）要受到民法的規(guī)范，有些特別的非營利組織還受公法的規(guī)范，如教會組織、商會和一些專業(yè)協(xié)會。可以說所謂“放任制”在實踐中并不存在。第16頁，共20頁。2022/7/29liuchunxiang172.1 登記與稅收監(jiān)管具有非營利組織實體的組織形式主要有四類：注冊的非營利公司、未注冊非營利公司之協(xié)會、信托（并非所有信托均屬非營利性）/基金會、互利社團。2.2 首席檢察官的監(jiān)管、部分許可制以美國的監(jiān)管制度為例 第17頁，共20頁。2022/7/29liuchunxiang182.3 政府對非營利組織行為的監(jiān)管對于受贈、捐贈和募捐行為的監(jiān)管資金籌集監(jiān)管資金使用監(jiān)管非營利組織經(jīng)營活動的監(jiān)管 、部分許可制以美國的監(jiān)管制度為例 第18頁，共20頁。2022/7/29liuchunxiang192.4 報告與披露制度、部分許可制以美國的監(jiān)管制度為例 第19頁，共20頁。2022/7/29liuchunxiang20討論：美國的NPO政府