淺論國有大集體企業(yè)改制

1、淺論國有大集體企業(yè)改制摘要：隨著國家經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制改革的深入，國家對(duì)國有大集體企 業(yè)的各項(xiàng)政策進(jìn)行了重大改革，國有大集體企業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)制也需要完善，以 適應(yīng)加速發(fā)展變化的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。在本文中，筆者通過對(duì)國有大集 體企業(yè)改制的意義進(jìn)行闡釋，針對(duì)我國國有大企業(yè)存在的問題和成因進(jìn)行分析， 提出了相應(yīng)的國有大集體企業(yè)改制的措施。關(guān)鍵詞：國有大集體企業(yè)：改制；問題；建議我國國有大集體企業(yè)改革了很多年，作為國民經(jīng)濟(jì)體制改革中心環(huán)節(jié)的國有 企業(yè)改革，取得了較大的成效。但是，依然存在著較多廠辦大集體企業(yè)，這些產(chǎn) 辦大集體依附于主辦國有企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、冗

2、員多，嚴(yán)重制約了國有大集體企業(yè)改革和發(fā)展。因此，對(duì)國有大集體企業(yè)進(jìn)行改 革，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國有大集體企業(yè)改革過程中存在的問題，并針對(duì)性的提出相 應(yīng)的改革措施。一、國有大集體企業(yè)改制的必要性和意義1、國有大集體企業(yè)改制，是實(shí)現(xiàn)建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目 標(biāo)的需要。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，由市場作為 資源分配的主要力量，改變過去由國家決定、控制資源如何分配的情況，國有大 集體企業(yè)改制有利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。2、國有大集體企業(yè)改制，有利于國有資本的退出。實(shí)現(xiàn)國有資本從一般競 爭性領(lǐng)域有序的退出，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。政府的職能應(yīng)該控制和 管

3、理國家自然壟斷行業(yè)、國家安全產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)。 國有資本應(yīng)該從一般競爭性領(lǐng)域中退出，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更大的空 間。二、我國國有大集體企業(yè)改制存在的問題及原因1、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。企業(yè)改制的不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。比如 說，在國有大集體企業(yè)改制時(shí)，原有的一切產(chǎn)權(quán)如商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)、實(shí)物設(shè)備、 投資及增值等都屬于國有資產(chǎn)。但在實(shí)際改革時(shí)，商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)卻被排除在國 有資產(chǎn)外。諸多不良狀況造成了國有資產(chǎn)直接或間接流失。2、國有企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)難以分離，廠大集體企業(yè)依附于國有企業(yè)， 但是，廠辦集體企業(yè)規(guī)模小，大量企業(yè)停產(chǎn)，職工失業(yè)，廠辦大集體企業(yè)問題較 多，嚴(yán)重影

4、響了國有大集體企業(yè)的發(fā)展。3、國有大集體企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不規(guī)范，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益低下。國有大 集體企業(yè)改制的關(guān)鍵是建立規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，也就是董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營 管理者相應(yīng)權(quán)力的特殊規(guī)定。我國國有大集體企業(yè)不是按所有權(quán)原則構(gòu)建企業(yè)權(quán) 力組織的，而是靠政府任命等形式，導(dǎo)致我國決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的委托關(guān)系含 混不清，在經(jīng)營管理上無法形成合力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益低下。三、國有大集體企業(yè)改制的有關(guān)措施（一）加大國企改制的政府監(jiān)管和政策扶持1、國有企業(yè)改制在實(shí)施過程中，要求政府部門創(chuàng)造積極有利的環(huán)境，在財(cái) 政、稅收、信貸等方面提供相應(yīng)的配套措施，配合國有企業(yè)的順利改革。2、國有大集體企業(yè)改制過程中

5、，相關(guān)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，把握國企改制的方 針和力度，減少改革過程的中間環(huán)節(jié)，明確國企改革的方向，提高國企改制的效 率。3、在國有企業(yè)改制的過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，做到按照法律 辦事，明確落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做到工作清晰透明。嚴(yán)格杜絕國企負(fù)責(zé)人員利用法律 漏洞虛報(bào)、隱匿、侵吞國有資產(chǎn)的行為。積極有效的推動(dòng)國有企業(yè)改制的健康規(guī) 范運(yùn)行。（二）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)核心競爭力2001年，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我國的國有企業(yè)面臨更大的機(jī)遇和 挑戰(zhàn)。在激烈的國際競爭中，國有企業(yè)的弊端慢慢展現(xiàn)出來，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合 理、分配不公、管理落后等現(xiàn)象嚴(yán)重制約著我國國有企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此， 應(yīng)加

6、快建立政企分明、權(quán)責(zé)明確、財(cái)務(wù)公開、監(jiān)管規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國 有企業(yè)的規(guī)范化上市進(jìn)程，實(shí)施合理的股份制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式。對(duì)長期監(jiān)管 不力、資不抵債的企業(yè)進(jìn)行兼并和破產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，從而在激烈的 市場化進(jìn)程中贏得一席之地。（三）通過創(chuàng)新，使廠辦大集體企業(yè)和主辦國有企業(yè)分離1、通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使主辦國有企業(yè)和廠辦大集體企 業(yè)徹底分離，成為自負(fù)盈虧、面向市場、產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算的市場主體和法人 實(shí)體，減輕主辦國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步深化國有大集體企業(yè)改革。可通過參考東 北地區(qū)國有大集體企業(yè)改制的問題，對(duì)國有大集體企業(yè)進(jìn)行改革，妥善解決廠辦 大集體企業(yè)問題。2、可以對(duì)資

7、不抵債、虧損嚴(yán)重的廠辦大集體企業(yè)，可以依法破產(chǎn)；對(duì)廠辦 大集體企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，可依照法律程序進(jìn)行處理；對(duì)廠辦大集體的員工，進(jìn)行 妥善安排。同時(shí)，可采取自愿試點(diǎn)的方式進(jìn)行，被批準(zhǔn)試點(diǎn)的地方政府要加強(qiáng)對(duì) 試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)，成立由部門領(lǐng)導(dǎo)的試點(diǎn)小組，明確分工，采取強(qiáng)有力的措 施，穩(wěn)定、積極、穩(wěn)妥的推進(jìn)試點(diǎn)工作。3、要堅(jiān)持從廠辦大集體實(shí)際出發(fā)，解決當(dāng)前存在的重點(diǎn)問題和主要矛盾； 要用改革的方法，借鑒東北地區(qū)國有大集體企業(yè)改革政策，通過重組改制等方式 解決員工安置等問題；要根據(jù)各方面的承受能力，由政府、企業(yè)共同分擔(dān)改革的 成本。結(jié)語：國有大集體企業(yè)改制是國有大集體企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展中占有舉足輕重的重要地位。針對(duì)我國現(xiàn)階段社會(huì)主義發(fā)展?fàn)顩r，通過對(duì)國 有大集體企業(yè)改制重要性和原因的分析，在參考東北老工業(yè)基地的國有大集體企 業(yè)的改制問題，提出相應(yīng)的改革措施，促進(jìn)我國國有大集體企業(yè)的發(fā)展，從而促 進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國的綜合國力。參考文獻(xiàn)：1