糧食安全生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、糧食平安與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整糧食平安的定義糧食平安界定為“全部人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、 有養(yǎng)分和平安的食物”。從廣義上說(shuō)是指一個(gè)我國(guó)或一個(gè)地區(qū)糧食對(duì)社會(huì)與經(jīng) 濟(jì)進(jìn)展供應(yīng)的保障程度。其內(nèi)容由兩大局部組成，即消費(fèi)量加儲(chǔ)藏量。我們我國(guó)現(xiàn)實(shí)糧食生產(chǎn)狀況1996年，我們我國(guó)發(fā)表了 “中國(guó)糧食白皮書(shū)”，依據(jù)“白皮書(shū)對(duì)我們我 國(guó)2000 2030年糧食需求猜想，2000年，我們我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)13 （億）的條 件下，平均每人消費(fèi)385公斤糧食，需求糧食5億噸。2022年，我們我國(guó)總 人口達(dá)14（億）的條件下，平均每人消費(fèi)390公斤糧食，需求糧食5.5億噸。 2030年，我們我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)16（億

2、）的條件下，平均每人消費(fèi)400公斤糧食, 需求糧食6.4億噸。改革開(kāi)放26年，中國(guó)糧食生產(chǎn)消失過(guò)3次供大于求。第一次是1984年, 稻谷價(jià)格跌到統(tǒng)購(gòu)價(jià)以下，農(nóng)夫的樂(lè)觀性受到極大挫傷。其次次是1990年， 我國(guó)準(zhǔn)時(shí)出臺(tái)了保護(hù)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)藏等政策。第三次是1996年。每次供大于求 之后都帶來(lái)了更長(zhǎng)時(shí)間的糧食產(chǎn)量徘徊。在經(jīng)受7年的糧價(jià)低迷之后，去年 10月開(kāi)頭中國(guó)糧食價(jià)格上漲?，F(xiàn)實(shí)的狀況使人擔(dān)憂，中國(guó)糧食生產(chǎn)從1998年到2000年的3年間，總 產(chǎn)削減500多億公斤，減幅達(dá)9.84%。2000年，我們我國(guó)糧食總產(chǎn)4.6268億 噸，2002年，我們我國(guó)糧食播種面積15.91億畝，總產(chǎn)4.5264億噸,

3、比2000 年又削減2.1%,人均糧食產(chǎn)量為360公斤。兩年產(chǎn)量和人均占有均低于“百2-7成；同時(shí)，我們我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量又不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。加入WTO后， 隨著我們我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放、關(guān)稅的降低，在肯定程度上意味著 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就等同于國(guó)際市場(chǎng)，這就要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品種、規(guī)格、質(zhì)量同國(guó) 際市場(chǎng)接軌，即農(nóng)產(chǎn)品面臨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)，從而使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng) 的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)自于國(guó)際市場(chǎng)的壓力明顯增大。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和基本原那么要實(shí)現(xiàn)我們我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展，關(guān)鍵在于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)效益。我們我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目 標(biāo)應(yīng)是：（1）保持農(nóng)

4、業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障食物平安；（2） 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡，農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)適應(yīng)市場(chǎng)需求；（3）通 過(guò)進(jìn)展農(nóng)村其次、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村貧困落后面 貌；（4）保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、持續(xù)地采用自然資源，以滿意逐 年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和人民生活的需要。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指數(shù)量或面積上的比例關(guān)系變動(dòng)，這 一思路在方案經(jīng)濟(jì)體制下是有作用的。隨著我們我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 體制的建立和逐步完善，并考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 的調(diào)整必需考慮以下基本原那么：.市場(chǎng)導(dǎo)向原那么要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把符合市場(chǎng)要求作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)身

5、點(diǎn)和落 腳點(diǎn)，既要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，又要留意討論猜想潛在的和將來(lái)的 市場(chǎng)需求；既滿意社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本數(shù)量需求，又滿意多層次、優(yōu)質(zhì)多樣化的需求；既要適應(yīng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求，又要討論分析國(guó)際市場(chǎng)的需求, 進(jìn)展適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。.效益最大化原那么由區(qū)域內(nèi)自求平衡逐步向發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、形成區(qū)域間專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作轉(zhuǎn)變; 由單純的種植業(yè)向種植、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售一體化轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加 值，樂(lè)觀進(jìn)展農(nóng)村其次、第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)夫增收。.依靠科技原那么科技對(duì)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整具有關(guān)鍵作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，最根本的是加 快農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化步伐，在優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)上求得突破，實(shí)現(xiàn)農(nóng) 業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)

6、向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，資源采用從粗放向 精深加工轉(zhuǎn)變，使科技進(jìn)步成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要推動(dòng)力。.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原那么要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必需發(fā)揮好資源優(yōu) 勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)我們我國(guó)耕地、水資源短缺狀況，調(diào)整和壓縮耗耕地、 耗水資源的農(nóng)業(yè)，進(jìn)展勞動(dòng)密集型和科技密集型農(nóng)業(yè)，進(jìn)展一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和 支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化分工和區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。.可持續(xù)進(jìn)展原那么實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定進(jìn)展，不僅要解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和農(nóng)夫增 收問(wèn)題，而且要著眼于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有效地采用、配置、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源， 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)進(jìn)展與資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高 農(nóng)夫生活質(zhì)量，

7、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的措施新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是一般的適應(yīng)性調(diào)整，不是簡(jiǎn)潔地多種什么、少 種什么的問(wèn)題，而是要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)力量的前提下，依據(jù)高產(chǎn)、 優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、平安的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng) 業(yè)進(jìn)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持 續(xù)進(jìn)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)進(jìn)展。.調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、品種和品 質(zhì)結(jié)構(gòu)。（1）調(diào)整大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是進(jìn)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水果業(yè)。 調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，要在保證糧食面積相對(duì)穩(wěn)定、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的前提 下，

8、大力進(jìn)展經(jīng)濟(jì)作物和瓜果、花卉等高效作物，擴(kuò)大種植面積，提高畝產(chǎn) 值、畝效益。（2）調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。要立足市場(chǎng)需求，淘汰產(chǎn)量低、品質(zhì)差的 老品種，進(jìn)展適銷(xiāo)對(duì)路的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。（3）調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)。大力進(jìn)展優(yōu) 質(zhì)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)展名特優(yōu)產(chǎn)品和精細(xì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，進(jìn) 展綠色食品，包括進(jìn)展無(wú)公害糧、油和蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品及其加工食品。 同時(shí)要樂(lè)觀進(jìn)展新型企業(yè)，如觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等。.實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平我們我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源人均占有量特別短缺的我國(guó)，人均耕地、林地、 草地和水資源只相當(dāng)于世界平均水平的1/3、1/8、1/3和1/4。在今后 相

9、當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們我國(guó)人增地減的沖突不行能逆轉(zhuǎn)，人民生活和經(jīng)濟(jì)進(jìn) 展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)不行能逆轉(zhuǎn)。我們我國(guó)農(nóng)業(yè)不行能走依靠大量消耗資 源的粗放經(jīng)營(yíng)的路子，必需依靠科技進(jìn)步，提高土地產(chǎn)出率、資源采用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。目前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是品種、質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，是科 技含量的競(jìng)爭(zhēng)。要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必需依靠科技，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量, 走集約經(jīng)營(yíng)的路子。要推動(dòng)我們我國(guó)農(nóng)業(yè)科技革命，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，這就要求：（1） 加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，提高科技人員的生活待遇，改 善科研條件，充分調(diào)動(dòng)寬闊科技人員的樂(lè)觀性，逐步建立具有世界先進(jìn)水平 的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)新品種，提高農(nóng)

10、業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力量。（2）加速 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣普及成熟適用農(nóng)業(yè)技術(shù)等示范技術(shù)。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè) 科技教育培訓(xùn)，舉辦各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，興建農(nóng)夫技術(shù)學(xué)校，進(jìn)展 農(nóng)業(yè)有用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)夫了解農(nóng)產(chǎn)品、提高素養(yǎng)制造條件。.樂(lè)觀進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)屢次增值增利目前，我們我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益低，主要低在農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，農(nóng) 產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率低。我們我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品是進(jìn)行粗加工或根本沒(méi)有進(jìn)行加工 就直接進(jìn)入市場(chǎng)，勢(shì)必造成競(jìng)爭(zhēng)力量不強(qiáng)、價(jià)格低，影響農(nóng)夫收入。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將成為最有前途的產(chǎn)業(yè)之一。我們 我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中必需樂(lè)觀進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為

11、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。各地要圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有 方案地辦好各種類(lèi)型的加工企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要重點(diǎn)進(jìn)展以農(nóng)副產(chǎn)品為主要來(lái) 源的加工業(yè)并加強(qiáng)與科研單位、國(guó)有企業(yè)、外商的聯(lián)合，形成一批大中型企 業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)展壯大起來(lái)。.樂(lè)觀進(jìn)展農(nóng)村其次、第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移我們我國(guó)人多地少，大量勞動(dòng)力滯留于種植業(yè)，大量人口滯留于農(nóng)村,這是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)夫收入低的重要緣由，也是農(nóng)夫收入水平低 于其他產(chǎn)業(yè)的根本緣由。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，農(nóng)村第一、其次產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展 程度，打算著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要以農(nóng)業(yè)為 基礎(chǔ)，大力進(jìn)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，特殊是食品加工業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品

12、貯存、運(yùn)輸、 銷(xiāo)售為主的服務(wù)業(yè)。同時(shí)，大力進(jìn)展第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、 飲食服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。只有大批農(nóng) 村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大批農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，才能真正提高農(nóng)業(yè)勞 動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)夫收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。.改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，逐步提高環(huán)境承載力良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是我們我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的基礎(chǔ)，而以土壤為標(biāo) 志的我們我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)到了臨界點(diǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)夫生活 水平提高不應(yīng)以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。在長(zhǎng)期進(jìn)展中，生態(tài)環(huán)境惡化與貧困 始終是一對(duì)惡性循環(huán)的互為因果的關(guān)系。吸取進(jìn)展歷史上眾多閱歷和教訓(xùn)， 必需從現(xiàn)在起，做到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

13、整的生態(tài)化。為此，必需加大環(huán)境保護(hù) 和治理力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化。防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、 農(nóng)膜和超標(biāo)污灌所帶來(lái)的化學(xué)污染和其他面源污染，振棄那種高消費(fèi)、高投 入、高污染和高鋪張的進(jìn)展模式，推行依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素養(yǎng)來(lái)促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的新模式，進(jìn)而削減經(jīng)濟(jì)進(jìn)展對(duì)資源的依靠，緩解對(duì)環(huán)境的壓力。 同時(shí)，依據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，加強(qiáng)相應(yīng)的科學(xué)討論與科學(xué)規(guī)劃，通過(guò)各種先 進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)農(nóng)夫轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的耕作方式，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理選 擇適合各地特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和綜合采用，加快進(jìn)展具有地方特色的農(nóng)牧 業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)自然資源的綜合米用和合理開(kāi)發(fā)，

14、提高資源采用率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的有機(jī)結(jié) 合，逐步改善我們我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境承載力。糧食平安與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系：糧食平安與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上講都是需要同樣土地稟賦資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只是生產(chǎn)類(lèi)型側(cè)重點(diǎn)的不同，一方面的進(jìn)展必定會(huì)占用另一方面的資源, 本質(zhì)上就是不易協(xié)調(diào)的一對(duì)沖突。對(duì)于突發(fā)性災(zāi)難而言，糧食生產(chǎn)的意義比 結(jié)構(gòu)調(diào)整更為重要，平安比調(diào)整更為需要。解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難和農(nóng)夫增收困難 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確實(shí)與我們我國(guó)糧食平安存在“所需資源的稀卻性與沖 突性”和“糧食平安生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)的艱難性”。但是，無(wú)論如何, 糧食平安是第一位的，結(jié)構(gòu)調(diào)整是其次位的。結(jié)構(gòu)調(diào)整是糧食生產(chǎn)的

15、高級(jí)階 段，沒(méi)有糧食的平安生產(chǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整便是無(wú)源之水。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題與糧食平安問(wèn)題是緊密相連的，特殊是在糧食主產(chǎn)區(qū), 可以說(shuō)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。這兩者的關(guān)系處理得好，就可以相互促進(jìn)、 相得益彰；處理不好，兩者就會(huì)產(chǎn)生沖突，相互制約。我們要把搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)夫增收和進(jìn)展糧食生產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，及早 謀劃，強(qiáng)化措施，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，既要千方百計(jì)增加農(nóng)夫收入，又要下大力氣愛(ài) 護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)力量，確保我國(guó)糧食平安。兩者的沖突：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)我們我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷推動(dòng)與完善和 應(yīng)對(duì)加入WTO的實(shí)際需要，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)夫收入的客觀需 要，是協(xié)作滿意城鄉(xiāng)人

16、們生活水平不斷提高，豐富人民生活，提升生活質(zhì)量 的必定選擇。但是，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，由于種糧的經(jīng)濟(jì)效益低, 必定會(huì)帶來(lái)糧田面積不斷削減的趨勢(shì)。今年的糧價(jià)上漲，形成的緣由雖是多 方面的，但幾年來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中糧田面積調(diào)減的效應(yīng)正是其中的重要緣由之一。一方面要堅(jiān)決不移地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面要確保糧食平安，這 正是我們所面臨的沖突。解決的方法要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái)著眼于提高質(zhì)量效益，著眼于全面調(diào)整，著眼于提高科技含量，不能把 糧食生產(chǎn)同結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)立起來(lái)，片面把結(jié)構(gòu)調(diào)整理解為壓縮糧食生產(chǎn)，削減 糧田面積，必需堅(jiān)決訂正有些地區(qū)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，只顧眼前利益，隨便 轉(zhuǎn)變基本農(nóng)田用途的

17、錯(cuò)誤做法。實(shí)際上，調(diào)優(yōu)糧食品種，提高糧食品質(zhì)，進(jìn) 展綠色無(wú)公害食品，擴(kuò)大糧食加工轉(zhuǎn)化等，既是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容， 也是增加農(nóng)夫收入的重要途徑。樂(lè)觀調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是近年來(lái)我們我國(guó)進(jìn)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要政策。 目前個(gè)別地方存在的片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、單純強(qiáng)調(diào)進(jìn)展糧食的現(xiàn)象。為 此，要轉(zhuǎn)變熟悉，予以正確處理，既要努力進(jìn)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供應(yīng)， 為我國(guó)糧食平安奠定基礎(chǔ)；又要抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分采用當(dāng)?shù)刭Y源，因 地制宜地進(jìn)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)夫增收制造條件。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能簡(jiǎn)潔地理解為“壓糧擴(kuò)經(jīng)”，要由傳統(tǒng)的單一糧食觀向 多元化食物觀轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌考慮糧食與畜牧水產(chǎn)品和蔬菜水果等替代關(guān)系，適 應(yīng)膳食

18、結(jié)構(gòu)變化，全面滿意人們對(duì)食物的需求。糧食平安生產(chǎn)涉及我國(guó)平安 和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，要努力保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)力量。協(xié)調(diào)好糧食平安生 產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，無(wú)論如何，糧食平安生產(chǎn)是第一位的，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整是其次位的。結(jié)構(gòu)調(diào)整是糧食生產(chǎn)的高級(jí)階段，沒(méi)有糧食的平安生產(chǎn)， 結(jié)構(gòu)調(diào)整便是無(wú)源之水。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不是簡(jiǎn)潔的播種面積、作物品種的調(diào)整，而是要在結(jié)構(gòu) 調(diào)整中使整個(gè)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力量、經(jīng)濟(jì)效益上一個(gè)臺(tái)階。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整中進(jìn)展最快的是畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，但沒(méi)有足夠的糧食作為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu) 就無(wú)法調(diào)整。各地必需對(duì)糧食在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)進(jìn)展中的戰(zhàn)略作用有糊 涂的熟悉，絕不能把強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)立

19、起來(lái)，“只有吃飽飯才能夠 進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整”。我們我國(guó)要樹(shù)立新的糧食平安觀，同時(shí)按比擬優(yōu)勢(shì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu) 調(diào)整，這將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)我們我國(guó)的糧食平安保障。國(guó)際大環(huán)境打算我們我國(guó)大局部時(shí)間處在和平進(jìn)展時(shí)期，從客觀角度來(lái) 看，實(shí)現(xiàn)糧食平安決不能單純通過(guò)自給來(lái)保障糧食平安，而是在合理本錢(qián)的 基礎(chǔ)上，從糧食自給率、糧食國(guó)際貿(mào)易的可行性、糧食儲(chǔ)藏等方面來(lái)綜合考 慮。我國(guó)糧食平安的程度，不是取決于糧食自給率，而是取決于我國(guó)平安的 程度，取決于我國(guó)的綜合實(shí)力，取決于我國(guó)保證國(guó)民充分的糧食供應(yīng)的力量, 取決于我國(guó)獵取糧食的力量，特殊是在特別態(tài)狀況下獵取糧食的力量，取決 于國(guó)際政治因素是否對(duì)我們我國(guó)有利。以“

20、我國(guó)獵取糧食的力量”為原那么， 將能使我們我國(guó)更有效地采用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，參加國(guó)際分 工，享受?chē)?guó)際貿(mào)易帶來(lái)的福利，而不再單單強(qiáng)調(diào)必需種植多少億畝糧食；也 不是盲目依靠國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，而是理性、客觀地分析國(guó)際政治因素、我們我 國(guó)獵取糧食的力量之后，打算我們我國(guó)糧食供應(yīng)在糧食自給率、國(guó)際貿(mào)易、 糧食儲(chǔ)藏中所占的比重。此外，還要按比擬優(yōu)勢(shì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng) 系統(tǒng)工程，既要重視糧食生產(chǎn)，又要考慮農(nóng)夫增收和生態(tài)平安。因此，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，依據(jù)比擬優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源配置以及分工合作，在西部生態(tài)脆弱區(qū) 應(yīng)退耕還林、還草，大力進(jìn)展林、草、畜牧業(yè)。東部沿海經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)應(yīng)大 力進(jìn)展高

21、值、出口創(chuàng)匯型特色農(nóng)業(yè)。中部糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)， 依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，改革我國(guó)糧食政策，使農(nóng) 夫增產(chǎn)增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)夫種糧樂(lè)觀性，保障我國(guó)糧食平安。要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)力量的前提下，連續(xù)依據(jù)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高 效、生態(tài)、平安的原那么，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要依靠現(xiàn)代科 技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把我們我國(guó)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)展新 型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動(dòng)力“包袱”為財(cái)寶，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得 到充分采用，發(fā)揮出更好的效益。要適應(yīng)市場(chǎng)抓調(diào)整，不斷滿意國(guó)內(nèi)外市場(chǎng) 日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，樂(lè)觀擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品市 場(chǎng)占有率；要突出

22、特色抓調(diào)整，做大特色產(chǎn)品，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要圍繞加工抓調(diào)整，建好生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn) 品附加值。樂(lè)觀進(jìn)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的 有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力氣；既是增加農(nóng)夫收入的重要渠 道，又是推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進(jìn) 農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)展的重要載體。要落實(shí)有關(guān)政策，加大支持力度，培 育和壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)夫走向市場(chǎng)的依托，是新型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主 體。從某種意義上說(shuō)，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場(chǎng)。要切實(shí)增加 龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利

23、 益共享”的機(jī)制。皮書(shū)”猜想值。眾所周知，在我們我國(guó)人口基數(shù)近一二十年不能大幅度下降 的狀況下，糧食生產(chǎn)的極不穩(wěn)定對(duì)我們我國(guó)意味什么。目前我們我國(guó)糧食平安方面存在的問(wèn)題.耕地流失嚴(yán)峻，糧食播種面積削減，嚴(yán)峻制約了我們我國(guó)糧食生產(chǎn)的 持續(xù)進(jìn)展。19962002年全國(guó)糧食播種面積約削減了上億畝。近幾年來(lái)，各 地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，普遍調(diào)減了糧食播種面積。連續(xù)幾年的持續(xù)調(diào)減，消 失了糧食生產(chǎn)的較大滑坡，進(jìn)而導(dǎo)致了供求關(guān)系的失衡。.種糧比擬收益低，嚴(yán)峻挫傷了農(nóng)夫的生產(chǎn)樂(lè)觀性，導(dǎo)致我們我國(guó)糧食 生產(chǎn)的徘徊不前。近些年來(lái)，由于糧食價(jià)格的持續(xù)走低，農(nóng)夫種糧的純收益 大幅度降低，甚至消失了虧本現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)峻

24、挫傷了農(nóng)夫種糧的樂(lè)觀性, 導(dǎo)致很多農(nóng)夫棄農(nóng)經(jīng)商或外出打工，消失了樗荒的狀況。糧價(jià)對(duì)農(nóng)夫種糧的 作用特別明顯。19941996年我國(guó)曾連續(xù)大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格，提價(jià)幅 度達(dá)40%,極大地刺激了農(nóng)夫的種糧樂(lè)觀性。1997年以后，受糧食市場(chǎng)供大 于求的影響，糧食價(jià)格持續(xù)下跌。到2000年，糧食定購(gòu)價(jià)格已降至1994年 的水平，而糧食市場(chǎng)價(jià)格已低于1994年的水平，農(nóng)夫種糧已基本無(wú)利可圖。 農(nóng)夫?qū)Z價(jià)下跌的直接反響就是削減糧食種植面積，改種經(jīng)濟(jì)效益較高的其 它作物。.加入WTO以后，我們我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的脆弱性更加突出，我們我國(guó)農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，生產(chǎn)本錢(qián)相對(duì)較高，農(nóng)產(chǎn)品特殊是糧食在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng) 爭(zhēng)力

25、量較弱。國(guó)外糧食一旦大量流人國(guó)內(nèi)，必將沖擊我們我國(guó)的糧食市場(chǎng)， 導(dǎo)致糧食價(jià)格的進(jìn)一步下跌，農(nóng)夫增收將面臨更加困難的局面。我們我國(guó)糧 食產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上已不具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)我們我國(guó)糧食平安和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以糧食平安為主要目的，在確保糧食平安的前提下,進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一、依法保護(hù)基本農(nóng)田，確保主要農(nóng)產(chǎn)品、特殊是糧食的供應(yīng)力量， 確保糧食生產(chǎn)的大致平衡。依據(jù)我們我國(guó)“中國(guó)糧食白皮書(shū)”猜想方案（“在 正常年份糧食自給率不低于95%）的前提下：糧食的播種面積：穩(wěn)定在1.1 億hm2 ；提高糧食單產(chǎn)：保證糧食單產(chǎn)在1996-2022年之間每年遞增1%, 2022 2030年之間

26、每年遞增0.7% （注：過(guò)去46年之間，中國(guó)糧食單產(chǎn)的年 遞增率為3.1%）；保證糧食單產(chǎn)增加的措施：增加澆灌面積，增加化肥等 農(nóng)用物資的投入，普及、更新優(yōu)良品種，提高農(nóng)夫的技術(shù)水公平。依靠科學(xué) 技術(shù)實(shí)現(xiàn)和確保我們我國(guó)糧食大致平衡。其次、加強(qiáng)我國(guó)儲(chǔ)藏糧基地建設(shè)， 確保災(zāi)難發(fā)生后的糧食應(yīng)急供應(yīng)力量。第三、加強(qiáng)建設(shè)我們我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的 公共管理和公共危機(jī)管理系統(tǒng)，包括構(gòu)建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村危機(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系； 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村危機(jī)的猜想和預(yù)警體系；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村危機(jī)信息處理和信息披露機(jī) 制；危機(jī)損失評(píng)估體系、掌握體系、補(bǔ)償機(jī)制、保險(xiǎn)體系、危機(jī)公共管理與 協(xié)調(diào)體系、公共預(yù)算投資體系等，以降低突發(fā)性災(zāi)難所造成的人員和經(jīng)濟(jì)

27、損 失；同時(shí)能夠評(píng)估危機(jī)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、損失，提高農(nóng)村抗災(zāi)自救力量。第 四、直接補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)者。包括正常條件下的補(bǔ)貼和危機(jī)狀況下的補(bǔ)貼。第 五、加快農(nóng)夫生產(chǎn)組織進(jìn)展，提高糧食生產(chǎn)力量和糧食生產(chǎn)效益。第六、促 進(jìn)我們我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化規(guī)?；M(jìn)展，變革農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。其次，依靠科學(xué)技術(shù)，實(shí)施糧食平安與結(jié)構(gòu)調(diào)整有效整合。第一、提高 現(xiàn)有耕地單位面積產(chǎn)量。通過(guò)改造中低產(chǎn)田、興修水利、擴(kuò)大澆灌面積、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等工程和生物措施，以到達(dá)提高糧食生產(chǎn)的目的。其次、開(kāi) 發(fā)后備耕地資源，擴(kuò)大耕地面積。彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地。第三、采用非糧食食 物資源潛力，提高我們我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力量和方式。比方，我們我國(guó)水

28、域、草原、山地資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)1747萬(wàn)公頃內(nèi)陸水 域中，可供給殖的水面675萬(wàn)公頃，目前采用率僅為69%；可供給魚(yú)的稻田 670萬(wàn)公頃，采用率僅為15%；海水可養(yǎng)殖面積260萬(wàn)公頃，采用率僅為28%。 努力提高現(xiàn)有水域的生產(chǎn)力量，保持水產(chǎn)品連續(xù)快速增長(zhǎng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的 重要舉措。又如，我們我國(guó)現(xiàn)有草地面積3.9億公頃，其中可采用面積3.2億 公頃，居世界第三位，假設(shè)將其中的大局部建設(shè)成人工草場(chǎng)，提高草原畜牧業(yè) 集約化水平，就能增加大量的畜產(chǎn)品。還有中國(guó)山區(qū)面積占國(guó)土總面積的 70%,具有進(jìn)展木本食物的良好條件，增加木本食物的前景也特別寬闊。第 四、合理設(shè)計(jì)和計(jì)算農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

29、整和糧食平安生產(chǎn)協(xié)調(diào)進(jìn)展指標(biāo)體系，包括 土地產(chǎn)出率，勞動(dòng)生產(chǎn)率，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)率，流通加工率，糧食自給率，糧食商 品率，糧食資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)率。二、堅(jiān)持穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)夫收入隨著我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展進(jìn)入新的進(jìn)展階段，消失了一些新?tīng)顩r和 新問(wèn)題，但最主要的、必需引起高度重視的就是農(nóng)夫增收問(wèn)題。增加農(nóng)夫收 入是整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅關(guān)系到農(nóng)村的進(jìn)展、 穩(wěn)定和農(nóng)夫生活水平的提高，更關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的全局。增加農(nóng)夫收入, 在新的階段必需有新的思路，實(shí)行多種途徑、多種方法，努力開(kāi)拓新的渠道, 拓展新的空間，其中最直接、最有效的途徑就是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行 戰(zhàn)略性調(diào)整。

30、去年，在全國(guó)大范圍消失主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)低迷、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑、農(nóng)夫增收難度加大的狀況下，我市農(nóng)夫人均純收入仍保持了 4.96%的較 高增長(zhǎng)率，主要得益于我們?cè)诖_保糧食平安的前提下，持續(xù)不斷地調(diào)整優(yōu)化 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力進(jìn)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度要效 益、要收入，得益于我們依靠科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，樂(lè)觀進(jìn)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營(yíng)，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)連接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基地化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)夫更多地共享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的轉(zhuǎn)化增值附加利潤(rùn)，多方面 帶動(dòng)農(nóng)夫增收。因此，我們必需堅(jiān)持“穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效益、增收保穩(wěn) 定”的工作思路，牢牢把握質(zhì)量和效益這一中心環(huán)節(jié)，面對(duì)市場(chǎng)，依靠科

31、技, 探究新路子，創(chuàng)立新機(jī)制，做好做足結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定進(jìn)展。（一）強(qiáng)化糧食平安意識(shí)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。歷史地看，我市的糧食生產(chǎn), “八五”時(shí)期，全市糧食平均總產(chǎn)僅為88.7萬(wàn)噸左右。在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品 還相對(duì)短缺的狀況下，我們主要通過(guò)增加糧播面積，依靠增產(chǎn)措施，努力提 高糧食單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，以彌補(bǔ)糧食供應(yīng)的缺乏?！熬盼濉币詠?lái)，全市糧食生 產(chǎn)連年獲得豐收，年平均總產(chǎn)到達(dá)122.95萬(wàn)噸，1999年到達(dá)歷史最高的127.76 萬(wàn)噸，糧播面積平均到達(dá)426萬(wàn)畝，基本解決了寬闊農(nóng)村人口的用糧問(wèn)題， 并為城鎮(zhèn)供應(yīng)了局部商品糧。“十五”期間，我們要連續(xù)強(qiáng)化糧食平安意

32、識(shí)， 穩(wěn)定糧播面積，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)。同時(shí)，通過(guò)樂(lè)觀調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品 種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局，依靠科技，大力進(jìn)展優(yōu)質(zhì)、高效糧食生產(chǎn)，增加 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)一。 假如只講糧食生產(chǎn)，不講結(jié)構(gòu)調(diào)整，只增產(chǎn)不增收，農(nóng)夫收入增長(zhǎng)緩慢，城 鄉(xiāng)差距拉大，會(huì)嚴(yán)峻挫傷農(nóng)夫的生產(chǎn)樂(lè)觀性，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。反過(guò)來(lái)，假如不以糧食平安為前提，一味地搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)糧食生產(chǎn)消失問(wèn)題后再回 過(guò)頭來(lái)搞飯吃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就無(wú)從談起，增加農(nóng)夫收入的目標(biāo)最終也 會(huì)落空。只有做到一手抓糧，一手抓錢(qián)，讓農(nóng)夫手里有糧，兜里有錢(qián)，才能 “腳踏實(shí)地，喜氣洋洋”。（二）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

33、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度?！笆濉逼陂g，我市農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要緊緊圍繞鞏固、進(jìn)展、壯大“農(nóng)業(yè)六大支柱” 來(lái)進(jìn)行，要在進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高熟悉的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局， 細(xì)心組織，集中資金，集中精力，把“農(nóng)業(yè)六大支柱”建設(shè)成為確保糧食平 安、支撐農(nóng)夫增收的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。1、烤煙在穩(wěn)定生產(chǎn)、收購(gòu)總量的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提質(zhì)增效，逐步提高 上中等煙比例。加大漂移育苗、土地輪作、揭膜管理等有效科技措施的推廣 力度。擴(kuò)大國(guó)標(biāo)煙、綜示區(qū)的面積和范圍，使昆明烤煙質(zhì)量效益再上一個(gè)新 臺(tái)階。還要連續(xù)完善烤煙收購(gòu)基層標(biāo)準(zhǔn)站（點(diǎn)）建設(shè)，進(jìn)一步法律規(guī)范收購(gòu) 秩序，制造“公開(kāi)、公正、公正”的良好收購(gòu)環(huán)境。2、蔬菜要在

34、穩(wěn)定面積、穩(wěn)定總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)展精細(xì)蔬菜、 特色蔬菜和無(wú)公害蔬菜，進(jìn)展脫水蔬菜，提高附加值，提高質(zhì)量，增加效益。 同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大外銷(xiāo)蔬菜、出口蔬菜的比例，使蔬菜成為外向型農(nóng)業(yè)的重 要組成局部。3、花卉產(chǎn)業(yè)要依據(jù)省委、省政府關(guān)于把云南建設(shè)成為全國(guó)最大的花卉生 產(chǎn)、出口基地的總要求，充分采用昆明的科技、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快進(jìn)展。要進(jìn) 一步擴(kuò)大種植面積，增加品種，提高質(zhì)量，提高效益。要抓住我國(guó)計(jì)委批準(zhǔn) 在斗南建設(shè)“昆明國(guó)際花卉交易中心拍賣(mài)市場(chǎng)”的歷史機(jī)遇，加快昆明花卉產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的步伐，完善花卉產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，使花卉產(chǎn)業(yè)成 為昆明農(nóng)業(yè)最具生氣和活力，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)要求的新興產(chǎn)業(yè)。4、加

35、快進(jìn)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。重點(diǎn)抓好畜禽商品基地、特殊是草食 畜商品基地建設(shè)，進(jìn)展特色養(yǎng)殖、良種繁育推廣、疫病疫情防治等重點(diǎn)工程， 進(jìn)展畜產(chǎn)品深加工業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)。要大力進(jìn)展奶牛飼養(yǎng)和奶制品加 工業(yè)，使之成為“十五”我市農(nóng)業(yè)進(jìn)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要充分采用荒灘、宜漁 低洼荒地，加快進(jìn)展池塘水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。5、連續(xù)鞏固林果業(yè)。要在總結(jié)“九五”林果進(jìn)展閱歷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步 優(yōu)化品種，提高品質(zhì)，篩選適合昆明特點(diǎn)的林果，重點(diǎn)加以培育、進(jìn)展。要 進(jìn)展精加工和貯存、保鮮技術(shù)，提高林果產(chǎn)品的附加值。6、在鞏固、進(jìn)展、壯大“農(nóng)業(yè)六大支柱”產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)生物資 源開(kāi)發(fā)的力度，在實(shí)踐中進(jìn)一步摸索昆明農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中的新

36、興產(chǎn)業(yè)，如綠色產(chǎn) 業(yè)、綠色食品、保健制品等，為結(jié)構(gòu)調(diào)整查找新的突破口。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，在糧食播種面積逐年削減 的狀況下，糧食產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，對(duì)全省的改革和各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)展起到了 重要的保障作用。從目前的狀況看，雖然我省糧食商品庫(kù)存可以滿意全省的 周轉(zhuǎn)和余缺調(diào)劑，但由于我省自然條件嚴(yán)酷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱，糧食生產(chǎn) 力量相對(duì)較弱，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們無(wú)論在什么時(shí)候，都不能放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 特殊是對(duì)糧食這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資，更不能掉以輕心。就做好全省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作，陸浩強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我們要連 續(xù)堅(jiān)持的一條主線。新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是一般的適應(yīng)性調(diào)整，而是具有 全局

37、意義的戰(zhàn)略性調(diào)整；不是簡(jiǎn)潔地多種一點(diǎn)什么、少種一點(diǎn)什么的問(wèn)題，而是要通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，依靠科技， 走出一條集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的高產(chǎn)高效路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展和城 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)進(jìn)展。必需正確熟悉糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，決不能把進(jìn) 展糧食生產(chǎn)與推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)立起來(lái)。.糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，并消失多樣化的特點(diǎn)，加大了糧食供應(yīng)的 難度。今后隨著農(nóng)村居民收入逐步增加，對(duì)糧食的間接消費(fèi)量必定增大，從 而帶動(dòng)糧食消費(fèi)總量的增加；此外由于我們我國(guó)各地區(qū)生產(chǎn)力進(jìn)展水平不同, 城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入存在著較大的差異，對(duì)糧食消費(fèi)需求又存在著多樣 性的特點(diǎn)，這又增加了保證糧食供

38、應(yīng)的難度。近幾年糧食面積和產(chǎn)量削減較多，是多種因素作用的結(jié)果。其中既有主 動(dòng)調(diào)整的合理因素，也有非正常的因素；既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法那么的作用，也有不 少政策和人為因素的影響。突出的有兩點(diǎn)：一是亂征濫占耕地，大搞各種開(kāi) 發(fā)區(qū)、園區(qū)，既侵害了農(nóng)夫利益，又損害了糧食生產(chǎn)力量；二是一些地方片 面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)，以為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是 壓糧擴(kuò)經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度削減。正確對(duì)待糧食平安生產(chǎn)挑戰(zhàn)詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)因不同我國(guó)不同地區(qū)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平而定。我們我國(guó)依 據(jù)自己的詳細(xì)狀況劃定了三個(gè)不同歷史階段的糧食平安標(biāo)準(zhǔn)，即人均占有量 溫飽階段為350公斤，小康階段為400公斤，中等富

39、有階段為450公斤。而 且每個(gè)階段的糧食自給率不低于95%；社會(huì)（國(guó)庫(kù)和民間）儲(chǔ)藏量聯(lián)合國(guó)的 標(biāo)準(zhǔn)按消費(fèi)量的18%計(jì)算，我們我國(guó)因農(nóng)業(yè)人口多，考慮到傳統(tǒng)儲(chǔ)糧習(xí)慣， 按30%計(jì)算，對(duì)糧食工作稍有放松，就可能使糧食供求形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)?？紤]我們我國(guó)的糧食平安問(wèn)題應(yīng)把握以下基本原那么一是務(wù)必要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食的基礎(chǔ)地位，從而保證我們我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)與 國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)進(jìn)展；二是我國(guó)要把握肯定的糧食掌握權(quán)，對(duì)糧食 儲(chǔ)藏、進(jìn)出口和糧食一級(jí)市場(chǎng)應(yīng)保持必要的掌握力；三是要切實(shí)保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)力量，保持我們我國(guó)糧食基本自給的水平；四是要保證在我們我國(guó) 讓每一個(gè)家庭、每一個(gè)人都有飯吃；五是我們我國(guó)生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)的

40、糧食與 其它食品要符合衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；六是樂(lè)觀采用國(guó)際糧食市場(chǎng)，通過(guò)糧食進(jìn)出 口來(lái)有效調(diào)整國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求平衡。保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)力量，確保我國(guó)糧食平安糧食問(wèn)題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)平安和國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。黨中心、國(guó)務(wù)院 對(duì)此高度重視，胡錦濤同志、溫家寶同志屢次強(qiáng)調(diào)糧食平安問(wèn)題。2 0 0 3 年1 0月國(guó)務(wù)院還特地召開(kāi)了農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議，明確了確保糧食平安的 指導(dǎo)思想和基本原那么，提出了重大政策措施。經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，我們我國(guó)在上世紀(jì)9 0年月中期糧食生產(chǎn)力量到達(dá) 了 1萬(wàn)億斤的水平，實(shí)現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。正是有了這個(gè) 前提，我們才有條件推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)

41、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康進(jìn)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前總的看，我們我國(guó)糧食 供求形勢(shì)是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫(kù)存仍舊是供大于求的格局，市場(chǎng)供應(yīng) 是有保證的?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)糧食平安，并不是說(shuō)糧食平安出了問(wèn)題，而是要防范 和消退影響糧食平安的隱患，未雨綢繆，防患于未然。必需糊涂地看到，一 些影響糧食平安的因素和苗頭已經(jīng)消失，糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化。假如 這些問(wèn)題任其進(jìn)展下去，加上目前糧食市場(chǎng)信號(hào)的放大效應(yīng)，各地各方面糧 食購(gòu)銷(xiāo)的同步效應(yīng)，以及糧食生產(chǎn)的滯后效應(yīng)的影響，就會(huì)危及我們我國(guó)的 糧食平安，就會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展全局產(chǎn)生重大不利影響。確保我們我國(guó)糧食平安生產(chǎn)的措施.必需堅(jiān)決不移地貫徹“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

42、”的方針，始終把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)特殊是糧食生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位, 是維護(hù)我國(guó)糧食平安的重要保證。.遏制耕地銳減的勢(shì)頭。為了支持經(jīng)濟(jì)的外延進(jìn)展，犧牲一局部耕地是 必要的，也是難免的。但假如耕地遞減速度過(guò)快，面積削減過(guò)大，將直接對(duì) 糧食平安生產(chǎn)構(gòu)成威逼，必需引起警惕。.科學(xué)調(diào)整糧經(jīng)作物比例。為了確保糧食平安生產(chǎn)，又不至影響農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上，應(yīng)因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。在確保糧食平安生產(chǎn) 的前提下，最大限度地削減糧食種植面積，進(jìn)展高效經(jīng)濟(jì)作物。糧食生產(chǎn)走 標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)用化、規(guī)模化的道路，促進(jìn)糧食平安生產(chǎn)。.進(jìn)展農(nóng)業(yè)科技。提高現(xiàn)有耕地單位面積產(chǎn)量，通過(guò)改造中低產(chǎn)田、興 修

43、水利、擴(kuò)大澆灌面積、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等工程和生物措施，以到達(dá)提高 糧食生產(chǎn)的目的。同時(shí)給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出更多的空間，以提高農(nóng)業(yè)效益， 增加農(nóng)夫收入。要加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)科教統(tǒng)籌結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮其作用。要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效 農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，并為寬闊農(nóng)夫供應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。要運(yùn)用科技成果愛(ài) 護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，削減對(duì)環(huán)境的污染，削減農(nóng)業(yè)資源的流失與耗竭。要建立糧食 平安的技術(shù)保障體系，完和善種繁育、引進(jìn)、推廣體系，提高品質(zhì)育種和良 種掩蓋水平，推廣病蟲(chóng)害綜合防治、科學(xué)施肥、節(jié)水澆灌和旱作農(nóng)業(yè)配套技 術(shù)。近期要重點(diǎn)解決水資源缺乏問(wèn)題，大力進(jìn)展旱作農(nóng)

44、業(yè)，提高水資源采用 效率。.穩(wěn)定農(nóng)村政策，保護(hù)農(nóng)夫種糧的樂(lè)觀性。仔細(xì)執(zhí)行糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，保護(hù)糧農(nóng)利益，通過(guò)稅收調(diào)整或其它方式給糧食生產(chǎn)以適當(dāng)補(bǔ)償，確保 糧食平安生產(chǎn)。.增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食平安生產(chǎn)力量。增加農(nóng) 業(yè)投入，主要是指增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善 農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)科技投入，以提高糧食平安生產(chǎn)水平。.加快推動(dòng)我們我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。 所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以當(dāng) 地農(nóng)夫的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，通過(guò)生產(chǎn)要素的重組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、管理企業(yè)化、技術(shù)資金

45、投入集約化和服務(wù)社會(huì)化。我 們我國(guó)糧食生產(chǎn)集約化程度低，經(jīng)營(yíng)粗放，高投入、低產(chǎn)出，這是造成種糧 經(jīng)濟(jì)效益低下的根本緣由。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng) 一體化經(jīng)營(yíng)的途徑，解決農(nóng)工商分別、產(chǎn)供銷(xiāo)脫節(jié)的問(wèn)題，從而把千家萬(wàn)戶 的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)連接起來(lái)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增 長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，要以進(jìn)展特色農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)為突破口，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè) 區(qū)域結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。糧食生產(chǎn)要發(fā)揮比擬優(yōu)勢(shì)，優(yōu) 化資源配置，建立各種不同的生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義是依據(jù)消費(fèi)需求的變化和資源、技術(shù)、社會(huì)條 件的不同，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可

46、持續(xù)進(jìn)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)進(jìn)展，其目的在于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)夫收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整 個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?，F(xiàn)階段，我們我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的逆境與挑戰(zhàn)當(dāng)前，我們我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)整體效益不高等問(wèn)題，已成為制約新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的 主要問(wèn)題。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，已成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)工作的中心。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是中心在科學(xué)分析我們 我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展階段性變化的基礎(chǔ)上面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展全局，作出 的重大決策。雖然農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效，但依舊是初步的、階段性的。農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)夫增收困難的狀 況還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我們我國(guó)農(nóng)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，進(jìn)入20世紀(jì)90 年月后半期，在產(chǎn)品供求關(guān)系、生產(chǎn)目標(biāo)、增長(zhǎng)方式等方面都消失了顯著變 化，使我們我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)夫收入增長(zhǎng)緩慢在上世紀(jì)90年月后期，我們我國(guó)消失了農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難、價(jià)格下跌、農(nóng)夫收 入增長(zhǎng)緩慢的新?tīng)顩r。產(chǎn)生農(nóng)夫增產(chǎn)不增收，收入增長(zhǎng)緩慢的重要緣由就是 農(nóng)