工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題及防治對策

1、 工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題及防治對策中央實施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策，是為應(yīng)對世 界金融危機(jī)的重大決策部署， 2008 年底以來， 圖們市共爭取 新增中央預(yù)算內(nèi)項目 49 項，新增中央投資 8 億多元。為確 保中央擴(kuò)大內(nèi)需政策落實到位， 項目安全、 規(guī)范、 順利運行， 3 年來通過專項治理和整頓規(guī)范，圖們市在建設(shè)工程領(lǐng)域沒 有發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn) 型期，相應(yīng)的體制還不夠完善，一些深層次的問題還沒有得 到根本解決，一些相關(guān)的權(quán)力也沒有得到有效監(jiān)督，工程建 設(shè)領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的問題。一、項目開工前存在的主要問題 一是在執(zhí)行法定建設(shè)程序方面。工程項目建設(shè)單位不

2、嚴(yán) 格履行行政審批制度改革后規(guī)定的建設(shè)程序，不認(rèn)真辦理立 項、“一書兩證”、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工 驗收備案等法律規(guī)定的手續(xù)，存在不履行程序，擅自簡化程 序，以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要代替必要的項目審批，出現(xiàn)先開 工后辦手續(xù)甚至不辦手續(xù)的現(xiàn)象。二是在招投標(biāo)方面。一是存在不招標(biāo)、自行招標(biāo)、肢解 工程規(guī)避招標(biāo)以及不按法定程序招標(biāo)的現(xiàn)象。一些建設(shè)單位 不具備自行招標(biāo)條件，采取邀請招標(biāo)方式，自行選擇幾家建 筑施工企業(yè)招標(biāo)報價； 一些建設(shè)單位將工程分解， 化大為小， 使每一小項達(dá)不到進(jìn)入有形建筑市場公開交易的標(biāo)準(zhǔn)，或者 申報項目時只報主體，不報配套及其他專業(yè)項目；一些單位 借資質(zhì)、 掛靠投標(biāo)問題

3、突出。 部分施工單位不具備施工資質(zhì)， 借用其他單位資質(zhì)投標(biāo)或項目經(jīng)理掛靠有資質(zhì)的單位投標(biāo)， 由于不具備相應(yīng)的技術(shù)力量及施工設(shè)備，工程質(zhì)量難以保 證；一些單位在招投標(biāo)工程中串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。少 數(shù)投標(biāo)單位投標(biāo)時串通抬價或壓價，以獲取最大利益；一些 單位或投標(biāo)前約定某家中標(biāo)，其他投標(biāo)方陪標(biāo)，輪流坐莊。三是在落實資金方面。有些建設(shè)單位在進(jìn)入有形市場招 標(biāo)前由主管部門出資金來源證明，真正資金沒有落實，倉促 上馬。存在要求施工企業(yè)墊資到工程的一定部位，或者要求 施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金的現(xiàn)象。 另外，有些建設(shè)業(yè)主過度壓低工程造價，甚至迫使企業(yè)低于 成本價競標(biāo)，施工企業(yè)只能在偷工

4、減料等方面做文章，留下 質(zhì)量隱患。二、項目實施過程中存在的主要問題 一是在工程財務(wù)管理方面。一些建設(shè)單位的財務(wù)會計、 出納沒有固定的專職人員，而是由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)或工程籌建 負(fù)責(zé)人兼任，甚至出現(xiàn)工程建設(shè)單位財務(wù)會計、出納均由一 人兼任現(xiàn)象，導(dǎo)致工程建設(shè)單位財務(wù)管理失控，給個別領(lǐng)導(dǎo) 和工作人員貪污和挪用公款的機(jī)會。二是在工程質(zhì)量監(jiān)督方面。一些建設(shè)單位從節(jié)約資金的角度出發(fā)，不依法委托監(jiān)理，安排的現(xiàn)場監(jiān)管人員代替監(jiān)理的工作，而監(jiān)管人員因沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的專業(yè) 知識，根本就不能履行好自身的工作職責(zé)，對施工過程中出 現(xiàn)的技術(shù)問題不能及時提出指導(dǎo)性意見，甚至發(fā)出錯誤的指 令，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量隱患。

5、三是在履行工程建設(shè)公示制度等方面。一些建設(shè)單位沒 有將工程項目的全過程在單位內(nèi)部向群眾公示，特別是合同 條款、資金撥付、費用開支、材料采購、中標(biāo)單位及項目負(fù) 責(zé)人的詳細(xì)情況等，群眾根本就不知情，所以也就談不上行 使監(jiān)督權(quán)了。 此外，沒有執(zhí)行好基建負(fù)責(zé)人回避換崗交流制。 群眾反應(yīng)較大但問題一時難以查清的，也不進(jìn)行換崗交流。四是在工程設(shè)計變更方面。勘察、設(shè)計單位在前期工作 中不能做到全面認(rèn)真，編制標(biāo)底時也不能做到細(xì)致周到，從 而導(dǎo)致在實際施工過程中工程量設(shè)計變更頻繁，再加上工程 戰(zhàn)線長，涉及的環(huán)節(jié)多、有效監(jiān)督比較困難，因而不排除有 個別建設(shè)單位現(xiàn)場代表與施工方、監(jiān)理人員相互勾結(jié)，利用 工程量設(shè)計變

6、更的機(jī)會進(jìn)行虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象。五是一些建筑施工企業(yè)將承攬的工程項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或 違法分包，甚至出現(xiàn)投標(biāo)人中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包或違法分包的 現(xiàn)象，每轉(zhuǎn)包、分包一次都要收“管理費” ，層層剝皮，造 成用于工程建設(shè)資金的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致施工過程偷工減料， 質(zhì)量低劣。三、項目竣工后存在的主要問題一是在工程驗收方面。一些建設(shè)單位在工程建設(shè)項目竣 工后，沒有及時組織質(zhì)量監(jiān)督、檢測等相關(guān)單位對整個工程 進(jìn)行質(zhì)量評定就投入使用，有的甚至在使用好長一段時間后 才報驗或者根本就不報驗。二是在工程結(jié)算方面。一些建設(shè)單位在沒有對工程建設(shè) 項目特別是國有資金投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目進(jìn)行 規(guī)范的決算審查情況下，就辦理了工程決

7、算。而另外一些單 位財力乏力，資金不到位，出現(xiàn)不執(zhí)行建筑合同，拖欠工程 款的現(xiàn)象。更為惡劣的是某些掌握審批工程款權(quán)的人，為了 索賄或受賄，故意拖欠，不見錢不辦事。導(dǎo)致施工企業(yè)未能 如期獲得工程款或少拖欠，不得不違心地行賄。三是在執(zhí)行工程責(zé)任人檔案制度方面。一些建設(shè)工程項 目特別是重點工程項目沒有根據(jù)規(guī)定認(rèn)真建立起工程責(zé)任 人檔案，在簽訂施工合同時，不能做到同時簽訂工 程建設(shè)廉潔合同 。四是在工程建設(shè)管理體制執(zhí)行上也存在漏洞。一些建設(shè) 工程執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)是自收自支的事業(yè)單位，也就是監(jiān)督者要 靠被監(jiān)督者養(yǎng)活，監(jiān)督缺乏力度，甚至有的經(jīng)不起金錢、利 益的誘惑，放棄監(jiān)管或監(jiān)管不力，從中謀取私利。四、工程建

8、設(shè)領(lǐng)域防治的對策建議從以上分析可以看出，工程建設(shè)領(lǐng)域秩序混亂是腐敗現(xiàn) 象滋生的土壤，這種現(xiàn)象的存在又更加扭曲了有序的競爭， 增大了改革的經(jīng)濟(jì)和社會代價，是一種極端嚴(yán)重的危害社會 現(xiàn)象。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)抓住整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的有利時機(jī)， 加大執(zhí)法監(jiān)察和綜合治理力度，從源頭上防治建設(shè)領(lǐng)域的腐 敗問題。一要加強(qiáng)法制教育。 著重抓好建筑法 、招標(biāo)投標(biāo)法 、 建筑工程質(zhì)量管理條例 、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 施工分包管理辦法等有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。通過宣傳教 育，增強(qiáng)干部職工的法律意識，提高依法辦事的自覺性，做 到知法守法，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。二要狠抓制度落實。督促相關(guān)主管部門加強(qiáng)對建設(shè)領(lǐng) 域各項制度的貫

9、徹落實，做到標(biāo)本兼治。一是嚴(yán)格實行工程 招投標(biāo)制度，建設(shè)一支廉潔高效招投標(biāo)工作隊伍，杜絕項目 法人規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為。二是嚴(yán)格實行工程監(jiān)理制 度，取締項目法人不按規(guī)定委托監(jiān)理的行為。三是嚴(yán)格實行 合同管理制度，杜絕在合同簽訂與履行中的違法違規(guī)行為。 四是嚴(yán)格實行政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度，理順管理體制，查處 不按規(guī)定進(jìn)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督的行為。五是嚴(yán)格實行施工 企業(yè)資質(zhì)管理制度，取締無證、越級、超范圍和掛靠承接工 程任務(wù)的行為。六是嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，查處項目法人 不嚴(yán)格申請辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的 行為。七是嚴(yán)格實行工程總分包制度，取締轉(zhuǎn)包和違法分包的行為。八是嚴(yán)格實行工程

10、竣工驗收制度，禁止項目法人將 未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格工程交付使用的行為。三要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮牽頭 協(xié)調(diào)作用， 聯(lián)合建設(shè)、 財政、 審計等部門強(qiáng)化對工程量變更、 資金運作等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，堵塞工程量設(shè)計變更中的 漏洞，使投入的資金得到高效率運轉(zhuǎn)，保證工程建設(shè)項目順 利進(jìn)行； 及時糾正和查處建設(shè)主管部門、 項目法人以及勘察、 設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在建設(shè)市場中的違紀(jì)違規(guī)行為，做到 問題早發(fā)現(xiàn)、快處理，把各種腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽期。四要嚴(yán)厲打擊建筑領(lǐng)域的各種違法亂紀(jì)行為。紀(jì)檢、監(jiān) 察、檢察等機(jī)關(guān)應(yīng)整合好資源優(yōu)勢，充分履行各自的職能， 做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，營造強(qiáng)大的反腐聲勢，充分發(fā)揮 執(zhí)紀(jì)的震懾力，有效震懾意志薄弱和圖謀不軌分子，發(fā)揮好 預(yù)防作用。五要加快建設(shè)體制改革步伐。一是要科學(xué)合理配臵權(quán) 力，明確建筑工程各環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對權(quán)力的制約， 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督機(jī)制；二是提高施工隊伍的 素質(zhì)， 依靠自身的技術(shù)力量， 公平競爭； 三是采取有效措施， 硬化資金約束，以法律手段解決工程款久拖不決的問題；四 是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門，我們要積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)