反腐敗與廉政法治建設(shè)46課件

1、中國(guó)的反腐敗與廉政法治建設(shè)（專題講座）中國(guó)的反腐敗與廉政法治建設(shè)（專題講座） 習(xí)近平指明了我國(guó)反腐敗與廉政法治建設(shè)的方向2013年1月22日，中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)。 習(xí)近平提出: “善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！?中國(guó)的反腐敗與廉政法治建設(shè)（專題講座）十八屆三中全會(huì)決定提出：“三制”反腐 “加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”； “健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”。決定：中國(guó)依法反腐的新起點(diǎn)、新任務(wù) 1.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。 2.法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不

2、符合的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈； 3.必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。 4.加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。中國(guó)的反腐敗與廉政法治建設(shè)（專題講座） 5.建立廉潔高效的法治政府。 6.推行政府權(quán)力清單制度，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。 7.懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。 8.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行

3、制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。 9.加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。 對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。 完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。 完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。中國(guó)的反腐敗與廉政法治建設(shè)（專題講座） 10.堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除

4、害群之馬。中國(guó)的反腐敗與廉政法治建設(shè)（專題講座） 11.依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長(zhǎng)效機(jī)制。 完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)、依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟。講座目次一、問(wèn)題研究：腐敗與規(guī)律 二、法治反腐：腐敗與治理三、問(wèn)題互動(dòng)：思考與交流一、問(wèn)題研究：腐敗及其規(guī)律 （一）反腐?。盒蝿?shì)與任務(wù) 1.反腐敗：形勢(shì) 十八大報(bào)告指出：“一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā),反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。” 今年1

5、月13日，中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)。習(xí)近平指出: “滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！?.一、問(wèn)題研究：腐敗及其規(guī)律 【結(jié)論】 （1）治腐：必須遏制腐敗的蔓延勢(shì)頭； （2）治腐：必須建立國(guó)家的廉政體系。.一、問(wèn)題研究：腐敗及其規(guī)律 3.任務(wù)：廉政體系建設(shè) 國(guó)家廉政體系猶如一座希臘神廟： （1）廟的頂部：三個(gè)圓球代表國(guó)家目標(biāo)； （2）國(guó)家廉潔：像一個(gè)屋頂在支撐目標(biāo)； （3）廉政支柱：立法、行政、司法機(jī)關(guān) ； （4）廟的基座：公民廉潔意識(shí)、社會(huì)價(jià)值取向。一、問(wèn)題研究：腐敗及其規(guī)律 （二）如何認(rèn)識(shí)腐??？ 1.腐敗類型（根據(jù)對(duì)腐敗的寬容程度） （1）黑色腐敗； （2）灰色腐敗； （3）白色

6、腐敗。 一、問(wèn)題研究：腐敗及其規(guī)律 2.腐敗類型（根據(jù)中央文件） （1）政治腐敗； （2）經(jīng)濟(jì)腐??； （3）生活方式腐??； （4）不正之風(fēng)：腐敗溫床。. 1. 一個(gè)常識(shí)：人是趨利避害的理性人。 搞腐敗的人都知道：腐敗行為一旦敗露代價(jià)巨大：傾家蕩產(chǎn)、名聲掃地。 2. 一個(gè)悖論：令人費(fèi)解的問(wèn)題。 理性的人為何敢于以身試法，最終身敗名裂？ 換句話說(shuō)，理性的人為何經(jīng)過(guò)細(xì)致的利益計(jì)算，最終反而作出一個(gè)完全不理性的決定搞腐敗。（三）腐敗行為是如何完成的?一、問(wèn)題研究：腐敗及其規(guī)律 3.一個(gè)現(xiàn)象：貪欲 + 僥幸心理 （1）貪欲：腐敗導(dǎo)火線 “欲望無(wú)止境定律”：生物本能。 （2）僥幸心理：攀比心理、從眾心理

7、大家都不干凈，怎么自己出事？ 4.一個(gè)結(jié)論：腐敗發(fā)生條件一、問(wèn)題研究：腐敗及其規(guī)律 1.權(quán)力 + 動(dòng)機(jī) 如果官員在履職時(shí)摻雜個(gè)人私利，掌握的權(quán)力和資源就會(huì)淪為謀取私利的工具。 （1）利益沖突：腐敗的罪魁禍?zhǔn)?“利益沖突”被經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織認(rèn)定為： “公職人員的公共職責(zé)與私人利益之間的沖突”。一、問(wèn)題研究：腐敗及其規(guī)律 【分析】 （1）源頭治腐：管理官員的利益沖突。 （2）反腐機(jī)制和制度就是圍繞利益沖突這個(gè)概念建立起來(lái)的。（2）反腐敗的核心問(wèn)題：防止利益沖突一、問(wèn)題研究：腐敗及其規(guī)律 2.機(jī)會(huì) 自由裁量權(quán)：給官員提供了以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。權(quán)力自由裁量權(quán)一、問(wèn)題研究：腐敗及其規(guī)律 腐敗規(guī)律： Cor

8、ruption= Monopoly + Discretion Accountability 腐敗 = (權(quán)力)壟斷 +自由裁量權(quán) 問(wèn)責(zé)（四）腐敗規(guī)律二、法治反腐：腐敗與治理 【引例】 20世紀(jì)5060年代，廉潔奉公成了共產(chǎn)黨干部的一大標(biāo)志、一種普遍信仰。 這種在中國(guó)歷史上都從未有過(guò)的廉政盛況，與干部的自我修養(yǎng)以及整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是分不開(kāi)的。二、法治反腐：腐敗與治理 中央書記處黨風(fēng)座談會(huì)紀(jì)要 （1987年12月25日） 指出:“通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，通過(guò)政治體制來(lái)建設(shè)社會(huì)主義民主政治，這就找到了減少滋生不正之風(fēng)土壤的根本途徑。這是治本的辦法，是根本制度的建設(shè)?！?方案一：思想教育方

9、案二：整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)方案三：制度約束廉政建設(shè)目標(biāo):不敢腐敗不能腐敗不想腐敗（一）反腐敗戰(zhàn)略：方案選擇二、法治反腐：腐敗與治理 1.反腐?。旱轮嗡季S廉政建設(shè)目標(biāo):不敢腐敗不能腐敗不想腐敗“四自”： 自重、自省、自警、自勵(lì)“五慎” 慎初、慎微、慎欲、慎獨(dú)、慎終二、法治反腐：腐敗與治理 2.反腐?。悍ㄖ嗡季S廉政建設(shè)目標(biāo):不敢腐敗不能腐敗不想腐敗制度反腐事前預(yù)防機(jī)制事中監(jiān)督機(jī)制事后懲罰機(jī)制二、法治反腐：腐敗與治理 二、法治反腐：腐敗與治理 關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定 實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)：五個(gè)堅(jiān)持 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)； 堅(jiān)持人民主體地位； 堅(jiān)持法律面前人人平等； 堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

10、； 堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。二、法治反腐：腐敗與治理 （二）反腐敗的法治對(duì)策二、法治反腐：腐敗與治理 1.建立監(jiān)督機(jī)制 腐敗公式： 腐敗 =(權(quán)力)壟斷 +自由裁量權(quán) 問(wèn)責(zé)二、法治反腐：腐敗與治理 【中國(guó)反腐?。喉攲釉O(shè)計(jì)】 十八大報(bào)告指出： “加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力?！?十八屆三中全會(huì)決定提出： “健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督?！?二、法治反腐：腐敗與治理 【法例1】 憲法第41條規(guī)定： “公民對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利； 對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但

11、是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！倍⒎ㄖ畏锤焊瘮∨c治理 【法例2】 刑法第243條規(guī)定：捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。 不是有意誣陷，而是錯(cuò)告，或者檢舉失實(shí)的，不適用前面的規(guī)定。二、法治反腐：腐敗與治理 2.規(guī)范自由裁量權(quán)：信任但不放任 腐敗公式： 腐敗 = 壟斷 + 自由裁量權(quán) 問(wèn)責(zé)二、法治反腐：腐敗與治理 十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定提出： “建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度?！?二、法治反腐：腐敗與治理 3.建立問(wèn)責(zé)機(jī)

12、制 腐敗公式： 腐敗 = 壟斷 + 自由裁量權(quán) 問(wèn)責(zé)二、法治反腐：腐敗與治理 在中紀(jì)委十八屆二次會(huì)議，習(xí)近平總書記講話提出： “紀(jì)檢監(jiān)察部門要為人民執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān) ”。 一、問(wèn)題研究：腐敗及其規(guī)律 十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)（2014年1月14日） 習(xí)近平講話強(qiáng)調(diào)： “落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人?！?每一個(gè)單位必須合力種好黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任田”：一旦黨委、紀(jì)委失守黨風(fēng)廉政建設(shè)的“責(zé)任田”，責(zé)任追究在所難免。二、法治反腐：腐敗與治理 （三）依法反腐與廉政立法關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定提出： 堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓

13、權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。 二、法治反腐：腐敗與治理【中國(guó)反腐?。喉攲釉O(shè)計(jì)】十八屆三中全會(huì)決定提出： 十、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系 健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)。 二、法治反腐：腐敗與治理 1.構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 每個(gè)權(quán)力崗位都有自由裁量空間，都可能產(chǎn)生腐敗。 制定防范措施。 每個(gè)崗位有防范措施，減少腐敗機(jī)會(huì)，保護(hù)干部。二、法治反腐：腐敗與治理 2.建立公開(kāi)機(jī)制：讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行 “金魚缸”法則 金魚缸是玻璃做的，里面的情況都一清二楚。 二、法治反腐：腐敗與治理 3.建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)機(jī)制 讓官員赤裸地生活： 在瑞典，任何一個(gè)公民都有權(quán)查閱任何官員，甚至王室成員的資產(chǎn)和納稅情況。 二、法治反腐：腐敗與治理 推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)。 （十八屆三中全會(huì)決定） 推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)等有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度的試點(diǎn)。 （2013.11.29，中紀(jì)委）二、法治反腐：腐敗與治理 中紀(jì)委十八屆二次