公共權(quán)力與公共利益價值概述(共-80張PPT)課件

1、 公共權(quán)力與公共利益價值內(nèi)容提要一、公共權(quán)力與公共利益的實現(xiàn)二、權(quán)力異化對公共利益的損害三、規(guī)范權(quán)力運行，捍衛(wèi)公共利益讀書方法觀其大略 “魏略曰:亮在荊州，以建安初與潁川石廣元、徐元直、汝南孟公威等俱游學(xué)，三人務(wù)於精熟，而亮獨觀其大略?！?不求甚解陶淵明的五柳先生傳：“閑靜少言，不慕榮利。好讀書，不求甚解；每有會意，便欣然忘食?！标懢艤Y讀書詩:讀書切戒在慌忙，涵泳工夫興味長。未曉不放權(quán)放過，切身需要急思量。 陶淵明提要鉤玄 韓愈提倡的讀書方法。進學(xué)解中有兩句話概括了他的讀書法：“記事者為提其要，纂 言者必鉤其玄?！薄疤嵋^玄”旨在抓要 點，明主旨，以便直 探本源，提取精粹的 內(nèi)容。 無疑求疑大

2、儒朱熹在讀書法中說：“讀書無疑者須教有疑，有疑者卻要無疑，到這里方是長進?！?“盡信書，不如無書” 一、公共權(quán)力與公共利益實現(xiàn)（一）權(quán)力對權(quán)力最先下了明確定義的，應(yīng)該是英國哲學(xué)家羅伯特羅素，他認(rèn)為權(quán)力是故意作用的產(chǎn)物，當(dāng)甲能夠故意對乙的行為產(chǎn)生作用時，甲便具有對乙的權(quán)力。亦即權(quán)力是某些人對他人產(chǎn)生預(yù)期或預(yù)見效果的能力。德國學(xué)者馬克斯韋伯的經(jīng)典定義：權(quán)力，就是一個或若干個人在社會生活中即使遇到參與活動的其他人的抵制，仍能有機會實現(xiàn)他們自己的意愿的能力。簡言之，就是一種A迫使B實施B不受強迫本不會去實施的行動的能力。托馬斯戴伊（美國學(xué)者）認(rèn)為：“權(quán)力是社會體制中職位的標(biāo)志，而不是某個人的標(biāo)志，當(dāng)人

3、們在社會機構(gòu)中占據(jù)權(quán)勢地位和支配地位時，他們就有了權(quán)力。一旦他們占據(jù)這種地位，不論他們有所作為或無所作為，都對其他人的行為有著很大的影響。”我們認(rèn)為：權(quán)力是指某一主體（權(quán)力角色或掌權(quán)者）憑借利用某種資源對整體進行價值控制致使客體服從主體，以實現(xiàn)主體意志、目標(biāo)或利益的能力及影響力。概而言之，權(quán)力表現(xiàn)為支配、控制他人行為的力量。（二）公共權(quán)力所謂公共權(quán)力，是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關(guān)部門掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護公共秩序、增進公共利益的權(quán)力。1.公共權(quán)力產(chǎn)生公共權(quán)力是為適應(yīng)社會生活的需要，滿足社會需求，處理公共事務(wù)而產(chǎn)生的。公共權(quán)力來源于公眾，公眾是公共權(quán)力的所有者。在公共

4、權(quán)力的運行中，實際上以公眾和權(quán)力行使者之間建立了一種典型的委托代理關(guān)系。2.公共權(quán)力目的公共權(quán)力的目的不是單個公民權(quán)利效用的最大化，而是共同體中每公民權(quán)利效用的最大化。 在階級社會中，由于社會分裂為兩大對抗階級，公共意志被統(tǒng)治階級的意志所侵蝕、所取代，從而使權(quán)力成為維護統(tǒng)治階級利益的一種工具，成為統(tǒng)治階級意志的一種體現(xiàn)。但是，為了謀求階級統(tǒng)治的合法性，為了保證階級統(tǒng)治能夠為全社會所接受，統(tǒng)治階級也不得不在一定程度上照顧到公共利益，在一些特定條件下讓代表著階級意志的權(quán)力服從公共意志。 封建統(tǒng)治者維護權(quán)力的方略：在實踐上適當(dāng)照顧到公共利益，以求公眾對統(tǒng)治者的接受和擁護；在理論上則極力淡化和抹殺權(quán)力

5、的公共性，虛構(gòu)出權(quán)力神授的種種神話，從而增強了權(quán)力作為一種神秘力量的神圣性以及權(quán)力凌駕于公眾之上、壓迫和支配社會公眾的合理性。 在資本主義社會，關(guān)于權(quán)力制衡的制度設(shè)計、關(guān)于民主的呼喚、對公民參與的重視，以及通過法律來規(guī)范行政行為等等，都是出于維護權(quán)力公共性的考慮。但公共權(quán)力被私人占有，被用于謀取私利的狀況卻并沒有從根本上發(fā)生改變。 在社會主義社會，權(quán)力運作和行使具有以往任何社會的權(quán)力所不可能有的群眾基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，權(quán)力的公共性獲得了制度保障。但是，在社會主義社會中仍然存在著權(quán)力腐敗的問題，雖然這種腐敗不是以制度支持為特征的。3.公共權(quán)力基本特征（1）公共權(quán)力的人民性 公共權(quán)力是人民權(quán)力或者人民

6、權(quán)利的產(chǎn)物，來自于人民的讓渡和人民的授權(quán)。 權(quán)力的人民性就決定了，權(quán)力必須受到作為人民意志體現(xiàn)的法律的約束。任何國家權(quán)力都必須最終歸結(jié)到對人民負(fù)責(zé)上來。（2）公共權(quán)力相對性 公共權(quán)力總是在一定地域范圍內(nèi)存在的，不存在絕對普遍的公共權(quán)力；公共權(quán)力總是在一定社會層面上成立的，不存在調(diào)整任何社會方面的公共權(quán)力；不同的權(quán)力應(yīng)由不同的機構(gòu)行使，不同的權(quán)力擁有者擁有不同的權(quán)力。 權(quán)力的相對性要求對權(quán)力予以必要的規(guī)制，使其不至于超出應(yīng)有的范圍而絕對化，而泛濫，而導(dǎo)致權(quán)力的惡性膨脹。 絕對的權(quán)力對行使這種和服從這種權(quán)力的人，對他們自己和他們的子孫及其后裔，都是不好的；這種企圖無論是以任何方式都是充滿災(zāi)難的。

7、柏拉圖（3）公共權(quán)力支配性權(quán)力的支配性首先表現(xiàn)為權(quán)力是一種支配力量，它可以要求人們做出某種行為。包括允許人們作什么、要求人們做什么和禁止人們做什么。其次表現(xiàn)為權(quán)力具有強制性。任何權(quán)力都具有一定的強制性。權(quán)力都是以相應(yīng)的服從的存在作為條件的。韋伯認(rèn)為，“權(quán)力是某種社會關(guān)系中一個行動者將處于不顧反對而貫徹自己意志的地位的概率，不管這種概率所依據(jù)的基礎(chǔ)是什么?！?帕森斯的認(rèn)為，“當(dāng)根據(jù)各種義務(wù)與集體目標(biāo)的關(guān)系而使這些義務(wù)合法化時，在如果遇到頑抗就理所當(dāng)然會有靠消極情境制裁去強制實行（無論這種強制機構(gòu)可能是什么）的地方，權(quán)力是一種保證集體組織系統(tǒng)中各單位履行有約束力的義務(wù)的普遍化能力?！保?）公共權(quán)力

8、權(quán)威性 權(quán)力權(quán)威性的來源主要是兩個，一是權(quán)力運作的規(guī)則性。無規(guī)則的權(quán)力運作只會導(dǎo)致人們的反感、不安，而決不可能給人們和社會帶來自覺服從與安全穩(wěn)定。二是權(quán)力運作的公開性。公開是權(quán)力的必然屬性與基本要求。沒有公開性，權(quán)力就沒有權(quán)威性，其特定性就難以明確，強制性就難以體現(xiàn)，權(quán)威性就無從產(chǎn)生。（5）公共權(quán)力組織性 國家權(quán)力是一種有組織的系統(tǒng)支配力量。它需要有組織的國家機構(gòu)來分配、行使。由于權(quán)力系統(tǒng)是復(fù)雜的，因而必須運用法律予以專門的調(diào)整。如中國就有全國人民代表大會組織法、國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等。（6）公共權(quán)力稀缺性 公眾共同組建了

9、政府，而直接行使政府公共權(quán)力的卻只能是部分人，也就是說，政府內(nèi)公共職位的數(shù)量在任何條件下與公眾的總量相比總是有缺口的，即存在著公共職位公眾所有與部分人代理的矛盾。正是這一矛盾引發(fā)了公共權(quán)力的資源稀缺。公共權(quán)力的本質(zhì)在于最大限度維護社會公共秩序和增進社會公共利益。公共權(quán)力對于公眾利益的促進作用，是任何形式的公共權(quán)力的根本職能。（三）利益 1.什么是利益？ 利益，就是“好處”。在中國古代典籍中，“利益”是兩個具有獨立意義的詞?！袄保诩坠俏闹惺侵甘褂棉r(nóng)具收割成熟的莊稼以及采集自然果實。后來，“利”的含義開始擴大，不僅演變?yōu)榧漓胝疾芬饬x上的“吉利”，即特定的活動能夠達到預(yù)期的目的和獲得預(yù)期的效果，

10、而且又進一步引申為“好處”，與“害”和“弊”相對?！耙妗笔恰耙纭钡谋咀郑硎舅鰜?，引申為“好處”或“富?！敝狻Ｓ捎凇袄焙汀耙妗痹谥溉藗円率匙⌒械热粘Ｉ畹囊饬x中都有“好”這種共同之處，故形成“利益”一詞。辭源將“利益”釋義為“好處”或“功用”，指能滿足人們物質(zhì)或精神需要的事物。18世紀(jì)法國啟蒙思想家、哲學(xué)家霍爾巴赫認(rèn)為，“利益”是“我們每個人看作對自己的幸福所不可缺少的東西”。美國著名法學(xué)家羅斯科龐德認(rèn)為利益“是人類個別地或在集團社會中謀求得到滿足的一種欲望或要求，因此人們在調(diào)整人與人之間的關(guān)系和安排人類行為時，必須考慮到這種欲望或要求?！庇ɡ韺W(xué)家、哲學(xué)家杰里米邊沁從功利主義思想出

11、發(fā)，認(rèn)為利益是傾向于給主體帶來快樂、幸?；蛘邷p少主體的痛苦和損失的某種事務(wù)。從內(nèi)容來看，利益對于人們的“好處”是相對而然的，即有人認(rèn)為是好處，有人則認(rèn)為是壞處。例如有人認(rèn)為納稅是利益，便有人認(rèn)為偷稅是利益。許敬宗答唐太宗說：“春雨如膏，農(nóng)夫喜其潤澤，行者惡其泥淋； 秋月如鏡，佳人喜其玩賞，盜賊惡其光輝?！彼?，利益表示的是一種價值抉擇。2.利益的分類以存在領(lǐng)域，分為經(jīng)濟利益、政治利益和文化利益以存在形態(tài)，分為物質(zhì)利益和精神利益；以與法律的關(guān)系，可分為合法利益和非法利益；以實現(xiàn)的時間性，可分為當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益；以存在的空間性，可分為整體利益、局部利益和個別利益；以主體，可以分為國家利益、社會利

12、益、群體利益和私人利益，或者公共利益和個人利益。（四）公共利益1.什么是公共利益？公共利益的英文是“public interest”。 “公共利益”也是一個相對的概念，也可以理解為是具有一定“公共”范圍的利益。公共利益，從字面上理解，可稱之為公共的利益，簡稱公益。美國學(xué)者庫珀說：“要想給出一個能得到理論界或?qū)嶋H工作者公認(rèn)的公共利益定義，是不可能的?！边吳呔托Q“個人利益是唯一現(xiàn)實的利益”，“社會公共利益只是一種抽象，它不過是個人利益的總和”。德國學(xué)者洛厚德認(rèn)為：“公益是一個相關(guān)空間內(nèi)關(guān)系到大多數(shù)人的利益。所以，地區(qū)內(nèi)的大多數(shù)人的利益，就足以形成公益?！绷_斯科龐德認(rèn)為，“公共利益是指涉及政治組織

13、社會的生活并以政治組織社會名義提出的主張、要求或愿望?！?公共利益就是全社會范圍的共同利益。這種共同利益涉及到一定范圍內(nèi)的每個人社會成員的利益關(guān)系，比如健康、衛(wèi)生、環(huán)境、文化、教育等。早在2000年，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所梁慧星研究員接受立法機關(guān)的委托，組織起草物權(quán)法草案（學(xué)者建議稿）時，曾經(jīng)列舉了“公共利益”所涉及的范圍：如公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)保護、公共水源及飲水排水用地區(qū)域保護、森林保護事業(yè)等。（五）公共權(quán)力與公民權(quán)利公共權(quán)力是“公權(quán)”，是公共行為主體對公共行為客體的制約能力和力量。公民權(quán)利是“私權(quán)”，是根據(jù)憲法或法律的規(guī)定

14、，公民享有參與公共社會生活的權(quán)利。公共權(quán)力公民權(quán)利具有權(quán)威性和至高無上性具有神圣不可侵犯性表現(xiàn)為在全社會范圍內(nèi)對全體社會成員具有普遍約束力表現(xiàn)為公民在私人領(lǐng)域的自主和自由“公權(quán)”與“私權(quán)”的劃分：人類行為：“涉己行為”與“涉他行為”社會事務(wù)：“公共領(lǐng)域”與“私人領(lǐng)域” 公共利益 個人利益 公共領(lǐng)域 私人領(lǐng)域 權(quán)威 自由 公權(quán) 私權(quán)具體來說，權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別：（1）就主體的享有而言，公共權(quán)力不是與個人聯(lián)系在一起，公民權(quán)利總是與特定的個人相聯(lián)系；（2）就概念的性質(zhì)而言，公共權(quán)力是主客體的概念，公民權(quán)利是主體性概念。（3）就來源而言，公共權(quán)力是授予的，公民權(quán)利是應(yīng)得的；（4）就目的而言，權(quán)力的目的是

15、服務(wù)于社會利益而不是主體的利益，權(quán)利永遠(yuǎn)都是主體應(yīng)得的利益；（5）就性質(zhì)而言，權(quán)力是公權(quán)，權(quán)利是私權(quán)。（6）就約束而言，權(quán)力受權(quán)力約束，權(quán)利與義務(wù)對等。二、權(quán)力異化對公共利益的損害 在我國，無論是領(lǐng)導(dǎo)者還是被領(lǐng)導(dǎo)者，與權(quán)力的公共性相一致的觀念并未建立起來，人們?nèi)匀涣?xí)慣于用傳統(tǒng)集權(quán)社會中的思維方式來認(rèn)識權(quán)力，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)社會中權(quán)力運行的方式來運用權(quán)力，習(xí)慣于用權(quán)力所代表的公共力量來增強或炫耀掌握權(quán)力的行政人員的力量。 （一）公共權(quán)力異化1.公共權(quán)力異化的含義所謂公共權(quán)力異化指的是在權(quán)力動作過程中產(chǎn)生了與自身相矛盾的對立力量，使權(quán)力喪失了原有質(zhì)的規(guī)定性并權(quán)力的原質(zhì)相對抗。公共權(quán)力的異化，是指公共

16、權(quán)力運行背離了自己的公共利益目的，即公共權(quán)力主體運用公共權(quán)力謀取私人或小團體利益。腐敗是公共權(quán)力異化的主要表現(xiàn)形式。2.公共權(quán)力異化的原因既與公共權(quán)力的內(nèi)在屬性有關(guān)，也與權(quán)力主體、制度建設(shè)有關(guān)。A、本體性根源：公共權(quán)力的內(nèi)在悖論：悖論一：公共權(quán)力的公共性與占有使用的私人性之間的矛盾；悖論二：公共權(quán)力的中立性與決策的利益傾向性之間的矛盾。B、主體性根源：權(quán)力主體的漠視公共利益傾向，突出表現(xiàn)是“自私”。C、制度性根源：制度性質(zhì)的缺陷、制度設(shè)計的缺陷。3.腐敗是公共權(quán)力異化的主要形式（1）腐敗的涵義腐敗是指掌握公共權(quán)力的國家公職人員違反公共規(guī)則濫用壟斷性權(quán)限和自由處置權(quán)獲取私人利益，以致敗壞國家正常

17、政治生活秩序的行為。腐敗行為只是一種現(xiàn)象，它的本質(zhì)是公共權(quán)力的異化。（2）腐敗的一般形式集體權(quán)力腐敗出賣官職、集體受賄、官員特權(quán)個人權(quán)力腐敗受賄、索賄、貪污、盜用侵吞公共財產(chǎn)、決策及服務(wù)的利益傾向、謀私利的社會兼職等。（3）當(dāng)前腐敗的特征1.涉案金額越來越大；2.涉案人員職務(wù)越來越高；3.集團腐敗案件呈上升趨勢；4.腐敗從權(quán)力部門向社會各個部門延伸，甚至是所謂的“清水衙門”；5.商業(yè)賄賂問題日趨嚴(yán)重，在工程建設(shè)、土地開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件時有發(fā)生；6.案件潛伏時間長（如：季建業(yè)案潛伏了23年；曾錦春案潛伏期為22年）；7.作案方式詭秘、手段智能化；8.向國（境）外潛逃、轉(zhuǎn)

18、移贓物、贓款日益增多（2014年全國達4000多人）；9.家人涉入的腐敗案件日益增多；10.腐敗官員的生活作風(fēng)問題日趨嚴(yán)重； （4）腐敗問題的危害動搖公共權(quán)力主體的合法性損害公共利益；影響社會公平和效率；毒化社會政治心理6歲小學(xué)生：貪官有很多東西，長大想當(dāng)貪官“你長大了想做什么？”“想做官?！薄白鍪裁礃拥墓倌?？”“做貪官，因為貪官有很多東西。”網(wǎng)絡(luò)中“一年級小學(xué)生的理想”采訪視頻吸引了很多網(wǎng)民的注意，其中一位小學(xué)生“想做貪官”的理想更是激起網(wǎng)民的解讀和議論。三、規(guī)范權(quán)力運行 維護公共利益 公共權(quán)力的異化是世界各國公共管理普遍性的問題。人格的誘因和制度上的因素，導(dǎo)致的“公共悖論”和“權(quán)力腐敗”，

19、都損害了公眾的共同利益，引發(fā)公眾對公共管理組織和政府不滿，動搖了公共權(quán)力合法性的基礎(chǔ)。所以，在公共權(quán)力的運行過程中，一方面要促進公共權(quán)力充分發(fā)揮其功能，為社會高效率、高效益地提供產(chǎn)品和服務(wù)，增進全體成員的利益，另一方面要設(shè)法制約公共權(quán)力的運行，保證公共權(quán)力嚴(yán)格地在法定范圍內(nèi)運行，防止其越軌為非損害公眾利益。（一）借鑒國外規(guī)范權(quán)力的經(jīng)驗1、嚴(yán)格的反腐敗法律西方發(fā)達國家經(jīng)過不斷修改和完善，建立起一套比較健全的廉政法律體系。美國是制定防范和懲處公職人員犯罪法律較早的國家之一。1833年，美國就頒布了文官制度法，對政府公務(wù)員的行為做出了詳細(xì)的規(guī)范。1925年美國國會通過的聯(lián)邦貪污對策法把選舉中的間接貪

20、污行為作為重點懲處的內(nèi)容，規(guī)定總統(tǒng)和國會議員得到100美元以上的捐款必須登記。1985年推出的政府工作人員道德準(zhǔn)則規(guī)定，不得以任何形式用公職做交易；公職人員不得在外兼任與其職責(zé)利益相沖突的工作或從事與其職責(zé)相沖突的事務(wù)；政府官員在離職后一年內(nèi)不得回原工作部門從事游說活動，違反者將受到刑事處分。德國的法律條文十分全面，對議員應(yīng)該享受的物質(zhì)待遇規(guī)定得非常具體，從普通議員、議長每月的收入到出差和休假允許乘坐的交通工具、平時使用的辦公設(shè)備，甚至連議員每次缺席會議應(yīng)該扣除的補貼都有明確的規(guī)定。司法機構(gòu)對利用職務(wù)之便牟取私利、受賄的公職人員的懲治規(guī)定得非常細(xì)，對違法的司法人員的處罰則更加嚴(yán)厲。2、專設(shè)監(jiān)督

21、機構(gòu)西方國家反腐敗專設(shè)機構(gòu)主要有監(jiān)察和審計兩類。北歐的監(jiān)察機構(gòu)最具特色，監(jiān)察專員由議會選舉產(chǎn)生，有一定的任期。監(jiān)察機構(gòu)的資金由議會根據(jù)監(jiān)察專員做出的資金需求估算決定撥款的多少。因此，監(jiān)察專員可以在不受外界干擾的情況下依照法律自由地行動。瑞典首創(chuàng)了專門的監(jiān)察官制度，1809年就設(shè)立了議會監(jiān)察專員。芬蘭、丹麥、挪威隨后也分別設(shè)立了議會監(jiān)察專員或行政監(jiān)察官。澳大利亞聯(lián)邦監(jiān)察專員公署除受理公眾的投訴外，還根據(jù)需要對有關(guān)問題主動展開調(diào)查。法國有一個由高級法官及內(nèi)政部、地方行政法庭、司法警察和稅務(wù)部門的專家組成的跨部門“預(yù)防貪污腐敗中心”，它負(fù)責(zé)收集國家政府管理和經(jīng)濟部門中有關(guān)貪污腐敗的信息，分析腐敗案件

22、的類型，總結(jié)現(xiàn)有的反腐經(jīng)驗，研究利用新科技手段犯罪的各種可能性。中心工作人員有固定的任期。中心每年要向政府總理和司法部長提交一份活動報告，對所提到的涉及國家機關(guān)和企業(yè)單位的貪污腐敗問題提出制裁措施和預(yù)防性建議。美國聯(lián)邦政府道德署受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，向總統(tǒng)和議會報告工作。為強化聯(lián)邦行政機關(guān)內(nèi)部防貪肅貪，在政府行政機關(guān)內(nèi)設(shè)有監(jiān)察長辦事處。司法系統(tǒng)中有地方檢察官、聯(lián)邦檢察官、獨立檢察官三類。地方檢察官大多通過選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦檢察官則隸屬于美國司法部，屬于職業(yè)官僚。獨立檢察官由司法部長提名產(chǎn)生，負(fù)責(zé)某一大案要案。他們通常都不是現(xiàn)任政府官員。、政務(wù)公開與財產(chǎn)申報瑞典是最早開放政府記錄供民眾查詢的國家，也是信息技術(shù)

23、社會化程度最高的國家。早在1776年瑞典就開放了政府記錄。在加拿大，如果政府不愿提供可以公開的信息，根據(jù)知情權(quán)法，公民只要填一張表，政府有關(guān)部門必須在30天內(nèi)做出答復(fù)。否則就可以上訴法院請法院強制政府提供有關(guān)信息。在芬蘭，公共部門的所有檔案材料對新聞界和公眾開放。美國憲法規(guī)定，國會必須將每次會議情況向公眾定期發(fā)布?？偨y(tǒng)必須到國會發(fā)表國情咨文，報告自己的工作情況。政府官員如果犯法，司法過程要公開。信息披露法規(guī)定：“美國的公民有權(quán)看到除法律特別禁止的所有聯(lián)邦或州政府的文件，而且實現(xiàn)這種權(quán)利無需任何必要的理由和請求?！标柟庹ㄒ?guī)定，聯(lián)邦政府的50個機構(gòu)和委員會的會議必須公開舉行，應(yīng)律師的請求根據(jù)法

24、律許可而舉行的秘密會議除外。美國地方政府的行政透明度很高；所有的會議都公開進行，電視臺進行現(xiàn)場直播，選民可以自由參加旁聽。法國規(guī)定國家公職人員必須依法對其財產(chǎn)狀況向指定的監(jiān)察機關(guān)做出報告，以接受審查和監(jiān)督。新加坡根據(jù)財產(chǎn)申報法，每年7月1日各政府部門的職員都要申報個人、擔(dān)保人和家庭成員所擁有的投資和利息收入情況。財產(chǎn)如有變化，應(yīng)自動填寫變動財產(chǎn)申報清單并寫明變動原因，及時改換原財產(chǎn)清單。美國的財產(chǎn)申報制度最為完備，分為公開申報和秘密申報。公開申報是指個人和家庭財產(chǎn)報告要向社會公開，任何公民均可查看或復(fù)印申報單。凡擔(dān)任賦有重要決策權(quán)和指揮權(quán)的官員、高級科技人員、咨詢顧問人員等，必須公開申報。秘密

25、申報的材料不予公開，在本系統(tǒng)內(nèi)申報，適用于大約25萬名中、下級官員和雇員。廉政署要對申報材料進行嚴(yán)格審查。對于實際的或潛在的利益沖突，如政府官員與原雇主保持著經(jīng)濟關(guān)系，在某公司擁有股票或投資的問題，當(dāng)事人必須與其在單位或廉政署或參議院委員會簽訂一個“廉政協(xié)議”，寫明個人的承諾和具體解決辦法。、輿論監(jiān)督媒體在防治腐敗中起巨大作用源于它的兩大特點。一是實行新聞自由原則，記者享受廣泛采訪、自主報道的權(quán)利；二是多數(shù)媒體不受政府的行政干預(yù)，具有很強的獨立性。美國有這樣一條法則，除非能證明媒體存在著實際的惡意，否則對公職人員的報道即使不準(zhǔn)確，也免受司法追究。許多國家反腐敗機構(gòu)甚至開始有意識地運用各種媒體作

26、為反腐敗工具，通過在報紙上開展討論，向媒體提供有關(guān)反腐敗的新聞素材，引起公眾對反腐敗行動的關(guān)注，從而使得輿論監(jiān)督成為遏制腐敗的一個強有力的武器。（二）建立科學(xué)制度有效制約權(quán)力1.以權(quán)力制約權(quán)力它是指公共權(quán)力的不同主體之間的相互制約。制約的方向有垂直的和水平的兩種。垂直方向制約是中央和地方、上級與下級之間的權(quán)力相互制約，他們之間的權(quán)力是不對等的，中央和上級的權(quán)力分別高于地方和下級。 2.以權(quán)利制約權(quán)力就是以公民權(quán)利制約公共權(quán)力，公民成為制約公共組織的力量，從公共權(quán)力組織的外部對公共權(quán)力產(chǎn)生制約作用，限制、阻遏公共權(quán)力的濫用。以權(quán)利制約權(quán)力是一種民主性質(zhì)的制約機制，是以承認(rèn)公民權(quán)利為根本前提，以保

27、護公民權(quán)利為最終目的，只有在一個民主社會中才能實現(xiàn)。3.以市場經(jīng)濟的競爭機制制約公共權(quán)力由于公共組織提供的社會產(chǎn)品和服務(wù)的壟斷性和非贏利性，缺乏競爭，缺乏激勵，造成公共權(quán)力的低效率，進而損害公眾利益。而市場經(jīng)濟法則與公共權(quán)力的法則有著巨大的差別。市場經(jīng)濟的制度作為一種客觀產(chǎn)生的制度，以平等競爭的機制自發(fā)調(diào)節(jié)著人們的經(jīng)濟行為，以效率作為其首要價值目標(biāo)。4.讓人民制約公共權(quán)力 人民群眾對公共權(quán)力的制約是整個權(quán)力制約體系中最重要的部分。人民對公共權(quán)力的制約主要體現(xiàn)在人民民主權(quán)利的行使上，如選舉權(quán)、罷免權(quán)、建議、揭發(fā)、檢舉、申訴、控告等權(quán)利。 5.以法律制約公共權(quán)力社會主義的正常權(quán)力運行機制應(yīng)該是建立

28、在完備的法律體系基礎(chǔ)上的是依法運行的機制。為了實現(xiàn)法律對權(quán)力的制約，必須講究“三個完善”：一是法律體系的完善；二是執(zhí)法程序的完善；三是法律監(jiān)督制約職能的完善。 6.通過審計制約公共權(quán)力審計機關(guān)具有制約和監(jiān)督權(quán)力的法定職責(zé)。審計監(jiān)督作為整個權(quán)力制約和監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。審計機關(guān)應(yīng)從專業(yè)特長、職能優(yōu)勢和客觀公正、依法獨立性等特征出發(fā)，既要對權(quán)力行使的主體進行監(jiān)督，也要對權(quán)力運行過程進行監(jiān)督，確立審計對權(quán)力制約和監(jiān)督的功能定位，從根本上發(fā)揮審計預(yù)防和治理權(quán)力腐敗行為作用。 7.民主監(jiān)督公共權(quán)力一是黨內(nèi)民主監(jiān)督二是人民民主監(jiān)督（三）領(lǐng)導(dǎo)干部要正確使用權(quán)力 習(xí)近平總書記強調(diào)，嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅持用權(quán)為

29、民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。 1.增強一種信念 報效祖國、服務(wù)人民 2.筑牢兩道防線 筑牢思想道德防線 筑牢黨紀(jì)國法防線 “吾曰三省吾身” 3 .克服三種心態(tài) （1）貪欲心理 （2）失衡心理 （3）僥幸心理 廉潔有益健康 腐敗導(dǎo)致死亡 4.算好“七筆賬” 算清“七筆帳”走好人生路父母關(guān)懷黨培養(yǎng) 步入政壇心歡暢清正廉潔切牢記 勸君算好七筆帳一要算好政治帳 汗馬鑄就他人上若不清廉罷去官 前程自毀一生枉二要算好經(jīng)濟帳 國家待遇足夠享貪瀆一旦查屬實 傾家蕩產(chǎn)全掃光三要算好聲譽帳 有職有權(quán)有名望他日淪為階下囚 身敗名裂任人嗆四要算好家庭帳 妻賢子孝

30、人氣旺大獄關(guān)押被牽連 妻離子散淚滿窗五要算清世故帳 勢利眼皮都朝上獲罪眾叛又親離 遍嘗世態(tài)盡炎涼六要算好自由帳 人民公仆最風(fēng)光獄中自有獄中規(guī) 身陷牢籠有何想七要算好健康帳 牢中三餐多粗糠冬夏冷暖須自立 身心憔瘁壽難長想想人民想想黨 想想妻兒和爹娘明榮知恥一身清 勸君算好七筆帳 未來任重道遠(yuǎn)，讓我們走好每一步，路就在我們自己腳下！挫折的名言1、 我覺得坦途在前，人又何必因為一點小障礙而不走路呢？魯迅2、 “不恥最后”。即使慢，弛而不息，縱會落后，縱會失敗，但一定可以達到他所向的目標(biāo)。魯迅3、 故天將降大任于是人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，所以動心忍性，曾益其所不能。戰(zhàn)勝挫折的名言1、卓越的人一大優(yōu)點是：在不利與艱難的遭遇里百折不饒。貝多芬2、每一種挫折或不利的突變，是帶著同樣或較大的有利的種子。愛默生3、我以為挫折、磨難是鍛煉意志、增強能力的好機會。鄒韜奮4、斗爭是掌握本領(lǐng)的學(xué)校，挫折是通向真理的橋梁