公共政策模型案例分析我國(guó)的改革開(kāi)放政策課件

1、公共政策模型案例分析 -中國(guó)民航運(yùn)輸放松管制 公共政策的漸進(jìn)決策分析三、漸進(jìn)決策模型：新政策是對(duì)舊政策的補(bǔ)充和修正1、什么是漸進(jìn)決策模型？2、林德布洛姆的漸進(jìn)決策模型 3、漸進(jìn)決策模型與理性決策模型之比較4、漸進(jìn)決策模型的優(yōu)點(diǎn)5、漸進(jìn)決策模型的缺陷1、什么是漸進(jìn)決策模型？ 漸進(jìn)決策模型由美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家查爾斯E林德布洛姆(CELindblom) 于1959年發(fā)表的“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)一文中提出來(lái)的，是直接針對(duì)傳統(tǒng)理性決策模型的缺陷，根據(jù)實(shí)際政策制定的特點(diǎn)，從“實(shí)際上如何做”而不是“應(yīng)如何做”的角度出發(fā)建立的一套有特色的政策制定模型。 漸進(jìn)決策模型把政策制定過(guò)程看做是對(duì)以往政策行為的不斷

2、修正的過(guò)程，其中心思想是：政策制定是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)變遷，依據(jù)現(xiàn)有的政策方案，經(jīng)過(guò)小范圍的調(diào)適、修訂與完善，獲得新政策。查爾斯林德布洛姆：當(dāng)代美國(guó)著名的政治學(xué)家、公共政策的分析的創(chuàng)始人之一 ，在1958年發(fā)表的美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論首次提出政策分析的概念。 林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式最早形成于1959年。將理性決策模式稱為決策的“合理全面的方式和根本方法”，我們且稱之為為根本方法。將漸進(jìn)決策模式稱為分支方法。2）漸進(jìn)決策模型的內(nèi)容 1決策者必須保留對(duì)以往政策的承諾。 2對(duì)決策目的或目標(biāo)的選擇，對(duì)決策目標(biāo)所采取行動(dòng)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，兩者相互交織密不可分；且決策者只能著重于減少現(xiàn)行政策的

3、缺陷，而不必注重目標(biāo)的重新改進(jìn)和手段與方案的重新選擇。 3決策者只考慮解決種種可供選擇方案的一部分，而不必過(guò)多分析與評(píng)估新的備選方案。可供選擇的政策方案與現(xiàn)行政策只有量或程序上的差異，決策者只須著意于對(duì)現(xiàn)存政策進(jìn)行修改和補(bǔ)充。 4在面對(duì)同一社會(huì)問(wèn)題的不同解決方案時(shí)，決策者只能對(duì)每一可供選擇方案可能產(chǎn)生的某些“重要”后果進(jìn)行評(píng)價(jià)。5決策者面臨的問(wèn)題經(jīng)常被重新鑒定，決策者應(yīng)著意于對(duì)目的手段、目標(biāo)方案進(jìn)行無(wú)限的調(diào)適，從而使問(wèn)題更易處理，而不必關(guān)心基礎(chǔ)的變革。 6處理問(wèn)題的決定和解決問(wèn)題的“正確方法”并不是惟一的，考查一個(gè)決策的優(yōu)劣并不是看決策者尋求到了達(dá)成既定目標(biāo)的最有效的手段而是看決策者是否一致同

4、意這一決策方案。 7漸進(jìn)決策的形成，從本質(zhì)上說(shuō)是補(bǔ)救性的，更多地是為了改革當(dāng)今的具體的社會(huì)弊病，而不是為了未來(lái)的社會(huì)目標(biāo)。漸進(jìn)模型有以下一些特點(diǎn)： （1）漸進(jìn)模型要求決策者必須保留對(duì)以往政策的承諾。政策制定要以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ)，不能重打鼓另開(kāi)張。（2）漸進(jìn)模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷。并不強(qiáng)調(diào)有所創(chuàng)新，也不是無(wú)所作為，只是注重對(duì)現(xiàn)行政策的修改與補(bǔ)充，以彌補(bǔ)現(xiàn)行政策的缺陷。（3）漸進(jìn)模型強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適。不是進(jìn)口語(yǔ)言，一勞永逸，要注意反饋調(diào)節(jié)，在試探和摸索中前進(jìn)。4、漸進(jìn)決策模型的優(yōu)點(diǎn)(1) 它集中于現(xiàn)有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，而不是完全重新評(píng)價(jià)決策。(2) 限定于比較的選擇

5、和推斷，從而簡(jiǎn)化決策過(guò)程。(3) 不堅(jiān)持問(wèn)題的解決必須“正確”或“合乎道德”，只要求管用、可行，是各利益集團(tuán)一致的結(jié)果就行。(4) 處理正要解決的現(xiàn)有問(wèn)題，而不是制造可能“范圍廣大的社會(huì)政策幻影”。5、漸進(jìn)決策模型的缺陷 1）過(guò)于重視短期目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)行為而偏于保守，不適用于戰(zhàn)爭(zhēng)等基本的、重大的公共政策問(wèn)題； 2）強(qiáng)調(diào)黨派調(diào)適的主張極易導(dǎo)致黨派利益之爭(zhēng)，失去公共政策的社會(huì)目的； 3）穩(wěn)中求變的分析態(tài)度注意到了社會(huì)的量變，但忽視了社會(huì)的質(zhì)變。 （德洛爾和埃澤奧尼）我國(guó)的改革開(kāi)放是漸進(jìn)型的模式。改革開(kāi)放經(jīng)歷了一系列的實(shí)施步驟。對(duì)內(nèi)改革的開(kāi)始1978年以前的安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，是全縣有名的“吃糧靠返銷，

6、用錢靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”，每年秋收后幾乎家家外出討飯。1978年11月24日，小崗村18戶農(nóng)民以敢為天下先的膽識(shí)，按下了18個(gè)手印，搞起生產(chǎn)責(zé)任制，揭開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。也許是歷史的巧合就在這些農(nóng)民按下手印的不久，中共第十一屆三中全會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重開(kāi)幕。在關(guān)系國(guó)家命運(yùn)和前途的嚴(yán)峻歷史關(guān)頭，以鄧小平為代表的中國(guó)最高層的政治家和最底層的農(nóng)民們，共同翻開(kāi)了歷史新的一頁(yè)。小崗村從而成為中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地。改革開(kāi)放政策的形成1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策。1979年，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東、福建在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，并決定在深圳、

7、珠海、廈門、汕頭試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，福建省和廣東省成為全國(guó)最早實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的省份之一。1978年十一屆三中全會(huì)后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整時(shí)期。1979年9月的十一屆四中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定，允許農(nóng)民在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下，因時(shí)因地制宜，保障他們的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)揮他們的生產(chǎn)積極性。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了題為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革的講話，為新時(shí)期中國(guó)政治體制的改革指明了方向。1980年9月，中共中央下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題，肯定了包產(chǎn)到戶的社會(huì)主義性質(zhì)。到1983年初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣。1984年10月，黨的

8、十二屆三中全會(huì)比較系統(tǒng)地提出和闡明了經(jīng)濟(jì)體制改革中的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，確認(rèn)中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，這是全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。政治體制的改革與經(jīng)濟(jì)體制的改革基本上是同步進(jìn)行的。1984年4月，黨中央和國(guó)務(wù)院決定又進(jìn)一步開(kāi)放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海這14個(gè)港口城市。逐步興辦起經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。80年代中期，中國(guó)的科技、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域的改革也開(kāi)始啟動(dòng)。從1985年起，又相繼在長(zhǎng)江三角洲，珠江三角洲，閩東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。1988年增辟了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南成為中國(guó)面積最大的經(jīng)

9、濟(jì)特區(qū)。1990年，黨中央和國(guó)務(wù)院從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略著眼，又做出了開(kāi)發(fā)與開(kāi)放上海浦東新區(qū)的決定。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放出現(xiàn)了 一個(gè)新局面。（有資料記載正式開(kāi)放：1991）1978年黨的十一屆三中全會(huì)做出了改革開(kāi)放的重大決策，隨后，開(kāi)放了沿海的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。接著，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了調(diào)整時(shí)期，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣，城市中的全民所有制大中型企業(yè)實(shí)行多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，確認(rèn)了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，政治體制的改革與經(jīng)濟(jì)體制的改革基本上是同步進(jìn)行的。后來(lái)又進(jìn)一步開(kāi)放了沿海港口城市，開(kāi)辟了經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，開(kāi)放內(nèi)地城市等進(jìn)而形成了一種有點(diǎn)線面全方位的開(kāi)放格局模式。1992年1月至2月，88歲高齡的鄧小平同志視察了深圳、珠海、上海各地，發(fā)表了一系列重要的講話。即南巡講話。小平同志南巡之后，中國(guó)改變了過(guò)去建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的提法正式提出建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使改革掀起了新一輪的高潮?，F(xiàn)在，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已形成這樣一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。 一 漸進(jìn)決策的原則實(shí)事求是，可以說(shuō)漸進(jìn)決策是中國(guó)特殊國(guó)情的產(chǎn)物，是實(shí)事求是原則的深刻體現(xiàn)。實(shí)事求的“實(shí)事”就是對(duì)國(guó)情的分析。一是底子薄。二是人口多，耕地少。地域廣闊，生產(chǎn)力發(fā)展很不平衡，地區(qū)差別大，各方面的利益矛盾也比較多，必須一步一個(gè)腳印，妥善處理，分步推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，二 漸進(jìn)式?jīng)Q策的核心穩(wěn)中求