人力資源和社會(huì)保障知識(shí)講座.ppt課件

1、人力資源和社會(huì)保障專(zhuān)題講座區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 李鋒 二0一二年五月第一部分：中國(guó)人力資源的現(xiàn)狀和形勢(shì)分析內(nèi)容提要：人力資源是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要源泉，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人力資源狀況如何，以及人力資源是如何得到開(kāi)發(fā)和利用的，直接決定了該國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。 從人力資源的概念出發(fā)，對(duì)人力資源的整體水平進(jìn)行了界定，并依據(jù)相應(yīng)的現(xiàn)狀資料和數(shù)據(jù)，論證了中國(guó)目前人力資源雖然總量巨大、但質(zhì)量不高，因此人力資源的總體水平不高，得到中國(guó)目前依然是一個(gè)人口大國(guó)而非人力資源強(qiáng)國(guó)的結(jié)論；進(jìn)而通過(guò)對(duì)中國(guó)未來(lái)人力資源走勢(shì)的分析，認(rèn)為中國(guó)未來(lái)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力數(shù)量的絕對(duì)短缺，人力資源數(shù)量不會(huì)影響人力資

2、源的整體水平，整體水平的提高主要取決于人力資源的開(kāi)發(fā)力度和結(jié)構(gòu)等。最后，提出了如何更好地開(kāi)發(fā)利用我國(guó)人力資源的一些設(shè)想。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森在論述人力資源是曾說(shuō)：“資本和資源是被動(dòng)的生產(chǎn)要素，人是積累資本、開(kāi)發(fā)自然資源、建立社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政治并推動(dòng)國(guó)家向前發(fā)展的主動(dòng)力量，因而人力資源是國(guó)民財(cái)富的最終基礎(chǔ)?！?據(jù)世界銀行測(cè)算，在影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種自然、物質(zhì)和人力資源等生產(chǎn)要素中，人力資源的貢獻(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家為49%，發(fā)展中國(guó)家為31%。49%31% 人力資源以本身特有的主動(dòng)性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性、高增殖性決定了它在自然資源、物質(zhì)資源和人力資源這三大經(jīng)濟(jì)源中是最寶貴、最重要的資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。 中國(guó)的

3、發(fā)展，必須把人力資源的開(kāi)發(fā)放在核心地位，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在人力資源的有效開(kāi)發(fā)上。一、人力資源的兩個(gè)基本屬性以 及整體水平的衡量 “資源”一詞，從字面上看是“資財(cái)?shù)膩?lái)源”。廣義的資源是指人類(lèi)生存發(fā)展和享受所需的一切物質(zhì)和非物質(zhì)要素。 人力資源是一種重要的生產(chǎn)要素。一般來(lái)說(shuō)，它是指一個(gè)地區(qū)在特定時(shí)間內(nèi)具有勞動(dòng)能力的人口群體所具有的現(xiàn)實(shí)和潛在體力、智力、知識(shí)、和技能的總和，是一定時(shí)期勞動(dòng)力人口數(shù)量和所具有的質(zhì)量總和。 人力資源不僅具有量的規(guī)定性，同時(shí)也具有質(zhì)的規(guī)定，數(shù)量和質(zhì)量是人力資源概念中最主要的兩個(gè)范疇。因此，人力資源的總體水平可以大致表示為： 人力資源總體水平=一定年齡的具有勞動(dòng)力的勞動(dòng)者數(shù)

4、量，勞動(dòng)者的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等。二、中國(guó)人口與人力資源的總體評(píng)價(jià)：中國(guó)依然是一個(gè)人口大國(guó)而非人力資源強(qiáng)國(guó)1、我國(guó)人力資源總量巨大，資源總量非常豐富 目前每年的人口數(shù)量依然在以接近700萬(wàn)以上的速度增長(zhǎng)。 其中1564歲勞動(dòng)年齡人口9.34億（男性4.75億，女性4.58億人），占全國(guó)人口比重為71.38%。25.83%9.14%5.89%2、人力資源的質(zhì)量較低，消弱了中國(guó)人力資源的整體水平 豐富的人口資源和勞動(dòng)力資源數(shù)量，有利于提高勞動(dòng)分工帶來(lái)的效益，并且具有低工資優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)今年來(lái)的高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了必要條件 然而豐富又過(guò)快的人力資源，也帶來(lái)了巨大的就業(yè)壓力，并給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展帶來(lái)了隱患 雖然中國(guó)

5、人力資源的數(shù)量豐富，然而人力資源的質(zhì)量之間存在巨大的差距，人力資源低質(zhì)量狀況抵消了人力資源在總量上的優(yōu)勢(shì)，造成人力資源的總體優(yōu)勢(shì)并不突出，豐富的人力資源總優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得到良好的發(fā)揮。人力資源質(zhì)量不高，除了體現(xiàn)在整體素質(zhì)水平的指標(biāo)不盡人意外，更重要地體現(xiàn)在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在勞動(dòng)力總量及其豐富的前提下出現(xiàn)的一些行業(yè)勞動(dòng)力的短缺三、中國(guó)人口與人力資源的未來(lái)可能變動(dòng)趨勢(shì) 中國(guó)人口與人力資源的未來(lái)可能變動(dòng)趨勢(shì)為：人力資源總量在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)絕對(duì)短缺，人力資源整體水平的提高主要取決于對(duì)人力資源質(zhì)量的開(kāi)發(fā)。21世紀(jì)初21世紀(jì)30年代中期到40年代中期16億人中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)勞動(dòng)力資源數(shù)量龐大，資源總量

6、豐富的秉賦不會(huì)很快消失，而且成為中國(guó)人力資源的一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)和特點(diǎn)勞動(dòng)力的質(zhì)量將會(huì)隨著今后國(guó)家加大對(duì)教育和健康的投入，繼續(xù)得到提高。然而現(xiàn)在的主要問(wèn)題不是勞動(dòng)力素質(zhì)是否得到提高，也不是一般意義上的提高，而是國(guó)家是否在這個(gè)過(guò)程中能夠以較快的速度提高人力資源質(zhì)量，并且造就社會(huì)需要的各類(lèi)不同質(zhì)量要求的專(zhuān)業(yè)人才。四、加快從人口大國(guó)走向人力資源強(qiáng)國(guó)的政策措施 將眾多的人口和勞動(dòng)力供給變成較大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的啟動(dòng)機(jī)，而不是成為經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵取決于兩個(gè)方面：一個(gè)是如何消化吸收這些勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)最大限度的充分就業(yè)，減少勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)和閑置；另一個(gè)就是通過(guò)多種途徑大力提高人力資

7、源的質(zhì)量，促進(jìn)人口大國(guó)盡快向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。1、繼續(xù)堅(jiān)定不移地推行人口與計(jì)劃生育政策要嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，堅(jiān)持少生優(yōu)生，從而為我國(guó)人口素質(zhì)的改善和質(zhì)量的提高創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。2、最大限度地利用勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè) 人力資源開(kāi)發(fā)利用的主要效率之一，是看能否充分利用已有的人力資源，也就是能否實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，這在我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)具有重要的地位。3、加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，提高人口素質(zhì) 我國(guó)每年教育經(jīng)費(fèi)的投入占GDP的比例不到4%，發(fā)展中國(guó)家的平均水平為4.2%，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平為8.8%，因此必須加大教育投資比例，實(shí)現(xiàn)資金上的保障。預(yù)計(jì)在2012年比例將達(dá)到4% 在學(xué)校教育方面，要盡快完成

8、在全國(guó)城鄉(xiāng)普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)和掃除青年文盲的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的全面覆蓋。 （中國(guó)教育部部長(zhǎng)周濟(jì)于今年一月二十七日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，中國(guó)中西部仍有百分之八的地區(qū)沒(méi)有普及九年義務(wù)教育，而且這部分地區(qū)又是非常困難的地區(qū)。） 職業(yè)培訓(xùn)方面，要重視職業(yè)培訓(xùn)與技能開(kāi)發(fā)。職業(yè)和技能培訓(xùn)是提高勞動(dòng)力就業(yè)能力的重要手段。要進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)，力求達(dá)到職業(yè)教育培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)化與實(shí)用化，使職業(yè)教育培訓(xùn)在人力資源開(kāi)發(fā)方面和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。 在醫(yī)療保健方面，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)行醫(yī)療保健制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善醫(yī)療保健及服務(wù)工作，培養(yǎng)和激發(fā)人們的保健意識(shí)，促進(jìn)人們的

9、需求多樣化和質(zhì)量化，啟動(dòng)保健產(chǎn)品的發(fā)展。4、促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，提高人力資源開(kāi)發(fā)配置的效率 促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，提高人力資源空間上的配置效率，并且在流動(dòng)過(guò)程中提高人力資源的整體素質(zhì)，是人力資源開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容。 要逐步消除勞動(dòng)力和人才流動(dòng)在制度方面的限制，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)力流動(dòng)的渠道，同時(shí)要加強(qiáng)人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)，完善政府服務(wù)，充分發(fā)揮人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用。第二部分：加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)的社會(huì)保障體系加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系26 序論 一、我國(guó)已初步建成社會(huì)保障體系框架 二、我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題 三、“十二五”時(shí)期加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的主要任

10、務(wù)序論：社會(huì)保障一般（一）社會(huì)保障的歷史沿革（二）社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別（三）社會(huì)保障的基本模型（四）社會(huì)保障的主要項(xiàng)目 小結(jié)：發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)我啟示 序論：社會(huì)保障 一般 （一）社會(huì)保障的歷史沿革3個(gè)標(biāo)志性事件 19世紀(jì)80年代， 德國(guó)陸續(xù)頒布疾病 保險(xiǎn)法、傷殘和 養(yǎng)老保險(xiǎn)法等法規(guī)。 “養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種消除革命的投資，一個(gè)期待養(yǎng)老金的人是最守本分的，也是最容易被統(tǒng)治的序論：社會(huì)保障一般（一）社會(huì)保障的歷史沿革3個(gè)標(biāo)志性事件1935年，美國(guó)頒布了社會(huì)保障法，第一次提出了SocialSecurity的概念。 規(guī)定國(guó)家為老年人、兒童、殘疾人提供基本生活保障，雇主要為勞動(dòng)者支付養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金，提供醫(yī)

11、療保險(xiǎn)羅斯福序論：社會(huì)保障一般（一）社會(huì)保障的歷史沿革3個(gè)標(biāo)志性事件 二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家紛紛建立起各自的社會(huì)保障制度。1952年國(guó)際勞動(dòng)組織通過(guò)社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約，首次在世界范圍使用“社會(huì)保障”概念。 社會(huì)保障已經(jīng)從單個(gè)國(guó)家的政策變?yōu)楫?dāng)代各國(guó)政府都應(yīng)當(dāng)追求的社會(huì)目標(biāo)序論：社會(huì)保障一般（二）社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別 國(guó)際勞動(dòng)組織關(guān)于社會(huì)保障的定義 社會(huì)通過(guò)采取一系列公共措施，以保護(hù)其成員免受由于疾病，生育，工傷，失業(yè)，傷殘，年老和死亡造成的停薪或收入大幅度減少的經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)貧困，并對(duì)其社會(huì)成員提供醫(yī)療照顧和對(duì)有子女的家庭提供津貼序論：社會(huì)保障一般 社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)的

12、區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)行為立法強(qiáng)制實(shí)施商業(yè)契約關(guān)系目的保障而不營(yíng)利營(yíng)利前提下互濟(jì)責(zé)任政府最終責(zé)任政府監(jiān)督序論：社會(huì)保障一般（三）社會(huì)保障的基本模式社會(huì)援助（Social Assistance）有人稱(chēng)為普惠型或福利型社會(huì)保障，以英國(guó)和北歐國(guó)家為代表。弗利里奇報(bào)告；福利國(guó)家；積極的福利社會(huì)；社會(huì)保險(xiǎn)（Social Lnsurance），以德國(guó)，美國(guó)，日本等為代表。代際贍養(yǎng)儲(chǔ)備基金計(jì)劃（Provide Fund），也稱(chēng)為公積金計(jì)劃，以新加波，智利為代表。 此外，雇主責(zé)任計(jì)劃（Employer Liability） 序論：社會(huì)保障一般（四）社會(huì)保障的項(xiàng)目 國(guó)際我國(guó)1養(yǎng)老金1城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新農(nóng)保城鎮(zhèn)

13、居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)2傷殘津貼3遺屬津貼4疾病津貼2職工醫(yī)療，新農(nóng)合，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助5醫(yī)療照顧6工傷津貼3工傷保險(xiǎn)包括工傷醫(yī)療7生育津貼4生育保險(xiǎn)包括生育醫(yī)療8失業(yè)津貼5失業(yè)保險(xiǎn)9家庭補(bǔ)貼6城鄉(xiāng)最低生活保障序論：社會(huì)保障一般小結(jié)： 國(guó)際社會(huì)保障發(fā)展 兩個(gè)方向 發(fā)展中國(guó)家： 健全制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平 發(fā)達(dá)國(guó)家： 應(yīng)對(duì)老年化，福利剛性，生活重負(fù)，多元需求 序論：社會(huì)保障一般 小結(jié) 國(guó)際社會(huì)保障發(fā)展 四種趨勢(shì)相互借鑒，單一模式向混合模式演進(jìn) 多層次，多支柱 調(diào)整政策，消極保障向積極保障轉(zhuǎn)變 預(yù)防性支出，延遲退休年齡 重新整合，分散管理向統(tǒng)一管理過(guò)度 統(tǒng)一管理或服務(wù)聯(lián)盟，資源共享，降

14、低成本分散風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)管理與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合 政府承擔(dān)有限責(zé)任，個(gè)人承擔(dān)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)， 但須注意趨利冒險(xiǎn)現(xiàn)象序論：社會(huì)保障一般 幾點(diǎn)啟示根據(jù)本國(guó)國(guó)情，選擇恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障制度 無(wú)絕對(duì)的“好壞”或“高低”之分，關(guān)鍵是符合國(guó)情社會(huì)改革要注意基本制度的穩(wěn)定性，循序漸進(jìn)地推進(jìn) 剛性需求，柔性處理健全的管理服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策目標(biāo)的基礎(chǔ) 三分政策，七分管理應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)，是加快完善社會(huì)保障體系的重要契機(jī) 公眾的公平述求尤為強(qiáng)烈；解除后顧之憂，有助于改善消費(fèi)預(yù)期，增加有效需求一、 我國(guó)已初步建成社會(huì)保障體系的框架社會(huì)保障的3大功能： 社會(huì)的“安全網(wǎng)”：突破家庭，行業(yè)，地域的局限，把眾多社會(huì)成員連接

15、在一起，共同化解風(fēng)險(xiǎn)，有利于減少社會(huì)貧困； 收入分配的“調(diào)節(jié)器”：做為國(guó)民收入的二次分配，更強(qiáng)調(diào)公平原則，縮小社會(huì)收入分配差距；發(fā)達(dá)國(guó)家基尼系數(shù)一般能從初次分配時(shí)0.44 為0.28 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”：特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起伏和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過(guò)保障低收入群體的基本生活而減少可能引發(fā)的社會(huì)震蕩。一 、“十一五”時(shí)期的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn) 我國(guó)社會(huì)保障的三個(gè)基本階段：勞動(dòng)保險(xiǎn)階段（19511983初步形成） 限于國(guó)有單位，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)保險(xiǎn)階段（19842002改革探索） 以城市為中心，以職業(yè)人群為重點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)階段（2003今發(fā)展創(chuàng)新） 覆蓋全民，人人享有一 、我國(guó)已初步建成社會(huì)保障體系的框架

16、（一）各項(xiàng)社保制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展（二）覆蓋人群迅速擴(kuò)大，解決了一批歷史遺留問(wèn)題（三）保障水平較大幅度提高（四）多渠道籌資機(jī)制形成，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)增強(qiáng)（五）社保管理體系初步建成，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸（一）各項(xiàng)社保制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展 社會(huì)保障從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到各類(lèi)企業(yè)，從單位職工擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民。相關(guān)社會(huì)保障制度九五時(shí)期十五時(shí)期十一五時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度老農(nóng)保地方探索新農(nóng)保國(guó)家試點(diǎn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度無(wú)國(guó)家試點(diǎn)全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度無(wú)無(wú)國(guó)家試點(diǎn)并全面實(shí)施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次縣級(jí)統(tǒng)籌地市統(tǒng)籌省級(jí)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移縣內(nèi)轉(zhuǎn)移縣內(nèi)轉(zhuǎn)移全國(guó)轉(zhuǎn)移事業(yè)

17、單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革無(wú)無(wú)試點(diǎn)多層次社保體系（企業(yè)年金）局部試點(diǎn)680億2533億農(nóng)村最低生活保障制度無(wú)無(wú)建立并全面實(shí)施醫(yī)療救助制度無(wú)農(nóng)村求助城鄉(xiāng)求助社會(huì)保障制度建設(shè)社會(huì)保障體系農(nóng)村基本保障城鎮(zhèn)基本保障社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利十一五尚未建立制度 仍沿用原制度養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)新農(nóng)保新農(nóng)合城鄉(xiāng)低保制度城鄉(xiāng)醫(yī)療救助職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（二）覆蓋人群迅速擴(kuò)大 “十一五”以來(lái)，各項(xiàng)社保參保人員快速，特別是基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)參保參合人數(shù)超過(guò)12億。（二）覆蓋人群迅速擴(kuò)大 加快解決歷史遺留問(wèn)題，一些突出

18、矛盾得到緩解中央財(cái)政安排509億元資金，解決和推動(dòng)解決800多萬(wàn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員等納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。將100萬(wàn)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，2011年又將有300多萬(wàn)人納入。先后有5500萬(wàn)被征地農(nóng)民納入各類(lèi)社保計(jì)劃（三）保障水平較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金較“十五”末增長(zhǎng)近一倍城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額分別達(dá)到職工年平均工資、居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入的6倍 職工醫(yī)保最高支付限額（單位：元/年）支付限額社平工資 城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年40元提高到200元，2012年提高到240元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（四）基金規(guī)

19、模不斷擴(kuò)大增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)城鎮(zhèn)5項(xiàng)社?；鹪鲩L(zhǎng)情況財(cái)政收入2002=18904財(cái)政支出1999=13188國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1991=21826（五）公共服務(wù)體系初步形成社會(huì)保障管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村延伸在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了省，部聯(lián)網(wǎng)和數(shù)億參保人員的檢測(cè)數(shù)據(jù)上傳完善企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放機(jī)制，76.2%的企業(yè)退休人員納入了社區(qū)管理 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍及全國(guó)臺(tái)灣“十一五”時(shí)期的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn) 基本經(jīng)驗(yàn)有四條: 第一：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以為為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變政府職能，公共財(cái)政支出更多的向社會(huì)保障傾斜，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人們?nèi)罕姺窒斫?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。 基本經(jīng)驗(yàn)

20、第二，從基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本原則，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)下資金來(lái)源多渠道、保障水平多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的格局。 基本經(jīng)驗(yàn) 第三，與時(shí)俱進(jìn)，抓住重點(diǎn)，針對(duì)熱點(diǎn)，突破難點(diǎn)，優(yōu)先解決制度“從無(wú)到有”的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)制度安排上的公平：推動(dòng)覆蓋面“從小到大”,將更多的群體納入社會(huì)保障制度:促進(jìn)保障水平“從低到高”,逐步提高社會(huì)保障待遇。 基本經(jīng)驗(yàn) 第四，以改革為發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，逐步推開(kāi)，充分發(fā)展中央和地方兩個(gè)積極性，在完善政策的同時(shí)高度重視加強(qiáng)管理。二 我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的新情況，新問(wèn)題工業(yè)化加速城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)急劇變化人口老齡化來(lái)勢(shì)兇猛市場(chǎng)化

21、和就業(yè)方式多樣化經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)影響加深二 我國(guó)面臨的新情況，新問(wèn)題(一)工業(yè)化加速對(duì)社會(huì)保障的制度和政策供給需求空前旺盛 利益格局變化，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)變大，公眾訴求多元化無(wú)基本保障的要求納入范圍有基本保障的相互攀比水平水平已不低的要求改進(jìn)管理服務(wù)方式二 我國(guó)面臨的新情況，新問(wèn)題(二)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)急劇變化既形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的契機(jī)，又凸顯農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后的矛盾。 城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，解決農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員和殘疾人等，群體社會(huì)保障問(wèn)題的任務(wù)繁重而急迫；同時(shí)對(duì)健全社會(huì)保障管理體制提出新要求。（二）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)急劇變化“六普”：2010年城鎮(zhèn)實(shí)際常駐人口比重為49.68%。二 我國(guó)面臨的新

22、情況新問(wèn)題 （三）人口老齡化來(lái)勢(shì)兇猛既對(duì)發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)提供機(jī)遇，又增加社保資金長(zhǎng)期平衡壓力。 做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)資金僅1569億元，占養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總額12.5%。 二 我國(guó)面臨的新情況新問(wèn)題 （四）市場(chǎng)化和就業(yè)方式多樣化社保管理水平和服務(wù)能力不能適應(yīng) 人力資源流量激增、流域擴(kuò)大、流速加快、越來(lái)越多的靈活就業(yè)人員出現(xiàn)，傳統(tǒng)的以單位為依托的社保管理方式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)。二 我國(guó)面臨的新情況新問(wèn)題（五）經(jīng)濟(jì)全球化影響加深社保面臨多重挑戰(zhàn)社會(huì)保障水平提高帶動(dòng)人工成本走高，可能影響外資流入和我國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)、匯率變化可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)一批中小企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，增大社會(huì)保障壓力。我過(guò)社會(huì)保障基金進(jìn)

23、入資本市場(chǎng)尋求保值增值，在國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，勢(shì)必增大投資風(fēng)險(xiǎn)。 在全球化背景下，我們已經(jīng)不可能局限在本國(guó)范圍內(nèi)考慮社會(huì)保障制度建設(shè)問(wèn)題二 我國(guó)面臨的新情況新問(wèn)題 有利條件1、黨和政府高度重視 政治優(yōu)勢(shì) 組織基礎(chǔ)2、社會(huì)各界廣泛關(guān)注和積極參與 社會(huì)環(huán)境 群眾基礎(chǔ) 3、我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭 物質(zhì)條件 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)4、已經(jīng)構(gòu)建了基本體系和積累了較豐富經(jīng)驗(yàn) 明確目標(biāo) 工作基礎(chǔ)三 “十二五”時(shí)期加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的主要任務(wù)基本方針廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)體系結(jié)構(gòu)以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)求助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低社會(huì)保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充總體目標(biāo)建設(shè)

24、具有中國(guó)特設(shè)、全民共享的社會(huì)保障制度、機(jī)制和體制，實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象全民化、保障方式多樣化、籌資渠道多元化、管理服務(wù)社會(huì)化，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供和諧、穩(wěn)定的保障網(wǎng)三 “十二五”時(shí)期的主要任務(wù)決定我國(guó)社保走向的基本國(guó)情1.人口多必須公平優(yōu)先，但又不能搞高福利2.底子薄突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，先補(bǔ)缺在擴(kuò)面3.差異大統(tǒng)一性與靈活性結(jié)合4.老得快未雨綢繆，調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建服務(wù)體系、改人力資源、備長(zhǎng)期平衡資金5.歷史長(zhǎng)政府主導(dǎo)+社會(huì)參與+家庭責(zé)任三 “十二五”期間的主要任務(wù) 總體走向 增強(qiáng)公平性 適應(yīng)流動(dòng)性 保證可持續(xù)性 1.全面實(shí)施新農(nóng)保制度2.建立實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度3.推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革4.研

25、究公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革方案并擇機(jī)實(shí)施城鎮(zhèn)基本保障農(nóng)村基本保障社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利社會(huì)保障體系增強(qiáng)公平性之一彌補(bǔ)制度缺失養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保障失業(yè)保障工傷保障生育保障新農(nóng)保新農(nóng)合城鄉(xiāng)低保制度城鄉(xiāng)醫(yī)療救助職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)增強(qiáng)公平性之二擴(kuò)大覆蓋范圍“十二五”期末目標(biāo)1.城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)3.57億人。2.新農(nóng)保全面實(shí)施，參保人數(shù)4.5億人，60歲以上符合條件的老年人全部領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。3.城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋13.2億人。4.失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)1.6億人。5.工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)2.1億人。6.生育保險(xiǎn)參保人數(shù)1.5億人。

26、7.被征地農(nóng)民有可靠的社會(huì)保障。增強(qiáng)公平性之二擴(kuò)大覆蓋范圍促進(jìn)農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體的參保將未參保集體企業(yè)職工和原“家屬工”、“五七工”等納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理健全適齡農(nóng)民參加農(nóng)保的激勵(lì)政策落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征增強(qiáng)公平性之三提高保障水平 1.繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。并建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)等因素逐步提 高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制提高保障水平2.職工醫(yī)保在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例達(dá)到75%左右；居民醫(yī)保、新農(nóng)合達(dá)到70%以上提高保障水平 繼續(xù)提高對(duì)居民醫(yī)保和

27、新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)流動(dòng)性之一 進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次增強(qiáng)規(guī)范性和互濟(jì)能力完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌醫(yī)療、失業(yè)、工傷3項(xiàng)保險(xiǎn)全面實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)完善省級(jí)調(diào)劑金制度新農(nóng)?；鹨惨獙?shí)行省級(jí)管理 適應(yīng)流動(dòng)性之二 有效解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題以農(nóng)民工為重點(diǎn)，全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法以異地安置退休人員為重點(diǎn)，完善異地就醫(yī)管理服務(wù)適應(yīng)流動(dòng)性之三 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)銜接辦法整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度探索建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理

28、體系保證可持續(xù)性之一健全多渠道籌資機(jī)制堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相聯(lián)系的機(jī)制，防止泛福利化落實(shí)用人單位繳費(fèi)責(zé)任，逐步減輕負(fù)擔(dān)政府承擔(dān)主導(dǎo)、主體責(zé)任保證可持續(xù)性之一多渠道籌資 加大政府對(duì)社會(huì)保障的投入社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重逐步提高到15% 20%保證可持續(xù)性之二實(shí)施更加積極的社會(huì)保障政策繼續(xù)逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)有計(jì)劃地開(kāi)展彈性延遲退休年齡試點(diǎn)形成“保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”三位一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系形成預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度保證可持續(xù)之三社?；鹜顿Y保值進(jìn)一步充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金，拓寬投資渠道職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)資金保值增值方式新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)資金保值增值其他社保結(jié)余資金保值問(wèn)題 社會(huì)保障法第69條：“社會(huì)保障基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值?！北ＷC可持續(xù)性之四建設(shè)多層次社會(huì)保障體系補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)慈善事業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)城鎮(zhèn)居民基本社會(huì)保險(xiǎn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)主體社會(huì)救助、社會(huì)福利托底保證可持續(xù)性之四建設(shè)多層次社會(huì)保障體系補(bǔ)充層制定更有利的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金統(tǒng)籌實(shí)施覆蓋各類(lèi)人群、分檔的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用，滿足人