[管理學(xué)]第二、三章-土地管理學(xué)課件321

1、 四、區(qū)位理論1.古典區(qū)位理論 區(qū)位:是指人類社會、經(jīng)濟(jì)活動等在空間上分布的位置。產(chǎn)生區(qū)位理論的原因： （1）土地的位置是固定的，各地塊處在社會經(jīng)濟(jì)中心的不同位置上。 （2）為了方便生產(chǎn)和加快流通，降低成本以增加利潤，就要按一定的理論來選擇適宜的空間位置。這些區(qū)位理論研究有下列特點： (1) 假設(shè)研究的區(qū)域是與外界隔絕的“孤立國”，區(qū)域內(nèi)是均質(zhì)的，不存在自然條件的差異； (2) 在掌握調(diào)查資料基礎(chǔ)上，歸納或演繹出理論模型； (3) 考慮的因素較少，幾乎是單項的區(qū)位決策； (4) 模型所表現(xiàn)的狀態(tài)是靜態(tài)的、局部均衡的狀態(tài)。2.現(xiàn)代區(qū)位理論現(xiàn)代區(qū)位理論研究的核心：仍然是確定最有利的經(jīng)營埸、選擇最低

2、成本的經(jīng)營區(qū)位和適應(yīng)人們生活和休閑的多種要求。 現(xiàn)代區(qū)位理論與古典區(qū)位理論相比，具有以下特點： (1) 區(qū)位決策與實踐結(jié)合，綜合考慮較多的因素，使空間區(qū)位總體最優(yōu)。它突破了純理論推導(dǎo)和單項區(qū)位決策的局限。 (2) 區(qū)位決策的客體，各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均可涉及。 (3) 在區(qū)位決策過程中,引進(jìn)了大量的其他科學(xué)理論,如線性代數(shù)，數(shù)理統(tǒng)計、系統(tǒng)論、運籌學(xué)等。 因此，現(xiàn)代區(qū)位理論能夠研究多因素的處于動態(tài)變化區(qū)域內(nèi)的區(qū)位決策。3. 區(qū)位條件（質(zhì)量）的影響因素 區(qū)位條件（質(zhì)量）的影響因素很多，主要的可以概括為以下幾點：自然條件：位置、地形、地質(zhì)、水源、特色資源、生態(tài)環(huán)境等。 經(jīng)濟(jì)條件： 經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)展速度；城市化

3、狀況；交通條件；產(chǎn)業(yè)化水平； 人口密度等(3)社會因素： 社會穩(wěn)定情況 、國家政策。4.現(xiàn)代區(qū)位理論在土地管理中的作用 將現(xiàn)代區(qū)位理論引入土地管理工作，可以解決以下問題： (1)土地資源的優(yōu)化配置； (2)改善土地利用結(jié)構(gòu) ； (3)制定合理用地的政策和搞好土地利用規(guī)劃； (4)確定土地的質(zhì)量等級； (5)為制定不同的稅收提供依據(jù) 。五、土地有償使用 土地有償使用指土地使用者向土地所有者交納的地租或應(yīng)繳的報酬，使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實現(xiàn)。（一）土地有償使用的理論依據(jù)與實踐1.土地有償使用的理論依據(jù) （1）土地有償使用的理論依據(jù)是馬克思的地租理論。（2）我國還沒有消滅土地所有權(quán)，也沒有消滅土地

4、所有權(quán)的壟斷。國有土地的所有權(quán)和使用權(quán)也是互相分離的。 2.土地有償使用的實踐 學(xué)術(shù)界對土地有償使用問題的認(rèn)識，主要的有三種： 第一種看法是收取土地使用稅； 第二種是收取土地使用費； 第三種是主張稅、費并存分收。我國城鎮(zhèn)土地有償使用實現(xiàn)步驟(1) 對已擁有土地使用權(quán)的單位或個人，按年度收取土地費（稅），同時，改無限使用為有限使用。(2) 對新征土地、 空閑地、 新開發(fā)土地等，采取招標(biāo)，協(xié)議，拍賣等方式，有限期出讓土地使用權(quán)，一次性收取出讓的土地使用費。(3)允許使用土地的單位或個人，有償轉(zhuǎn)讓已取得的尚未到期的土地使用權(quán)。3.土地有償使用的意義 土地有償使用是土地管理制度的一項重大改革，具有十分

5、重大的意義： （1）維護(hù)社會主義的土地公有制； （2）有利于土地資源的合理配置和提高土地利用效益； （3）有利于節(jié)約用地； （4）為企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境； （5）為國家、地方財政和城鄉(xiāng)土地建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源。第三節(jié) 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 一、 土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng) 土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由土地中的生物與環(huán)境組成，是地球生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心，包括地上層、地表層和地下層的一個立體系統(tǒng)。 一般認(rèn)為，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)包括了地上的氣候因子、地表形態(tài)、土壤、植被、地表水和淺層地下水以及人力、物力、資金、技術(shù)等要素。2.土地生態(tài)系統(tǒng)的平衡 、失衡、復(fù)衡土地生態(tài)系統(tǒng)平衡在土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部， 生產(chǎn)者、消費者、分解者以及

6、非生物之間，在一定條件下保存著相互依存的相對穩(wěn)定狀態(tài)，這種穩(wěn)定狀態(tài)稱作生態(tài)平衡。土地生態(tài)系統(tǒng)的失衡 土地生態(tài)系統(tǒng)，特別是已被開發(fā)利用的土地生態(tài)系統(tǒng)，是開放性的系統(tǒng)，由于人們的經(jīng)濟(jì)活動，使一部分物質(zhì)和能量離開了原來的生態(tài)環(huán)境（如某地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品或林、牧產(chǎn)品被運到另一個地方去銷售），這就失去了生態(tài)上的平衡。土地生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)衡 按生態(tài)平衡的觀點，在原產(chǎn)地應(yīng)及時對土地加以投入（補充），土地生態(tài)系統(tǒng)才能重新達(dá)到新的平衡。難度很大。 3.影響土地生態(tài)系統(tǒng)平衡的因素 影響土地生態(tài)系統(tǒng)平衡的因素很多， 作用也各不相同，但其主要的影響因素如下：(1)不合理的土地開發(fā)和土地利用(2)水土流失和土地污染加重。(3)

7、 無計劃地亂建居民點、廠房、窯埸。(4)只用不養(yǎng)，對地力的無情掠奪二、 土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 1、土地生態(tài)經(jīng)濟(jì) 土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指土地作為重要的生產(chǎn)資料， 在保持土地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，提供給人類以最佳的社會、經(jīng)濟(jì)效益，在土地利用上實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2.土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運行機(jī)制 土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運行是通過物質(zhì)流、能量流、價值流和信息流四大要素的運行即來體現(xiàn)的。 3.運用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理管理土地 將生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理正確地運用于土地管理工作，采取各種有效措施以合理利用土地，才能使土地生態(tài)系統(tǒng)處于良性循環(huán)，產(chǎn)生越來越好的經(jīng)濟(jì)效益。 常見的措施有以下幾點： (1) 認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)改善

8、土地生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)環(huán)境政策、法律、法規(guī)和條例。 (2) 建立土地生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)變化的監(jiān)測點。 (3) 遵循原理，創(chuàng)建持續(xù)農(nóng)業(yè)需要的土地生態(tài)系統(tǒng)。 第四節(jié) 土地管理的法學(xué)原理一、土地法的概述1.土地法的概念、本質(zhì)和特點 (1)土地法的概念 土地法：是調(diào)整土地關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是一個綜合性概念。 土地法的調(diào)整對象：是土地關(guān)系。 土地關(guān)系：是指人們在開發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地等過程形成的各種社會關(guān)系。 (2)土地法的本質(zhì)： 我國的土地法是工人階級和廣大人民群眾的意志和根本利益的體現(xiàn)。 (3)土地法的特點： 土地法具有權(quán)威性、規(guī)范性、強制性、綜合性、協(xié)調(diào)性、較強的科學(xué)技術(shù)性等特點。 第三章 土地管理

9、的目標(biāo)、內(nèi)容、及方法第一節(jié) 土地管理的目標(biāo)、內(nèi)容體系和原則一、土地管理的目標(biāo) (一)土地管理的目標(biāo) 是在一定時期內(nèi)土地管理活動預(yù)期達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)的目的。 1、按目標(biāo)涉及（或控制）的范圍： 土地管理的 目 標(biāo)分為全國土地管理的總目標(biāo)(宏觀)區(qū)域性的土地管理目標(biāo)（中觀）縣（區(qū)）級土地管理的目標(biāo)（微觀）土地管理目標(biāo)應(yīng)有先進(jìn)性和實現(xiàn)的可能性。 （1）全國土地管理總目標(biāo)；指帶有全局性、宏觀性和戰(zhàn)略性特點的土地管理目標(biāo)。提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會綜合效益。 （2）區(qū)域性土地管理目標(biāo)：指為保證全國土地管理總目標(biāo)的實現(xiàn)，結(jié)合本地區(qū)特點，提出的具有本地區(qū)特色、切實可行的土地管理目標(biāo)。（3）縣（區(qū)）級土地管理目標(biāo)

10、：指比較具體的、帶有微觀性的土地管理目標(biāo)。促進(jìn)區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展，土地的可持續(xù)利用。 可以分解為子（分）目標(biāo)，各項目標(biāo)應(yīng)盡可能數(shù)量化。2、按實現(xiàn)時間的幅度： 3、實現(xiàn)各種目標(biāo)應(yīng)注意的問題： 1）各層次（或階段）土地管理目標(biāo)，必須互相聯(lián)系、互相制約，構(gòu)成一個完整的目標(biāo)體系。 2）在實現(xiàn)目標(biāo)的過程中，要注意綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)手段，解決實際問題。 3）應(yīng)該使各種目標(biāo)保持一定的彈性，使之對環(huán)境變化具有應(yīng)變能力。土地管理的 目 標(biāo)可分為長期目標(biāo) 10年以上中期目標(biāo) 5年左右年度目標(biāo) 1年左右土地管理的 核 心是協(xié)調(diào)人口、土地、環(huán)境和發(fā)展之間的關(guān)系，做到既保證十多億人口的吃飯用地，

11、又保證各項建設(shè)用地?，F(xiàn)階段土地管理的具體任 務(wù) 是:1實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度2節(jié)約集約利用土地，開展土地整理3，提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)能力4制定有效政策，發(fā)揮土地宏觀調(diào)控。5加強調(diào)查、監(jiān)測、執(zhí)法，科學(xué)規(guī)劃。6建立和創(chuàng)新適宜的管理體制和機(jī)制(二)土地管理基本的任務(wù)： 是維護(hù)社會主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，充分合理地利用和保護(hù)土地資源，不斷提高土地利用率與生產(chǎn)率，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。 正確處理國家、集體、個人之間關(guān)系堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三效益統(tǒng)一堅持依法、統(tǒng)一、科學(xué)地管理土地(三)土地管理的原則土地管理的總體原則依法管理；統(tǒng)一管理；維護(hù)社會主義土地公有制最大限度地滿足生產(chǎn)、建設(shè)

12、和發(fā)展的用地需求充分、合理利用和保護(hù)土地土地管理的基本原則 第二節(jié) 土地管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)一、土地管理行政機(jī)構(gòu) 機(jī)構(gòu)：是發(fā)揮管理功能，實現(xiàn)管理目標(biāo)的工具。因此，機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部的結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于發(fā)揮管理人員的作用，提高管理功效，圓滿地完成管理目標(biāo)。（一）我國土地管理行政組織體系國 家土地管理機(jī)關(guān)省(直轄市、自治區(qū))級市（區(qū)）、縣級國土資源部國土資源廳或土地管理局國土資源局或土地管理局 二、土地管理事業(yè)機(jī)構(gòu) (一)國家土地管理機(jī)構(gòu)的事業(yè)機(jī)構(gòu) 國家海洋局 國家測繪局 (二)地方各級國土資源廳（局）附屬事業(yè)機(jī)構(gòu) 土地勘測規(guī)劃院（所或隊） 三、土地管理企業(yè)單位 各種服務(wù)中心、事務(wù)所等 四、土地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

13、 土地管機(jī)構(gòu)理的行政級別不同，其職責(zé)不同。 第三節(jié) 土地管理的方法一、行政方法：指領(lǐng)導(dǎo)者(管理者)運用行政權(quán)力，通過強制性的行政命令，直接指揮和控制管理對象，按照行政系統(tǒng)自上而下實施管理的方法。所謂行政，源于“行使政治權(quán)威”。行政方法依靠行政權(quán)力。 1、常用的方式：命令、指示、規(guī)定、通知、條例、章程、指令性計劃等方式對于系統(tǒng)進(jìn)行控制。 2、特點：具有權(quán)威性、強制性、直接性、單一性和無償性等特點。 3、效果：行政方法能依靠行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，充分發(fā)揮高層領(lǐng)導(dǎo)的決策作用、使管理系統(tǒng)達(dá)到高度的集中統(tǒng)一。 4、必須遵循的準(zhǔn)則：（1）符合客觀規(guī)律，反映人民群眾利益。（2）以科學(xué)決策為依據(jù)，作出的指令

14、，既要有利于整體目標(biāo)的實現(xiàn)，又要能協(xié)調(diào)好各部分的關(guān)系。 5、行政方法有它的局限性。主要表現(xiàn)在： 管理效果受領(lǐng)導(dǎo)水平的限制。 橫向構(gòu)通困難，信息傳遞遲緩，有時嚴(yán)重失真。 行政層次多，手續(xù)繁雜，影響工作效率。 不利于發(fā)揮子系統(tǒng)的積極性。 6、行政方法局限性的補救措施：行政指導(dǎo)（提供信息、咨詢指導(dǎo)等）。二、經(jīng)濟(jì)方法：指管理者按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)土地利用活動，以實現(xiàn)管理職能的方法。經(jīng)濟(jì)方法的核心：是經(jīng)濟(jì)利益原則，即管理者用經(jīng)濟(jì)利益鼓勵、引導(dǎo)、推動被管理者，使其行為和利益與管理者所要達(dá)到的目標(biāo)一致起來，這是一種導(dǎo)向的間接控制方法。經(jīng)濟(jì)方法的工具：是經(jīng)濟(jì)手段（杠桿)。 (一)在

15、土地管理方面常采用的經(jīng)濟(jì)杠桿有： 1、地租地價杠桿-平衡作用土地有償使用調(diào)整土地供需矛盾土地的合理分配和利用優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)鼓勵對土地的投入提高土地利用的集約度地租地價杠桿作用于土地管理能夠?qū)崿F(xiàn) 2、財政杠桿 通過財政撥款來體現(xiàn)國家對土地利用的宏觀控制。如國家對復(fù)墾土地、興修大型水利工程、城市建設(shè)等的投資。 3、金融杠桿 金融機(jī)構(gòu)通過銀行信貸向用地單位提供資金，刺激用地單位對土地的投資。 金融機(jī)構(gòu)還可利用有彈性的利率，指導(dǎo)用地單位對土地的合理利用。 用地單位也可通過金融市場，發(fā)行土地股票、債券，籌集土地資金，用于土地的基本建設(shè)。（二）經(jīng)濟(jì)方法的局限性： 不能用來解決管理中許多需要嚴(yán)格規(guī)定或立即

16、采取措施的問題。 因為調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，并不是直接干預(yù)、控制人們的行為。 土地利用中不能單純依靠該種方法來調(diào)動人們的積極性。 因為人們除了物質(zhì)利益外，還有精神和社會的需要。4、稅收杠桿 稅收是國家按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，憑借政權(quán)力量，無償取得財政收入的一種手段，因此，國家可以通過不同的稅種 (耕地占用稅)、稅率，指導(dǎo)土地開發(fā)利用。 例如，通過征收耕地占用稅這一經(jīng)濟(jì)杠桿來控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地；控制人多地少地區(qū)耕地的減少。征得的稅又可以用于土地開發(fā)與整治。三、法律方法： 是管理者通過貫徹、執(zhí)行有關(guān)土地的法規(guī)，調(diào)整人們在土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治過程中所發(fā)生的各種土地關(guān)系，規(guī)定人們行動必須遵守的準(zhǔn)則來進(jìn)行管理的方法。 土地管理中運用的法律方法：立法和司法手段。 （1）立法：在正確認(rèn)識和揭示事物本身的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)范應(yīng)具備的條件、規(guī)則和制裁等內(nèi)容要求及程序，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)。 解決管理有法可依的問題。（2）司法：是行使法律手段的保證，是通過建立的相應(yīng)的司法機(jī)構(gòu)和制度，依照法規(guī)，通過偵察、調(diào)解、仲裁、起訴和審判等手段，以保證各種法規(guī)的實施。（3）法律方法特點：比行政方法具有更大的強制性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（4）法律方法局限性：法律只能在合法與非法之間調(diào)整與控制人們的活動，這個范圍畢竟是有限的，對于很多超越法律范圍的活動就