新形勢下加強后備力量建設(shè)的幾點思考

1、后備力量是國家武裝力量的重要組成部分，是實現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的有效形式。加強 后備力量建設(shè)，歷來關(guān)系國家安全、發(fā)展和穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。近年來軍地各級以科學(xué)發(fā) 展觀為指導(dǎo)，狠抓編組質(zhì)量，注重力量整合，完善裝備配備，強化對接訓(xùn)練，后備力量建設(shè) 呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進的局面。但從總體上看，這項工作還存在著一些矛盾和困難，不能完全適應(yīng) 擔(dān)負的職能使命，必須在以下幾個方面下大氣力加以改進。一、堅持改革創(chuàng)新，切實加強編組質(zhì)最建設(shè)。我國疆域遼闊、人II眾多，保持一定規(guī) 模的后備力量是必要的，從建設(shè)實踐看，后備力量總體規(guī)模偏大，建設(shè)重點不夠突出。民兵 隊伍中保障陸軍部隊的多，保障軍兵種部隊的少：一般隊伍多，專業(yè)技

2、術(shù)隊伍少。職能定位 不準，組建的水下破障、反水雷、布雷、反潛、導(dǎo)彈搶修等分隊，超出了民兵職能任務(wù)，專 業(yè)技術(shù)要求高，訓(xùn)練周期長，兵員潛力不足，難以形成遂行任務(wù)的能力。對此，各級應(yīng)按照 科學(xué)發(fā)展觀要求，深入研究特點規(guī)律，努力提高后備力量編組質(zhì)量。一是科學(xué)定位，推進轉(zhuǎn) 型。根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合原則，后備力量負有應(yīng)戰(zhàn)和應(yīng)急雙重功能，即戰(zhàn)時參與防空、地面防衛(wèi)作 戰(zhàn)，為軍事行動提供勤務(wù)保障和為部隊補充兵員等：平時枳極參加搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、安 保警戒等各類非戰(zhàn)爭軍事行動，支持社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。為積極適應(yīng)形勢任務(wù)需要，應(yīng)客 觀分析后備力量建設(shè)的現(xiàn)狀，充分認識后備力量建設(shè)的重要地位和作用，科學(xué)界定后備力量 的職能

3、任務(wù)：壓縮作戰(zhàn)類隊伍，依托地方行業(yè)系統(tǒng)，調(diào)整改建一些既適應(yīng)戰(zhàn)時需要，又能在 地方建設(shè)和應(yīng)急處突中發(fā)揮作用的支援保障類隊伍。二是精確需求，突出重點。堅持平時與 戰(zhàn)時、當前與長遠、需要與可能、數(shù)量與質(zhì)量的有機結(jié)合，緊密結(jié)合實際和可能擔(dān)負的任務(wù), 科學(xué)論證后備力量組訓(xùn)規(guī)模，做到需求精確、規(guī)模適度、重點突出。按照“基于任務(wù)、聚焦 能力”的要求，突出現(xiàn)役部隊預(yù)編兵員、預(yù)備役部隊、應(yīng)急防空群、軍兵種保障、重要目標 防衛(wèi)、保交護線、電磁頻譜管理、裝備維修等重點參戰(zhàn)支前隊伍建設(shè)，提高核心軍事能力。 按照“對11編組、軍地合建”的方法，依托相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，統(tǒng)籌搞好抗震救災(zāi)、抗洪搶險、 防臺抗臺、森林防火、核化救

4、援、水電油氣火搶修等專業(yè)隊伍的建設(shè)，提高遂行非戰(zhàn)爭軍事 行動的能力。三是調(diào)整隊伍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。采取“相同專業(yè)規(guī)范、近似專業(yè)合并、不符專業(yè)改 建”的辦法，對基干民兵隊伍進行歸類整合，減少步兵和一般性支前保障隊伍組建數(shù)量，增 大專業(yè)技術(shù)分隊特別是信息化條件卜作戰(zhàn)急需的作戰(zhàn)和勤務(wù)保障隊伍組建數(shù)量。探索創(chuàng)新體 制機制，將基干民兵隊伍整合為應(yīng)急救援、勤務(wù)保障、防衛(wèi)作戰(zhàn)、儲備兵員四大類，提高遂 行多樣化軍事任務(wù)能力。按照“三個優(yōu)先”（在崗在位的退伍軍人、專業(yè)對I人員、近5年 經(jīng)過訓(xùn)練的人員優(yōu)先）的要求，把與軍事專業(yè)對II的地方高素質(zhì)人員，特別是近年來從任務(wù) 部隊退出現(xiàn)役的專業(yè)技術(shù)骨干盡可能編入民兵預(yù)備役組織

5、中來，提高科技含量和專業(yè)對I I 率。四是拓展領(lǐng)域，靈活編組。適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展變化，枳極探索編組形式由城區(qū)向 “三區(qū)（新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）拓展，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向行業(yè)部門、科研院所、高新 企業(yè)轉(zhuǎn)移，由國有大中型企業(yè)向非公有制企業(yè)延伸的方法路子，推進國防后備力量建設(shè)創(chuàng)新 發(fā)展。專業(yè)技術(shù)強、訓(xùn)練難度大、適齡人員較少、在一個縣（市、區(qū)）難以單獨完成編組任 務(wù)的可實行跨區(qū)編組。五是軍民結(jié)合，整合資源。要貫徹“軍民結(jié)合、寓軍于民”重要戰(zhàn)略 思想，用好用足地方優(yōu)勢資源，最大限度地將地方高科技、信息資源和海上運輸?shù)攘α烤幦?民兵預(yù)備役隊伍。整合現(xiàn)有資源，盡可能依托民兵預(yù)備役部隊現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，不搞大撤

6、大建、 重復(fù)建設(shè)，努力減輕地方政府負擔(dān)。二、強化軍事訓(xùn)練，有效增強遂行任務(wù)能力。目前，少數(shù)地區(qū)和單位訓(xùn)練質(zhì)量不高、 針對性不強，抓共同的多、抓專業(yè)的少，抓單兵多、抓合成少，粗訓(xùn)、偏訓(xùn)、漏訓(xùn)現(xiàn)象較為 突出，“一刀切”、“一鍋煮”、“訓(xùn)非所用”等問題還沒有從根本上解決，存在與作戰(zhàn)任 務(wù)貼得不緊、隨意性較大和“什么好訓(xùn)就訓(xùn)什么”的現(xiàn)象。為有效提高后備力量快速動員和 遂行任務(wù)的能力，必須堅持胡主席關(guān)于大抓軍事訓(xùn)練的重要指示，切實把戰(zhàn)備訓(xùn)練擺上重要 位置，創(chuàng)新訓(xùn)練模式，改革訓(xùn)練內(nèi)容。第一，要優(yōu)選訓(xùn)練內(nèi)容。以任務(wù)為牽引，科學(xué)確定訓(xùn) 練內(nèi)容。著眼提高支援保障諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)能力的需要,重點加強擔(dān)負任務(wù)的預(yù)備

7、役部隊、 民兵支援和保障作戰(zhàn)行動的訓(xùn)練，加強防空作戰(zhàn)、地面防衛(wèi)作戰(zhàn)和支援保障現(xiàn)役部隊作戰(zhàn)等 課題訓(xùn)練；著眼強化復(fù)雜電磁環(huán)境下遂行任務(wù)能力的需要，重視探索研究復(fù)雜電磁環(huán)境下訓(xùn) 什么、怎么訓(xùn)等問題，通過聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、借助地方電磁頻譜資源，開展復(fù)雜電磁環(huán)境下組織協(xié) 同、抗敵干擾訓(xùn)練；著眼增強遂行非戰(zhàn)爭軍事行動能力的需要，有針對性地組織預(yù)備役部隊、 民兵開展反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等行動演練。第二，要堅持按綱施訓(xùn)。嚴格依據(jù)新頒發(fā)的民 兵軍事訓(xùn)練與考核大綱和預(yù)備役部隊軍事訓(xùn)練與考核大綱，落實按綱施訓(xùn)，加強訓(xùn)練 監(jiān)控，抓好訓(xùn)練管理，確保民兵預(yù)備役部隊訓(xùn)練“四落實”。注重提高訓(xùn)練質(zhì)量效益，著力 抓好成建制、成系統(tǒng)訓(xùn)練

8、，克服單純只看訓(xùn)了多少人員、消耗了多少彈藥、組織了多少演練 的傾向，著力提高實兵實彈演練的效費比。第三，要創(chuàng)新訓(xùn)練方法。積極借鑒現(xiàn)役部隊軍事 訓(xùn)練成果，結(jié)合擔(dān)負任務(wù)實際，采取分級組訓(xùn)和基地化區(qū)域聯(lián)訓(xùn)的方法，狠抓參戰(zhàn)支前隊伍 和干部骨干訓(xùn)練，狠抓成建制、實裝、實彈、實地演練，狠抓參戰(zhàn)支前保障隊伍與兵種部隊、 聯(lián)勤、裝備對11保障單位對接訓(xùn)練，積極探索完善“基礎(chǔ)訓(xùn)練自身訓(xùn)、通用專業(yè)崗位訓(xùn)、對 II專業(yè)掛鉤訓(xùn)”的方法路子；對部分技術(shù)性特別強、訓(xùn)練資源不足的專業(yè)隊伍，采取現(xiàn)役帶 預(yù)備役、預(yù)備役帶民兵的方法，切實改變民兵訓(xùn)練層次低、訓(xùn)練質(zhì)量不高的問題；深化“就 地編組、就地訓(xùn)練、就地執(zhí)行任務(wù)”、針對性對

9、抗訓(xùn)練、成建制成系統(tǒng)動員訓(xùn)練，以及非戰(zhàn) 爭軍事行動任務(wù)訓(xùn)練，推動后備力量訓(xùn)練創(chuàng)新發(fā)展。第四，要搞好訓(xùn)練保障。針對預(yù)備役部 隊指揮機構(gòu)比較健全但裝備缺乏、民兵裝備相對先進但指揮力量薄弱、后備力量防空作戰(zhàn)能 力生成難的實際，統(tǒng)一整合民兵、預(yù)備役、現(xiàn)役部隊的訓(xùn)練資源，實行訓(xùn)練基地后備力量與 現(xiàn)役部隊通用、相鄰單位共用、民兵預(yù)備役與學(xué)生軍訓(xùn)輪用，努力提高使用效益；采取自編、 購置、借用、修舊、革新等方法，搞好訓(xùn)練教（器）材保障；綜合運用走出去、請進來，聘 用、招用、錄用相結(jié)合的方法，改善教練員隊伍結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量。三、緊貼作戰(zhàn)需要，扎實做好動員準備。近年來，為了進一步提高市場經(jīng)濟環(huán)境和信 息化條件下

10、后備力量動員質(zhì)量和效能，各級政府和軍事機關(guān)共同組織一定規(guī)模的動員綜合演 練，取得了一些創(chuàng)新性成果。但是從整體建設(shè)來衡量，動員工作還存在“建得多、用得；說 得多，做得少；演得多、實得少；平時難作為、戰(zhàn)時功能弱”等問題和不足。為確保后備力 量全面建設(shè)向縱深推進，各級必須不斷完善動員實戰(zhàn)需求牽引機制，瞄準戰(zhàn)時抓建設(shè)，立足 實戰(zhàn)謀打贏，全面提高動員準備水平。一個是要細化動員需求。根據(jù)軍事斗爭準備需要，結(jié) 合戰(zhàn)區(qū)擔(dān)負任務(wù)，研究提出后備力量動員需求，明確數(shù)量規(guī)模、專業(yè)種類、力量編成、職能 任務(wù)、保障單位、指揮關(guān)系等。根據(jù)總部明確的方案，修訂動員支前方案計劃。另一個是要 摸清潛力底數(shù)。認真抓好兵員潛力調(diào)查核

11、對工作，特別是對軍兵種部隊近5年內(nèi)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍 人以及部隊急需、培養(yǎng)困難的地方與軍事專業(yè)對II高技術(shù)人才，逐一進行登記核準，切實把 兵員動員底數(shù)搞清楚，確保一聲令下，按需求精確動員，快速集結(jié)投送。再一個是要搞好任 務(wù)對接。組織省軍區(qū)系統(tǒng)與任務(wù)部隊搞好需求細化和任務(wù)對接，切實搞清編組什么、編組多 少、在哪里編組、執(zhí)行什么任務(wù)等；按照“三個現(xiàn)地”要求，組織擔(dān)負任務(wù)隊伍與現(xiàn)役部隊 對接訓(xùn)練，確保動員任務(wù)在末端落實。四、發(fā)揮職能作用，在用兵中練兵強兵。后備力量動員準備是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)化 過程，如果長時間只是備而不戰(zhàn)，建而不用，不僅浪費了大量人力、物力，而且還可能會導(dǎo) 致國家及各級政府減少對國防經(jīng)費的

12、投入，降低公民對國防建設(shè)的關(guān)注程度，從而不利于加 強后備力量建設(shè)。因此，在和平時期軍地各級要解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，積極發(fā)揮后備力量在 防災(zāi)救災(zāi)、經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定中的作用，以需求牽引后備力量單一功能向雙重功能拓 展，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。一是協(xié)助維護社會穩(wěn)定。積極開展群防群治、聯(lián)防聯(lián)治等活動，建立民 兵信息網(wǎng)和軍警民一體化社會治安防范網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助公安武警遂行反恐維穩(wěn)任務(wù)，在參與處置 突發(fā)公共事件中提高后備力量快速動員能力。二是參加搶險救災(zāi)。積極組織民兵預(yù)備役人員 參加抗洪搶險、抗震救災(zāi)、防臺抗臺、森林滅火、核化救援、水電油氣搶修等搶險救災(zāi)實踐 活動，突出抓好專業(yè)隊伍建設(shè)，搞好裝備器材配備，強化針對性訓(xùn)

13、練，在承擔(dān)急難險重任務(wù) 中增強遂行任務(wù)能力。三是參與地方經(jīng)濟建設(shè)。廣泛發(fā)動民兵預(yù)備役人員立足本職崗位，爭 當生產(chǎn)骨干、技術(shù)能手、行業(yè)標兵；成系統(tǒng)、成建制地參加地方重點工程建設(shè)，為國興利、 為民造福，以實際行動促進地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，在參建共創(chuàng)活動中謀求軍事與經(jīng)濟社會 效益的互促共扁。五、加大保障力度，促進后備力量建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。民兵預(yù)備役部隊組成對象多元，管 理保障涉及軍地不同單位和部門，組織協(xié)調(diào)工作難度大。近年來國家出臺了許多不少政策規(guī) 定，有力地促進了后備力量建設(shè)的落實。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是后備力量職能使命的 拓展，經(jīng)費和裝備等方面仍存在一些問題，如經(jīng)費標準低、缺II大；籌集渠道不規(guī)

14、范、隨意 性大；武器裝備結(jié)構(gòu)不合理，以遂行作戰(zhàn)任務(wù)為主，與完成多樣化軍事任務(wù)的要求不相適應(yīng) 等，這問題一定程度上影響和制約了后備力量建設(shè)，需要認真研究解決。一是要多渠道保證 經(jīng)費落實。適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，進一步規(guī)范經(jīng)費保障的辦法和渠道，明確具體標準, 健全常態(tài)化保障機制。探索建立以政府保障為主、其他保障為輔的經(jīng)費保障機制，正常建設(shè) 經(jīng)費如軍事訓(xùn)練誤工補貼、政治教育、戰(zhàn)備器材購置等納入地方政府財政預(yù)算，由軍事部門 提出需求，經(jīng)財政部門審核劃撥。遂行搶險救災(zāi)、防暴維穩(wěn)等多樣化任務(wù)的，按照“誰用兵、 誰保障”的原則，由用兵單位落實經(jīng)費等保障。配合保障部隊進行實兵、實裝演練的，采取 地方財政、部隊共同負擔(dān)的辦法，落實人員誤工補貼和其他經(jīng)濟補助等經(jīng)費支出。二是要進 一步理順武器裝備配備保障關(guān)系。實行民兵預(yù)備役部隊與現(xiàn)役部隊裝備同步建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī) 劃上，把后備力量裝備保障與現(xiàn)役部隊一同納入武裝力量范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一 保障，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維修：在配備方法上，著眼擔(dān)負任務(wù)和動員使用先后，區(qū)分層次，突 出重點