新固廢法指引固廢管理踏上新征程

1、新固廢法指引固廢管理踏上新征程新固廢法系列解讀之一劉國正編者按十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議審議通過的中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法，即將于2020年9月1日起正式施行。為更好地宣傳好、貫徹好這部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要的單行法，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司近期組織了一系列文章，從政治高度、監(jiān)管角度、法律緯度、行業(yè)深度等方面，詳細解讀這部法律。今天刊發(fā)10篇中的第一篇，更多內(nèi)容會在法治版陸續(xù)刊發(fā)，敬請關(guān)注!固體廢物污染環(huán)境防治是生態(tài)環(huán)境保護的一個重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作，多次做出重要部署和指示批示，親自謀劃、親自推動了全面禁止洋垃圾入境、生活垃圾分類等

2、一系列重大改革舉措。2020年4月審議通過的中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱固廢法），是依法推動打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實際行動，是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的重要舉措，是在固體廢物領(lǐng)域踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想結(jié)出的一枚碩果。1 深刻理解固廢法的新理念新思路一是堅持思想引領(lǐng)。修訂后的固廢法充分體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的深邃內(nèi)涵。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，首次將“推進生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法目標，明確提出國家推行綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。堅持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”，以立法解決人民群眾最關(guān)心的生活垃圾污染等環(huán)境民生問題。堅持以“最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，突

3、出嚴懲重罰，讓固廢法成為一部長牙齒的法律。二是明確法律原則。堅持科學(xué)立法，從固體廢物污染環(huán)境防治應(yīng)遵循的客觀規(guī)律出發(fā)，提出固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化原則，強化減量化和資源化的約束性規(guī)定，突出固體廢物污染防治的無害化底線要求和全過程要求。堅持污染擔責(zé)原則，明確指出“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人”是固體廢物污染環(huán)境防治的義務(wù)主體，嚴格界定各義務(wù)主體的法律責(zé)任。堅持全過程管理原則，通過強化過程監(jiān)管和信息化監(jiān)控的要求，更加突出的體現(xiàn)了全過程管理思想，進一步將全過程管理原則由原來的危險廢物領(lǐng)域擴張至工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等領(lǐng)域。三是壓實各方責(zé)任。強化地方政府

4、治理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，明確目標責(zé)任制和考核評價制度、聯(lián)防聯(lián)控、規(guī)劃引導(dǎo)等制度，推動固體廢物末端處置能力建設(shè)。明確相關(guān)部門職責(zé)分工，按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，在生態(tài)環(huán)境主管部門對固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的前提下，界定各有關(guān)部門對固體廢物污染環(huán)境防治的部門責(zé)任，推動形成同頻共振、同向發(fā)力的良好格局。四是呼應(yīng)人民期盼。堅持以人民為中心，緊緊依靠人民，一切為了人民，重點解決最關(guān)注最迫切的環(huán)境民生問題。確立生活垃圾分類的原則，明確國家推行生活垃圾分類制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾污染環(huán)境防治，為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境提供法治保障。針對過度包裝、塑料污染治理等一直以來

5、未能得到真正解決的“硬骨頭”問題，敢于動真碰硬，界定責(zé)任部門，明確企業(yè)義務(wù)，引導(dǎo)社會共治。對重大傳染病疫情期間的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置，從保障人民群眾生命安全和身體健康的角度出發(fā)，增加醫(yī)療廢物收集、運輸和處置的專門規(guī)定。五是健全保障機制。增加保障措施一章，從政策、經(jīng)濟、技術(shù)等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。堅持危險廢物等集中處置設(shè)施作為環(huán)境保護公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，強化設(shè)施場所建設(shè)和用地保障。突出經(jīng)濟手段引導(dǎo)企業(yè)，將涉危險廢物的單位納入環(huán)境污染責(zé)任保險制度，加大各級財政對固體廢物污染環(huán)境防治的投入，發(fā)展綠色金融鼓勵金融機構(gòu)加大對固體廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放，明確固體廢物綜合利用應(yīng)當依法享

6、受稅收優(yōu)惠，將涉固體廢物單位相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。發(fā)揮技術(shù)手段強化監(jiān)管，鼓勵和支持科研單位與產(chǎn)生、利用、處置固體廢物的單位聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加強固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐，建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。六是嚴格法律責(zé)任。對違法行為實行嚴懲重罰。大幅提高固體廢物違法行為的罰款額度，對違反規(guī)定排放固體廢物、受到處罰后繼續(xù)實施違法行為的，實施按日連續(xù)處罰。強化處罰到人，對無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動等違法行為實施雙罰制，對法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政拘留

7、處罰。進一步提高固體廢物違法行為環(huán)境執(zhí)法的可操作性，由“結(jié)果罰”轉(zhuǎn)向“行為罰”。統(tǒng)籌固體廢物違法行為的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，強化三種責(zé)任之間的有效銜接。2 準確把握固廢法的新制度新要求彌補了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度法律地位的缺失。近年來，我國逐步實現(xiàn)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在廢棄電器電子產(chǎn)品管理中的應(yīng)用。隨著我國固體廢物管理實踐的變化，除廢棄電器電子產(chǎn)品之外，一些新興的廢物種類也需要適用該項制度進行管理，例如鉛蓄電池、車用動力電池等。修訂后的固廢法明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，為開展相關(guān)工作提供了上位法依據(jù)。新增產(chǎn)生工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者連帶責(zé)任規(guī)定。針對當

8、前工業(yè)固體廢物、危險廢物非法轉(zhuǎn)移處置案件多發(fā)高發(fā)的問題，新修訂的固廢法提出工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者連帶責(zé)任制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物，未依法履行事前核實義務(wù)，且受托方造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，在受托方承擔直接責(zé)任的同時，委托方也應(yīng)當與其承擔連帶責(zé)任。這項制度的實施，有利于倒逼產(chǎn)生者采取有效措施治理固體廢物污染，實現(xiàn)“誰污染、誰負責(zé)”“誰產(chǎn)廢、誰治理”，從源頭上減少或避免固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒事件的發(fā)生。將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度管理。2014年修訂的環(huán)境保護法確立了排污許可制度，其后修訂的大氣污染防治法水污染防治法分別針對大氣污染物和水污染物的排污許可管理作

9、了具體規(guī)定。新修訂的固廢法提出工業(yè)固體廢物實施排污許可，進一步豐富和完善了我國排污許可制度的上位法依據(jù)。將固體廢物納入排污許可統(tǒng)一管理，從源頭上規(guī)范產(chǎn)廢單位的貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等行為，是推動產(chǎn)廢單位防止或者減少固體廢物環(huán)境污染的有效制度安排，也是落實本法“污染擔責(zé)”原則的一個具體舉措。強調(diào)固體廢物綜合利用的無害化要求。不同于大氣、水、噪聲污染物，固體廢物種類繁多，成分復(fù)雜，不同種類的固體廢物對應(yīng)的利用技術(shù)不同。固體廢物綜合利用過程以及綜合利用產(chǎn)品缺少明確的技術(shù)政策和規(guī)范標準要求，難以發(fā)揮標準規(guī)范對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范引導(dǎo)作用，產(chǎn)品安全性受到質(zhì)疑，制約了固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。修訂后的固

10、廢法明確提出，國家有關(guān)部門應(yīng)當制定固體廢物綜合利用標準，綜合利用固體廢物應(yīng)當遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標準，防止固體廢物綜合利用過程和產(chǎn)品的二次污染，確?！百Y源化”過程和產(chǎn)品的“無害化”。3 全方位推動固廢法落地生根法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。固體廢物污染環(huán)境防治法是打贏攻堅戰(zhàn)的強大法律武器，貫徹好落實好新修訂的固廢法，對于提升生態(tài)環(huán)境治理效能，補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板，意義重大。下一步，需要著重做好以下三項工作。一是大力開展宣傳。針對固廢法修訂重點，加強對各級生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及社會各界的宣傳培訓(xùn)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的各自優(yōu)勢，讓修訂后的固廢法深入人心，成為行政執(zhí)法和社會守法的基本準則。二是嚴格貫徹執(zhí)行。充分運用固廢法賦予的按日連續(xù)處罰等新法律手段，依據(jù)固體廢物環(huán)境違法行為的特點，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制，嚴格依法查處相關(guān)違法行為，提高執(zhí)法