用法治文化引領(lǐng)法治建設(shè)

1、用法治文化引領(lǐng)法治建設(shè)【摘要】自從以江澤民為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的十五大上明確提 出依法治國(guó)的理念后，全國(guó)各地各級(jí)黨委政府積極探索落實(shí)依法治國(guó)的基本方略， 堅(jiān)持以法治為導(dǎo)向，推行依法治省、依法治市、依法治區(qū)等各項(xiàng)工作。本文試著通 過(guò)對(duì)法治、法治文化的概念理解，以及法治文化在法治建設(shè)中的作用進(jìn)行初步探討， 以揭示營(yíng)造良好的法治文化環(huán)境對(duì)于推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程、構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó) 家的重要性。一、法治和法治文化（1）法治法治是一種社會(huì)狀態(tài)，是使個(gè)人權(quán)利能夠得到有效保障，國(guó)家權(quán)力能夠得到有 效制約的一種平衡狀態(tài)。法治的要義不在于控制個(gè)人，而在于控制國(guó)家權(quán)力。我們 在理解法治時(shí)，要將保障

2、個(gè)人權(quán)利和控制國(guó)家權(quán)力相結(jié)合，不能割裂開(kāi)來(lái)。就我國(guó) 而言，我們將社會(huì)主義法治概括為依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、 黨的領(lǐng)導(dǎo)這五個(gè)方面，其中依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核 心內(nèi)容。由此，我們 可以很明晰的看到，依法治國(guó)只是法治的一個(gè) 方面，二者決不可簡(jiǎn)單的等同。 具體而言，依法治國(guó)是指廣大人民群眾在黨的 領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定， 通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證 國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度 化、法律化，使這種 制度和法律不因個(gè)人意志而改變。簡(jiǎn)而言之，依法治國(guó)就是依照法律來(lái)治理國(guó)家。由于對(duì)文化這一基本概念的定義不同直接導(dǎo)致 了法

3、治文化概念界定的困 難和多樣性。綜合當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)法治文化的理解、闡釋?zhuān)艺J(rèn)為法 治文化是法律制度、法治精神在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施的程度和人們對(duì)法律信仰 水平的總和。法治文化是法治的靈魂，是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。就 法治的意義上講，法治文化是法律和文化的有機(jī)統(tǒng)一。首先，文化是一種理解力， 法律與其它任何制度性的東西一樣，只有經(jīng)過(guò)與之相適應(yīng)的，反映社會(huì)發(fā)展需求的 文化的解讀，才能為人們所理解，成為人們的行為準(zhǔn)則，才能在社會(huì)生活中發(fā)揮作 用；其次，文化是一種規(guī)范力，它在社會(huì)走向法治化的過(guò)程中，可以形成一種場(chǎng)效 應(yīng)，并且內(nèi)化為公民的個(gè)體思想，從而規(guī)范著人們的行為方式，使他們明白自

4、己應(yīng) 該做什么，不應(yīng)該做什么，使社會(huì)形成一種有法律且被嚴(yán)格遵守的狀態(tài)；第三，文 化是一種推動(dòng)力，人們的社會(huì)行為總是要接受文化的指令，文化可以使人們?cè)诟?層次上把握法律的要求，根據(jù)法治的精神推動(dòng)立法和執(zhí)法走向更高的階段；第四， 文化是一種判斷力，當(dāng)人們面對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)，無(wú)法進(jìn)行迅速準(zhǔn)確判斷時(shí)，就會(huì) 借助于自己的文化觀念，對(duì)法律條文進(jìn)行批判，使之與一定的文化相適應(yīng)。正因?yàn)?如此，我們說(shuō)正確理解法治文化對(duì)于推進(jìn)法治建設(shè)具有極其重要的意義。二、法治文化的內(nèi)容及特征法治文化是與人治文化相對(duì)立而存在、體現(xiàn)著法治精神和理念、原則和制度、 運(yùn)作和實(shí)踐的進(jìn)步文化形態(tài)，其實(shí)質(zhì)和核心是現(xiàn)代人的法文化共識(shí)、價(jià)值取

5、向和行 為方式。包含著法治精神意識(shí)、法治規(guī)范制度、法治行為方式和法治物質(zhì)載體四個(gè) 方面，其中，法治精神意識(shí)是法治文化的核心內(nèi)容。法治文化的本質(zhì)特征是人們對(duì)法治的崇尚和信守。我們通常所說(shuō)的法治文化應(yīng) 當(dāng)包括四個(gè)方面的意識(shí)：一是崇尚法律的意識(shí)，即堅(jiān)持憲法法律至上，這是法治能 否真正得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。二是遵守法律的意識(shí)，即無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者還 是普通公民，都要遵守法律法規(guī)，這是法治文化的要求。三是運(yùn)用法律的意識(shí)，即 人們?cè)谌粘Ｉ詈凸ぷ髦?，要依法辦事，運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。四是維護(hù)法 律的意識(shí)，法律的職能在于維護(hù)社會(huì)的秩序、公平和正義，要充分發(fā)揮這些職能， 法律本身需要人們自覺(jué)地去維護(hù)。法

6、治文化，除具有文化的社會(huì)性、繼承性、時(shí)代性、階段性等一般特征外，還 具有以下特征：第一、法治文化是一種理性文化。法治文化的核心要素是法治精神意識(shí)，而這 種意識(shí)不是一般的意識(shí)，而是關(guān)于法的理性化的意識(shí)。社會(huì)意識(shí)是社會(huì)文化的觀念 基礎(chǔ)。社會(huì)意識(shí)只有在理性化的前提下，才可能為法治提供必要的思想的和文化的 依據(jù)。所以，法治文化是建立在制度化、法律化基礎(chǔ)上的，不以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移， 不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變的理性化文化。第二、法治文化具有先進(jìn)性。法治文化是相對(duì)于人治文化而存在的一種進(jìn)步文 化形態(tài)。法治的根本精神，就是人民當(dāng)家作主；法治的根本力量，在于人民的擁護(hù) 和支持；法治的核心價(jià)值，在于民主制度。以人民

7、民主為內(nèi)涵的法治文化，在價(jià)值 觀念上，體現(xiàn)主體平等觀、誠(chéng)實(shí)信用觀和法律至上觀；在意識(shí)觀念上，體現(xiàn)自由、 平等和人權(quán)。人民民主和法治文化的這種內(nèi)容和形式關(guān)系，正體現(xiàn)了先進(jìn)文化的階 級(jí)利益和民主特征。第三、法治文化具有具有現(xiàn)代性和開(kāi)放性?，F(xiàn)代性表現(xiàn)為它能與當(dāng)代的市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)、民主政治和精神文明建設(shè)相伴而生；開(kāi)放性表現(xiàn)在不固步自封，善于吸收人類(lèi) 有益的法律文化成果，特別是對(duì)西方法治思想、理論和法律制度的移植和借鑒， 對(duì)中西方法學(xué)教育的交流。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的發(fā)展，世界文化的融合也在 潛移默化中進(jìn)行，人類(lèi)社會(huì)都在向著和諧法治的方向發(fā)展。西方優(yōu)秀的法治觀念與 中國(guó)悠久的歷史文化相互碰撞、融合，對(duì)于中

8、國(guó)法治建設(shè)的推進(jìn)，法治精神的弘揚(yáng) 及法治實(shí)踐的運(yùn)行意義重大。因此，我們要借鑒與吸收這些優(yōu)秀成果，并將其轉(zhuǎn)化 為適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的法律文化，不斷豐富我國(guó)的法治文化。三、法治文化在法治建設(shè)中的作用我們說(shuō)法治文化的涵蓋面十分廣泛，立法文化、執(zhí)法文化、司法文化、人權(quán)保 障文化、普法文化等等都是其重要的組成部分。同樣，法治建設(shè)也包含了立法、執(zhí) 法、司法、法律監(jiān)督、人權(quán)保障、法制宣傳等領(lǐng)域的建設(shè)。在法治建設(shè)中，如果說(shuō) 法律制度和法治實(shí)踐是骨骼和肌肉，那么法治文化就好像是血液，為法治建設(shè)提供 著不可或缺的滋養(yǎng)。法治文化是法治建設(shè)的靈魂，社會(huì)主義法治文化是推動(dòng)社會(huì) 主義法治進(jìn)程的內(nèi)在動(dòng)力。本文試從立法、執(zhí)法、守法

9、、司法、人權(quán)保障及普法宣 傳五個(gè)方面簡(jiǎn)要談?wù)劮ㄖ挝幕诜ㄖ谓ㄔO(shè)中的作用：（1）法治文化在立法中的作用。一個(gè)社會(huì)的法治文化，是社會(huì)成員有關(guān)法律與社會(huì)生活的思維方式和行為趨向， 是社會(huì)整體對(duì)法律的共同認(rèn)知，它包含著社會(huì)整體的基本價(jià)值選擇、情感傾向與經(jīng) 驗(yàn)體會(huì)，是法的制定的文化條件。立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有鮮明的法律意識(shí)和深厚的法治文 化支撐，必須有反映公平、民主、正義的法律理念作為立法尺度。立法者正確的法 律觀念、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、情感等法治文化因素為良法的制定提供了可能性。隨著我國(guó) 法治文化的不斷充實(shí)，改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)的立法工作得到逐步加強(qiáng)，取得了 一系列豐碩的成果。至2009年，我國(guó)初步形成了以憲法為

10、核心的社會(huì)主義法律體系， 國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和社會(huì)生活基本上能夠有法可依。（2）法治文化在執(zhí)法、守法中的作用。法治文化是對(duì)社會(huì)執(zhí)法、守法起主導(dǎo)作用的是思想意識(shí)形態(tài)，即法治精神意識(shí)。 在法治現(xiàn)代化進(jìn)程中，法的正確實(shí)施，有賴(lài)于法治文化啟蒙。以平等為特征的權(quán)利 與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，在法治文化中應(yīng)當(dāng)居于主導(dǎo)地位，法律面前人人平等是社會(huì) 成員法律認(rèn)知的核心。尊重人權(quán)、保障人權(quán)成為普遍的觀念。在尊重人權(quán)的觀念模 式中，包含著對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約，國(guó)家有義務(wù)尊重和保障人權(quán)，為充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)創(chuàng) 造社會(huì)環(huán)境和必要條件。在民商事活動(dòng)中遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，對(duì)建立良好的社會(huì)誠(chéng) 信體系，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)

11、濟(jì)活動(dòng)的健康有序發(fā)展起著十分重要 的作用。只有形成了與現(xiàn)代法治要求相適應(yīng)的法治文化觀念，才能形成良好的法治 環(huán)境，從而為各種法律的實(shí)施創(chuàng)造條件。（3）法治文化在司法工作中的作用法治文化決定了司法工作的成敗和效果，沒(méi)有正確的法治文化作為理論指導(dǎo)， 司法改革就難以深化。社會(huì)主義法治文化是一個(gè)完整、先進(jìn)的現(xiàn)代司法理念科學(xué)體 系，是符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)的法治理念。它旗幟鮮明地為法院司法實(shí)踐指明了正確 方向。同時(shí)社會(huì)主義法治文化為司法實(shí)踐的價(jià)值提供了判斷標(biāo)準(zhǔn)，即是否有利于樹(shù) 立和維護(hù)法律的權(quán)威、弘揚(yáng)法律的根本精神，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義；是否有利于最 大限度地滿(mǎn)足廣大人民群眾的根本利益，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有

12、力的司法保障。法治文化在法制宣傳中的作用其一、法治文化是弘揚(yáng)和傳播社會(huì)主義法治精神的重要載體。法治文化所蘊(yùn)涵 的法治觀念意識(shí)、價(jià)值取向，是宣傳法治理念、法治心理和傳播先進(jìn)文化的有力工 具，將法治文化建設(shè)作為法制宣傳中“弘揚(yáng)法治精神”的有效載體，必將促進(jìn)法治 文化氛圍的形成和法治精神的崇尚，提高法治建設(shè)的“軟實(shí)力”。其二、法治文化 是傳播現(xiàn)代法治理念的重要途徑。法治文化可以以其活潑的形式，多樣化的內(nèi)容將 理性與感性、剛性與柔性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，更能適應(yīng)普通人的審美觀念和精神需求， 實(shí)現(xiàn)宣傳形式上的以人為本，從而更好起到法制宣傳的作用。其三、法治文化是推 動(dòng)當(dāng)前法制宣傳工作的重要?jiǎng)恿?。法治文化與解決群眾的精神需求及群眾喜聞樂(lè)見(jiàn) 的方式相結(jié)合已成為推動(dòng)當(dāng)前法制宣傳工作的重要?jiǎng)恿Α７ㄖ挝幕谌藱?quán)保障方面的作用我國(guó)法學(xué)界著名學(xué)者徐顯明教授指出：“法治的真諦是人權(quán)”。長(zhǎng)期以來(lái)， 人