防治項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪

1、-. z.防治工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪 摘要： 當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，但在工程建設(shè)領(lǐng)域，仍存在著許多突出問(wèn)題。工程質(zhì)量、安全事故頻繁發(fā)生，豆腐渣工程”屢屢出現(xiàn)，這些問(wèn)題的背后往往隱藏著權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等職務(wù)犯罪。關(guān)鍵詞：防治 工程 領(lǐng)域 犯罪 加強(qiáng) 素質(zhì) 職務(wù) 手段 1現(xiàn)階段工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪解析1.1工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)(1)大案、要案多工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)動(dòng)輒上千萬(wàn)，多則數(shù)十億以上。工程設(shè)計(jì)、審批文件的一句話，甚至一個(gè)字，都是錢”。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，提高容積率0.10.2個(gè)點(diǎn)，就可能獲利幾千萬(wàn)，因此，就算行賄幾百萬(wàn)也照樣賺錢。省原副省長(zhǎng)嘉廷受賄案中，嘉廷給

2、有關(guān)部門(mén)直接批示十幾個(gè)字就獲得950萬(wàn)元人民幣贓款。*房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商給*化工公司總經(jīng)理單利亞的見(jiàn)面禮就有100萬(wàn)。在這種背景下，工程建設(shè)商業(yè)賄賂案件的涉案金額普遍較大, 大案要案占絕對(duì)比重。如市巫山縣交通局原局長(zhǎng)晏大彬受賄2226萬(wàn)，被判處死刑；市臨渭區(qū)交通局原局長(zhǎng)雷建民因貪污、受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，數(shù)罪并罰被判處無(wú)期徒刑。(2) 窩案、串案多工程項(xiàng)目的建設(shè)涉及面廣、審批環(huán)節(jié)多、專業(yè)分工細(xì)。按照基本建設(shè)程序，一個(gè)房建項(xiàng)目從立項(xiàng)到交付使用需要經(jīng)歷項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、勘察、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)、款項(xiàng)撥付等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、環(huán)保、

3、人防、消防、勞動(dòng)、安全等多個(gè)職能部門(mén)。這其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，輕則吃拿卡要”，重責(zé)索賄受賄。一些建設(shè)單位為打通環(huán)節(jié)，謀取更大的利益，往往是對(duì)所有重要部門(mén)、相關(guān)環(huán)節(jié)的人員都進(jìn)行受賄。如在到的高速公路建設(shè)中，一條道路未修通，就有近30名國(guó)家公職人員栽倒；市*房地產(chǎn)公司在一個(gè)建筑工程中, 向國(guó)土資源與房管局、人防工程辦公室、規(guī)劃局等多個(gè)部門(mén)多名官員行賄，形成了以工程項(xiàng)目為軸線的行賄受賄關(guān)系。在此情況下，涉案人員不再是一、兩個(gè)人，而是一批人，往往查出一個(gè)帶出一窩，查出一案帶出多案，出現(xiàn)大批窩案、串案。(3) 犯罪手段多樣犯罪分子為獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益，躲避法律制裁，往往絞盡腦汁，極盡所能

4、，其作案手段可謂多種多樣，五花八門(mén)。在招投標(biāo)方面，私下泄漏標(biāo)的額；搞圍標(biāo)、串標(biāo)，明標(biāo)暗定；將工程項(xiàng)目化整為零，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，或變公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)，等等。在物資采購(gòu)方面，濫用職權(quán)，搞暗箱操作。在項(xiàng)目管理方面，明簽合同，私定協(xié)議；隨意進(jìn)行工程變更，增加工程款、延長(zhǎng)工期、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)理、檢測(cè)單位與施工單位相互串通等等。在賄賂方式上，多采取變相賄賂或間接賄賂的手段，如為相關(guān)人員或其親屬在高檔消費(fèi)場(chǎng)所進(jìn)行的消費(fèi)埋單；提供各種名義的旅游觀光或所謂的考察學(xué)習(xí)”機(jī)會(huì)；假借咨詢費(fèi)、會(huì)議贊助、費(fèi)用報(bào)銷等名義以財(cái)物進(jìn)行賄賂；借逢年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶之機(jī)，大肆收受禮金”和實(shí)物；提供明顯具可盈利性的商業(yè)交易機(jī)會(huì)，甚至

5、是提供性賄賂、個(gè)人榮譽(yù)等。(4)作案方法隱蔽工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪不僅手段多樣，而且作案方法非常隱蔽。因當(dāng)事者雙方在工程建設(shè)過(guò)程中均得到好處，形成利益共同體，故常常私定攻守同盟，統(tǒng)一口徑。作案時(shí)多以財(cái)物直接給付，不留書(shū)證，且一般采用單線聯(lián)系，一對(duì)一”地進(jìn)行私下交易，甚至做到第三者在場(chǎng)不收，不是熟人不收，物品無(wú)發(fā)票不收”的程度。有些由配偶、子女、情人或其他親密的人出面收賄，一旦案發(fā)，佯裝不知?；蛘呦纫运?、地址將贓款存入銀行，再窺機(jī)據(jù)為己有。這種隱蔽性給紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)辦案、獲取相關(guān)證據(jù)增加了很大的難度。1.2工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因分析工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪屢禁不止，層出不窮，權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂

6、等腐敗現(xiàn)象在一定圍，一定程度上仍然十分猖獗，其原因是多方面、多層次的。 個(gè)人原因分析以往工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的案例，不難發(fā)現(xiàn)，很多領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上犯罪道路，與其個(gè)人自身的原因是分不開(kāi)的，且這些原因大都較為相似。1）理想信念動(dòng)搖。職務(wù)犯罪的干部大多沒(méi)有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，受西方腐朽思想文化的影響、侵蝕，放松了對(duì)自己人生觀、世界觀的改造，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想，價(jià)值觀扭曲。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)暴發(fā)戶、包工頭們腰纏萬(wàn)貫，一擲千金的派頭，心理開(kāi)始失去平衡，價(jià)值的天平開(kāi)始傾斜，漸漸沉湎于對(duì)金錢的向往和追求。2）法制觀念淡漠。職務(wù)犯罪的干部往往法制觀念淡漠，在實(shí)

7、際工作中不能自覺(jué)遵照法律規(guī)定，做到依法辦事。辦事的干部大都認(rèn)定工作不會(huì)出問(wèn)題，自己不會(huì)犯錯(cuò)誤，甚至發(fā)生了一些違紀(jì)情況，造成不良影響后，仍然認(rèn)為自己不存在問(wèn)題。3）特權(quán)思想嚴(yán)重。職務(wù)犯罪的干部往往擁有特權(quán)，以領(lǐng)導(dǎo)身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作耍特權(quán)的資本。群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關(guān)系，忘記了權(quán)力來(lái)自于人民”、人民公仆為人民”、為人民服務(wù)”的崇高宗旨。認(rèn)為別人搞工程賺大錢，我用權(quán)力撈點(diǎn)小錢，不撈白不撈，甚至存在有權(quán)不用過(guò)期作廢的心理，最終不惜以身試法。 體制及制度原因改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但我們?nèi)蕴幱谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，并未真正建立起非常成熟完備的、與

8、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、法律、法規(guī)，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域的法律、規(guī)章、制度和管理體制尚待完善，在實(shí)踐中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些漏洞和問(wèn)題，給職務(wù)犯罪以可乘之機(jī)。1）監(jiān)管體制混亂，政企不分當(dāng)前我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域中，省、市、縣的項(xiàng)目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門(mén)組織、管理、監(jiān)督，同一地區(qū)的工程項(xiàng)目又牽涉到多個(gè)行政主管部門(mén)，各地區(qū)、各部門(mén)之間彼此缺乏聯(lián)系，沒(méi)有統(tǒng)一的工程建設(shè)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，形成了條塊分割、重復(fù)監(jiān)管、多頭管理的狀況，監(jiān)管體制混亂。不僅如此，當(dāng)前我國(guó)建設(shè)、水利、交通、鐵道等行業(yè)工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由相應(yīng)行業(yè)的行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，而行業(yè)主管部門(mén)同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具

9、體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此這種分工實(shí)際上是一種同體監(jiān)督的體制，難于實(shí)施有效監(jiān)管。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門(mén)既對(duì)本行業(yè)的工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，又對(duì)具體建設(shè)實(shí)施監(jiān)督，沒(méi)有形成制衡機(jī)制，既是運(yùn)動(dòng)員”，又是裁判員”，這種體制極易導(dǎo)致各種腐敗。政企不分，集管理、服務(wù)、代理于一身的情況在許多地方仍然存在。例如，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定，項(xiàng)目法人、行政主管部門(mén)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)彼此獨(dú)立”，但不少地方的評(píng)標(biāo)委員會(huì)由在行政隸屬關(guān)系下的專家組成，最終誰(shuí)中標(biāo)還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系”，但各地的建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門(mén)組建和領(lǐng)導(dǎo)。2

10、）權(quán)力過(guò)分集中，監(jiān)督制約機(jī)制松懈3）法規(guī)、制度不完善制度的重要性就在于提供一種社會(huì)可以遵循的普遍的共同的游戲規(guī)則，它告訴人們可以做什么，不可以做什么，并且還要進(jìn)一步提示人們應(yīng)該怎么去做。在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國(guó)目前還未建立起一套完整的法規(guī)體系，工程建設(shè)相關(guān)的規(guī)章制度不健全，存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，并不能真正意義上的、統(tǒng)一的有形建設(shè)市場(chǎng)，致使一些不法分子有可乘之機(jī)。例如，法律對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的不正當(dāng)?shù)美币?guī)定不完善，導(dǎo)致司法實(shí)踐中對(duì)建設(shè)工程中的一般行賄行為很難追究刑事責(zé)任。由于缺乏足夠的打擊力度，很難起到應(yīng)有的震懾作用，有的行賄人曾多次涉案，但限于法律規(guī)定的條件均不能追究其刑事責(zé)任。因此, 行賄行為成了建

11、設(shè)領(lǐng)域的一股不正之風(fēng), 屢禁不止。建筑法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)盡管早已頒布施行，但是行為人利用其中的漏洞，投機(jī)取巧，暗箱操作，規(guī)避監(jiān)管和法律制裁的情況屢屢發(fā)生，前文所述招投標(biāo)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式就是例證。 社會(huì)環(huán)境影響不可諱言，當(dāng)今社會(huì)上還存在腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，社會(huì)利益日趨多元化, 同時(shí)，受西方拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等思想文化的腐蝕，人們對(duì)利益的追求產(chǎn)生異化。在此種社會(huì)風(fēng)氣下, 對(duì)不正當(dāng)物質(zhì)利益的追逐被正常化, 行賄受賄成為工程建設(shè)領(lǐng)域的潛規(guī)則”，企業(yè)和個(gè)人把商業(yè)賄賂看成是取得工程項(xiàng)目的正常商業(yè)手段，國(guó)家工作人員把工程建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)成權(quán)錢交易的灰色地帶

12、”，甚至認(rèn)為收受回扣、返利屬商業(yè)慣例，不是行為；一些干部把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目巨大利潤(rùn)的誘惑,導(dǎo)致行賄者絡(luò)繹不絕，不惜采用各種手段拉攏腐蝕工程建設(shè)領(lǐng)域中的國(guó)家干部。在頻繁的糖衣炮彈”進(jìn)攻下，許多干部的警戒線徹底崩潰，繼而走上犯罪的道路。2.工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的防治對(duì)策工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的防治，應(yīng)針對(duì)其產(chǎn)生的原因，從治標(biāo)與治本、懲治和預(yù)防兩個(gè)方面作出努力，尤其要注重治本，注重預(yù)防。必須加強(qiáng)思想政治教育和廉政文化建設(shè)，建立一整套科學(xué)、嚴(yán)密，行之有效的制度體系，同時(shí)，毫不放松地嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為

13、。2.1 加強(qiáng)思想道德教育2.2 規(guī)、完善現(xiàn)有體制和制度 改革監(jiān)管體制，減少行政干預(yù) 加強(qiáng)權(quán)力制衡，完善監(jiān)督機(jī)制權(quán)力失衡必然導(dǎo)致腐敗，因此，對(duì)權(quán)力的制衡是工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪防治的重點(diǎn)。只有通過(guò)對(duì)權(quán)力的有效制衡，才能使權(quán)力分配合理化，權(quán)力運(yùn)作規(guī)化，權(quán)力監(jiān)督全面化。1）適當(dāng)減權(quán)分權(quán)，規(guī)權(quán)力執(zhí)行權(quán)力過(guò)于集中，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用與腐敗。應(yīng)根據(jù)合理性、有效性、公開(kāi)性和責(zé)任性原則，適當(dāng)減權(quán)分權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理配置。減權(quán)是指減少行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，分權(quán)是指將權(quán)力適當(dāng)分散，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡。適當(dāng)減權(quán)分權(quán)，可避免權(quán)力過(guò)分集中，從而有效防止權(quán)力濫用，達(dá)到執(zhí)法規(guī)，廉政高效的目的。同時(shí)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)作

14、機(jī)制，規(guī)權(quán)力的執(zhí)行過(guò)程，健全集中制度、生活會(huì)、巡視檢查、領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度，補(bǔ)充議事程序和規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的規(guī)，使權(quán)力得以正確行使。2）完善制約監(jiān)督機(jī)制健全的制約和監(jiān)督機(jī)制是保證權(quán)力正確行使的有效途徑，有利于避免因權(quán)力運(yùn)作的不透明而產(chǎn)生的暗箱操作等權(quán)力腐敗行為。首先，要對(duì)權(quán)力運(yùn)行相對(duì)集中、職務(wù)犯罪頻發(fā)的行政審批環(huán)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)、資金管理環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督手段，改變監(jiān)督方式，更新監(jiān)督理念，推進(jìn)治本抓源。第二，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手”的監(jiān)督。對(duì)重大事項(xiàng)決策如招投標(biāo)、工程變更、造價(jià)審計(jì)、工程款的結(jié)算等和重大項(xiàng)目、資金的審批，要建立完善的議事規(guī)則，嚴(yán)格按決策程序

15、，并經(jīng)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)審核才能生效，防止個(gè)人決定，搞一言堂”。第三，工程項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)向全社會(huì)公布，接受人民群眾監(jiān)督，增加透明度，由暗箱操作”變?yōu)樾袨椤?。第四，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督作用，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可參與相關(guān)制度的制定，對(duì)工程建設(shè)從立項(xiàng)審批到竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程督察，財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)、資金管理和工程預(yù)結(jié)算的監(jiān)督、審計(jì)。第五，要鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督功能，嘗試給予新聞媒體知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評(píng)論權(quán)，使之成為制約職務(wù)犯罪的銳利武器。最后，要特別注意實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)轉(zhuǎn)變：由注重事后監(jiān)督向加強(qiáng)事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由注重領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督向加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由注重外部監(jiān)督向加強(qiáng)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由注重人管人監(jiān)督向加強(qiáng)制度管人監(jiān)督轉(zhuǎn)變。 健全和規(guī)法規(guī)制度2.3 加大查處和打擊力度對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪予以嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決查辦違紀(jì)案件，能夠有效地增大犯罪成本，震懾犯罪行為，不僅有助于清除腐敗，規(guī)建設(shè)市場(chǎng)，凈化社會(huì)環(huán)境，同時(shí)也可充分體現(xiàn)我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，增強(qiáng)廣大人民群眾的信心。要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)等方式拓寬案源渠道，健全舉報(bào)投訴機(jī)制。對(duì)建設(shè)工程中違紀(jì)案件的舉報(bào)要認(rèn)真受理。對(duì)玩忽職守, 弄虛作假、暗箱操作、