中國上海自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)法律匯編(更新至09-30)

1、.PAGE ：.；PAGE 85中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)相關(guān)法律匯編 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc368302225 中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)總體方案 PAGEREF _Toc368302225 h 3 HYPERLINK l _Toc368302226 中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)管理方法 PAGEREF _Toc368302226 h 11 HYPERLINK l _Toc368302227 中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單2021年 PAGEREF _Toc368302227 h 23 HYPERLINK l _Toc368302228 中

2、國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)外商投資企業(yè)備案管理方法 PAGEREF _Toc368302228 h 34 HYPERLINK l _Toc368302229 中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)外商投資工程備案管理方法 PAGEREF _Toc368302229 h 38 HYPERLINK l _Toc368302230 中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)境外投資興辦企業(yè)備案管理方法 PAGEREF _Toc368302230 h 42 HYPERLINK l _Toc368302231 中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)境外投資工程備案管理方法 PAGEREF _Toc368302231 h 46 HYPERLINK l _Toc3

3、68302232 中國銀監(jiān)會關(guān)于中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管有關(guān)問題的通知 PAGEREF _Toc368302232 h 49 HYPERLINK l _Toc368302233 資本市場支持促進(jìn)中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)假設(shè)干政策措施 PAGEREF _Toc368302233 h 51 HYPERLINK l _Toc368302234 保監(jiān)會支持中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)建立 PAGEREF _Toc368302234 h 52 HYPERLINK l _Toc368302235 文化部實施中國(上海)自在貿(mào)易實驗區(qū)文化市場管理政策 PAGEREF _Toc368302235 h 53 H

4、YPERLINK l _Toc368302236 國家工商行政管理總局關(guān)于支持中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)建立的 PAGEREF _Toc368302236 h 55 HYPERLINK l _Toc368302237 海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)建立的假設(shè)干措施 PAGEREF _Toc368302237 h 58 HYPERLINK l _Toc368302238 國家質(zhì)檢驗總局關(guān)于支持中國(上海)自在貿(mào)易實驗區(qū)建立的意見 PAGEREF _Toc368302238 h 83國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)總體方案的通知國發(fā)202138號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各

5、部委、各直屬機(jī)構(gòu)：國務(wù)院同意以下簡稱，現(xiàn)予印發(fā)。一、建立中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的艱苦決策，是深化貫徹黨的十八大精神，在新情勢下推進(jìn)改革開放的艱苦舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探求管理方式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)展開放探求新途徑、積累新閱歷，具有重要意義。二、上海市人民政府要精心組織好的實施任務(wù)。要探求建立投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理方式，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升事中、事后監(jiān)管程度。要擴(kuò)展效力業(yè)開放、推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，建立具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便利、法制環(huán)境規(guī)范的自在貿(mào)易實驗區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開放型

6、經(jīng)濟(jì)程度的“實驗田，構(gòu)成可復(fù)制、可推行的閱歷，發(fā)揚(yáng)示范帶動、效力全國的積極作用，促進(jìn)各地域共同開展。有關(guān)部門要大力支持，做好協(xié)調(diào)配合、指點評價等任務(wù)。三、根據(jù)，相應(yīng)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定。詳細(xì)由國務(wù)院另行印發(fā)。實施中的艱苦問題，上海市人民政府要及時向國務(wù)院請示報告。國務(wù)院2021年9月18日中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)總體方案建立中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)以下簡稱實驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的艱苦決策，是深化貫徹黨的十八大精神，在新情勢下推進(jìn)改革開放的艱苦舉措。為全面有效推進(jìn)實驗區(qū)任務(wù)，制定本方案。一、總體要求實驗區(qū)肩負(fù)著我國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探求管理方式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投

7、資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)展開放探求新途徑、積累新閱歷的重要使命，是國家戰(zhàn)略需求。一指點思想。高舉中國特征社會主義偉大旗幟，以鄧小平實際、“三個代表重要思想、科學(xué)開展觀為指點，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，堅持先行先試，以開放促改革、促開展，率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)那么體系，使實驗區(qū)成為我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，打造中國經(jīng)濟(jì)晉級版，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出奉獻(xiàn)。二總體目的。經(jīng)過兩至三年的改革實驗，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)效力業(yè)擴(kuò)展開放和外商投資管理體制改革，大力開展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探求資本工程可兌換和金融效力業(yè)全面開放，探求建立貨

8、物形狀分類監(jiān)管方式，努力構(gòu)成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境，力爭建立成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自在、監(jiān)管高效便利、法制環(huán)境規(guī)范的自在貿(mào)易實驗區(qū)，為我國擴(kuò)展開放和深化改革探求新思緒和新途徑，更好地為全國效力。三實施范圍。實驗區(qū)的范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，并根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)開展和輻射帶動需求，逐漸拓展實施范圍和試點政策范圍，構(gòu)成與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建立的聯(lián)動機(jī)制。二、主要義務(wù)和措施緊緊圍繞面向世界、效力全國的戰(zhàn)略要求和上海“四個中心建立的戰(zhàn)略

9、義務(wù)，按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)、逐漸完善的方式，把擴(kuò)展開放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)那么相銜接的根本制度框架。一加快政府職能轉(zhuǎn)變。1.深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探求建立與國際高規(guī)范投資和貿(mào)易規(guī)那么體系相順應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的效力方式，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機(jī)制。建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評價機(jī)制，加強(qiáng)對實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外運(yùn)營活動全過程的跟蹤、管理和監(jiān)視。建立集中一致的

10、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、工商、稅務(wù)等管理領(lǐng)域，實現(xiàn)高效監(jiān)管，積極鼓勵社會力量參與市場監(jiān)視。提高行政透明度，完善表達(dá)投資者參與、符合國際規(guī)那么的信息公開機(jī)制。完善投資者權(quán)益有效保證機(jī)制，實現(xiàn)各類投資主體的公平競爭，允許符合條件的外國投資者自在轉(zhuǎn)移其投資收益。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、援助等處理機(jī)制。二擴(kuò)展投資領(lǐng)域的開放。2.擴(kuò)展效力業(yè)開放。選擇金融效力、航運(yùn)效力、商貿(mào)效力、專業(yè)效力、文化效力以及社會效力領(lǐng)域擴(kuò)展開放詳細(xì)開放清單見附件，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、運(yùn)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通訊效力除外，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境

11、。3.探求建立負(fù)面清單管理方式。自創(chuàng)國際通行規(guī)那么，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研討制定實驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理方式。對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原那么，將外商投資工程由核準(zhǔn)制改為備案制國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資工程保管核準(zhǔn)的除外，由上海市擔(dān)任辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審修正為由上海市負(fù)指摘案管理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐漸優(yōu)化登記流程；完善國家平安審查制度，在實驗區(qū)內(nèi)試點開展涉及外資的國家平安審查，構(gòu)建平安高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。在總結(jié)試點閱歷的根底上，逐漸構(gòu)成與國際接軌的外商投資管理制度。4.構(gòu)筑對外投資

12、效力促進(jìn)體系。改革境外投資管理方式，對境外投資興辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，對境外投資普通工程實行備案制，由上海市負(fù)指摘案管理，提高境外投資便利化程度。創(chuàng)新投資效力促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)境外投資事后管理和效力，構(gòu)成多部門共享的信息監(jiān)測平臺，做好對外直接投資統(tǒng)計和年檢任務(wù)。支持實驗區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種方式的境外投資。鼓勵在實驗區(qū)設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)投資的工程公司，支持有條件的投資者設(shè)立境外投資股權(quán)投資母基金。三推進(jìn)貿(mào)易開展方式轉(zhuǎn)變。5.推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型晉級。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，構(gòu)成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、效力為中心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，加快提升我國在全球貿(mào)易價值鏈中的位置。鼓勵跨國公司建立亞太地域

13、總部，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運(yùn)中心。深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點，拓展公用賬戶的效力貿(mào)易跨境收付和融資功能。支持實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展離岸業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化開展。探求在實驗區(qū)內(nèi)設(shè)立國際大宗商品買賣和資源配置平臺，開展能源產(chǎn)品、根本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。擴(kuò)展完善期貨保稅交割試點，拓展倉單質(zhì)押融資等功能。加快對外文化貿(mào)易基地建立。推進(jìn)生物醫(yī)藥、軟件信息、管理咨詢、數(shù)據(jù)效力等外包業(yè)務(wù)開展。允許和支持各類融資租賃公司在實驗區(qū)內(nèi)設(shè)立工程子公司并開展境內(nèi)外租賃效力。鼓勵設(shè)立第三方檢驗鑒定機(jī)構(gòu)，按照國際規(guī)范采信其檢測結(jié)果。試點開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值的維修業(yè)務(wù)

14、。加快培育跨境電子商務(wù)效力功能，試點建立與之相順應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。6.提升國際航運(yùn)效力能級。積極發(fā)揚(yáng)外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯(lián)動作用，探求構(gòu)成具有國際競爭力的航運(yùn)開展制度和運(yùn)作方式。積極開展航運(yùn)金融、國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理、國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)。加快開展航運(yùn)運(yùn)價指數(shù)衍生品買賣業(yè)務(wù)。推進(jìn)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)開展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持浦東機(jī)場添加國際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班。充分發(fā)揚(yáng)上海的區(qū)域優(yōu)勢，利用中資“方便旗船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記。在實驗區(qū)

15、實行已在天津試點的國際船舶登記政策。簡化國際船舶運(yùn)輸運(yùn)營答應(yīng)流程，構(gòu)成高效率的船籍登記制度。四深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新。7.加快金融制度創(chuàng)新。在風(fēng)險可控前提下，可在實驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本工程可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境運(yùn)用等方面發(fā)明條件進(jìn)展先行先試。在實驗區(qū)內(nèi)實現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價錢實行市場化定價。探求面向國際的外匯管理改革試點，建立與自在貿(mào)易實驗區(qū)相順應(yīng)的外匯管理體制，全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自在化。深化外債管理方式改革，促進(jìn)跨境融資便利化。深化跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理試點，促進(jìn)跨國公司設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心。建立實驗

16、區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建立的聯(lián)動機(jī)制。8.加強(qiáng)金融效力功能。推進(jìn)金融效力業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，支持在實驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。允許金融市場在實驗區(qū)內(nèi)建立面向國際的買賣平臺。逐漸允許境外企業(yè)參與商品期貨買賣。鼓勵金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新。支持股權(quán)托管買賣機(jī)構(gòu)在實驗區(qū)內(nèi)建立綜合金融效力平臺。支持開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)，培育開展再保險市場。五完善法制領(lǐng)域的制度保證。9.完善法制保證。加快構(gòu)成符合實驗區(qū)開展需求的高規(guī)范投資和貿(mào)易規(guī)那么體系。針對試點內(nèi)容，需求停頓實施有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。其中，經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，暫時調(diào)

17、整、和規(guī)定的有關(guān)行政審批，自2021年10月1日起在三年內(nèi)試行。各部門要支持實驗區(qū)在效力業(yè)擴(kuò)展開放、實施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理方式等方面深化改革試點，及時處理試點過程中的制度保證問題。上海市要經(jīng)過地方立法，建立與試點要求相順應(yīng)的實驗區(qū)管理制度。三、營造相應(yīng)的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境順應(yīng)建立國際高程度投資和貿(mào)易效力體系的需求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)實驗區(qū)內(nèi)貨物、效力等各類要素自在流動，推進(jìn)效力業(yè)擴(kuò)展開放和貨物貿(mào)易深化開展，構(gòu)成公開、透明的管理制度。同時，在維護(hù)現(xiàn)行稅制公平、一致、規(guī)范的前提下，以培育功能為導(dǎo)向，完善相關(guān)政策。一創(chuàng)新監(jiān)管效力方式。1.推進(jìn)實施“一線放開。允許企業(yè)憑進(jìn)口艙單將貨物直接入?yún)^(qū)

18、，再憑進(jìn)境貨物備案清單向主管海關(guān)辦理申報手續(xù)，探求簡化進(jìn)出境備案清單，簡化國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)進(jìn)出境手續(xù)；實行“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗方式，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法。探求構(gòu)建相對獨立的以貿(mào)易便利化為主的貨物貿(mào)易區(qū)域和以擴(kuò)展效力領(lǐng)域開放為主的效力貿(mào)易區(qū)域。在確保有效監(jiān)管的前提下，探求建立貨物形狀分類監(jiān)管方式。深化功能拓展，在嚴(yán)厲執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，允許在特定區(qū)域設(shè)立保稅展現(xiàn)買賣平臺。2.堅決實施“二線平安高效管住。優(yōu)化卡口管理，加強(qiáng)電子信息聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)過進(jìn)出境清單比對、賬冊管理、卡口實貨核注、風(fēng)險分析等加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)二線監(jiān)管方式與一線監(jiān)管方式相銜接，推行“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防備質(zhì)量平安

19、風(fēng)險的檢驗檢疫監(jiān)管方式。加強(qiáng)電子賬冊管理，推進(jìn)實驗區(qū)內(nèi)貨物在各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間和跨關(guān)區(qū)便利流轉(zhuǎn)。實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)原那么上不受地域限制，可到區(qū)外再投資或開展業(yè)務(wù)，如有專項規(guī)定要求辦理相關(guān)手續(xù)，仍應(yīng)按照專項規(guī)定辦理。推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對接。經(jīng)過風(fēng)險監(jiān)控、第三方管理、保證金要求等方式實行有效監(jiān)管，充分發(fā)揚(yáng)上海市誠信體系建立的作用，加快構(gòu)成企業(yè)商務(wù)誠信管理和運(yùn)營活動專屬管轄制度。3.進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。以真實維護(hù)國家平安和市場公平競爭為原那么，加強(qiáng)各有關(guān)部門與上海市政府的協(xié)同，提高維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會平安的效力保證才干。實驗區(qū)配合國務(wù)院有關(guān)部門嚴(yán)厲實施運(yùn)營者集中反壟斷審查。加強(qiáng)海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、

20、外匯等管理部門的協(xié)作。加快完善一體化監(jiān)管方式，推進(jìn)組建一致高效的口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)。探求實驗區(qū)一致電子圍網(wǎng)管理，建立風(fēng)險可控的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制。二探求與實驗區(qū)相配套的稅收政策。4.實施促進(jìn)投資的稅收政策。注冊在實驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評價增值部分，可在不超越5年期限內(nèi)，分期交納所得稅。對實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)方式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，實行已在中關(guān)村等地域試點的股權(quán)鼓勵個人所得稅分期納稅政策。5.實施促進(jìn)貿(mào)易的稅收政策。將實驗區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在實驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的工程子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍。對實驗區(qū)內(nèi)注冊的

21、國內(nèi)租賃公司或租賃公司設(shè)立的工程子公司，經(jīng)國家有關(guān)部門同意從境外購買空載分量在25噸以上并租賃給國內(nèi)航空公司運(yùn)用的飛機(jī)，享用相關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。對設(shè)在實驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)消費、加工并經(jīng)“二線銷往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。根據(jù)企業(yè)懇求，試行對該內(nèi)銷貨物按其對應(yīng)進(jìn)口料件或按實踐報驗形狀征收關(guān)稅的政策。在現(xiàn)行政策框架下，對實驗區(qū)內(nèi)消費企業(yè)和消費性效力業(yè)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物予以免稅，但生活性效力業(yè)等企業(yè)進(jìn)口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅的貨物除外。完善啟運(yùn)港退稅試點政策，適時研討擴(kuò)展啟運(yùn)地、承運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸工具等試點范圍。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以

22、及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研討完善順應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)開展的稅收政策。四、扎實做好組織實施國務(wù)院統(tǒng)籌指點和協(xié)調(diào)實驗區(qū)推進(jìn)任務(wù)。上海市要精心組織實施，完善任務(wù)機(jī)制，落實任務(wù)責(zé)任，根據(jù)明確的目的定位和先行先試義務(wù)，按照“成熟的可先做，再逐漸完善的要求，構(gòu)成可操作的詳細(xì)方案，抓緊推進(jìn)實施，并在推進(jìn)過程中仔細(xì)研討新情況、處理新問題，艱苦問題要及時向國務(wù)院請示報告。各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指點評價等任務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把實驗區(qū)建立好、管理好。附件：中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)效力業(yè)擴(kuò)展開放措施中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)效力業(yè)擴(kuò)展開放措施一、金融效力領(lǐng)域1.銀行

23、效力國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：J金融業(yè)6620貨幣銀行效力開放措施1允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時，適時在實驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立有限牌照銀行。2在完善相關(guān)管理方法，加強(qiáng)有效監(jiān)管的前提下，允許實驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行興辦離岸業(yè)務(wù)。2.專業(yè)安康醫(yī)療保險國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：J金融業(yè)6812安康和不測保險開放措施試點設(shè)立外資專業(yè)安康醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)。3.融資租賃國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：J金融業(yè)6631金融租賃效力開放措施1融資租賃公司在實驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊資本限制。2允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。二、航運(yùn)效力

24、領(lǐng)域4.遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：G交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)5521遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸開放措施1放寬中外合資、中外協(xié)作國際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定相關(guān)管理試行方法。2允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。5.國際船舶管理國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：G交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)5539其他水上運(yùn)輸輔助效力開放措施允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。三、商貿(mào)效力領(lǐng)域6.增值電信國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：I信息傳輸、軟件和信息技術(shù)效力業(yè)6319其他電信業(yè)務(wù)，6420互聯(lián)網(wǎng)信息效力，6540數(shù)據(jù)處置和存儲效力，6592呼叫中心開放

25、措施在保證網(wǎng)絡(luò)信息平安的前提下，允許外資企業(yè)運(yùn)營特定方式的部分增值電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規(guī)，須國務(wù)院同意贊同。7.游戲機(jī)、游藝機(jī)銷售及效力國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：F零售和零售業(yè)5179其他機(jī)械及電子商品零售開放措施允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的消費和銷售，經(jīng)過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場銷售。四、專業(yè)效力領(lǐng)域8.律師效力國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：L租賃和商務(wù)效力業(yè)7221律師及相關(guān)法律效力開放措施探求親密中國律師事務(wù)所與外國港澳臺地域律師事務(wù)所業(yè)務(wù)協(xié)作的方式和機(jī)制。9.資信調(diào)查國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：L租賃和商務(wù)效力業(yè)7295信譽(yù)效力開放措施允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司。10.游覽社國民經(jīng)

26、濟(jì)行業(yè)分類：L租賃和商務(wù)效力業(yè)7271游覽社效力開放措施允許在實驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資游覽社，從事除臺灣地域以外的出境旅游業(yè)務(wù)。11.人才中介效力國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：L租賃和商務(wù)效力業(yè)7262職業(yè)中介效力開放措施1允許設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可以擁有不超越70%的股權(quán)；允許港澳效力提供者設(shè)立獨資人才中介機(jī)構(gòu)。2外資人才中介機(jī)構(gòu)最低注冊資本金要求由30萬美圓降低至12.5萬美圓。12.投資管理國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：L租賃和商務(wù)效力業(yè)7211企業(yè)總部管理開放措施允許設(shè)立股份制外資投資性公司。13.工程設(shè)計國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：M科學(xué)研討與技術(shù)效力企業(yè)7482工程勘察設(shè)計開放措施對實驗區(qū)內(nèi)

27、為上海市提供效力的外資工程設(shè)計不包括工程勘察企業(yè)，取消初次懇求資質(zhì)時對投資者的工程設(shè)計業(yè)績要求。14.建筑效力國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：E建筑業(yè)47房屋建筑業(yè)，48土木工程建筑業(yè)，49建筑安裝業(yè)，50建筑裝飾和其他建筑業(yè)開放措施對實驗區(qū)內(nèi)的外商獨資建筑企業(yè)承攬上海市的中外結(jié)合建立工程時，不受建立工程的中外方投資比例限制。五、文化效力領(lǐng)域15.上演經(jīng)紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：R文化、體育和文娛業(yè)8941文化文娛經(jīng)紀(jì)人開放措施取消外資上演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨資上演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為上海市提供效力。16.文娛場所國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：R文化、體育和文娛業(yè)8911歌舞廳文娛活動開放措施允許設(shè)立外商獨資的文娛場所

28、，在實驗區(qū)內(nèi)提供效力。六、社會效力領(lǐng)域17.教育培訓(xùn)、職業(yè)技藝培訓(xùn)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：P教育8291職業(yè)技藝培訓(xùn)開放措施1允許舉行中外協(xié)作運(yùn)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2允許舉行中外協(xié)作運(yùn)營性職業(yè)技藝培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。18.醫(yī)療效力國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：Q衛(wèi)生和社會任務(wù)8311綜合醫(yī)院，8315?？漆t(yī)院，8330門診部所開放措施允許設(shè)立外商獨資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。注：以上各項開放措施只適用于注冊在中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)。中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)管理方法市政府令第7號上海市人民政府令第7號曾經(jīng)2021年9月22日市政府第24次常務(wù)會議經(jīng)過，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。市長 楊雄2021年9月29日中國上海自在貿(mào)

29、易實驗區(qū)管理方法(2021年9月29日上海市人民政府令第7號公布第一章總那么第一條目的和根據(jù)為了推進(jìn)中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)建立，根據(jù)、和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本方法。第二條適用范圍本方法適用于經(jīng)國務(wù)院同意設(shè)立的中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)以下簡稱“自貿(mào)實驗區(qū)。自貿(mào)實驗區(qū)涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)，總面積28.78平方公里。第三條區(qū)域功能自貿(mào)實驗區(qū)推進(jìn)效力業(yè)擴(kuò)展開放和投資管理體制改革，推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型晉級，深化金融領(lǐng)域開放，創(chuàng)新監(jiān)管效力方式，探求建立與國際投資和貿(mào)易規(guī)那么體系相順應(yīng)的行政管理體系，培育國際化、法治化的營商環(huán)境，發(fā)揚(yáng)示范帶動、效力全國的積

30、極作用。第二章管理機(jī)構(gòu)第四條管理機(jī)構(gòu)本市成立中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)管理委員會以下簡稱“管委會。管委會為市政府派出機(jī)構(gòu)，詳細(xì)落實自貿(mào)實驗區(qū)改革義務(wù)，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)自貿(mào)實驗區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。市有關(guān)部門和浦東新區(qū)等區(qū)縣政府該當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，支持管委會的各項任務(wù)。第五條機(jī)構(gòu)職責(zé)管委會按照本方法履行以下職責(zé)：一擔(dān)任推進(jìn)落實自貿(mào)實驗區(qū)各項改革試點義務(wù)，研討提出并組織實施自貿(mào)實驗區(qū)開展規(guī)劃和政策措施，制定自貿(mào)實驗區(qū)有關(guān)行政管理制度。二擔(dān)任自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)投資、貿(mào)易、金融效力、規(guī)劃國土、建立、綠化市容、環(huán)境維護(hù)、勞動人事、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、文化、衛(wèi)生、統(tǒng)計等方面的行政管理任務(wù)。三指點工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門在

31、自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)的行政管理任務(wù)；協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫、海事、金融等部門在自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)的行政管理任務(wù)。四承當(dāng)平安審查、反壟斷審查相關(guān)任務(wù)。五擔(dān)任自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法任務(wù)，組織開展自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)城市管理、文化等領(lǐng)域行政執(zhí)法。六擔(dān)任自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)綜合效力任務(wù)，為自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供指點、咨詢和效力。七擔(dān)任自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)信息化建立任務(wù)，組織建立自貿(mào)實驗區(qū)監(jiān)管信息共享機(jī)制和平臺，及時發(fā)布公共信息。八統(tǒng)籌指點自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和開發(fā)建立活動，協(xié)調(diào)推進(jìn)自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)艱苦投資工程建立。九市政府賦予的其他職責(zé)。原由上海外高橋保稅區(qū)管理委員會、洋山保稅港區(qū)管理委員會、上海綜合保稅區(qū)管理委員會分別擔(dān)任的有關(guān)行政事務(wù)，

32、一致由管委會承當(dāng)。第六條綜合執(zhí)法管委會綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行以下職責(zé)：一集中行使城市管理領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的行政處分權(quán)，以及與行政處分權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)迫措施權(quán)和行政檢查權(quán)。二集中行使原由本市規(guī)劃國土、建立、住房保證房屋管理、環(huán)境維護(hù)、民防、人力資源社會保證、知識產(chǎn)權(quán)、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章行使的行政處分權(quán)，以及與行政處分權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)迫措施權(quán)和行政檢查權(quán)。三市政府決議由管委會綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的其他行政處分權(quán)。第七條集中效力場所管委會該當(dāng)根據(jù)自貿(mào)實驗區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和企業(yè)需求，設(shè)立集中辦理行政效力和管理事項的場所。第八條駐區(qū)機(jī)構(gòu)海關(guān)、檢驗檢疫、海事、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門設(shè)立自貿(mào)實

33、驗區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，依法履行自貿(mào)實驗區(qū)有關(guān)監(jiān)管和行政管理職責(zé)。第九條其他行政事務(wù)市有關(guān)部門和浦東新區(qū)政府按照各自職責(zé)，承當(dāng)自貿(mào)實驗區(qū)其他行政事務(wù)。第三章投資管理第十條效力業(yè)擴(kuò)展開放自貿(mào)實驗區(qū)根據(jù)，在金融效力、航運(yùn)效力、商貿(mào)效力、專業(yè)效力、文化效力和社會效力等領(lǐng)域擴(kuò)展開放，暫?；蛘呷∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、運(yùn)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施。自貿(mào)實驗區(qū)根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)開展需求，不斷探求擴(kuò)展開放的領(lǐng)域、試點內(nèi)容及相應(yīng)的制度創(chuàng)新措施。第十一條負(fù)面清單管理方式自貿(mào)實驗區(qū)實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇，實施外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單管理方式。對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一

34、致的原那么，將外商投資工程由核準(zhǔn)制改為備案制，但國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資工程保管核準(zhǔn)的除外；將外商投資企業(yè)合同章程審修正為備案管理。自貿(mào)實驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單，由市政府公布。外商投資工程和外商投資企業(yè)備案方法，由市政府制定。第十二條境外投資備案制自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外投資興辦企業(yè)，實行以備案制為主的管理方式，對境外投資普通工程實行備案制。境外投資興辦企業(yè)和境外投資工程備案方法，由市政府制定。第十三條注冊資本認(rèn)繳登記制自貿(mào)實驗區(qū)實行注冊資本認(rèn)繳登記制，公司股東發(fā)起人對其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主商定并記載于公司章程，但法律、行政法規(guī)對特定企業(yè)注冊資本登記另有規(guī)定的除外。公司

35、股東發(fā)起人對交納出資情況的真實性、合法性擔(dān)任，并以其認(rèn)繳的出資額或者認(rèn)購的股份為限對公司承當(dāng)責(zé)任。第十四條營業(yè)執(zhí)照與運(yùn)營答應(yīng)自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)獲得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)即可從事普通消費運(yùn)營活動；從事需求答應(yīng)的消費運(yùn)營活動的，可以在獲得營業(yè)執(zhí)照后，向主管部門懇求辦理。法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立企業(yè)必需報經(jīng)同意的，該當(dāng)在懇求辦理營業(yè)執(zhí)照前依法辦理同意手續(xù)。第四章貿(mào)易開展和便利化第十五條貿(mào)易轉(zhuǎn)型晉級自貿(mào)實驗區(qū)積極開展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵跨國公司在自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)設(shè)立亞太地域總部，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運(yùn)中心。自貿(mào)實驗區(qū)推進(jìn)國際貿(mào)易、倉儲物流、加工制造等根底業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型晉級，開展離岸貿(mào)易、國際貿(mào)易結(jié)算、國際大宗商品買賣、

36、融資租賃、期貨保稅交割、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)務(wù)。鼓勵自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化開展。第十六條航運(yùn)樞紐功能自貿(mào)實驗區(qū)發(fā)揚(yáng)與外高橋港、洋山深水港、浦東空港樞紐的聯(lián)動作用，加強(qiáng)與自貿(mào)實驗區(qū)外航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的協(xié)同開展。自貿(mào)實驗區(qū)開展航運(yùn)金融、國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理、國際船員管理、國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)，開展航運(yùn)運(yùn)價指數(shù)衍生品買賣業(yè)務(wù)。自貿(mào)實驗區(qū)開展航空貨郵國際中轉(zhuǎn)，加大航線、航權(quán)開放力度。自貿(mào)實驗區(qū)實行具有競爭力的國際船舶登記政策，建立高效率的船籍登記制度。自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)可以將“中國洋山港作為船籍港進(jìn)展船舶登記，從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)。第十七條進(jìn)出境監(jiān)控制度創(chuàng)新對自貿(mào)實驗區(qū)

37、和境外之間進(jìn)出貨物，允許自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)憑進(jìn)口艙單信息將貨物先行提運(yùn)入?yún)^(qū)，再辦理進(jìn)境備案手續(xù)。對自貿(mào)實驗區(qū)和境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出貨物，實行智能化卡口、電子信息聯(lián)網(wǎng)管理方式，完善清單比對、賬冊管理、卡口實貨核注的監(jiān)控制度。允許自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨物出區(qū)前自行選擇時間懇求檢驗。自貿(mào)實驗區(qū)推進(jìn)貨物形狀分類監(jiān)管方式。對自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)的保稅倉儲、加工等貨物，按照保稅貨物形狀監(jiān)管；對經(jīng)過自貿(mào)實驗區(qū)口岸進(jìn)出口或國際中轉(zhuǎn)的貨物，按照口岸貨物形狀監(jiān)管；對進(jìn)入自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)特定的國內(nèi)貿(mào)易貨物，按照非保稅貨物形狀監(jiān)管。第十八條進(jìn)出境監(jiān)管效力便利化自貿(mào)實驗區(qū)推進(jìn)新型業(yè)務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新試點，建立與效力貿(mào)易、離岸貿(mào)易和新型貿(mào)易業(yè)務(wù)開展

38、需求相順應(yīng)的監(jiān)管方式。自貿(mào)實驗區(qū)積極開展國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥業(yè)務(wù)。推行“一次申報、一次查驗、一次放行方式。簡化自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)手續(xù)，按照“集中申報、自行運(yùn)輸?shù)姆绞剑七M(jìn)自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)間貨物流轉(zhuǎn)。鼓勵設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗鑒定機(jī)構(gòu)。建立對第三方檢驗鑒定機(jī)構(gòu)檢測結(jié)果的采信機(jī)制。第五章金融創(chuàng)新與風(fēng)險防備第十九條金融創(chuàng)新在自貿(mào)實驗區(qū)開展金融領(lǐng)域制度創(chuàng)新、先行先試，建立自貿(mào)實驗區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建立的聯(lián)動機(jī)制。第二十條資本工程可兌換在自貿(mào)實驗區(qū)實行資本工程可兌換，在風(fēng)險可控的前提下，經(jīng)過分賬核算方式，創(chuàng)新業(yè)務(wù)和管理方式。第二十一條利率市場化在自貿(mào)實驗區(qū)培育與實體經(jīng)濟(jì)開展相順應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)自

39、主定價機(jī)制，逐漸推進(jìn)利率市場化改革。第二十二條人民幣跨境運(yùn)用自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)與前置核準(zhǔn)環(huán)節(jié)脫鉤。自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)可以根據(jù)本身運(yùn)營需求，開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，實現(xiàn)人民幣跨境運(yùn)用便利化。第二十三條外匯管理建立與自貿(mào)實驗區(qū)開展需求相順應(yīng)的外匯管理體制，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。第二十四條金融主體開展根據(jù)自貿(mào)實驗區(qū)需求，經(jīng)國家金融管理部門同意，允許不同層級、不同功能、不同類型的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)實驗區(qū)，允許金融市場在自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)建立面向國際的買賣平臺，提供多層次、全方位的金融效力。第二十五條風(fēng)險防備本市加強(qiáng)與國家金融管理部門的協(xié)調(diào)，配合國家金融管理部門在自貿(mào)實驗區(qū)建立與金融業(yè)務(wù)開展相順應(yīng)的

40、監(jiān)管和風(fēng)險防備機(jī)制。第六章綜合管理和效力第二十六條優(yōu)化管理自貿(mào)實驗區(qū)按照國際化、法治化的要求，建立高效便利的管理和效力方式，促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化。第二十七條管理信息公開管委會和有關(guān)部門在履職過程中制造或者獲取的政策內(nèi)容、管理規(guī)定、辦事程序及規(guī)那么等信息該當(dāng)公開、透明，方便企業(yè)查詢。自貿(mào)實驗區(qū)有關(guān)政策措施、制度規(guī)范在制定和調(diào)整過程中，該當(dāng)自動征求自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)意見。第二十八條一口受理機(jī)制自貿(mào)實驗區(qū)工商部門會同稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門和管委會建立外商投資工程核準(zhǔn)備案以及企業(yè)設(shè)立變卦“一表申報、一口受理任務(wù)機(jī)制。工商部門一致接納懇求人提交的懇求資料，一致向懇求人送達(dá)有關(guān)文書。管委會建立自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)境外

41、投資備案“一表申報、一口受理任務(wù)機(jī)制，一致接納懇求人提交的懇求資料，一致向懇求人送達(dá)有關(guān)文書。第二十九條完善監(jiān)管管委會和有關(guān)部門該當(dāng)按照自貿(mào)實驗區(qū)改革需求，實行以事中、事后監(jiān)管為主的動態(tài)監(jiān)管，優(yōu)化管理流程和管理制度。自貿(mào)實驗區(qū)執(zhí)法檢查情況，該當(dāng)依法及時公開。涉及食品藥品平安、公共衛(wèi)生、環(huán)境維護(hù)、平安消費的，還該當(dāng)公開處置進(jìn)展情況，并發(fā)布必要的警示、預(yù)防建議等信息。第三十條平安審查和反壟斷審查自貿(mào)實驗區(qū)建立平安審查和反壟斷審查的相關(guān)任務(wù)機(jī)制。投資工程或者企業(yè)屬于平安審查、反壟斷審查范圍的，管委會該當(dāng)及時提請開展平安審查、反壟斷審查。第三十一條知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)加強(qiáng)自貿(mào)實驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)，鼓勵和支持專業(yè)

42、機(jī)構(gòu)提供知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解、維權(quán)援助等效力。管委會擔(dān)任自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)專利糾紛的行政調(diào)解和處置。第三十二條企業(yè)年度報告公示實行自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)年度報告公示制度。自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)該當(dāng)向工商部門報送年度報告。年度報告該當(dāng)向社會公示，涉及商業(yè)內(nèi)容的除外。企業(yè)對年度報告的真實性、合法性擔(dān)任。自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)年度報告公示方法另行制定。第三十三條信譽(yù)信息制度建立自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)信譽(yù)信息記錄、公開、共享和運(yùn)用制度，推行守信鼓勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。第三十四條監(jiān)管信息共享管委會組織建立自貿(mào)實驗區(qū)監(jiān)管信息共享機(jī)制和平臺，實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫、海事、金融、開展改革、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、財政、稅務(wù)、環(huán)境維護(hù)、平安消費監(jiān)管、港口航運(yùn)

43、等部門監(jiān)管信息的互通、交換和共享，為優(yōu)化管理流程、提供高效便利效力、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供支撐。第三十五條綜合性評價本市在自貿(mào)實驗區(qū)建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評價機(jī)制。市開展改革部門會同市有關(guān)部門和管委會建立任務(wù)機(jī)制，開展行業(yè)整體、行業(yè)企業(yè)試點實施情況和風(fēng)險防備的綜合性評價，提出有關(guān)評價報告，推進(jìn)完善擴(kuò)展開放領(lǐng)域、試點內(nèi)容和制度創(chuàng)新措施。第三十六條行政復(fù)議和訴訟當(dāng)事人對管委會或者有關(guān)部門的詳細(xì)行政行為不服的，可以按照或者的規(guī)定，懇求行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第三十七條商事糾紛處理自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生商事糾紛的，可以向人民法院起訴，也可以按照商定，懇求仲裁或者商事調(diào)解。支持本市仲裁機(jī)構(gòu)根

44、據(jù)法律、法規(guī)和國際慣例，完善仲裁規(guī)那么，提高自貿(mào)實驗區(qū)商事糾紛仲裁專業(yè)程度和國際化程度。支持各類商事糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)按照國際慣例，采取多種方式，處理自貿(mào)實驗區(qū)商事糾紛。第七章附那么第三十八條附件管委會承當(dāng)?shù)男姓徟马棥⒃敿?xì)管理事務(wù)和管委會綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使的行政處分權(quán)，由本方法附件予以明確。第三十九條施行日期本方法自2021年10月1日起施行。附件一、管委會承當(dāng)?shù)男姓徟马椧煌顿Y管理部門委托的企業(yè)投資工程的核準(zhǔn)。二商務(wù)管理部門委托的外商投資企業(yè)設(shè)立和變卦審批，境外投資興辦企業(yè)審批。三規(guī)劃管理部門委托的建立工程選址意見書、核定規(guī)劃條件、建立用地規(guī)劃答應(yīng)證、建立工程規(guī)劃設(shè)計方案、建立工程規(guī)劃

45、答應(yīng)證的審批，建立工程開工規(guī)劃驗收。四除新增建立用地外，土地管理部門委托的國有土地運(yùn)用權(quán)劃撥、出讓等建立工程用地預(yù)審。五建立管理部門委托的建立工程報建答應(yīng)，建立工程初步設(shè)計審批，建立工程施工答應(yīng)，占用城市道路人行道設(shè)置各類設(shè)備答應(yīng)，暫時占路及公路用地答應(yīng)，橋梁平安維護(hù)區(qū)域內(nèi)施工答應(yīng)，掘路答應(yīng)，道路用地范圍內(nèi)埋設(shè)管線和管線穿越、跨越道路審批，增設(shè)改建平面交叉道口答應(yīng)，超限運(yùn)輸車輛行駛答應(yīng)，外商投資企業(yè)初次懇求建立工程設(shè)計和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)答應(yīng)。六綠化市容管理部門委托的建立工程配套綠化方案審批及開工驗收、暫時運(yùn)用綠地答應(yīng)含公共綠地，遷移、砍伐樹木古樹名木除外答應(yīng)，調(diào)整公共綠地內(nèi)部規(guī)劃、效力設(shè)備設(shè)置答

46、應(yīng)，戶外廣告設(shè)備設(shè)置或者宣傳品、標(biāo)語的張貼、懸掛答應(yīng)，戶外非廣告設(shè)備設(shè)置審批，配套建立的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備規(guī)劃、設(shè)計方案的審批和開工驗收。七環(huán)境維護(hù)管理部門委托的建立工程環(huán)境影響評價、試消費、開工驗收的審批，建筑工地夜間施工審批，污染物處置設(shè)備閑置、撤除的審批。八民防管理部門委托的結(jié)建民防工程審批和施工圖審查，民防工程建立費的收取和減免審核，民防工程開工驗收，民防工程的撤除審批。九科技管理部門委托的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定初審。十人力資源社會保證管理部門委托的企業(yè)實行其他任務(wù)時間審批，外國人來滬的就業(yè)審批，臺港澳人員來滬就業(yè)審批，定居國外中國人在滬就業(yè)核準(zhǔn)，外國專家來滬任務(wù)答應(yīng)，辦理B證。十一水務(wù)管理部門委

47、托的暫時停頓供水或者降低水壓審批，排水答應(yīng)證核發(fā)。十二知識產(chǎn)權(quán)管理部門委托的專利代理機(jī)構(gòu)申報初審和專利廣告出證，境外圖書出版合同登記，復(fù)制境外音像制品著作權(quán)授權(quán)合同登記，進(jìn)口圖書在滬印制備案。十三文化管理部門委托的上演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)舉行上演活動的審批。十四衛(wèi)生計生管理部門委托的建立工程預(yù)防性衛(wèi)生審查。十五食品藥品監(jiān)管部門委托的藥品零售企業(yè)興辦、變卦答應(yīng)，餐飲效力答應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)藥品買賣企業(yè)審批。二、管委會承當(dāng)?shù)脑敿?xì)管理事務(wù)一編制區(qū)域內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地出讓方案及各專項規(guī)劃并按法定程序報批，審批區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃目的的調(diào)整，擔(dān)任區(qū)域內(nèi)土地利用監(jiān)管等。二建立工程招標(biāo)招標(biāo)備案，設(shè)計文

48、件審查，建立工程規(guī)劃開工放樣驗收，根底建立正負(fù)零零及構(gòu)造封頂備案，建立工程規(guī)劃參數(shù)調(diào)整包括小于2.0容積率，綠化率，建筑密度，建筑高度，工業(yè)、倉儲、研發(fā)用地相互轉(zhuǎn)換、拆分及合并，建立工程質(zhì)量平安監(jiān)視檢查、開工備案、建立工程檔案驗收等建立工程管理任務(wù)。三建筑渣滓和工程渣土處置申報管理，生活渣滓分類及處置申報管理，綠化專業(yè)工程平安質(zhì)量監(jiān)視申報、現(xiàn)場監(jiān)視管理，綠地范圍控制線劃定及調(diào)整。四民防建立工程平安質(zhì)量監(jiān)視申報、監(jiān)視檢查管理，民防工程的維護(hù)管理和平安運(yùn)用管理的監(jiān)視檢查，地下空間平安運(yùn)用管理的綜合協(xié)調(diào)。五編制區(qū)域規(guī)劃環(huán)評及其跟蹤評價，并按規(guī)定程序報批；組織區(qū)域環(huán)境、污染源的監(jiān)測和監(jiān)視管理，擔(dān)任污染

49、事故應(yīng)急處置。六平安消費監(jiān)視檢查。七上演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、文化文娛場所和游戲游藝設(shè)備消費企業(yè)的日常監(jiān)管。八食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化裝品消費運(yùn)營活動的日常監(jiān)管。九統(tǒng)計管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)視檢查。三、管委會綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使的行政處分權(quán)一、和規(guī)定的行政處分權(quán)。二規(guī)劃國土管理部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對規(guī)劃和土地方面的違法行為行使的行政處分權(quán)。三建立管理部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對建立方面的違法行為行使的行政處分權(quán)。四住房保證房屋管理部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對住房保證和房屋方面的違法行為行使的行政處分權(quán)。五環(huán)境維護(hù)管理部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對環(huán)境維護(hù)方面的違法行為行使的行政處分權(quán)。六民防管理部門

50、根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對民防和地下空間運(yùn)用方面的違法行為行使的行政處分權(quán)。七人力資源社會保證管理部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對勞動保證方面的違法行為行使的行政處分權(quán)。八知識產(chǎn)權(quán)管理部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對著作權(quán)、專利權(quán)方面的違法行為行使的行政處分權(quán)。九食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化裝品監(jiān)管方面的違法行為行使的行政處分權(quán)。十統(tǒng)計管理部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對統(tǒng)計方面的違法行為行使的行政處分權(quán)。中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單2021年滬府發(fā)202175號上海市人民政府關(guān)于公布的公告根據(jù)外商投資法律法規(guī)、，現(xiàn)予公布。特此公告。附

51、件：中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單2021年上海市人民政府2021年9月29日附件中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單2021年上海市人民政府說明以下簡稱“負(fù)面清單，以外商投資法律法規(guī)、等為根據(jù)，列明中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)以下簡稱“自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)對外商投資工程和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準(zhǔn)入措施。負(fù)面清單按照2021年版分類編制，包括18個行業(yè)門類。S公共管理、社會保證和社會組織、T國際組織2個行業(yè)門類不適用負(fù)面清單。對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資工程由核準(zhǔn)制改為備案制國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資工程保管核準(zhǔn)的除外；將外商投資企業(yè)合同章程審修正為

52、備案管理。除列明的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，制止限制外商投資國家以及中國締結(jié)或者參與的國際條約規(guī)定制止限制的產(chǎn)業(yè)，制止外商投資危害國家平安和社會平安的工程，制止從事?lián)p害社會公共利益的運(yùn)營活動。自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)的外資并購、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內(nèi)企業(yè)股權(quán)出資，該當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定要求；涉及國家平安審查、反壟斷審查的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地域投資者在自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)投資參照負(fù)面清單執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及其補(bǔ)充協(xié)議、及其后續(xù)、我國簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)實驗區(qū)并對符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定

53、的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)外商投資法律法規(guī)和自貿(mào)實驗區(qū)開展需求，負(fù)面清單將適時進(jìn)展調(diào)整。中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單2021年中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)外商投資企業(yè)備案管理方法滬府發(fā)202173號上海市人民政府關(guān)于印發(fā)的通知各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：現(xiàn)將印發(fā)給他們，請仔細(xì)按照執(zhí)行。上海市人民政府2021年9月29日中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)外商投資企業(yè)備案管理方法第一條目的和根據(jù)為進(jìn)一步擴(kuò)展開放，推進(jìn)外商投資管理體制改革，營造中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)以下簡稱“自貿(mào)實驗區(qū)國際化、法治化投資環(huán)境，根據(jù)、和相關(guān)法律、法規(guī)，制定本方法。第二條適用范圍對自貿(mào)實驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措

54、施負(fù)面清單之外的外商投資企業(yè)設(shè)立和變卦，適用本方法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條備案機(jī)構(gòu)中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)管理委員會以下稱“備案機(jī)構(gòu)擔(dān)任權(quán)限內(nèi)的外商投資企業(yè)備案管理。第四條企業(yè)設(shè)立備案投資者在自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)的，應(yīng)在獲得企業(yè)稱號預(yù)先核準(zhǔn)后，登陸自貿(mào)實驗區(qū)外商投資一口受理平臺以下簡稱“受理平臺在線填報，并對備案告知事項作出承諾。第五條變卦備案事項根據(jù)本方法第四條設(shè)立的外商投資企業(yè)，出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)經(jīng)過受理平臺，辦理變卦備案手續(xù)：一注冊資本變卦增資、減資；二股權(quán)或協(xié)作權(quán)益轉(zhuǎn)讓；三股權(quán)質(zhì)押；四合并、分立；五運(yùn)營期限變卦；六提早終止；七出資方式、出資期限變卦；八中外協(xié)作

55、企業(yè)外國協(xié)作者先行收回投資。其中，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定該當(dāng)予以公告的，該當(dāng)依法辦理公告手續(xù)。第六條存續(xù)企業(yè)變卦備案本方法實施之前，在自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)發(fā)生變卦，或自貿(mào)實驗區(qū)外的外商投資企業(yè)遷入的，且變卦后屬于本方法第二條規(guī)定的備案范圍的，應(yīng)經(jīng)過受理平臺辦理變卦備案手續(xù)，并向備案機(jī)構(gòu)繳銷同意證書。第七條備案程序投資者或外商投資企業(yè)在線完成申報后，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在1個任務(wù)日內(nèi)予以備案，并將以下簡稱在線發(fā)送至投資者或外商投資企業(yè)和相關(guān)部門。投資者或外商投資企業(yè)在辦理備案后，按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。第八條備案信息管理受理平臺應(yīng)保管外商投資企業(yè)備案信息，但投資者或外商投資企業(yè)自備案之日起3

56、0日內(nèi)未完成登記的，應(yīng)重新填報相關(guān)信息。第九條備案轉(zhuǎn)為審批備案管理的外商投資企業(yè)發(fā)生需審批的變卦事項，應(yīng)按照現(xiàn)行外商投資管理的相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。第十條告知承諾外商投資企業(yè)備案實行告知承諾制。外國投資者或外商投資企業(yè)不得損害中國國家主權(quán)或社會公共利益、危害中國國家平安、損害環(huán)境，或存在其他違反中國法律、法規(guī)的情形。涉及國家平安審查和反壟斷審查的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。第十一條信息公開備案機(jī)構(gòu)應(yīng)將備案證明的信息予以公開。第十二條誠信管理投資者或外商投資企業(yè)應(yīng)按照告知承諾，照實提供備案信息，備案信息應(yīng)與向注冊登記機(jī)關(guān)提供的信息相一致。第十三條事中事后監(jiān)管備案機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對投資者或外商投資企業(yè)的承諾

57、事項進(jìn)展檢查。發(fā)現(xiàn)投資者或外商投資企業(yè)實踐情況與承諾內(nèi)容不符的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面通知方式令其矯正，并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)取消備案，將該信息記入外國投資者誠信檔案，將該企業(yè)列入虛偽陳說企業(yè)名錄，并告知相關(guān)部門，公示處置結(jié)果。第十四條港澳臺投資者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地域的投資者在自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)投資設(shè)立企業(yè)的備案管理，參照本方法。第十五條施行日期和有效期本方法自2021年10月1日起施行，有效期為3年。中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)外商投資工程備案管理方法滬府發(fā)202171號上海市人民政府關(guān)于印發(fā)的通知各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：現(xiàn)將印發(fā)給他們，請仔細(xì)按照執(zhí)行。上海市人民政府20

58、21年9月29日中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)外商投資工程備案管理方法第一章總那么第一條為規(guī)范中國上海自在貿(mào)易實驗區(qū)以下簡稱“自貿(mào)實驗區(qū)外商投資工程管理制度，根據(jù)，制定本方法。第二條本方法適用于自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)實行備案制管理的外商投資工程。自貿(mào)實驗區(qū)工程備案管理范圍包括：自貿(mào)實驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單之外的中外合資、中外協(xié)作、外商獨資、外商投資合伙、外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資工程國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資工程保管核準(zhǔn)的除外。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條屬于國家平安審查范圍的外商投資工程，需按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)展平安審查。第四條自貿(mào)實驗區(qū)管理委員會為自貿(mào)實驗區(qū)外商投資工

59、程備案機(jī)構(gòu)以下稱“工程備案機(jī)構(gòu)，擔(dān)任自貿(mào)實驗區(qū)外商投資工程備案和監(jiān)視管理。第二章工程備案程序第五條自貿(mào)實驗區(qū)工程備案管理范圍內(nèi)的外商投資工程懇求人以下稱“備案懇求人填寫并上報自貿(mào)實驗區(qū)外商投資工程備案表相關(guān)信息，同時向工程備案機(jī)構(gòu)提交以下資料：一中外投資各方的企業(yè)注冊證營業(yè)執(zhí)照、商務(wù)登記證個人投資者提供個人身份證明；二投資各方簽署的投資意向書，增資、并購工程的公司董事會決議或相關(guān)出資決議；三房地產(chǎn)權(quán)證，或土地中標(biāo)通知書或土地成交確認(rèn)書、或國有建立用地運(yùn)用權(quán)出讓合同，或租賃協(xié)議；四根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)提交的其他相關(guān)資料。備案懇求人對所提交懇求資料內(nèi)容的真實性擔(dān)任。同步申報工程備案和企業(yè)設(shè)立變卦的

60、，按照自貿(mào)實驗區(qū)“一表申報、一口受理機(jī)制辦理。第六條工程備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到懇求資料之日起10個任務(wù)日內(nèi)，向備案懇求人出具自貿(mào)實驗區(qū)外商投資工程備案意見以下簡稱“工程備案意見。對不違反法律、法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，屬于自貿(mào)實驗區(qū)外商投資工程備案管理范圍的外商投資工程，工程備案機(jī)構(gòu)應(yīng)予以備案。不予備案的，應(yīng)在工程備案意見中闡明理由。第七條予以備案的外商投資工程，備案懇求人可憑工程備案意見，辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評、建立等審批手續(xù)；懇求運(yùn)用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等優(yōu)惠政策的，可憑工程備案意見，向相關(guān)部門提交資金懇求報告；懇求進(jìn)口設(shè)備減免稅等優(yōu)惠政策的，可憑工程備案意見，向國家或市開展改革部門懇求辦理相關(guān)