以人為本源頭治理科學防范切實做好煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作課件

1、以人為本 源頭治理 科學防范切實做好煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作 內蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局 郭振有第1頁主要內容第一部分 基本概念第二部分 煤礦職業(yè)病狀況第三部分 煤礦職業(yè)危害防治工作存在問題分析第四部分 煤礦職業(yè)危害因素的防控和監(jiān)察2第一部分 基本概念1.職業(yè)與健康職業(yè)：就是“用勞力或勞心換取生活需求的日常工作”。健康：健康不但沒有身體疾患，而且有完整的生理、心理狀態(tài)和社會適應能力。2.職業(yè)危害：是指從業(yè)人員在從事職業(yè)活動中，由于接觸粉塵、毒物等有害因素而對身體健康所造成的各種損害。3.職業(yè)性有害因素：又稱職業(yè)病危害因素，在職業(yè)活動中產(chǎn)生和(或)存在的，可能對職業(yè)人群健康、安全和作業(yè)能力

2、造成不良影響的因素或條件，包括化學、物理、生物等因素。34.煤礦職業(yè)危害事故：是指煤礦從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中，由于有毒有害物質等職業(yè)危害因素，造成傷亡、重大社會影響的事故。5.工作有關疾?。菏桥c多因素相關的疾病，在職業(yè)活動中，由于職業(yè)性有害因素等多種因素的作用，導致勞動者罹患某種疾病或潛在疾病顯露或原有疾病加重。6.職業(yè)性病損：職業(yè)性有害因素所致的各種職業(yè)性損害，包括工傷、職業(yè)病和工作有關疾病。47.職業(yè)性病損致病條件：接觸機會：經(jīng)常接觸某些有毒有害因素。接觸方式：經(jīng)呼吸道、皮膚或其他途徑可進人人體或由于意外事故造成病傷。接觸時間：每天或一生中累計接觸總時間。接觸強度：指接觸濃度或水平。個體危險

3、因素。8.職業(yè)?。浩髽I(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病。59.職業(yè)病特點：病因明確；所接觸的職業(yè)性有害因素大多是可以檢測和識別的，存在劑量反應關系；在接觸同樣職業(yè)性有害因素人群中常有一定數(shù)量發(fā)病，很少出現(xiàn)個別病例；大多數(shù)職業(yè)病如能早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、及時治療、妥善處理，預后較好；是可以預防性的疾病。610.職業(yè)禁忌證：勞動者從事特定職業(yè)或者接觸特定職業(yè)性有害因素時，比一般職業(yè)人群更易于遭受職業(yè)危害和罹患職業(yè)病或者可能導致原有自身疾病病情加重，或者在從事作業(yè)過程中誘發(fā)可能導致對勞動者生命健康構成危險的疾病的個人特殊生理或病

4、理狀態(tài)。11.高危人群：在職業(yè)活動中易遭受工作有關疾病、職業(yè)病和傷害的人群和(或)接觸高濃度(高強度)職業(yè)性有害因素的職業(yè)人群。7第二部分 煤礦職業(yè)病狀況1.煤礦職業(yè)危害因素粉塵：煤塵、巖塵、水泥塵等；化學物質：氮氧化物、碳氧化物、硫化物等；物理因素：噪聲、高溫、振動、電磁輻射等。職業(yè)病職業(yè)危害因素1.職業(yè)中毒2.塵肺 3.感染4.中暑、震動病5.噪聲聾等6.放射性疾病7.職業(yè)性眼病8.職業(yè)性皮膚病9.職業(yè)性腫瘤10.其他1.化學因素2.粉塵3.生物因素4.物理因素5.放射性物質6.其他82.職業(yè)病報告情況2000年以來，每年報告新發(fā)病例均在1萬以上，近幾年增加明顯，2012年新發(fā)職業(yè)病274

5、23例。其中塵肺病24604例。從行業(yè)分布看，煤炭、鐵道和有色金屬行業(yè)報告職業(yè)病病例數(shù)分別位列前三位。目前塵肺病仍是我國最嚴重的職業(yè)病，塵肺病發(fā)病工齡有縮短的趨勢，超過半數(shù)的病例分布在中、小型企業(yè)。93.職業(yè)病防治形勢嚴峻據(jù)衛(wèi)生部的公開報告，自上世紀50年代以來，全國累計報告職業(yè)病749970例，其中累計報告塵肺病676541例，死亡149110例，病死率高達22.04%?，F(xiàn)在每年新增塵肺病約1萬例。塵肺病的發(fā)病率高居職業(yè)病之首，也居世界首位。 1011近幾年煤礦職業(yè)危害現(xiàn)場調研獲取的數(shù)據(jù)表明，抽檢部分國有重點煤礦作業(yè)場所的檢測數(shù)據(jù)揭示: 總粉塵最高濃度為198-3420mg/m3,超標49.

6、5-855倍,平均范圍是7.7-60mg/m3, 仍然超過國家標準1.9-4.9倍，巖塵最高濃度范圍是5-46 mg/m3 , 超標5-46倍，平均范圍是1.5-4mg/m3,超標1.5-4倍。關于煤礦塵肺病發(fā)病的數(shù)據(jù)，據(jù)調查，目前國有重點煤礦塵肺病檢出率為6.7%，地方國有煤礦塵肺檢出率7.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦塵肺病檢出率為7.5%?，F(xiàn)在國有重點煤礦塵肺病檢出率是美國煤礦上世紀90年代初2.8% 的2.4倍,相當于美國上世紀70年代末的水平。124.典型案例開胸驗肺事件河南省新密市村民張海超，曾在當?shù)卣駯|耐磨材料公司上班3年，染上塵肺病，但由于原職業(yè)病防治法要求用工企業(yè)“自證其罪”的規(guī)定，和職業(yè)病

7、鑒定機構的瓶頸限制等問題，振東耐磨材料公司拒絕為其提供資料，且鄭州職業(yè)病防治所也為其作出了“合并肺結核”診斷的報告，無奈情況下，張海超跑到鄭大一附院，“開胸驗肺”以求真相。這個事件被稱為“開胸驗肺事件”。 13古浪吶喊甘肅古浪黑松驛，一個人口只有2萬的小鎮(zhèn)，在近3年的時間里，先后確診塵肺病人127人(全古浪縣的塵肺患者是157人)，其中已有11人死去。這個被死亡籠罩的小鎮(zhèn)，正在失去那些鄉(xiāng)村勞動力的精華他們懷揣著富裕的夢想去金礦打工，卻在幾乎沒有防護措施的艱辛勞動中，罹患奪命塵肺。如今，伴隨著這些壯年男子艱難的呼吸，他們身后的鄉(xiāng)村，也日漸荒蕪。 1415凄慘“寡婦鄉(xiāng)” 1986年，武警黃金部隊在

8、江西省修水縣上衫鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)了黃金，修水縣人民政府和上衫鄉(xiāng)人民政府辦起了2座金礦。在開采過程中，出現(xiàn)大量塵肺病人。在1986年10月到1999年的13年間，共出現(xiàn)塵肺病人651人，其中先后死亡137人。網(wǎng)易記者在采訪中看到上衫鄉(xiāng)一個山頭墳冢密布，稱此地為“寡婦鄉(xiāng)?！?6第三部分 煤礦職業(yè)危害防治工作 存在問題分析1.職業(yè)危害防治工作體制不健全、管理不到位國有重點煤礦：職業(yè)危害防治管理結構和人員基本到位，但存在專業(yè)技術人才不足，管理水平低，檢測儀器設備不足或老化等問題；地方煤礦：絕大多數(shù)未設職業(yè)病防治結構，其職業(yè)危害防治工作靠委托進行，不能正常開展職業(yè)病防治工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦：未設職業(yè)危害防治結構，無專兼

9、職人員，其工作基本處于空白狀態(tài)。172.職業(yè)危害防治經(jīng)費投入嚴重不足部分煤礦企業(yè)的職業(yè)病防治儀器、裝備不能及時更新和增加，有的企業(yè)缺少必要的粉塵監(jiān)測儀器，不能按規(guī)定對作業(yè)場所產(chǎn)生的粉塵進行定期監(jiān)測，不能及時了解和掌握作業(yè)場所職業(yè)危害的狀況，更談不上及時采取防護和整改措施。183.煤礦職工自我保護意識差一方面部分職工對自身所處的環(huán)境、職業(yè)危害造成的后果、職業(yè)病防護手段缺乏必要的了解，維權意識和自我保護意識淡漠；另一方面防護用品質量沒有保證、發(fā)放數(shù)量不足，使用不當、甚至不使用，這也是造成塵肺病多發(fā)的重要原因。194.煤礦防塵設施不健全煤礦作業(yè)場所普遍存在防塵設施不健全、設備老化，防塵措施不落實，粉

10、塵濃度超標等問題。礦井綜合防塵投入不足，防塵灑水管路失修、銹蝕嚴重；巷道和采掘運輸設備的灑水噴霧設備維修管理不到位，降塵效果不好；煤層注水、濕式作業(yè)及沖洗巖幫、巷幫等降塵措施沒有嚴格落實到位；雖然配有各種防塵設備，但時開時停，管理不到位。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本上沒有防塵設施和措施。據(jù)調查統(tǒng)計和現(xiàn)場檢測，部分煤礦作業(yè)場所粉塵濃度超標十幾倍乃至幾十倍，有的甚至超過國家標準幾百倍。205.對策及措施首先抓好職業(yè)衛(wèi)生基礎建設工作，落實用人單位主體責任。其次構建職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。第三構建職業(yè)衛(wèi)生技術支撐體系。第四進一步深化職業(yè)衛(wèi)生培訓工作。第五進一步深化建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作。第六逐步加強職業(yè)衛(wèi)生

11、監(jiān)督執(zhí)法工作。21第四部分：煤礦職業(yè)危害因素 防控和監(jiān)察一、煤礦職業(yè)病防治機制 國家監(jiān)察、部門監(jiān)管 政府主導、企業(yè)負責 社會保障、工會維權 專家指導、技術服務 群眾支持、輿論監(jiān)督221.國家監(jiān)察(1)各級煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦職業(yè)危害防治工作依法履行國家監(jiān)察職能。煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定(七十一)，安監(jiān)總煤調2010121號(2)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)在原有職責的基礎上，增加如下職責：原由衛(wèi)生部承擔的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責。關于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)主要職責內設機構和人員編制調整意見的通知，中央編辦發(fā)200315號，一(三)23(3)國家安

12、全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)是國務院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察的直屬機構。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與國家煤礦安全監(jiān)察局一個機構、兩塊牌子，涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施。關于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)主要職責內設機構和人員編制調整意見的通知，中央編辦發(fā)200315號，開頭語部分24(4)煤礦的職業(yè)病防治和煤礦安全監(jiān)察機構對其實施監(jiān)察，依照本規(guī)定和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的其他有關規(guī)定執(zhí)行。(國家安監(jiān)總局令第47號，工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定，第60條)(5)煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法負責煤礦勞動者職業(yè)健康監(jiān)護的監(jiān)察工作。(國家

13、安監(jiān)總局令第49號用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法，第31條)25(6)煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法負責煤礦建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的監(jiān)察工作。(國家安監(jiān)總局令第51號建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法，第38條)26(7)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)的主要職責調整為：依法監(jiān)督檢查新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況；依法監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況和重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作；依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。中央編辦發(fā)200315號，二(十)272.部門監(jiān)管(1)縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)

14、監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門依據(jù)各自職責，負責本行政區(qū)域內職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責職業(yè)病防治的有關監(jiān)督管理工作。(職業(yè)病防治法第9條第二款)28(2)地方各級煤礦安全監(jiān)管部門是本地區(qū)煤礦職業(yè)危害防治的日常監(jiān)督管理機構。具體職責是：對本地區(qū)煤礦職業(yè)危害防治工作進行日常性的監(jiān)督檢查；對煤礦企業(yè)違反職業(yè)危害防治法律法規(guī)的行為依法進行現(xiàn)場處理或實施行政處罰；對煤礦職業(yè)危害防治措施的實施情況進行監(jiān)督檢查；負責組織煤礦職業(yè)危害專項整治；參與煤礦職業(yè)危害職能部門理。煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定(七十)29(3)各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全

15、監(jiān)察機構和煤礦企業(yè)，要認真落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定(安監(jiān)總煤調2010121號)和國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于進一步加強煤礦職業(yè)健康工作的通知(安監(jiān)總煤調2009142號)精神，各司其職，各負其責，認真做好煤礦職業(yè)安全健康工作。(關于加強職業(yè)健康工作的指導意見，安監(jiān)總安健2011132號，23)30(4)地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門應加強對煤礦企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理措施、職業(yè)衛(wèi)生設施、職業(yè)病防護用品配備使用、職業(yè)危害因素監(jiān)測評價、職業(yè)衛(wèi)生告知及職業(yè)危害報告、職業(yè)衛(wèi)生安全教育培訓等方面的監(jiān)督檢查，并督促煤礦企業(yè)落實職業(yè)危害申報工作。(關于進一步加強煤礦職業(yè)健康工作的通知

16、，安監(jiān)總煤調2009142號，七)313.政府主導(1)國務院和縣級以上地方人民政府應當制定職業(yè)病防治規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。(職業(yè)病防治法第10條第一款)(2)縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的職業(yè)病防治工作，建立健全職業(yè)病防治工作體制、機制，統(tǒng)一領導、指揮職業(yè)衛(wèi)生突發(fā)事件應對工作；加強職業(yè)病防治能力建設和服務體系建設，完善、落實職業(yè)病防治工作責任制。(職業(yè)病防治法第10條第二款)32(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應當認真執(zhí)行本法，支持職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門依法履行職責。(職業(yè)病防治法第10條第三款)(4)各地區(qū)要理順職業(yè)健康監(jiān)管體制，職業(yè)病防

17、治工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，相關規(guī)劃指標應列入政府績效考核體系。(關于加強職業(yè)健康工作的指導意見，安監(jiān)總安健2011132號，16)334.企業(yè)負責煤礦企業(yè)是職業(yè)病防治的主體責任單位，有關職業(yè)病防治的法律法規(guī)，大多數(shù)條款是針對煤礦企業(yè)的。職業(yè)病防治法第二章前期預防、第三章勞動過程中的防護與管理、第六章法律責任的絕大多數(shù)條款，第四章職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障的部分條款都是對煤礦企業(yè)作出的規(guī)定。345.社會保障(1)國務院和縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門應當加強對工傷保險的監(jiān)督管理，確保勞動者依法享受工傷保險待遇。(職業(yè)病防治法第7條)(2)人力資源社會保障部負責勞動合同實施情況監(jiān)管工作

18、，督促用人單位依法簽定勞動合同；依據(jù)職業(yè)病診斷結果，做好職業(yè)病人的社會保障工作。(中編辦2010年104號)356.工會維權(1)工會組織依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，維護勞動者的合法權益。用人單位制定或者修改有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度，應當聽取工會組織的意見。(職業(yè)病防治法第4條)36(2)工會組織應當督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓，有權對用人單位的職業(yè)病防治工作提出意見和建議，依法代表勞動者與用人單位簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，與用人單位就勞動者反映的有關職業(yè)病防治的問題進行協(xié)調并督促解決。(職業(yè)病防治法第41條)(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當接受工會的監(jiān)督。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防

19、護用品管理的違法行為有權要求糾正，并對糾正情況進行監(jiān)督。(勞動保護用品監(jiān)督管理規(guī)定第24條)37(4)工會組織對用人單位違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)，侵犯勞動者合法權益的行為，有權要求糾正；產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害時，有權要求采取防護措施，或者向政府有關部門建議采取強制性措施；發(fā)生職業(yè)病危害事故時，有權參與職能部門理；發(fā)現(xiàn)危及勞動者生命健康的情形時，有權向用人單位建議組織勞動者撤離危險現(xiàn)場，用人單位應當立即作出處理。(職業(yè)病防治法第41條)(5)全國總工會依法參與職業(yè)危害職能部門理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權益。(中編辦2010年104號)387.專家指導(1)參加由

20、煤監(jiān)機構組織的對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構提交的建設項目“三同時”的職業(yè)病危害預評價報告、建設項目職業(yè)病危害控制效果評價報告，正常煤礦職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告、職業(yè)病防護設施與防護用品的效果評價報告的評審工作。(國家總局令50號職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理辦法第10條、國家總局令51號建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法第26條、第27條)39(2)參加由煤監(jiān)機構組織的對煤礦建設項目職業(yè)病危害預評價報告審核、職業(yè)病防護設施設計審查以及建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收。(國家總局令51號建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法第7條)(3)參加由煤監(jiān)機構組織的對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可資料的技

21、術評審工作和現(xiàn)場技術考核工作。(國家總局令50號職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理辦法第21條)(4)參加由煤礦委托的對建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇的評審。(國家總局令51號建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法第18條)408.技術服務(1)職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價由取得資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行。(職業(yè)病防治法第19條)(2)取得煤監(jiān)機構資質認可的煤礦職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的服務范圍：為建設項目提供職業(yè)病危害預評價、控制效果評價，為煤礦提供職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價、職業(yè)病防護設備設施與防護用品的效果評價等。(國家總局令第50號職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行

22、辦法第3條、第2條、第32條)41(3)職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構從事職業(yè)病危害因素檢測、評價工作，接受發(fā)證機關的監(jiān)督檢查。發(fā)證機關應當依法履行監(jiān)督職責。(職業(yè)病防治法第28條)42二、煤礦職業(yè)病防治監(jiān)察的執(zhí)法依據(jù)1.職業(yè)病防治法(主席令第52號)2.工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定(國家總局令第47號)3.職業(yè)病危害項目申報辦法(國家總局令第48號)4.用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法(國家總局令第49號)5.職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法(國家總局令第50號)6.建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法(國家總局令第51號)437.煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定(安監(jiān)總煤調2010121號)8

23、.塵肺病防治條例(國發(fā)1987105號)9.工傷保險條例(國務院令第586號)10.勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定(國家總局令第1號) 11.國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見(國發(fā)201140 號)12.關于進一步加強煤礦職業(yè)健康工作的通知(安監(jiān)總煤調2009142號)4413.關于加強職業(yè)健康工作的指導意見(安監(jiān)總安健2011132號)14.關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知(中央編辦發(fā)2010104號)15.關于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)主要職責內設機構和人員編制調整意見的通知 (中央編辦發(fā)200315號 )16.國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責內設機

24、構和人員編制規(guī)定的通知(國辦發(fā)200512號)17.關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責分工的通知(安監(jiān)總廳201133號)4518.關于貫徹落實中央編辦2010104號文件精神加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的通知(安監(jiān)總安健2010201號)19.關于進一步加強煤礦職業(yè)病危害項目申報和煤礦職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理工作的通知(安監(jiān)總煤調201276號)20.關于進一步發(fā)揮省級安全生產(chǎn)技術中心實驗室支撐作用的指導意見(安監(jiān)總規(guī)劃201274號)21.關于加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質管理的通知(安監(jiān)總廳安健201286號)4622.加強職業(yè)健康技術支撐體系建設的指導意見(安監(jiān)總安健2011167號)23.關于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生技

25、術服務機構資質認可條件評審項目標準及認可工作程序的通知(安監(jiān)總安健201288號)24.職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構專業(yè)技術人員培訓考核辦法(安健函201276號)47三、煤礦安全監(jiān)察機構主要職責七項職責： 監(jiān)察執(zhí)法 行政許可 三同時審查 機構認證 專家?guī)旃芾?職業(yè)病危害申報 職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計48工作之一：監(jiān)察執(zhí)法1.對煤礦職業(yè)危害防治工作實施專項監(jiān)察。2.對煤礦企業(yè)違反職業(yè)危害防治法律法規(guī)的行為依法進行現(xiàn)場處理或實施行政處罰。3.依法組織查處煤礦職業(yè)危害事故和有關違法、違規(guī)行為。4.負責煤礦職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作。495.組織指導、監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)危害防治知識培訓工作。6.負責組織煤礦職業(yè)危害

26、申報。7.監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管部門的職業(yè)危害日常監(jiān)督管理工作。安監(jiān)總煤調2010121號，煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定(七十一)50工作之二：行政許可從2012年6月1日起，計劃新發(fā)安全生產(chǎn)許可證、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的煤礦，煤礦職業(yè)病防治工作應列入發(fā)證的條件。建設項目新發(fā)證和正常煤礦換發(fā)證在申請安全生產(chǎn)許可證需提交的資料和煤礦作業(yè)場所職業(yè)病防治要求必須符合規(guī)定。51(一)建設項目新發(fā)證1.需提交的資料(1)建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收申請書。(2)建設項目職業(yè)病防護設施設計審查批復文件(復印件)。(3)建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收的批復文件(復印件)。2.煤礦作業(yè)場所職業(yè)病防治要求

27、煤礦職業(yè)病防治設施和措施達到工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總局令47號)、煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定(安監(jiān)總煤調2010121號)的要求。52(二)正常煤礦換發(fā)證1.需提交的資料(1)煤礦職業(yè)病防治現(xiàn)狀評價報告及其審查批復文件(復印件)；(2)煤礦職業(yè)病防治機構、職業(yè)病防治分管領導、職業(yè)病防治專職和兼職人員名單文件。(3)煤礦職業(yè)病防治制度。(4)煤礦作業(yè)場所職業(yè)病防治方案。(5)職業(yè)病防治現(xiàn)狀評價報告。2.煤礦作業(yè)場所職業(yè)病防治要求煤礦職業(yè)病防治設施和措施達到工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總局令47號)、煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定(安監(jiān)總煤調2

28、010121號)的要求。53工作之三：職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查從2012年6月1日起，計劃新發(fā)安全生產(chǎn)許可證、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的煤礦建設項目，煤礦職業(yè)病防護設施 “三同時” 審查將列入發(fā)證的范圍。職業(yè)病防護設施“三同時”指建設項目職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；建設項目包括新建、改建、擴建和技術改造、技術引進建設項目。(國家總局令第51號，建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法第39條、第2條)54“三同時”管理的主要內容： 煤礦職業(yè)病危害預評價報告的審核 職業(yè)病防護設施設計專篇的審查 職業(yè)病防護設施竣工驗收(國家總局令第51號，建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)

29、督管理暫行辦法第4條、第5條、第7條)55工作之四：煤礦職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構 資質認證從2012年7月1日起，煤監(jiān)機構對從事煤礦職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價等技術服務的乙級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構實行資質認可和監(jiān)督管理；對甲級資質資質認可材料的初審。56工作之五：職業(yè)病防治專家?guī)旃芾砻旱V職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)旖M建的程序：1.由省級煤監(jiān)局職能部門組織摸底、篩選，提出本省職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)斓暮蜻x人名單。2.通知候選人向省級煤監(jiān)局提出書面申請和個人相關材料和有關承諾。3.職能部門牽頭組織機關專業(yè)處室進行審查，確定本省煤礦職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)斓拿麊巍?.局領導審查批準，行文認定。5.省級煤監(jiān)局向職業(yè)衛(wèi)生專家發(fā)放聘書。6.建立煤礦職業(yè)

30、衛(wèi)生專家?guī)鞕n案。專家?guī)鞂＜胰纹?年，可連聘連任。57職業(yè)衛(wèi)生專家的申報條件：1.具有相關專業(yè)的高級專業(yè)技術職稱任職資格；2.有連續(xù)5年以上相關工作經(jīng)驗；3.熟悉相關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范；4.具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)素質；5.身體健康，能夠勝任技術評審工作。(國家總局令50號職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理辦法第11條)58工作之六：煤礦職業(yè)危害申報的審查煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定(試行)(安監(jiān)總煤調2010121號)要求煤監(jiān)機構每年定期組織煤礦進行職業(yè)危害申報，申報時間是每年的3月31日前。目前，國家煤監(jiān)局正在起草新的申報辦法，新的申報辦法與121號的方式有很大的變化。申報范圍：第一次申領安全

31、生產(chǎn)許可證或換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的煤礦申報，正常煤礦不要申報。申報內容：煤礦填一張表，交12份資料。申報程序：煤礦將申報材料交分局，分局進行審核，形成審核意見，省級煤監(jiān)局組織審查。 59工作之七：職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計是經(jīng)國家統(tǒng)計局批準的一項法定統(tǒng)計，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)進入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。目前安全生產(chǎn)有3項法定統(tǒng)計： 職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計 安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計60四、職業(yè)病防控監(jiān)察煤礦職業(yè)病防控監(jiān)察有兩個方面： 地面管理系統(tǒng)的監(jiān)察 井下作業(yè)場所的職業(yè)危害防治監(jiān)察61(一)煤礦地面管理系統(tǒng)的監(jiān)察1.查領導機構領導機構的名稱，一般叫職業(yè)病防治領導小組。領導小組的職責：負責制定職業(yè)

32、危害防治規(guī)劃、年度計劃和機構設置、職責分工、經(jīng)費落實等工作。2.查管理機構煤礦要有健全職業(yè)危害防治管理機構，要配備專職管理人員，負責職業(yè)危害防治日常管理工作。623.查14項制度(1)職業(yè)危害防治責任制度；(2)職業(yè)危害防治計劃和實施方案；(3)職業(yè)危害告知制度；(4)職業(yè)危害防治宣傳教育培訓制度；(5)職業(yè)危害防護設施管理制度；(6)從業(yè)人員防護用品配備發(fā)放和使用管理制度；(7)職業(yè)危害日常監(jiān)測管理制度；63(8)職業(yè)健康監(jiān)護管理制度；(9)職業(yè)危害申報制度；(10)職業(yè)病診斷鑒定及治療康復制度；(11)職業(yè)危害防治經(jīng)費保障及使用管理制度；(12)職業(yè)衛(wèi)生檔案與職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理制度；(1

33、3)職業(yè)危害事故應急救援預案；(14)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職業(yè)危害防治制度。644.查職業(yè)危害告知煤礦與工人訂立勞動合同時，應將井下職業(yè)危害情況如實告知工人，并在合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。5.查體檢表煤礦應組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康體檢，并將體檢結果書面告訴工人。職業(yè)健康體檢必須由有資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構承擔。656.查健康檔案煤礦應為工人建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。檔案的內容：職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康體檢結果、職業(yè)病診療等情況。7.查保險資料煤礦必須參加工傷保險。內蒙古煤礦入保的方式，有的是集體入保，有的是人對人入保。668.查監(jiān)測資料煤礦要有專人負責，對井下作業(yè)場所進行職業(yè)危害因素的檢測。煤礦職業(yè)危害因素：粉塵、高溫、噪聲、化學毒物。監(jiān)測人員按特種作業(yè)人員管理，持特種作業(yè)操作資格證上崗。679.查評價資料煤礦每年應進行一次職業(yè)危害因素的檢測；每3年進行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。檢測和評價應由煤礦委托有資質的