韋伯的官僚制理論課件

1、第六講 韋伯的官僚制理論教學(xué)內(nèi)容了解馬克斯韋伯的學(xué)術(shù)背景與歷史地位掌握“官僚制”理論的基本思想懂得如何客觀評(píng)價(jià)“官僚制”理論的歷史貢獻(xiàn)能夠運(yùn)用“官僚制”思想辨別分析公共管理實(shí)踐中的實(shí)際問(wèn)題，比如官場(chǎng)現(xiàn)實(shí)中的“官僚主義”現(xiàn)象、中國(guó)公共行政中的“官僚制”程度、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入“后官僚制”時(shí)代，等等。進(jìn)一步閱讀【德】馬克斯韋伯：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，商務(wù)印書(shū)館，1997年版 (第三章、第九章第一、二節(jié))?！久馈苛_伯特B登哈特：“第2章 思想傳承：馬克思、韋伯和弗洛伊德”，公共組織理論，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年版。王亞南：中國(guó)官僚政治研究，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005年版魏娜：官僚制的精神與轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)組

2、織模式的塑造，載于中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2002年第1期。馮鋼：科層制與“官僚精神”，載于浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），1998年第4期。思考與討論“官僚制”、“官僚主義”以及“官僚政治”的區(qū)別？韋伯官僚制理論的歷史貢獻(xiàn)、現(xiàn)實(shí)意義以及歷史局限性？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)有幾千年封建官僚政治的傳統(tǒng)，因此，中國(guó)的官僚制體系已經(jīng)非常完善，并不比西方國(guó)家落后。你怎么看？中國(guó)行政所處的基本階段官僚制不足？還是官僚制過(guò)度？公共行政早期研究范式的確立：官僚制。第六講 韋伯的官僚制理論一、韋伯生平事跡介紹二、韋伯官僚制理論產(chǎn)生的社會(huì)背景三、韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容四、對(duì)韋伯官僚制理論的評(píng)價(jià)韋伯官僚制理論產(chǎn)生的社會(huì)背景19世紀(jì)

3、，德國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程是十分迅速的，但是在很大程度卻受到強(qiáng)大的封建容克政權(quán)的束縛。德國(guó)正處在以舊的、家族為基礎(chǔ)的企業(yè)制度向資本主義企業(yè)制度迅速興起的十字路口上。當(dāng)時(shí)在德國(guó)的教會(huì)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、政府、經(jīng)濟(jì)企業(yè)和其他各種團(tuán)體中，大規(guī)模的組織都在飛速增長(zhǎng)，而傳統(tǒng)型的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代組織發(fā)展的需要。 第六講 韋伯的官僚制理論一、韋伯生平事跡介紹二、韋伯官僚制理論產(chǎn)生的社會(huì)背景三、韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容四、對(duì)韋伯官僚制理論的評(píng)價(jià)韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析官僚制及其特征官僚制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析神秘化的組織 行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格。傳統(tǒng)組

4、織 行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。合理化-合法化組織行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則。三種組織形態(tài)比較比較項(xiàng) 神秘化組織 傳統(tǒng)的組織 合理化合法化組織 權(quán)威魅力型權(quán)威Charismatic authority傳統(tǒng)型權(quán)威Traditional authority法理型權(quán)威Rationallegal authority 權(quán)威的基礎(chǔ)領(lǐng)袖個(gè)人的超凡魅力（人格取向的權(quán)威） 傳統(tǒng)的習(xí)俗與慣例 組織內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)則（制度取向的權(quán)威） 穩(wěn)定性 “人存政舉，人亡政息”（當(dāng)領(lǐng)袖死后，而組織的權(quán)威必須繼續(xù)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生權(quán)威的繼承問(wèn)題。組織往往會(huì)由于領(lǐng)袖人物的死亡而分崩離析） 介于兩者之間（權(quán)力的實(shí)施必須以被統(tǒng)治者

5、習(xí)慣上服從的程度以及心理上的承受的限度為限，否則就會(huì)引起反抗） 穩(wěn)定性較強(qiáng)（非人格化秩序的確立，使管理的任何步驟源于法規(guī)，擺脫了長(zhǎng)官意志，保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性）韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析官僚制及其特征官僚制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)官僚制及其特征“官僚”一詞的起源“官僚”的定義“官僚制”的定義官僚制的基本特征“官僚政治”“官僚”一詞的起源（1）在我國(guó)，“官僚”一詞在早期的封建社會(huì)就存在。在春秋戰(zhàn)國(guó)的時(shí)候，許許多多的封疆大吏和王孫貴族們都時(shí)興豢養(yǎng)門(mén)客，稱之為幕僚，也就是在幕后出謀劃策的助理人員和跟班的隨從。這些幕僚們才華的光輝在輔佐他們的主子的政務(wù)的過(guò)程中時(shí)有閃現(xiàn)，每每引起皇帝或

6、上級(jí)官員的注意和賞識(shí)，被直接授以官位，進(jìn)身成為他們從前的主子的同事，謂之同僚。因而“僚”這一詞就不但有下屬的意思，如僚屬，僚佐，幕僚，等等，也有同事的意思，如同僚。“官僚”一詞的起源（2）在西方，“官僚”一詞起源于14世紀(jì)的法國(guó)。當(dāng)時(shí)的法國(guó)皇帝派遣稅收審計(jì)大員到各地巡查，所到之處有地方的行政官來(lái)參見(jiàn)。參見(jiàn)設(shè)有專室，這種專室就稱之為Bureau（官局）。久而久之，所有吃皇糧，為皇家辦事，不必靠市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)支持的部門(mén)都被稱之為官局。而在官局供職的人員就被稱之為Bureaucrat（官僚）。官僚制及其特征“官僚”一詞的起源“官僚”的定義“官僚制”的定義官僚制的基本特征“官僚政治”“官僚”的定義“對(duì)官僚這

7、一詞，我們當(dāng)然可以有兩種不同的理解。一種是通俗流行的理解，認(rèn)為官僚是一種罪惡。這種理解雖然解氣，但充滿了情緒與偏見(jiàn)，并不利于我們很好地認(rèn)識(shí)與研究這一現(xiàn)象。另一種是分析描述性的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象客觀地認(rèn)為官僚是一個(gè)中性詞，描述一種現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象與現(xiàn)代生活又是緊密相聯(lián)的。” 沃爾多“官僚”的定義“官僚可以被定義為正式成立的，以獲取最大管理效益為目的的各種組織。當(dāng)然，毋庸置疑，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，各種不同的社會(huì)因素會(huì)干擾官僚組織的理想運(yùn)作。” 彼得保羅官僚制及其特征“官僚”一詞的起源“官僚”的定義“官僚制”的定義官僚制的基本特征“官僚政治”王亞南毛澤東和鄧小平非常痛恨中國(guó)官場(chǎng)的官僚主義問(wèn)題,多次發(fā)表講

8、話批評(píng)官僚主義現(xiàn)象。著名學(xué)者王亞南在中國(guó)官僚政治研究一書(shū)中，對(duì)中國(guó)官僚政治產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)、諸多特殊表現(xiàn)及其危害等進(jìn)行了深刻的論述。 思考與討論：“官僚制”、“官僚主義”以及“官僚政治”的區(qū)別？Bureaucracy“它可以指一種由訓(xùn)練有素的專業(yè)人員根據(jù)固定規(guī)則不間斷地推進(jìn)的行政管理體制；亦可用某種貶義的方式來(lái)指某種帶有一些特定缺陷的畸型的管理，如文牘主義、不負(fù)責(zé)任、拖沓延誤等。”戴維米勒：布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992年版，第76頁(yè)?！肮倭胖啤睂?duì)官僚制的批判源自19世紀(jì)的歐洲，當(dāng)時(shí)的自由主義者用以斥責(zé)專制政府官員的繁文縟節(jié)、狹隘頭腦與專橫態(tài)度。之后該術(shù)語(yǔ)逐步成

9、為絲毫不管具體情況的僵硬規(guī)章與例行公事的態(tài)度，不能清楚地分配責(zé)任的復(fù)雜組織，指令矛盾、辦事重復(fù)、愚蠢忙亂的官員，辦事拖拉、推卸責(zé)任、冷漠無(wú)情的工作作風(fēng)。 在韋伯看來(lái)，“官僚制”是一種理想類型的（ideal type）行政組織,是指一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的組織。之所以說(shuō)是一種理想形態(tài)的組織，是因?yàn)閺募兗夹g(shù)的觀點(diǎn)看，它是高度理性化的、效率最高的組織形式，廣泛適用于政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體及商業(yè)機(jī)構(gòu)中。官僚制及其特征“官僚”一詞的起源“官僚”的定義“官僚制”的定義官僚制的基本特征“官僚政治”官僚制的基本特征（一）職業(yè)化 “把他們的職務(wù)視為唯一的

10、或主要的職業(yè)”。 等級(jí)制 官員們“處于固定的職務(wù)等級(jí)制度之中”、“擁有固定的職務(wù)權(quán)限”。 規(guī)則化 “通過(guò)協(xié)議的或強(qiáng)加的任何法都可能以理性為取向，即目的合乎理性或價(jià)值合乎理性為取向，并制訂成章程，同時(shí)有權(quán)至少要求團(tuán)體的成員必須尊重它”。 層級(jí)節(jié)制的金字塔公權(quán)力體系官僚制的基本特征（二）非人格化 行政官員“沒(méi)有憎恨和激情，因此也沒(méi)有愛(ài)和狂熱，處于一般概念的壓力下；不因人而異，形式上對(duì)人人都一樣，也就是說(shuō)，理想的官員根據(jù)其職務(wù)，管轄著處于相同實(shí)際地位中的每一個(gè)有關(guān)人員。” 技術(shù)化 官員們“根據(jù)專業(yè)業(yè)務(wù)資格任命。通過(guò)考試獲得的、通過(guò)證書(shū)確認(rèn)的專業(yè)業(yè)務(wù)資格”。 公、私分明化 “行政管理班子同行政管理物質(zhì)

11、和生產(chǎn)物質(zhì)完全分開(kāi)的原則是適用的。同時(shí)存在著職務(wù)機(jī)關(guān)（企業(yè)）的財(cái)富（以及資本）與私人的財(cái)富（家庭預(yù)算）完全分開(kāi)的原則，以及職務(wù)運(yùn)作場(chǎng)所（辦公室）與住所完全分開(kāi)的原則”。 非人格化官僚制“作為美德贊揚(yáng)的特性是：它成功地從解決職務(wù)上的事務(wù)中，排除一切愛(ài)憎和一切純粹個(gè)人的、從根本上說(shuō)一切非理性的、不可預(yù)計(jì)性的感覺(jué)因素?！保R克思.韋伯：韋伯文集（下），中國(guó)廣播出版社2000年版，第374頁(yè)，第344頁(yè)。）官僚制的特征“韋伯認(rèn)為，人類的希望在于理性化，重要的是制度、法規(guī)和正式職務(wù)，而不是個(gè)性；是邏輯和預(yù)見(jiàn)性，而不是非理性的感情和不可預(yù)計(jì)的后果；是公事公辦，而不是個(gè)人關(guān)系；是技術(shù)專長(zhǎng)，而不是心血來(lái)潮、一

12、時(shí)聰明。” （本尼斯 ：組織發(fā)展與官僚體系的命運(yùn)，載于孫耀君主編：西方管理學(xué)名著提要，江西人民出版社，1999年版，第273頁(yè) 。）官僚制的特征“從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，經(jīng)驗(yàn)無(wú)一例外地傾向于顯示，純粹的行政官僚模型能夠?qū)崿F(xiàn)最高的效率，因而也是形式上已知的對(duì)人進(jìn)行控制的最理性的方式。” 馬克思韋伯官僚制及其特征“官僚”一詞的起源“官僚”的定義“官僚制”的定義官僚制的基本特征“官僚政治”“官僚政治”“官僚政治一詞，通常是應(yīng)用在政府權(quán)力全把握于官僚手中，官僚有權(quán)侵奪普通公民自由的那種政治制度上。那種政治制度的性質(zhì)，慣把行政當(dāng)作例行公事處理，談不到機(jī)動(dòng)，遇事拖延不決，不重實(shí)驗(yàn)。在極端場(chǎng)合，官僚且會(huì)變成世襲

13、階級(jí)，把一切政治措施，作為自己圖謀利益的勾當(dāng)?！?拉斯基 “官僚政治”“技術(shù)性的官僚作風(fēng)，不但可能在一切設(shè)官而治的社會(huì)存在，在政府機(jī)關(guān)存在，且可能如拉斯基教授所說(shuō)，在一切大規(guī)模機(jī)構(gòu)，如教會(huì)、公司，仍至學(xué)校中存在，可是真正的官僚政治，當(dāng)作一個(gè)社會(huì)體制看的典型的官僚政治，卻只允許在社會(huì)的某一歷史階段存在?！?王亞南“中國(guó)官僚政治的諸特殊表象”“延續(xù)性那是指中國(guó)官僚政治延續(xù)期間的悠久。它幾乎悠久到同中國(guó)傳統(tǒng)文化史相始終。”“包容性那是指中國(guó)官僚政治所包攝范圍的廣闊，即官僚政治的活動(dòng)，同中國(guó)各種社會(huì)文化現(xiàn)象如理論、宗教、法律、財(cái)產(chǎn)、藝術(shù)等等方面，發(fā)生了異常密切而協(xié)調(diào)的關(guān)系?！薄柏瀼匦阅鞘侵钢袊?guó)官僚政治

14、的支配作用有深入的影響，中國(guó)人的思想活動(dòng)乃至他們的整個(gè)人生觀，都拘囚痼蔽在官僚政治所設(shè)定的樊籠中。” 王亞南“中國(guó)官僚政治的諸特殊表象”延續(xù)性“秦后各朝的官僚政客，則都是在官僚政治局面下養(yǎng)成的。二千年的歷史，一方面表現(xiàn)為同一形式的不同王朝的更迭，同時(shí)又表現(xiàn)為各王朝專制君主通過(guò)他們的文武官吏對(duì)農(nóng)民施行剝削榨取的支配權(quán)力的轉(zhuǎn)移”。 “中國(guó)官僚政治的諸特殊表象”包容性“中國(guó)以父家長(zhǎng)為中心的家族制和宗法組織 ”。“在中國(guó)，一般的社會(huì)秩序，不是靠法來(lái)維持，而是靠宗法、靠綱常、靠下層對(duì)上層的絕對(duì)服從來(lái)維持 ”?！爸袊?guó)文化中的這每一個(gè)因素，好像是專門(mén)為了專制官僚統(tǒng)治特制的一樣，在幾千年的專制時(shí)代中，仿佛都與

15、官僚政治達(dá)到了水乳交融的調(diào)和程度”。 “中國(guó)官僚政治的諸特殊表象”貫徹性“唯其中國(guó)專制的官僚的政治自始就動(dòng)員了或利用了各種文化的因素以擴(kuò)大其影響，故官僚政治的支配的、貫徹的作用，就逐漸把它自己造成一種思想上、生活上的天羅地網(wǎng)，使全體生息在這種政治局面下的官吏與人民，支配著與被支配著都不知不覺(jué)地把這種政治形態(tài)看為最自然最合理的政治形態(tài)。” 進(jìn)一步思考一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)有幾千年封建官僚政治的傳統(tǒng)，因此，中國(guó)的官僚制體系已經(jīng)非常完善，并不比西方國(guó)家落后。你怎么看？韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析官僚制及其特征官僚制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)官僚制的優(yōu)點(diǎn)嚴(yán)密性 嚴(yán)格的崗位責(zé)任制合理性 專業(yè)技術(shù)知識(shí)

16、居于中心地位穩(wěn)定性 非人格化秩序可擺脫長(zhǎng)官意志普適性 適用于公共與私營(yíng)部門(mén)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)（P296）“精確、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴(yán)格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費(fèi)用和人力，在由訓(xùn)練有素的具體官員進(jìn)行嚴(yán)格官僚體制的、特別是集權(quán)體制的行政管理時(shí)能達(dá)到最佳的效果?！?馬克思韋伯官僚制的基本精神與價(jià)值理性 “官僚制舉起理性和邏輯的旗幟，批判和否定了產(chǎn)業(yè)革命初期個(gè)人專制、裙帶關(guān)系、暴力威脅、主觀武斷和感情用事進(jìn)行管理的做法?！保ū灸崴?：組織發(fā)展與官僚體系的命運(yùn)，載于孫耀君主編：西方管理學(xué)名著提要，江西人民出版社，1999年版，第273頁(yè) 。）官僚制作用的不可或缺“在現(xiàn)代政治制度里，官

17、僚制機(jī)構(gòu)的作用不可或缺，人們不可能發(fā)明一種方法在沒(méi)有官僚機(jī)構(gòu)提供的組織、分工和專業(yè)的情況下進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)工作?！保ò柮傻?、小鮑威爾主編：當(dāng)代比較政治學(xué)，商務(wù)印書(shū)館，1993年版，第154158頁(yè) 。）官僚制作用的不可或缺“也許對(duì)韋伯的模式最大的贊譽(yù)就是：在當(dāng)今世界，官僚行政模式是社會(huì)中組織的主導(dǎo)形式。我們很難發(fā)現(xiàn)某個(gè)大規(guī)模的組織機(jī)構(gòu)公共的、私人的、自愿的不表現(xiàn)出官僚行政合法合理性模式的某些特征?！?美雅米爾吉瑞賽特著，李丹譯：公共組織管理理論和實(shí)踐的演進(jìn)，上海譯文出版社，2003年版，第75頁(yè)。官僚制的缺點(diǎn)理性官僚制在很大程度上只是一種理想化或純理論性的組織制度，在現(xiàn)實(shí)中有很多難以實(shí)現(xiàn)的條

18、件 ?！皟r(jià)值導(dǎo)向的各種社會(huì)行為都會(huì)因糟糕的官僚結(jié)構(gòu)和由正式理性的法律和規(guī)制構(gòu)成的緊密結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)而受到阻礙，在這種背景下，個(gè)性根本不再會(huì)有任何希望得以張揚(yáng)”。（韋伯） 沃本尼斯總結(jié)出官僚體系的10項(xiàng)缺陷妨礙個(gè)人的成長(zhǎng)和個(gè)性的成熟；鼓勵(lì)盲目服從和隨大流；忽視非正式組織的存在，不考慮突發(fā)事件；陳舊過(guò)時(shí)的權(quán)力和控制系統(tǒng)；缺乏充分的裁決程序；無(wú)法有效地解決上下級(jí)之間特別是各職能部門(mén)之間的矛盾沖突；內(nèi)部交流溝通（和創(chuàng)新思想）受到壓制、阻隔和畸變；由于互不信任和害怕報(bào)復(fù)而不能充分利用人力資源；無(wú)法吸納新的科學(xué)技術(shù)成果或人才；扭曲個(gè)性結(jié)構(gòu)，使職工變成陰郁、灰暗、屈從于規(guī)章制度的所謂“組織人”。官僚制面臨的危機(jī)

19、“從60年代算起的20-50年里，人們將目睹并親自加入官僚制的送葬隊(duì)伍。” 沃本尼斯在他的官僚制的滅亡即將到來(lái)官僚制面臨的危機(jī)“工業(yè)時(shí)代發(fā)展起來(lái)的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)；它變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的90年代已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)了?！保ù骶S 奧斯本、特德 蓋布勒：改革政府，上海譯文出版社，1996年版第1213頁(yè)，。）官僚制組織面臨的危機(jī)組織的僵化、臃腫難以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化；理性主義的極端化和對(duì)人性的損害導(dǎo)致了人的異化 ；知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的“精英”統(tǒng)治在民主政治中的危機(jī) ；目的和手段的倒置使形式合理性步入誤區(qū) 。進(jìn)一步思考當(dāng)前，西方