中央國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論模擬試卷

1、09中央國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論模擬試卷滿分100分時(shí)限150分鐘一、注意事項(xiàng)1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表達(dá)能力的測(cè)試。2.作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作二、資料1時(shí)年28歲的王斌余，出生在甘肅省一個(gè)小山村。17歲時(shí)，王斌余開始外出打工。2003年下半年，王斌余來(lái)到了寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)的一個(gè)工地，包工頭吳新國(guó)是工地負(fù)責(zé)人。今年5月，王斌余因家里急需用錢，加上他不打算干下去了，就找到包工頭想要回所欠的工錢，未果。他先后找到勞動(dòng)部門和法院，也沒有得到滿意的結(jié)果。2005

2、年5月11日夜，王斌余和弟弟來(lái)到吳新國(guó)的住處索要生活費(fèi)。吳新國(guó)不肯開門，卻打電話給附近水果店里的手下領(lǐng)工吳華，正好王的工友蘇志剛也在，就先行過(guò)來(lái)勸解。隨后，蘇志剛的父親蘇文才、妹夫吳華、妹妹蘇香蘭相繼聞聲而來(lái)。在勸解中，雙方發(fā)生爭(zhēng)吵，蘇文才打了王斌余一個(gè)耳光，王斌余暴怒，掏出隨身攜帶的折疊刀朝吳華捅了一刀。接著其他三人相繼被捅倒。吳新國(guó)的妻子扶著被捅傷的蘇志剛蹲在墻根處，也被王斌余用刀捅成重傷。吳新國(guó)從隔壁小店里打110報(bào)警出來(lái)，被王斌余發(fā)現(xiàn)后狂奔，王持刀相追。幾分鐘后，王斌余追不到吳新國(guó)又回到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)倒地的四人進(jìn)行第二輪捅刺。然后“打的”到黃河大橋，將刀具扔進(jìn)黃河，洗了洗手上的血跡，再“打的

3、”到最近的公安派出所自首。6月29日，寧夏石嘴山市中級(jí)人民法院一審判處王斌余死刑。22007年春節(jié)晚會(huì)，最好的節(jié)目是北京海淀區(qū)行知實(shí)驗(yàn)學(xué)校農(nóng)民工子女的詩(shī)歌朗誦心里話：要問(wèn)我是誰(shuí)過(guò)去我總不愿回答因?yàn)槲遗挛遗卤怀抢锏暮⒆有υ捨覀兊男@很小放不下一個(gè)鞍馬我們的教室簡(jiǎn)陋還經(jīng)常搬家我們的教室很暗燈光只有幾瓦我們的桌椅很舊坐上去吱吱啞啞但是我們的作業(yè)工整我們的成績(jī)不差要問(wèn)我此刻最想說(shuō)什么我愛我的媽媽，我愛我的爸爸因?yàn)槭菋寢尠殉鞘械鸟R路越掃越寬因?yàn)槭前职纸ㄆ鹆诵率兰o(jì)的高樓大廈北京的2008也是我們的2008老師把它譜成了個(gè),同學(xué)把它畫成了畫作文課上,我們寫下了這樣別人和我比父母我和別人比明天打工子弟和城里的

4、小朋友一樣都是中國(guó)的娃更是祖國(guó)的花.3國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心最近對(duì)全國(guó)29425名城市農(nóng)民工的生活質(zhì)量狀況專項(xiàng)調(diào)查表明：農(nóng)民工生活質(zhì)量普遍不高，權(quán)益受保障程度偏低，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的關(guān)注?？丝?、拖欠報(bào)酬問(wèn)題依然存在。在各級(jí)黨委、政府高度重視和社會(huì)各界的關(guān)注下，全國(guó)農(nóng)民工報(bào)酬支付總體情況大有改善，但少數(shù)企業(yè)仍然存在克扣、拖欠農(nóng)民工報(bào)酬的現(xiàn)象。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，被克扣過(guò)報(bào)酬的有5394人，占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的兩成，其中經(jīng)常被克扣的占被克扣過(guò)報(bào)酬農(nóng)民工的8.81，偶爾被克扣的占81.19。權(quán)益受保障程度偏低近四成農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動(dòng)合同或協(xié)議，有一半的農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，57的農(nóng)民工得不

5、到工傷補(bǔ)償，近八成的農(nóng)民工不能帶薪休假，90以上的農(nóng)民工沒有享受住房補(bǔ)貼和住房公積金，還有八成的女職工無(wú)法享受帶薪休產(chǎn)假制度。調(diào)查表明，51.47的農(nóng)民工反映其工作崗位的安全防護(hù)措施有一些，但不夠嚴(yán)密。勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)，且一半以上農(nóng)民工沒有加班報(bào)酬。參加社會(huì)保險(xiǎn)率低。74.81的農(nóng)民工未參加任何保險(xiǎn)，其中，有73.37、73.77、84.65和67.46的農(nóng)民工沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。4新華社2006年3月27日受權(quán)發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(以下簡(jiǎn)稱意見)。意見指出，農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問(wèn)題，解決農(nóng)民工問(wèn)題是

6、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。意見全文分10個(gè)部分、40條，約9000字。涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個(gè)方面的政策措施。5來(lái)自江蘇鹽城阜寧的楊彤是無(wú)錫夾城里中心小學(xué)三年級(jí)的學(xué)生，她的父母都在無(wú)錫打工，但“外來(lái)人口”的身份沒有給小楊彤的就學(xué)帶來(lái)多少困擾，上學(xué)時(shí)她同無(wú)錫本地孩子一樣就近入學(xué)，一樣的報(bào)名，也交一樣的學(xué)費(fèi)。楊彤他們班一共有38個(gè)學(xué)生，無(wú)錫本地學(xué)生只有七八個(gè)。作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的無(wú)錫，每年都會(huì)吸引大量外地流動(dòng)人口的進(jìn)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前無(wú)錫有流動(dòng)人口160萬(wàn)，約占無(wú)錫全市常住總?cè)丝诘?6；義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女

7、多達(dá)13萬(wàn)人，占無(wú)錫全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的25，其中小學(xué)階段達(dá)到了32.4?！斑M(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的入學(xué)問(wèn)題已不僅僅是一個(gè)教育問(wèn)題，而且成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題?！睙o(wú)錫市教育局副局長(zhǎng)章一中在接受記者采訪時(shí)表示。無(wú)錫市為何能如此公平對(duì)待農(nóng)民工子女？因?yàn)槟切┦蓄I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，今天的農(nóng)民工子女，將是明天的無(wú)錫市民；他們今天能否接受良好的教育，很大程度就決定了明天的無(wú)錫市民的素質(zhì)。在今天的中國(guó)，由于教育體制仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本性變化，所以進(jìn)入城市的外來(lái)勞動(dòng)力一直面臨著種種困境，其中最大的困難就是其子女在“流入地”上學(xué)難。農(nóng)民工子女上中小學(xué)不得不交納高額的“借讀費(fèi)”“贊助費(fèi)”，他們的受教育

8、權(quán)得不到保障。“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女”已經(jīng)成為一個(gè)特殊的群體，或者說(shuō)一種特殊現(xiàn)象。有人形容他們像一朵朵小小的蒲公英，隨著父母的足跡飄來(lái)飄去；隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工越來(lái)越多，這種“小蒲公英”漸漸也成團(tuán)成群成片這種現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起人們的高度重視。好幾年前，當(dāng)各地紛紛制定種種規(guī)定，對(duì)“外來(lái)勞動(dòng)力”“外來(lái)民工”就業(yè)做出了越來(lái)越多、越來(lái)越嚴(yán)格的限制時(shí)，無(wú)錫市勞動(dòng)局就曾“反其道而行之”，出臺(tái)了關(guān)于完善本市單位使用外來(lái)人員辦法的意見。意見提出，企業(yè)招收外來(lái)工無(wú)須審批，而且所從事工種也不受限制，外來(lái)從業(yè)人員享受該市市民待遇；同時(shí)還提出，今后在勞動(dòng)部門的正式文件中，“外來(lái)勞動(dòng)力”“外來(lái)民工”的稱謂將一律以“外來(lái)從業(yè)人員

9、”替代?，F(xiàn)在，無(wú)錫市又走在前列，采取種種措施使“蒲公英”在當(dāng)?shù)卦?。在現(xiàn)有體制下，“小蒲公英”扎根并非教育部門一家所能解決，所以幾年前無(wú)錫市教育局就與有關(guān)的七個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，公開承諾“以流入地政府管理、公辦學(xué)校就近接納為主，不讓一個(gè)農(nóng)民工子女失學(xué)”。為此，政府投入了大量資金，使無(wú)錫市160萬(wàn)農(nóng)民工的17萬(wàn)處于接受義務(wù)教育階段的子女絕大部分都進(jìn)了公辦學(xué)校，就讀率高達(dá)91.3%。而且，為將這些孩子能更好地與本地學(xué)生融為一體，學(xué)校發(fā)給班主任的學(xué)生名單除姓名、性別以外，沒有任何其他人為的“標(biāo)簽”。無(wú)錫市能如此公平對(duì)待農(nóng)民工子女，市里主要領(lǐng)導(dǎo)起了關(guān)鍵作用。這些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，今天的農(nóng)民工子女，將是明天的無(wú)錫市

10、民；他們今天能否接受良好的教育，很大程度就決定了明天的無(wú)錫市民的素質(zhì)。無(wú)疑，這是極富遠(yuǎn)見之論。美國(guó)學(xué)者弗朗西斯?福山的理論認(rèn)為，當(dāng)人們衣食無(wú)憂之后，“獲得認(rèn)可”的渴望將極其強(qiáng)烈。在他的理論框架中，“最初之人”在基本的自然欲望方面與動(dòng)物基本相同，但從根本上區(qū)別于動(dòng)物之處在于除了基本物質(zhì)要求外還有最低微最基本的非物質(zhì)要求。“獲得認(rèn)可的欲望”來(lái)自人的精神本能，是精神的自我需要，是一種自我肯定，是自己價(jià)值在外部世界的鏡像化。歷史上的許多沖突并非為了“存在”，而是為了“獲得認(rèn)可”。他明確寫道：“民族性不是人的一種自然特征，一個(gè)人只有被其他人認(rèn)可是這個(gè)民族時(shí)才具有民族性?！碑?dāng)移民長(zhǎng)期不被主流認(rèn)可，不能融入

11、當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)時(shí)，他們雖然居住在當(dāng)?shù)?，但并不可能從更深的精神、文化層面上認(rèn)為自己是這個(gè)地方的成員。當(dāng)意識(shí)到不可能被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)承認(rèn)時(shí)，尖銳沖突即難避免。中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，重要的一點(diǎn)就是打破原來(lái)的城鄉(xiāng)分割二元體制。二十多年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城謀生，但又不可能獲得“流入地”的合法身份，他們的“第二代”不能與流入地孩子享受平等的教育權(quán)而這種不平等造成的后果將最為嚴(yán)重。因此，許多孩子只好輟學(xué)，或幫父母打工，或在街頭游蕩。而從小生長(zhǎng)在城市的農(nóng)民工子女對(duì)家鄉(xiāng)的記憶、感情和“新舊對(duì)比”遠(yuǎn)不如他們的父輩，但從身份上說(shuō)又不是“城里人”，因此他們將更無(wú)歸宿感，更感到?jīng)]有家園可依，因此對(duì)種種不平等待遇將

12、更加敏感、更加怒氣沖沖。如果這種狀況長(zhǎng)期沒有改變，隨著他們長(zhǎng)大成人，對(duì)社會(huì)將產(chǎn)生何種的影響確難預(yù)料。這是政府和全社會(huì)必須及早認(rèn)真思考、對(duì)待的問(wèn)題。而無(wú)錫市已為人們提供了一個(gè)值得借鑒的范例。讓“蒲公英”扎根，盡快融入所在地，對(duì)自己的“新家”有認(rèn)同感、歸宿感，真正感到這是自己的家園，不再是飄來(lái)蕩去的“無(wú)根”一代，確是關(guān)系到我們國(guó)家、社會(huì)能否長(zhǎng)治久安、各階層能否和諧相處的大問(wèn)題。但愿各地政府不是幾乎“傾全力”建設(shè)美侖美奐的“示范?！?，而是為越來(lái)越多的農(nóng)民工子女上學(xué)創(chuàng)造種種有利條件，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這確比“示范?！敝匾枚啵幸饬x得多。62006年12月4日，湖北省政府今天出臺(tái)關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見，

13、內(nèi)容包括農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等7個(gè)方面，共32條。重點(diǎn)突出了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度?！笆晃濉逼陂g組織農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)400萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬(wàn)人以上，逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度；二是逐步建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，依法將農(nóng)民工全面納入工傷保險(xiǎn)，多途徑參加醫(yī)療保險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，包括工資報(bào)酬、勞動(dòng)合同、休息休假、勞動(dòng)安全等；四是把農(nóng)民工納入城市公共管理服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照基本準(zhǔn)入條件為長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，對(duì)進(jìn)城

14、鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、住房、子女入學(xué)、參軍、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。7走廊上的各類職業(yè)學(xué)校的宣傳廣告吸引了易亮，這位深圳麒麟山莊的大堂服務(wù)員暫時(shí)停止了工作，手拿著掃把，將這些廣告從頭至尾看了一遍。他身后的會(huì)議室，正在召開“全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育和培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在此強(qiáng)調(diào)，要力爭(zhēng)每年培訓(xùn)2000萬(wàn)人，在5年內(nèi)讓農(nóng)民工基本上都能接受一次職業(yè)技能培訓(xùn)?！斑@么高層次的會(huì)議與我們外來(lái)工也有關(guān)系嗎？”易亮問(wèn)記者，來(lái)自湖南岳陽(yáng)的他已經(jīng)在深圳打工5年。在他看來(lái)，升職和加薪都離不開職業(yè)培訓(xùn)，“有機(jī)會(huì)的話，我也去培訓(xùn)培訓(xùn)”。據(jù)周濟(jì)部長(zhǎng)介紹，現(xiàn)在，進(jìn)城務(wù)工人員已占我國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一線從業(yè)人

15、員總數(shù)的50以上，但是，進(jìn)城務(wù)工人員素質(zhì)普遍偏低，其中85以上是初中及以下文化程度，有80的人員沒有受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。而另一方面，2004年，全國(guó)農(nóng)民人均收入為2936元，其中有20來(lái)自進(jìn)城務(wù)工收入。四川省去年外出打工收入474億元，相當(dāng)于該省財(cái)政收入的14倍。在周濟(jì)看來(lái)，最好的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是通過(guò)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移，最好的扶貧是通過(guò)職業(yè)教育的扶貧。因此，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育和培訓(xùn)，是推動(dòng)新階段農(nóng)村全面發(fā)展的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)各類職業(yè)成人學(xué)校共培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3198萬(wàn)人次。有專家認(rèn)為，目前，我國(guó)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)還存在著發(fā)展很

16、不平衡、覆蓋面較小、培訓(xùn)的形式和內(nèi)容不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)用工需求等突出問(wèn)題。周濟(jì)強(qiáng)調(diào)，要把開展進(jìn)城務(wù)工人員教育和培訓(xùn)作為發(fā)展職業(yè)教育、成人教育的一個(gè)重點(diǎn)，積極推行校企合作、聯(lián)合辦學(xué)，共同落實(shí)好“誰(shuí)用人、誰(shuí)培訓(xùn)”、“先培訓(xùn)、后上崗”制度。以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)培訓(xùn)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供用工信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)的一體化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)就業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。82003年11月3日早8點(diǎn)多，廣東省佛山市南海區(qū)官窯鎮(zhèn)高仕達(dá)陶瓷原料廠1300平方米的廠房轟然倒塌，41歲的姜一鳴被砸成重傷，重度高位截癱。廠家只出了3萬(wàn)元急救費(fèi)后就難見蹤影，而整個(gè)治療卻欠下醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)近3

17、0萬(wàn)元。記者第一次見到姜一鳴的大哥和嫂子時(shí)，姜一鳴正在醫(yī)院搶救。兩個(gè)善良的農(nóng)民撲通一下跪在了記者的面前：“我當(dāng)時(shí)就給廠長(zhǎng)跪下過(guò)，求他給錢救救俺兄弟?！崩辖獪I如雨下：“可他就是不給，我抱著他的腿一個(gè)勁地求，他頭都不回地走了?！睘榱司刃值?，老姜早已身無(wú)分文，靠老鄉(xiāng)接濟(jì)生活。“只要有人哪怕問(wèn)一句弟弟的病情，我們都會(huì)給他跪下，因?yàn)槲覀儧]錢，這是我們對(duì)人家關(guān)懷的最好報(bào)答?！睘橹淮斡忠淮蔚拿烀ＯＭ?，老姜夫婦一次又一次地下跪。記者見到姜一鳴時(shí)，他其實(shí)很清醒，還知道和記者說(shuō)話，他也知道廠子里不給錢，幾次示意哥哥把維持生命的呼吸機(jī)拔掉放棄治療。兩個(gè)多月后的大年三十晚上，街上鞭炮聲次第響起，記者的電話一個(gè)接一個(gè)

18、，在各種祝福聲中，姜一鳴的哥哥打來(lái)電話說(shuō)，晚上快8點(diǎn)時(shí)，弟弟走了同樣的一幕還在上演。2003年12月24日，安徽廬江縣農(nóng)民周岱蘭在上海為雇主家擦窗時(shí)，不慎從四樓墜落，腹腔大出血，脾臟破裂，腰椎粉碎性骨折，生命垂危。好心的雇主及時(shí)將她送上海普陀區(qū)中心醫(yī)院急救。雖經(jīng)脾臟切除和肝臟修補(bǔ)手術(shù)，挽回了性命，但一貧如洗的周岱蘭根本無(wú)力支付巨額的醫(yī)療費(fèi)，更無(wú)力籌措下一步治療腰椎骨折的醫(yī)療費(fèi)用。猴年新春萬(wàn)家喜慶之際，周岱蘭卻只能滯留在醫(yī)院，強(qiáng)忍劇痛躺在病床上，內(nèi)心充滿了生不如死的絕望。雇主是一對(duì)并不富裕的老夫婦。在周岱蘭搶救過(guò)程中，他倆始終守在醫(yī)院，年近60歲的女雇主流著淚給醫(yī)生下跪，懇請(qǐng)他們一定要將周岱蘭救

19、回來(lái)，并在第一時(shí)間先墊付了6000元手術(shù)費(fèi)。此后的一個(gè)星期里，他們又支付了約2萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)用。即使如此，周岱蘭的手術(shù)費(fèi)還欠費(fèi)2萬(wàn)元，接下來(lái)的腰椎手術(shù)，估計(jì)還要花費(fèi)萬(wàn)元，老夫婦倆顯然已力不從心。貧病交加的周岱蘭走投無(wú)路，其家屬只能要求雇主承擔(dān)所有費(fèi)用：“如果不出錢，就把周岱蘭送到你家里來(lái)?！惫椭髋c保姆之間原來(lái)建立的良好感情已蕩然無(wú)存。醫(yī)院方面顯然也已竭盡全力。在拖欠2萬(wàn)多元醫(yī)療費(fèi)的情況下，普陀區(qū)中心醫(yī)院還是幫周岱蘭辦了出院手續(xù)，還四處奔波，為她聯(lián)系有能力做脊椎手術(shù)的醫(yī)院。比姜一鳴幸運(yùn)的是，周岱蘭最終借助輿論的力量改變了命運(yùn)。新華社等媒體的報(bào)道，在上海激起了一股愛心熱流，一筆筆捐款把周岱蘭送入了中國(guó)

20、民航上?？傖t(yī)院進(jìn)行骨科深入治療。姜一鳴走了，周岱蘭留下來(lái)了。一走一留，我們看到的分明是農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位。面對(duì)農(nóng)民工對(duì)工傷、醫(yī)療保障的迫切需求，政府也并非完全無(wú)所作為。這幾年，全國(guó)各地對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)也在進(jìn)行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農(nóng)民工參保辦法，各地做法各有特色，最大問(wèn)題是效果難如人意。北京在1999年就出臺(tái)了農(nóng)民合同制職工參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)暫行辦法，之后又在2001年制定了北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法（簡(jiǎn)稱125號(hào)文件），該辦法明確規(guī)定“用人單位應(yīng)自招用農(nóng)民工之月起，必須與其簽訂勞動(dòng)合同，并為其辦理參加養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。”但125號(hào)文件發(fā)出后，效果并不

21、理想。北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處朱榮元處長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)，坦陳了北京市在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的現(xiàn)狀：“盡管目前這一政策采取了低門檻標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、一次性清退的方式，也有很明確的強(qiáng)制力，但這一規(guī)定的執(zhí)行效果卻非常不理想，仍然不足以滿足農(nóng)民工的需求?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)民工社會(huì)保障推進(jìn)艱難，除了企業(yè)主逃避責(zé)任之外，關(guān)鍵原因，一是有些地方?jīng)]有摸清農(nóng)民工的真實(shí)需要；二是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不對(duì)接；三是保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)之間存在尖銳沖突。農(nóng)民工最需要什么？毫無(wú)疑問(wèn)，是找份工作拿到工錢，出了工傷遭了意外得了大病能有錢治。北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就明顯存在這方面的問(wèn)題。“農(nóng)民工中很多人不愿意享

22、受現(xiàn)在提供的這項(xiàng)社會(huì)保障，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民工的真正需求是能拿到工資，回家蓋房、結(jié)婚，改善現(xiàn)在的生活狀況，而不關(guān)心政府對(duì)他退休以后工資待遇保障所制定的規(guī)定，他們認(rèn)為與其保障幾十年以后的事情，不如得到現(xiàn)有利益的保證?！北本┦袆趧?dòng)和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處朱榮元處長(zhǎng)這樣告訴我們。具體到制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)行五大社會(huì)保障險(xiǎn)種，對(duì)農(nóng)民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。廣東勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的同志認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急不是搞養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。因?yàn)閺膹V東層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目

23、優(yōu)先得到確立，這種保障項(xiàng)目不存在賬戶積累與保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)問(wèn)題，成本亦不高，對(duì)農(nóng)民工是一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制，對(duì)用人單位則是符合國(guó)際慣例和建立在勞動(dòng)法基礎(chǔ)之上的工傷賠償機(jī)制。因此，政府在農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任主要是制度設(shè)計(jì)和依法強(qiáng)制推行。令人欣慰的是，經(jīng)歷初創(chuàng)的艱難與陣痛后的深思，地方政府在農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)上也更加務(wù)實(shí)、理性、貼心。2004年1月14日，廣東省修訂通過(guò)的廣東省工傷保險(xiǎn)條例中，最引人注目的規(guī)定是，廣東省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及事業(yè)單位，都應(yīng)當(dāng)為與之建立勞動(dòng)關(guān)系的職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。針對(duì)農(nóng)民工的實(shí)際需求，北京市政府已經(jīng)開始著

24、手制訂政策。今年北京將針對(duì)農(nóng)民工出臺(tái)一個(gè)可行的保險(xiǎn)辦法，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。目前發(fā)布的工傷保險(xiǎn)規(guī)定，已經(jīng)將農(nóng)民工囊括在其中了，對(duì)于不重視農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，政府將強(qiáng)制他們必須參加。北京市的新辦法將著重解決農(nóng)民工不敢生病和看不起病的情況。92007年5月，山西洪洞警方破獲一起黑磚場(chǎng)虐工案，解救出31名民工，其中有部分童工。之后，數(shù)百失蹤兒童的父母在網(wǎng)上聯(lián)名發(fā)帖尋子。案件引起中央震動(dòng)，胡錦濤等作出批示。逃逸工頭衡庭漢16日落網(wǎng)。山西省長(zhǎng)于幼軍道歉。中新網(wǎng)6月20日電。據(jù)中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理溫家寶今日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取山西黑磚窯事件調(diào)查處理初步情況的匯報(bào)。會(huì)議聽取了勞

25、動(dòng)保障部、公安部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于山西黑磚窯事件調(diào)查處理初步情況的匯報(bào)，山西省長(zhǎng)于幼軍代表省政府作了檢查。勞動(dòng)保障部匯報(bào)了下一步工作安排意見。會(huì)議指出，山西黑磚窯不僅存在嚴(yán)重非法用工問(wèn)題，而且存在黑惡勢(shì)力拐騙、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、雇傭童工、故意傷害甚至致人死命等嚴(yán)重違法犯罪行為，要徹底查清嚴(yán)肅處理這一事件，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為和，解救全部受害人員，嚴(yán)懲違法犯罪分子，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾特別是未成年人和智障人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。會(huì)議要求，山西省政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步做好山西黑磚窯事件的查處和善后工作。公安部、勞動(dòng)保障部、民政部等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，要全力做好受害

26、人的解救工作，依法懲處犯罪分子，嚴(yán)肅查處有關(guān)工作人員的腐敗和失職瀆職問(wèn)題。會(huì)議決定，近期要在全國(guó)范圍內(nèi)以鄉(xiāng)村的小磚窯、小煤窯、小作坊等為重點(diǎn)，開展一次勞動(dòng)用工大檢查，重點(diǎn)是依法打擊雇傭童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、惡意傷害等違法犯罪行為，同時(shí)進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工制度，加強(qiáng)用工管理，規(guī)范用工行為。會(huì)議認(rèn)為，各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門要從山西黑磚窯事件中吸取教訓(xùn)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行政府職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)工作的薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，依法行政和依法監(jiān)督，當(dāng)前要特別重視解決涉及群眾利益的問(wèn)題，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，搞好扶貧開發(fā)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)就職體系，確保困難群眾的基本生活，讓群眾安居樂業(yè)。三申論要求1、用不超

27、過(guò)500字的篇幅，針對(duì)材料寫作一份情況綜述，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱。（30分）2、如果你是山西黑磚窯案中央調(diào)查組的成員，針對(duì)事件中農(nóng)民工權(quán)益被侵犯情況和當(dāng)?shù)夭块T監(jiān)管工作展開調(diào)查，請(qǐng)列舉出該項(xiàng)調(diào)查的主要內(nèi)容。（15分）（提示：存在什么問(wèn)題和落實(shí)什么措施對(duì)策）3、結(jié)合材料5，聯(lián)系實(shí)際，試評(píng)價(jià)無(wú)錫市政府關(guān)于外來(lái)農(nóng)民工子女上學(xué)的相關(guān)措施。(15分)4、結(jié)合材料，就農(nóng)民工問(wèn)題展開論述，寫作一篇文章。要求說(shuō)理清楚，對(duì)策全面、合理，1200字左右。（40分）考答案第一題： 關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的情況綜述近年來(lái)隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及由于農(nóng)村地區(qū)本身的落后，大量農(nóng)民涌入城市成為一個(gè)新的群體“農(nóng)民工”，導(dǎo)致了嚴(yán)重的“農(nóng)民工問(wèn)題

28、”（1分）。包括：工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重（1分）；生活質(zhì)量偏低（1分）；勞動(dòng)安全條件差（1分）；勞動(dòng)管理缺少合同法制意識(shí)（1分）；勞動(dòng)安全防護(hù)措施不到位（1分）；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多（1分）；子女上學(xué)困難（1分）；素質(zhì)偏低，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)（1分）等，同時(shí)，有專家認(rèn)為，目前，我國(guó)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)還存在著發(fā)展很不平衡、覆蓋面較小、培訓(xùn)的形式和內(nèi)容不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)用工需求等突出問(wèn)題。（2分）最近的山西和磚窯事件反映出不僅存在嚴(yán)重非法用工問(wèn)題，而且存在黑惡勢(shì)力拐騙、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、故意傷害等嚴(yán)重違法犯罪行為。（2分）農(nóng)民工問(wèn)題暴露出了我國(guó)城鄉(xiāng)二元的戶籍制度和社會(huì)管理制度

29、上的不足與缺陷，已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，引發(fā)了不良后果。（2分）有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)民工社會(huì)保障推進(jìn)艱難，關(guān)鍵原因，一是有些地方?jīng)]有摸清農(nóng)民工的真實(shí)需要（1分）；二是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不對(duì)接（1分）；三是保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)之間存在尖銳沖突（1分）。針對(duì)農(nóng)民工相關(guān)問(wèn)題,江蘇無(wú)錫提供大量經(jīng)費(fèi)使農(nóng)民工子女擁有平等上學(xué)的機(jī)會(huì)并使他們?nèi)谌氤鞘械淖龇ǎ?分）以及北京、廣東在農(nóng)民工社會(huì)保障、工傷保險(xiǎn)方面頒布的政策法規(guī)以及采取的做法（1分），值得借鑒。教育部周濟(jì)部長(zhǎng)認(rèn)為，最好的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是通過(guò)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移，最好的扶貧是通過(guò)職業(yè)教育的扶貧。（1分）國(guó)務(wù)院出臺(tái)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的

30、若干意見涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個(gè)方面的政策措施（2分）。最近針對(duì)黑磚窯事件，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定嚴(yán)肅整治，依法打擊雇傭童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、惡意傷害等違法犯罪行為，同時(shí)加強(qiáng)用工管理，規(guī)范用工行為（2分）。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障工作，對(duì)當(dāng)前社會(huì)和諧和公平正義有著重要意義（1分）。第二題：1、調(diào)查拖欠工資是否支付和對(duì)受害者的人身精神傷害賠償；2、調(diào)查非法用工問(wèn)題，以及黑惡勢(shì)力拐騙、強(qiáng)制勞動(dòng)、雇傭童工、故意傷害等限制侵害人身自由嚴(yán)重違法犯罪行為；3、調(diào)查相關(guān)責(zé)任部門的監(jiān)管是否到位，是否履行了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的責(zé)任，以及有關(guān)工作人員的腐敗和失職瀆職問(wèn)題；4、調(diào)查企業(yè)勞動(dòng)用工制度是否完善，用工管理和用工行為是否規(guī)范；5、調(diào)查政府工作的薄弱環(huán)節(jié)，及農(nóng)民工的就業(yè)、社會(huì)保障問(wèn)題第三題：1、有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)帶來(lái)的限制，保障其受教育權(quán)，促進(jìn)社會(huì)公平正義；2、有利于城市秩序長(zhǎng)遠(yuǎn)的和諧安定有序；今天的農(nóng)民工子女，將是明天市民。